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1、烟草专卖公司烟田机耕路自建项目管理办法（试行）第一章 总 则 第一条 为加强管理监督体系建设，进一步规范烟田机耕路自建项目管理，根据国家烟草专卖局烟叶生产基础设施烟田机耕路建设管理办法（试行）（国烟办综65号）、中国烟草总公司贵州省公司办公室关于印发烟田机耕道路建设项目管理办法（试行）的通知（中烟黔办发7号），参照交通部农村公路建设管理办法和贵州省乡村公路工程技术标准（DBJ2202897），制订本办法。第二条 本办法所指烟田机耕路自建项目（以下简称自建项目）系采取“政府主导、交通把关、烟草监管、镇村组织、村民自建、资金直补”管理模式建设的烟田机耕路项目。第三条 自建项目本着“整合资源、合理布
2、局、满足需要、保护生态、节约用地”的原则建设。第四条 自建项目应具备以下条件。（一）在基本烟田规划区域或基地单元内；（二）通村公路基本建成，种植规模相对集中连片；（三）地方政府支持，村级组织健全有力，群众积极性高。第五条 自建项目必须列入年度烟叶生产基础设施建设计划，申报审批程序与其它烟叶生产基础设施项目相同。必须确保建设程序规范、施工组织有序、工程质量合格、运行管护良好、效益发挥显著，达到权力运行规范、操作公开透明、内部监管到位、打造阳光项目的目的。第二章 组织领导与职能职责第六条 成立由县级人民政府牵头，交通部门、烟草部门、项目所属镇（乡）政府及其它出资部门组成的项目建设领导小组，主要负责
3、项目的规划、立项、设计、申报、监管、验收等工作，并督促项目组成员单位按照烟草行业规定和要求履行工作职责。第七条 成立由受益镇（乡）人民政府牵头，村、组负责人及村民代表和烟草部门人员组成的项目组。项目组受项目建设领导小组和受益村委会委托，实施项目建设组织管理，负责建筑材料采购管理、人工组织、项目组非烟草管理人员务工补贴和村民投工投劳收入核发、档案资料收集、协调建设占地、青苗补偿、群工矛盾等工作，确保工程质量、建设进度和施工安全。第八条 县级烟草部门负责项目布局合理性、烟草补贴资金的管理及拨付。县级交通部门负责工程建筑质量和技术把关。第三章 规划设计与立项审批第九条 自建项目必须由镇（乡）人民政府
4、或村委会组织项目区受益群众召开民主会议，征得群众代表2/3以上的人员同意后，向县级烟草部门提出建设申请。第十条 自建项目建设规模、建设组织方式、补贴资金数额、建设工期、受益农户名单等内容在项目区所在地进行公示，接受社会和群众监督。第十一条 自建项目由县级人民政府协调交通部门设计、概算、审核和签章。项目组在此基础上制定详细的养护方案。第十二条 县级烟草部门根据申请，经实地踏勘并确认符合建设条件后，将项目设计方案、概算及养护方案呈报市州烟草部门审批。市州烟草部门协调交通、审计等相关部门人员现场核实后批复，并报省烟草部门备案。第十三条 县级烟草部门根据批复，与受益村委会签订项目资金补贴合同和资金支付
5、委托协议书。第四章 建设要求与施工管理第十四条 自建项目必须符合技术标准，做到平面顺适、纵坡均衡、排水顺畅、横面合理。除路基宽度、最大纵坡、小桥涵洞、错车道可根据实际情况作适当调整外，其余主要技术指标参照贵州省乡村公路工程技术标准执行。其中，主干路宽度（含路肩）一般不超过4米，分支路不超过2.5米。确因实际需要，经市州烟草部门审批后，可适当增加宽度。第十五条 县级交通部门、烟草部门、镇（乡）人民政府抽调干部和技术人员，与受益村组选派的烟农代表，共同跟班蹲点，现场管理和监督项目施工。县级交通部门技术人员负责项目建设的技术指导、质量监督把关；县级烟草部门人员负责项目建设各环节监管到位；乡村干部、烟
6、农代表负责协调解决项目建设中存在的问题。投资额100万以上的项目，烟草部门同时聘请监理单位进行工程质量监理。 第十六条 自建项目的县级领导小组协调公安部门，保证施工炸材的供应。项目组聘请具有爆破资质的单位实施爆破，并签订安全爆破协议。在施工地段，应配备安全防护设施，悬挂安全警示牌及安全操作规程，增强安全意识。第十七条 项目组通过价格比选采购建筑材料、租赁所需的挖掘机、碾压机等大型施工机械和运输工具，必须与出租单位及个人签订租赁协议和安全协议，并检查特种作业人员相关证件的真实性和有效性，杜绝违规操作，严防施工安全事故发生。第十八条 市州烟草部门加强对工程建设质量的监管和对基层烟草部门及人员的考核
7、，并将县级验收纳入建设过程监管，确保工程质量和投资效益。第五章 补贴资金与支付兑现第十九条 按照项目设计概算，扣除工程利润、税金、管理费等后，确定项目补贴资金数额。项目补贴资金只能用于以下方面。（一）项目勘察设计、咨询、工程监理、审计等；（二）项目建设所需炸材、水泥、碎石等建材采购；（三）施工机械租赁费用；（四）项目组非烟草管理人员务工补贴和村民投工投劳收入。第二十条 自建项目补贴资金管理严格按照中国烟草总公司关于印发烟叶生产烟叶生产基础设施建设项目资金管理办法的通知（中烟办33号）执行。第二十一条 自建项目补贴资金的支付。项目组开设专用账户，实行专户管理，保证补贴资金专款专用。专用账户由项目
8、组负责人、项目组烟草部门人员及村民代表三方共管，并与开户银行签订共管协议。县级烟草部门根据受益村委会委托，按工程进度拨付补贴资金。（一）拨付申请项目组根据补贴合同和工程进度，向县级烟草部门提出补贴资金拨付申请。申请需经项目组负责人和项目组烟草部门人员、监理人员、镇（乡）人民政府监管人员共同签字确认，并在项目所在地张榜公示七日，公示内容包括材料物资价款、施工机械租赁费用、爆破费用、项目组非烟草管理人员务工补贴和村民投工投劳收入、投诉电话等。（二）审核拨付县级烟草部门烟建办对项目组提出的补贴资金付款申请资料的合法性、完整性、准确性等进行审核，并签署意见、交财务部门审核后，经县级烟草部门分管领导和主
9、要领导签字，报市州烟草部门审批同意后，按程序拨付。（三）审计检查市州烟草部门根据烟草行业规定，负责对自建项目实施“前、中、后”全程审计监督。项目由省烟草部门各审计派驻办公室根据项目大小，决定自行审计监督或聘请社会中介机构审计监督。第二十二条 项目所属村委会向县级烟草部门出具项目补贴资金总额收款收据，并加盖村委会公章。第二十三条 施工过程中的项目组非烟草管理人员务工补贴和村民投工投劳收入，按总额的80%分期结算、公示、支付。剩余的20%，待项目竣工且经县级烟草部门验收和市州烟草部门复查验收合格后一次性兑现。第二十四条 投资额达到100万元、补贴标准超过国家烟草专卖局规定的项目，必须报省烟草部门，
10、由烟建、财务、审计部门核准批复。第六章 资料归档与竣工验收第二十五条 相关单位认真履行工作职责，严格完善手续，并收集、整理工程实施过程中形成的资料，确保资料真实、准确、完整地移交给县级烟草部门。（一）烟叶站项目管理人员提交项目公示、补贴资金公示、过程控制记录（含图片）、产权移交、管护协议等资料。（二）项目组负责人提交施工组织方案，施工日志、施工图片（包括施工前、中、后），资金拨付委托书，结算等资料。（三）县级交通部门技术人员或监理单位提交施工设计图、竣工图、设计变更手续、质量监督、质量评定、隐蔽工程现场签证等资料。（四）县级烟草部门烟建办负责收集项目申请、批复、过程监管和验收、补贴合同等程序资
11、料。第二十六条 项目档案资料由县级烟草部门烟建办收集、整理、归档。归档材料的内容与形式应符合烟叶生产基础设施档案管理办法要求。第二十七条 项目竣工后，由县级烟草部门烟建、纪检监察、财务、审计等部门人员和交通部门专业技术人员组成验收组，按照建设标准、技术规范和施工设计方案进行验收。工程质量的验收鉴定意见由专业技术人员填写。市州烟草部门、省烟草部门分别组织复查验收和重点抽查验收。第七章 管护主体与管护责任第二十八条 村委会为项目管护主体。项目通过竣工验收后，烟草部门及时与村委会等办理产权移交（产权移交应包括完整的项目档案复印件），签订管护协议，落实管护责任。村委会组织召开村民大会，制定管护细则，明确管护责任人，确保烟田机耕路畅通，长期发挥效益。第二十九条 主干路由地方人民政府纳入通村公路养护管理范畴。分支路等由村委会自行组织管护。烟叶工作站对烟田机耕路运行管护进行监督，每年组织对辖区内烟田机耕路的运行管护情况进行督查，写出年度管护监督报告，逐级汇总上报至村级、乡级、县级人民政府和县级、市州、省烟草部门。第八章 附 则 第三十条 本办法未尽事宜，按中国烟草总公司贵州省公司办公室关于印发烟田机耕路建设项目管理办法（试行）的通知（中烟黔办发7号）执行。第三十一条 本办法由中国烟草总公司贵州省公司负责解释。第三十二条 本办法自颁布之日起施行。市州烟草部门可根据本办法制定实施细则。
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