某某年国别贸易投资环境报告

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1、2005年国别别贸易投资环环境报告(33) (3)分别别税率问题 同美国商务部过过去对“非市场经济济”国家的企业业采用一个全全国统一的税税率相比，目目前实施的分分别税率政策策使我应诉企企业有可能获获得较低的单单独税率或者者加权平均税税率。但是，在在实践中，美美国商务部经经常以中国企企业提交的申申请材料和信信息不够充分分为理由，在在程序审查上上就拒绝了中中国出口商关关于单独税率率的申请。22004年7月6日，美国商商务部对原产产于中国的暖暖水虾反倾销销案做出了初初裁，以中方方没有提供充充分的信息为为由，裁决拒拒绝给予322家中国企业业加权平均税税率，对大部部分中国企业业征收高达998.34%的反

2、倾销税税率。事实上上，美国现行行法律对企业业申请信息是是否充分并没没有规定明确确的审查标准准，美国商务务部享有很大大的自由裁量量权。结果，美美国商务部在在针对中国企企业的反倾销销案件中，虽虽然无法从法法律和事实上上证明中国政政府干预应诉诉企业的经营营活动，但却却一直利用程程序上的理由由，以中方提提供的信息不不足等为由拒拒绝对中国企企业进行实质质内容的审查查，导致不少少涉案企业最最终适用统一一的高税率，蒙蒙受巨大损失失。 此外，目前美国国商务部正在在考虑调整给给予中国企业业单独税率的的政策，要求求相关利益方方就此提出书书面评论意见见。同时在家家具和暖水虾虾反倾销案中中，美方明显显加严了分别别税率

3、资格的的审批程序，并并以各种程序序上的理由拒拒绝给我大批批应诉企业分分别税率待遇遇。美国政府府这些政策的的更改将限制制来自中国和和其他非市场场经济国家的的企业获得分分别税率的能能力，尤为值值得注意的是是，美国有针针对中国提高高分别税率标标准的趋势，增增加中国企业业获得分别税税率实体上的的困难。 中国政府和相关关商会向美商商务部提交了了多份评论意意见，敦促美美国政府不要要在此问题上上对中国企业业设置障碍。 (4)归零方法法 根据美国19930年关税税法美国商商务部在反倾倾销调查中裁裁定倾销幅度度时，使用了了归零方法。中中国企业在22004年美美国木制卧室室家具反倾销销案中，已就就倾销幅度的的计算

4、方法向向美国商务部部提出了异议议。但美国政政府无视出口口企业对美国国进行的无倾倾销销售，仍仍继续采用该该方法计算倾倾销幅度。美美方的这一计计算方法已经经被WTO裁决违违反了WTOO反倾销协协定。中方方认为，美方方的做法损害害了中国企业业在WTO反倾倾销协定下下的权利，美美方应该尽快快纠正这种错错误做法。 2、关于特定产产品保障措施施问题 美国19744年贸易法第第421条（以以下简称“421条款”）对实施针针对中国的特特定产品的保保障措施（以以下简称“特保措施”）的一般程程序和实体内内容作出了规规定。中方认认为，WTOO中华人民民共和国加入入议定书第第16条并未对对特保措施的的调查和实施施的实

5、体及程程序规则做出出具体承诺，421条款对特保措施的一些重要概念和程序也没有具体的规定。尤其需要指出的是，421条款在“重大原因”的定义、“快速增长”的时间判定标准或增长的构成条件方面、“其他有关因素“的定义、“同类或直接竞争产品”的定义等方面的规定都不符合WTO有关规定。 美国在20022至2004年对对中国产品发发起的5起特保措施施调查中，都都参照第2001条全球保保障措施条款款、第4066条对来自共共产党国家的的进口救济条条款甚至第7731条反倾倾销条款的立立法和判例进进行审查和裁裁定。但是，中中方认为，WWTO中华华人民共和国国加入议定书书第16条的实体体和程序要求求与WTO保障障措施

6、协定、反反倾销协定都都有明显的不不同，美国引引用国内关于于一般保障措措施或反倾销销的立法和判判例并不能保保证421条款的的实践完全符符合WTO中华华人民共和国国加入议定书书的规定。中中方希望美方方对421条款进进行必要的补补充和修订，使使其符合WTTO的有关规规定。 3、关于对中国国纺织品实施施特保措施问问题 (1)关于对中中国纺织品实实施限制措施施问题 至2004年底底，美国纺织织品协定执行行委员会共受受理了多起对对我纺织品的的设限申请和和重新设限申申请。其中，2003年基于“市场扰乱”受理1起，并于2003年12月24日起对从中国进口的针织布、胸衣和晨浴衣三种纺织品限制对美出口一年；200

7、4年7月基于“市场扰乱”受理1起，并于2004年10月29日起对从中国进口的棉制毛制化纤制袜子限制对美出口一年；2004年10月以来基于“市场扰乱威胁”受理10起，涉案商品包括棉制裤子，化纤制裤子，棉制针织衬衫，化纤制针织衬衫，男式梭织衬衫，棉制/化纤制内衣，精梳棉纱，其它含纤长丝织物，毛制裤子。 中方认为，根据据WTO中国国加入工作组组报告书第第242段（以以下简称“第242段”）的规定，成成员方要证明明符合以下三三个条件才可可以采取纺织织品特别限制制措施： 存在“市场扰乱”；存在“威胁阻碍贸贸易的有序发发展”；中国的产品品与“市场扰乱”和“威胁阻碍贸贸易的有序发发展”存在直接因因果关系。而

8、而美方的申请请只是主张来来自中国的进进口产品有增增长的威胁，美美方申请人的的申请材料缺缺乏对“因果关系”的界定并存存在其他不符符合第2422段规定的情情况，美方限限制措施的有有关实施程序序缺乏对“市场扰乱”等基本概念念的界定，因因此，整个实实施过程不符符合第2422段规定的基基本申请条件件，中国政府府和有关商会会多次表示强强烈反对美方方对中国纺织织品实施限制制措施的决定定。 (2)关于纺织织品限制措施施实施程序问问题 美国纺织品协定定执行委员会会根据第2442段发布的的关于受理理公众对中国国进口采取纺纺织品和服装装保障措施申申请的程序于于2003年5月21日开始生生效。 中方认为，任何何成员制

9、定针针对第2422段的立法或或制定相关程程序，都应当当符合第2442段的规定定，同时符合合WTO保障障措施协定、关关贸总协定第第19条和其他他有关规则的的规定。但是是，美方上述述程序在关于于采取措施的的实体条件、实实施措施的程程序、因果关关系的判定、申申请主体范围围、申请方应应提供数据的的要求、再次次提起申请的的要求、通知知义务和事先先公告及公开开评论程序等等方面存在不不符合第2442段的诸多多问题。中方方希望美方对对上述程序进进行必要的补补充和明确，使使其符合WTTO的有关规规定。 （八）政府采购购 联邦政府采购主主要依据11933年购购买美国货法法。该法包包含有很多歧歧视性规定，如如禁止一

10、些公公共部门从国国外采购产品品及服务，建建立本地的特特殊标准，要要求为本地的的供应商提供供优惠的价格格条款等。按按照19333年购买美美国货法，美美国联邦政府府在采购时应应优先考虑购购买美国产品品，即在美国国制造、且其其中50%以上的的部件为美国国制造的产品品。竞标者在在参加招标时时需证明其产产品是美国生生产还是外国国生产。该法法没有直接禁禁止联邦政府府采购外国产产品，但明确确规定在进行行价格评估时时，对外国产产品须加价66%（如果该该产品的美国国竞争者是小小企业或是在在美国劳动力力过剩地区经经营的企业，则则加价12%；国防类产产品则加价550%）。这这些歧视性的的规定为中方方企业进入美美国的

11、政府采采购市场设置置了障碍，中中方对此表示示关注。 在伊拉克重重建过程中，美美国国际开发发署20033年提供的价价值约十亿美美元的主要重重建合同明确确规定只授予予美国公司，完完全排除了国国际竞争。22003年12月，美国国政府又明确确表示，只有有来自美国及及其61个盟友的的公司才能参参与伊拉克重重建合同的竞竞标，而对这这场战争持怀怀疑和反对态态度的各国公公司则全部被被排斥在外，这这显然也是与与WTO政府府采购协定的的有关原则和和精神背道而而驰的。如，伊伊拉克有一光光缆通信项目目，是伊政府府早作了预算算并由其自行行出资采购的的，但美方坚坚持要出资总总包该项目，最最后导致项目目以资金缺乏乏为由被取

12、消消。美方上述述做法影响了了中国在伊拉拉克的合法经经贸利益，中中方希望美方方能及时纠正正。 （九）出口限制制措施 美国对中国的技技术出口限制制由来已久，并并且一直是影影响双方贸易易平衡的一个个重大问题。美美国政府对出出口中国的军军品和军民两两用品实行严严格的出口管管制，旨在不不使中国的核核武器、导弹弹、化学和生生物武器项目目以及其他军军事项目从中中获益。 美国商务部承认认，对出口至至中国的两用用产品，很少少享受免证待待遇。实际上上，在过去的的几年中，中中国是申请许许可证最多、许许可证决定程程序耗时最长长的国家。另另外，某些产产品或技术基基本上禁止对对中国出口或或需符合极为为严格的条件件才可以出

13、口口，例如涉及及核不扩散、导导弹技术、生生化控制的产产品和技术等等。对于高性性能计算机的的出口，美国国把中国归属属第三类国，这这意味着每秒秒理论运算（MTOPS）超过1900亿次的计算机必须取得许可证方可出口。实际上，这一标准直到2003年12月10日才得以修改，之前的控制线为65,000 MTOPS。而且，对中国的计算机出口时额外要求中国商务部出具“最终用户证明”。 除以产品分类的的许可证要求求，从19997年开始，美美国根据出出口管理条例例第7444部分的附录录4制定了“警戒名单”，出口至名名单上的公司司将受到出口口许可证的限限制。截至22004年底底，中国有119家公司位位列该名单之之中

14、，占名单单总数的三分分之一，仅次次于受美方严严密监控的巴巴基斯坦（巴巴基斯坦为220家）。美美国还要求扩扩大对中国进进口美高新技技术的最终用用户的访问范范围。 2004年4月月1日，美国国国务院以向伊伊朗转让国际际出口管制目目录内的设备备技术为名对对包括五家中中国公司在内内的13家企业进进行为期两年年的制裁，禁禁止向这些企企业签发新的的出口许可证证，并禁止这这些企业与美美国政府进行行商业往来或或签订任何合合同。自19999年至20044年底，美国国共宣布对445家中国公公司实施了制制裁。 中方认为，美国国在出口管制制方面存在许许多针对中国国的歧视性做做法，使双边边贸易受到很很大影响。因因此，中

15、方希希望美方重新新审查并尽快快修正其出口口管制政策，改改变对中方的的歧视性政策策和实践。 （十）补贴 自1933年罗罗斯福实施新新政以来，美美国政府一直直对农业实施施补贴政策。在在1946-1947年年关贸总协定定谈判期间，正正是由于美国国的坚持才将将农业补贴问问题列为例外外，并导致后后来半个世纪纪的全球农业业保护主义。2002年5月13日，美国总统布什签署了有效期为6年（2002年2007年）的2002年农业保障和农村投资法（以下简称2002年FSRI法。受补贴的农产品种类包括：小麦、玉米、大豆、棉花、大米、乳制品、花生、羊毛、蜂蜜、苹果等15类。 在国内支持方面面，20002年FSRI法通

16、通过提供销售售贷款、建立立脱钩的直接接支付和反周周期支付等三三项措施，进进一步加大了了对农民收入入的直接支持持力度，扩大大了支持范围围。据估计，2002年FSRI法每年提供的直接补贴和反周期补贴将高达115亿美元左右，远远高于1998年以来的每年60亿-80亿美元的政府补贴。 在出口支持方面面，根据22002年FSRI法，美美国继续向农农产品出口提提供直接出口口补贴，并且且金额有所增增加。市场准准入项目最低低的资助水平平将在目前的的9千万美元的的基础上逐年年增加，到22007年达达到2亿美元，用用于提高美国国农产品出口口的市场机会会，拓展国际际市场。出口口促进项目每每年投资4.78亿美元元，对

17、因国外外相关补贴农农产品受到损损失的美国出出口商进行援援助。 除直接的出口补补贴外，美国国从20022年至20077年间将继续续提供出口信信贷。到20007年，商商品信贷公司司每年至少提提供55亿美元的的资金，以促促进加工品和和高价值的农农产品出口，同同时将还款期期由180天延长长为360天。 20002年FSRI法实实施后，美国国的农业补贴贴总额将达到到历史最高水水平，农业补补贴范围也将将是历史上最最广泛的。这这将造成政府府对农民的补补贴经费支出出大幅增加，可可能会达到或或超过美国对对WTO所承诺诺的综合支持持量补贴上限限。同时，该该法的实施也也威胁到美国国未来在WTTO贸易改革革方面的立场

18、场，并可能导导致其他国家家更加抗拒贸贸易自由化。 实际上，该法的的实施已经受受到WTO成员的的挑战。20004年9月8日，WTO专家组组在巴西诉美美国高地棉补补贴案中裁定定，美国22002年FSRI法中中的“用户销售补补贴”和“销售贷款项项目补贴”，以及“直接支付补补贴”和“反周期支付付补贴”违反了农农业协定、反反补贴协定和和GATTT 19944的规定。中中方认为，2002年FSRI法的规定不属于“绿箱”补贴，违背了美国在世界贸易组织中和多哈会议上所作的关于减少农业补贴的承诺。 （十一）服务贸贸易壁垒 美国在服务市场场准入方面存存在着大量的的限制性壁垒垒措施，对外外国服务贸易易向美出口造造成

19、了障碍。 1、专业人员服服务 专业人员服务包包括法律咨询询、会计、审审计、建筑和和相关工程的的服务与咨询询等。各州管管理制度的差差异和缺乏透透明度对外国国专业人员服服务构成了障障碍。 2、通讯服务业业 GATS基础础电信协议自自1998年实实施以来已经经在市场准入入方面取得很很大进展，但但美国在市场场准入方面依依然存在一些些限制，如投投资限制、冗冗长的手续、有有条件的市场场进入等。另另外，因各州州有权对州内内的非无线电电基础电信服服务的费率、批批准条件等做做出规定，但但此类规定各各州不同。这这为外国经营营者带来很多多困难。 3、保险 在市场准入方面面，各州立法法不统一构成成一个严重障障碍。每个

20、州州有自己的保保险法规结构构，各州有不不同的注册、偿偿付和运营要要求。 在业务经营上存存在非国民待待遇问题，如如在注册资金金、税收和管管理费等方面面对外国保险险商区别对待待。 4、银行 在市场准入方面面，美国对外外国银行的市市场网络和业业务范围进行行严格限制。已已经进入美国国的外国银行行，每增设一一个经营网点点都必须重新新办理申请；一般情况下下，美国金融融监管当局不不向外国银行行发放零售业业务营业执照照。截至20004年9月30日，中国国诸家银行中中只有中国银银行、交通银银行及中信实实业银行3家银行在美美国设立有分分行。中方经经营者都表示示在美国设立立分行或代表表处的过程中中遇到了众多多的麻烦

21、。另另外，外国银银行收购、兼兼并或控股美美国银行在报报批时也存在在严格限制，使使外国银行在在美业务受到到很大影响。 在业务经营上也也存在一些不不符合国民待待遇的情况。外外国银行分行行不能吸收110万美元以以下的零散存存款，而只能能通过其在美美国的公司进进行此类存款款业务。19991年12月19日后设立立的外国银行行分行不能加加入美国联邦邦存款保险系系统，这意味味着外国银行行的存款不受受联邦存款保保险法的保护护。上述规定定极大地限制制了外国银行行在美国的发发展。 5、海洋运输及及内河运输 海运业是美国各各经济领域中中受保护程度度最高的领域域之一。11920年商商船法（也也称琼斯法法）限制外外国船

22、只从事事近海和美国国国内运输业业务，美国国国内的运输只只能由美国船船舶经营。联联邦政府支出出项目的运输输也由美国船船舶承运。 6、签证问问题 美国日趋严格的的签证政策很很大程度上限限制了涉及自自然人流动而而进行的服务务贸易。在SSantaggelo GGroup于于2004年6月2日根据7344家公司的调调查数据而做做出的签证证延迟是否会会损害美国商商业调查报报告中提到，中中国、印度和和俄罗斯的签签证申请者想想及时得到赴赴美国进行商商业活动的签签证是最为困困难的。这个个调查报告还还说明，中等等规模的公司司因此而遭受受的收入损失失最大，平均均每个公司损损失500万美元元。 （十二）未充分分保护知

23、识产产权 美国是世界上在在专利认定中中为数不多的的仍使用“发明在先”制度的国家家之一。按这这一专利制度度，只要能证证明发明在前前，即可获得得专利，即使使有人已申请请在前。尽管管这并不违反反TRIPPs协定的的有关规定，但但会导致专利利申请缺乏确确定性和可预预测性，实际际上增加了外外国公司在美美申请专利保保护的成本。 在对所申请专利利的新颖性进进行认定时，美美国遵循的是是其专利法法第1022条的有关规规定。对在美美国完成的发发明创造与在在美国之外完完成的发明创创造的新颖性性标准是不一一样的。如，它它规定专利只只要是在美国国申请获得，即即可得到专利利保护，而如如果是在其他他国家申请获获得的专利，则

24、则须比他人在在美国的申请请早12个月。 此外，按美国版版权法第1110条第5款的规定，“由公众收听听收看的私人人家庭中普遍遍使用的单一一接收器传送送作品的演出出或展出的广广播节目”是属于版权权保护的例外外，可以免责责，这也与TRIPs协定第31条规定不一致。 （十三）不合理理的知识产权权保护措施 美国国际贸易委委员会根据1930年关税法第337条（名为“进口贸易中的不公平做法”）对进口贸易中的不公平贸易做法进行调查，并采取限制措施。在实践中，337调查的对象主要是外国企业在对美出口中侵犯美国企业知识产权的行为。 近年来，美国对对中国产品的的337调查数数量迅速增长长。20044年，国际贸贸易委

25、员会启启动的3377调查共有111起涉及中国国企业，比22003年增增长了57%。涉及的产产品分别是：光牒机晶片片和晶片组、个个人电脑、宠宠物食品、塑塑料食品包装装盒、护耳设设备产品、电电压调节器电电路相关产品品、特种记号号笔、销售点点终端机及相相关组件、半半导体装置及及相关产品、数数字图像存储储器及检索设设备等十几种种。中国产品品已经成为美美国337调查的的主要目标之之一。 中方认为，美国国19300年关税法第第337条规定定不符合WTTO有关原则则规定，3337调查在实实践中存在歧歧视进口产品品的情况。这这突出表现在在两个方面：第一，普遍遍排除令的适适用条件过低低，国际贸易易委员会在适适用

26、普遍排除除令时存在随随意性，不合合理地损害了了非被告的国国外出口商的的利益；第二二，一些3337调查不指指名被调查企企业，仅指名名被调查产品品的原产国，事事实上剥夺了了涉案外国企企业应诉的机机会，损害了了涉案外国企企业的利益。1989年关贸总协定专家小组已裁定，美国1930年关税法337条款的规定及337条款调查的实践，不符合GATT 第3条第4款有关进口品在适用国内法律方面应享受国民待遇的规定，以及第20条（d）款有关保护知识产权措施的一般例外的规定。后来，337条款虽有所修改，但在很大程度上仍不符合GATT 第3条第4款和TRIPs协定有关条款的规定。中方对美国1930年关税法第337条的

27、规定及337调查的实践与WTO有关规则的一致性问题，以及对中国相关产品的对美正常贸易造成的不利影响表示高度关注。 四、投资壁垒 （一）税收歧视视 美国立法机构对对所谓的“外国销售公公司”另眼相看， 授权在某些些情况下， 来自其海外外子公司的收收入无需在美美国纳税。此此种税收待遇遇的目的显然然是鼓励美国国制成品的出出口。出口企企业的范围包包括所有工业业及农业部门门， 最近又扩展展到了软件部部门。而美国国的一些州在在计算外资企企业的所得税税时，采取武武断的方法估估算在该州的的收入占其全全球总收入的的比例，以征征收全球收入入所得税。这这些都会实际际削弱外资企企业在美国的的竞争力。 （二）有有条件的国

28、民民待遇 1、国家安全 1988年综综合贸易与竞竞争法第55021条授授权总统调查查任何影响美美国国家安全全的兼并、收收购或接管，因因为这些交易易可能导致外外国人控制该该企业。此项项调查由财政政部所属的外外国对美投资资委员会负责责执行。该调调查耗时冗长长且法律费用用较高，对外外国的投资构构成了障碍。此此外，若总统统认为任何一一项交易威胁胁到国家安全全，他可以采采取行动暂缓缓或禁止该项项交易。这种种对外资权利利的剥夺均无无需经过任何何法庭审理，也也不给予任何何赔偿。 2、投资条款中中的例外 美国缔结的双边边投资协定和和自由贸易协协定中的投资资条款，允许许当事双方对对于某些部门门的国民待遇遇和最惠

29、国待待遇的义务做做出例外规定定。美国通常常保留使用例例外的权利的的部门包括：原子能、海海关经纪人、广广播许可、承承运商、无线线电台、通信信卫星、海底底电缆等。除除此，还包括括渔业，航空空和航海运输输及其相关活活动，金融服服务，家用单单向卫星传送送，直播卫星星电视和电子子音频服务。 （三）外国投资资的领域限制制 美国对能源、矿矿业及渔业方方面的投资有有限制。 1、矿产 美国19200年矿产租赁赁法规定公公共土地上的的输油管过路路权，或开采采煤、石油或或某些其它矿矿产的权利只只能授予美国国人、美国组组织或根据美美国法律成立立的公司。 2、渔业 外国控制企业不不能从事沿海海渔业贸易。另另外，对于美美

30、国渔船公司司中外国人持持有的股票份份额设有最高高限制。对于于在美国专属属经济区内船船旗的注册也也存在诸多的的限制。悬挂挂外国船旗的的船只不能在在美国专属经经济区2000海里内从事事渔业或者进进行鱼类加工工，除非存在在国际渔业协协议或者其他他与美国法律律一致的其他他协议。 3、原子能 根据美国联邦邦原子能法的的规定，原子子能委员会将将拒绝向有外外国人、外国国公司或外国国政府参与的的公司签发原原子能生产许许可证。 墨 西 哥 一、双边贸易投投资概况 据中国海关统计计，20044年中国和墨墨西哥双边贸贸易总额为771.1亿美美元，同比增增长43.99%。其中，中中国对墨西哥哥出口49.7亿美元，同同

31、比增长522.2%；自自墨西哥进口口21.4亿美美元，同比增增长27.66%。中方顺顺差28.33亿美元。中中国对墨西哥哥出口的主要要产品为电器器及电子产品品，机械产品品，服装及衣衣着附件，照照相及电影用用品，棉花，汽汽车及其零部部件，钢铁，光光学、照相、医医疗等设备及及零部件，化化学纤维长丝丝，矿物燃料料、矿物油及及其产品，肉肉、鱼及其他他水产品，玩玩具等。自墨墨西哥进口的的主要产品为为电器及电子子产品，机械械产品，矿砂砂、矿渣及矿矿灰，钢铁，有有机化学品，化化学纤维短纤纤，铜及其制制品，汽车及及其零部件，铝铝及其制品，塑塑料及其制品品，光学、照照相、医疗等等设备及零部部件，饮料、酒酒及醋等

32、。 据中国商务部统统计，20004年，中国国公司在墨西西哥完成承包包工程营业额额1.6亿美元元，新签合同同金额1.55亿美元；完完成劳务合作作合同金额8841万美元元，新签合同同金额8477万美元。截截至20044年底，中国国公司在墨西西哥累计完成成承包工程营营业额5.22亿美元，签签订合同金额额5亿美元；完完成劳务合作作合同金额55227万美美元，签订合合同金额66697万美元元。 2004年，经经商务部批准准或备案，中中国在墨西哥哥设立非金融融类中资企业业1家，中方协协议投资额33万美元。截截至20044年底，中国国在墨西哥累累计投资设立立非金融类中中资企业488家，中方协协议投资总额额1

33、.7亿美元元。 据商务部统计，2004年，墨西哥对华投资项目11个，同比增长37.5%；合同金额2344万美元，同比减少7.97%；实际使用金额2129万美元，同比增长283.6%。截至2004年底，墨西哥累计对华直接投资项目72个，合同金额9510万美元，实际投入4131万美元。 二、贸易投资管管理体制概述述 （一）贸易投资资法律体系 墨西哥国内涉及及对外贸易的的法律法规主主要包括：宪宪法第1311条、对外外贸易法及及应对不公公平国际贸易易活动规则、海海关法、普普通进口货物物税收法、普普通出口货物物税收法等等。上述法律律在过去6年中虽有些些修订，但实实质内容没有有变化。 1993年颁布布的外

34、商投投资法是墨墨西哥在外资资管理方面的的主要法律。该该法规定，除除法律特别规规定外，允许许外资在绝大大部分的经济济领域以1000%的比例例进行投资。如如需批准，则则全国外商投投资委员会将将根据外国国投资法第第29条对外商商入股的条件件进行评估并并做出决定。此此外，外商商投资法仍仍对汽车产业业的外商投资资规定了经营营业绩要求。在在国际收支平平衡困难的情情况下，墨西西哥政府可对对国际收支转转移采取临时时性限制措施施。 （二）贸易管理理制度 1、关税制度 墨西哥对进口商商品征收7种从价关税税率，即0%、5%、10%、15%、20% 、35%和45。但有有10项产品（糖糖类、含糖超超过90%的可可可以

35、及糖浆等等）适用从量量税率，455项产品适用用混和税率（如如浓缩牛奶、水水果、精制食食品和果汁产产品等）。同同时，墨西哥哥的进口关税税率还可分为为最惠国税率率和优惠税率率两种。 墨西哥关税减免免清单中所列列产品经常会会有调整。总总统具有修改改关税税率的的权力。税率率变化情况通通过总统法令令的形式刊登登在官方公公报上。 墨西哥实行进出出口关税配额额制度。经济济部根据19993年对对外贸易法及及其相关条例例所确立的机机制发放关税税配额。根据据这些规定，关关税配额必须须通过以下途途径发放：公公开招标；由由墨西哥签署署的国际条约约中规定的其其他方式；或或者经济部设设立的被证明明为合理的程程序。大多数数

36、的农产品配配额针对于一一些特定国家家。除农产品品外的其它产产品只要获得得配额证书，就就可适用最惠惠国关税税率率。 自1993年以以来，墨西哥哥在不违反最最惠国待遇的的前提下对高高粱、大豆、红红花种子征收收季节性关税税。例如，若若在12月16日至5月15日期间进进口高粱，22月1日至7月31日期间进进口大豆，11月1日至9月30日期间进进口红花种子子等货物，则则可免交关税税。 墨西哥海关法法还规定，对对各类进口商商品征收海关关附加税(亦称海关服服务 费)，税率为进进口商品FOOB价格的0.88%。若进口口商运抵墨西西哥的实际进进口商品超过过商业发票所所注明的进口口量的10%，或者属于于商业发票未

37、未列的商品，海海关便将这些些商品作为违违禁品予以没没收，同时对对进口商处以以罚款。此外外，墨西哥海海关还对进口口货物征收增增值税。 2、进出口禁止止和许可证制制度 墨西哥对某些进进出口产品实实行进出口许许可证制度。涉涉及的出口商商品有：活牲牲畜、石油化化工产品、放放射性产品、濒濒危动物的皮皮革和肉以及及流通货币等等。涉及的进进口产品有：石油化工产产品、发动机机、大型运输输汽车和小汽汽车、武器和和某些重要机机械。 墨西哥经济部通通过官方公公报对外公公布进行许可可证管理的商商品目录或清清单。 为了公共安全、卫卫生、道德或或保护儿童，墨墨西哥禁止进进口17项8位数关税号号的货物。涉涉及这17项税则号

38、号的进口货物物为：大麻（印印度麻）及大大麻制剂、吸吸食类药剂、硫硫酸鉈、双乙乙酰吗啡、谷谷氨酸（味精精）类产品等等。此外，还还禁止进口或或出口联合国国安理会决议议中规定的许许多产品。 3、原产地规则则 墨西哥有两套原原产地规则制制度：对来自自墨西哥参加加的自由贸易易区成员的产产品，适用特特殊的原产地地规则；对需需要征收反倾倾销税和反补补贴税的产品品，适用非优优惠性的原产产地规则。 玩具、鞋类产品品、纺织品、服服装、化工产产品、自行车车、电机设备备、手工工具具、管道安装装配件和萤石石产品进入墨墨西哥时，出出口商如不提提供原产地证证明，将被征征收从52%到1105%不等的反倾倾销税。上述述产品出口

39、额额不超过10000美元时时则不需要提提交原产地证证明。提交原原产地证明时时，必须另附附一份由商会会所提供的书书面担保，通通常的方式是是将由商会出出具的经过公公证的复印件件附在原产地地证明上。 4、技术标准 墨西哥涉及技术术标准的主要要法律是其11992年颁颁布的并于11997年和和1999年修修订的计量量和标准化法法。墨西哥哥有关技术标标准方面的条条例分为三类类：技术法规规、标准和参参考标准。其其中，参考标标准是根据政政府采购规则则由联邦机构构在购买货物物和服务时适适用的。 除计量和标准准化法外，墨墨西哥动植物物卫生法律框框架还包括以以下一些法律律：20000年修订的联联邦动物卫生生法；19

40、994年制定定的联邦植植物保护法；2001年农农业农村发展展渔业食品部部修订的国内内法规；以及及1999年制制定的产品品服务卫生控控制条例。另另外，还有一一些技术法规规涉及用于防防止疾病传入入的措施。 5、贸易救济制制度 墨西哥的反倾销销和反补贴规规定主要由下下列法律和法法规组成：墨墨西哥宪法第第131条；19933年对外贸贸易法及其其相关条例；财政法；联邦民事事程序法；海关法及及其相关条例例；普通进进口货物税收收法及其相相关条例；建建立规则以确确定进口货物物原产地及其其反补贴税证证明的协议；此外，墨西西哥签署的各各种地区或双双边协定中也也有涉及反倾倾销反补贴措措施的规定。墨墨西哥表示，如如果

41、对外贸贸易法和WWTO协议有有冲突或有遗遗漏规定，则则优先适用WWTO协议。 墨西哥有关保障障措施的立法法是由对外外贸易法及及其相关条例例、WTO保障障措施协定，以以及其签署的的自由贸易区区协定中的各各种规定组成成。尤其是，其其所参加的北北美自由贸易易区协定（NNAFTA）承承认两类保障障措施：一是是多边或全球球的（针对原原产于NAFFTA成员和和其他当事方方的进口货物物），另一种种是双边的（针针对产于NAAFTA成员员的进口货物物造成损害的的情况）。NNAFTA要要求其成员方方互相免除适适用全球范围围保障措施，除除非其出口货货物占总进口口数量的相当当大的比例，并并引起了严重重损害或严重重损害

42、威胁。 另外，墨西哥根根据WTO农业业协定中的的特别保障措措施条款，对对294个8位数税则号号下的产品做做出了保留，墨墨西哥仍有权权对这些产品品征收附加关关税。 （三）投资管理理制度 墨西哥允许外国国投资者投资资墨西哥境内内的绝大多数数行业，甚至至允许外资以以100%的股股份参与经营营。外国投资资者也可任意意添购固定资资产、扩充或或迁移公司、厂厂房，同时投投资其他新的的产业或新生生产线等，但但某些保留及及特殊规定的的行业不在此此列。 墨西哥规定境内内共有45种保留及及特殊规定的的行业，外资资不得参与或或限制其参与与股份。其中中包括：石油油和其他碳氢氢化合物，基基础石化工业业，核能发电电，放射性

43、矿矿物，电报、无无线电报、邮邮政服务，货货币发行，铸铸币，港口、机机场、直升机机场管制及监监督等。 自2004年11月1日起，外资资最高可持有有100%股份份、且无需向向投资委员会会申请的行业业有：国内陆陆上客运、旅旅客运输和货货运(船务服务及及快递不在此此限)，汽油和煤煤气零售，无无线电传及有有别于有线电电视的电讯、电电视业，融资资商会，合法法开发银行业业务机构，法法律事务所以以及汽车零配配件的组装和和制造。 外资持有下列任任一种行业股股份超过499%，须经全全国外商投资资委员会核准准：内陆航行行船只、拖船船、渡船停*港和下锚地地的港口服务务公司，外海海船只作业的的船务公司，具具有航空站管管

44、理服务执照照的公司，私私立幼儿园、小小学、中学、高高中、高等教教育和综合学学校，法律服服务公司，信信用咨询公司司，安全鉴定定机构，保险险公司，移动动电话公司，油油管埋设、石石油及天然气气井钻探公司司，铁路及公公路建设公司司。 所有外国投资者者和有外资成成分的墨西哥哥企业须在经经济部下属的的外商投资登登记处登记；少数外商投投资则需要通通过全国外商商投资委员会会的审批，对对于有些关系系到国家安全全的项目，全全国外商投资资委员会可以以阻止外商投投资。 赴墨西哥投资的的外国人须先先向经济部外外资司申请核核准公司投资资方案。申请请后若在455天内未收到到通知，公司司投资方案即即自动被视同同核准通过。 外

45、商投资法允允许外国人通通过“中性投资”的方式，在在限制领域内内持有墨西哥哥公司中较高高比例的资本本。中性投资资机制允许墨墨西哥公司发发行无表决权权或有限公司司权利的股份份，使得股票票持有人仅具具有金钱方面面的权利或有有限的公司权权利。此种参参与方式并不不计入墨西哥哥公司股份中中属于外资的的那部分比例例。但是，中中性投资必须须获得经济部部在个案分析析的基础上做做出的特别授授权。 墨西哥宪法规定定在“限制区域”内（从边界界起算1000公里宽，从从海岸线起算算50公里宽），禁禁止外商直接接拥有土地所所有权。但是是，外商投投资法允许许外资通过在在限制区域内内以非居住目目的拥有不动动产来入股墨墨西哥公司

46、。 外资公公司可将公司司利润、权益益金、股利、利利息和资本自自由汇出。外外资公司可在在墨西哥境内内任何一家合合法银行开立立美金支票及及存款账户，开开户最低额度度由各银行制制定。个人也也可在北部边边境地区开立立美金支票账账户。 为吸引外资，墨墨西哥对外资资有下列鼓励励措施：机械械设备、原料料、零组件免免进口关税；若公司临时时进口机械设设备、原料和和零组件，用用来生产或组组装外销品至至其他国家，在在墨西哥境内内可免进口关关税及增值税税。电机和电电子业等列入入产业优先发发展计划的产产业，在加入入保税加工计计划之后，可可享受05%的优惠关关税。 墨西哥劳工法规规定，外资企企业中外籍人人员与墨籍人人员的

47、比例不不得低于1:8。 （四）贸易投资资管理部门 涉及对外贸易管管理的政府部部门有：经济济部、外交部部、财政与公公共信贷部、农农业部、通讯讯交通部、墨墨西哥外贸银银行、国家统统计局。 墨西哥经济部主主管对外贸易易，负责制定定经济贸易政政策和组织与与有关国家谈谈判。其下属属的国际贸易易谈判秘书局局，负责制定定外贸政策并并监督其执行行情况；标准准化及工业和和外国投资秘秘书局，负责责进出口许可可证和原产地地的行政管理理，；负责进进行反倾销、反反补贴调查，并并确定征收反反倾销、反补补贴税；负责责对各类不合合法进口对本本国企业造成成的损害调查查和处理。 墨西哥外交部内内设有经济关关系和国际合合作副部长办

48、办公室，下有有5个与经贸有有关的司局单单位，分别是是国际经济谈谈判司、国际际经济促进司司、双边经济济促进司、经经济合作和发发展组织司以以及科技合作作司。它们主主要协调处理理与有关国家家的双边经贸贸事务和经合合组织的政策策性工作，与与经济部既有有分工也有合合作，主要发发挥外交在经经贸事务中的的联系与协调调作用。 墨西哥财政与公公共信贷部负负责制定国家家经济政策和和联邦预算，实实施贷款、金金融与财政管管理。 墨西哥外贸银行行的职能是促促进产品出口口和保持贸易易平衡。 此外，墨西哥对对外贸易委员员会为一个咨咨询机构，由由墨西哥经济济部领导。委委员会成员由由中央银行、联联邦竞争委员员会、外交部部、财政

49、与公公共信贷部、社社会发展部、经经济部、农业业农村发展渔渔业食品部、环环境与自然资资源部、卫生生部等组成。其其职责是对所所有联邦公共共行政部门涉涉及贸易政策策制定的事务务提出咨询意意见，包括对对被提交的或或现行的关税税和非关税进进口措施、出出口限制，以以及应对措施施提出咨询意意见;但其意见和和建议不具约约束力。 在投资管理方面面，全国外商商投资委员会会作为外商投投资咨询机构构，对实施投投资领域的法法律规定提出出指导方针。该该委员会由经经济部部长任任主席。全国国外商投资委委员会负责对对需要获得批批准才可进行行投资的外商商的资格进行行评估并做出出决定。 三、贸易壁垒 （一）关税壁垒垒 1、关税高峰

50、 墨西哥是全球平平均关税最高高的国家，其其平均关税水水平为33%。在墨西哥哥，部分进口口产品的关税税率超过355%，甚至超超过200%。这些高关关税产品主要要是动植物类类产品，关税税率最高的为为260%。此此外，墨西哥哥还对部分商商品征收临时时进口关税。 2、关税升级 墨西哥对进口的的工业制成品品平均税率比比原料的平均均税率高很多多。如对于纺纺织品，制成成品比原料的的平均税率高高20个百分点点。纺织品是是中国向墨西西哥出口的主主要产品之一一，以上关税税升级措施影影响了中国对对墨西哥的纺纺织品出口。又又如药品行业业的半加工产产品所适用的的平均税率虽虽然比原材料料的稍低，但但该行业制成成品的平均税

51、税率仍比原材材料税率高许许多。 3、关税配额 墨西哥对与其有有优惠协定的的贸易伙伴采采用某些不同同的关税配额额制度。数量量众多的不同同的关税配额额制度造成墨墨西哥进口体体制的复杂性性。 （二）进口限制制 墨西哥目前对石石油化工产品品(汽油)、发动机、大大型运输汽车车和小汽车、武武器和某些重重要机械实行行进口许可证证管理，这些些产品约占税税则号商品的的2.8%。墨墨西哥经济部部外贸服务司司具体负责进进出口许可管管理。 对于使用过的交交通工具和使使用过的机器器，墨西哥经经济部只有在在该类外国产产品没有国内内替代产品时时，才发放进进口许可证。需需申请进口许许可的产品税税则号在官官方公报上上公布，但这

52、这类产品税则则号范围变化化频繁，进口口许可条件模模糊笼统，大大大增加了有有关产品进入入墨西哥市场场的难度。 墨西哥于于1998年建建立自动进口口许可制度，并并于20011年起适用于于原产于包括括中国在内的的30多个国家家和地区866个税则号项项下的产品，涵涵盖食品、药药品、木材、纺纺织品、服装装、鞋类、家家庭用品、玩玩具、自行车车和钢铁产品品。主管当局局发现进口产产品低开发票票时，可以调调整适用该程程序的产品和和国家名单。同同时，部分产产品的平均进进口价格为财财政与公共信信贷部估定的的参考价格。这这一制度对来来自相关国家家的进口产品品造成歧视性性限制。 另外，墨西哥政政府实施汽车车进口许可制制

53、度。原则上上，只有符合合汽车法令规规定的要求和和条件的整车车生产商才可可向墨西哥出出口新车。但但在墨西哥北北部边境地区区和下加州及及索诺拉州部部分地区的自自由贸易区内内，只要车辆辆符合当地要要求，这些地地区的新车经经销商就可以以进口限于这这些地区使用用的新车。 （三）通关环节节壁垒 墨西哥海关要求求在办理进口口报关手续时时，进口商需需提供商业发发票、提单、装装箱单和原产产地证书。原原产地证书需需由墨西哥驻驻出口国领事事认证。此外外，墨西哥对对转运产品还还规定了额外外要求。例如如，如果中国国出口商品需需在香港或其其他港口转船船，则需向海海关代理提供供二程船提单单，而如墨西西哥海关当局局没有收到二

54、二程船提单，则则必须由中国国驻墨西哥使使馆经济商务务参赞处提供供证明。 根据墨西哥海海关法第884A条、第第86A条、第第144条和第第158条及其其相关条例和和增补条款或或修订案，以以及墨西哥财财政与公共信信贷部制定的的关于保证货货物的关税按按评估价格支支付的管理办办法，墨西哥哥政府对3000多种进口口产品指定了了最低价格、最最低价值或官官方确定的评评估价格，还还要求提供押押金或担保人人，以保证该该机制的实施施。这些措施施没有规定有有关进口货物物海关估价的的举证程序或或裁定程序，也也没有规定墨墨西哥立法中中所要求的保保障机制，致致使其缺乏相相应的救济规规定和措施。这这些程序的缺缺乏会对当事事

55、方造成不公公平待遇。 （四）对进口产产品征收歧视视性税费 根据2002年年1月颁布的产产品与服务特特别税收法及及其修订案和和其他相关措措施，墨西哥哥政府对软饮饮料和使用了了除蔗糖以外外其它甜料的的饮料征收220%的税收收。同时，墨墨西哥政府还还对与饮料和和糖浆有关的的转让性服务务征收20%的税收，包包括委托、居居间、代理、代代表、经纪、托托运和分销服服务。而只用用蔗糖作为甜甜料的饮料和和糖浆及其转转让性服务则则无需缴付这这两项税收。因因为除蔗糖外外的进口甜料料以及由这些些甜料制成的的进口饮料和和糖浆，是墨墨西哥蔗糖以以及由其制成成的饮料和糖糖浆的同类产产品，具有直直接竞争关系系。墨西哥的的这一

56、税收措措施对除蔗糖糖外的进口甜甜料以及由这这些甜料制成成的进口饮料料和糖浆造成成了歧视待遇遇。 （五）技术性贸贸易壁垒 墨西哥官方标准准是强制性标标准。 2004年1月月，墨西哥经经济部发布了了关于火柴安安全规范的官官方标准草案案，该草案适适用于国内生生产和墨西哥哥境内销售的的进口火柴。 2004年2月月，墨西哥通通讯运输部发发布了关于橡橡胶工业的安安全规范和测测试方法官方方标准的修正正案，规定了了在墨西哥销销售的国内外外制造的新汽汽车轮胎的安安全规范、测测试方法、商商业信息和合合格评定。 2004年6月月，墨西哥制制定了关于预预包装产品、净净含量、允许许误差和鉴定定方法的官方方标准。该标标准

57、规定了允允许误差和鉴鉴定预包装产产品净含量的的测试方法，以以及鉴定具有有净含量声明明的产品的取取样方法。 2004年7月月墨西哥经济济部发布了对对一次性或再再充气使用的的轻便打火机机安全要求的的官方标准草草案。 中方将继续关注注上述草案和和相关标准的的进展和实施施情况，并对对其与WTOO有关规则的的一致性表示示关注。 （六）卫生与植植物卫生措施施 在墨西哥，动物物及动物产品品、种子植物物及其他植物物材料的进口口在得到有关关部门许可的的同时，出口口商在呈递其其他单证时还还须附具动植植物卫生检疫疫证明(一式四份)，该卫生检检疫证明须由由距离出口商商最近的墨西西哥领事馆进进行认证。 2004年2月月

58、，墨西哥发发布了NOMM-EM-0006-PEESC-20004号紧急急官方标准，该该紧急官方标标准对生产活活的或死的水水生甲壳类动动物及其产品品和副产品并并向墨西哥境境内出口的企企业，提出了了水生动物健健康的补充要要求。该要求求还涉及用于于虾类养殖的的抗生素产品品等。 2004年100月，墨西哥哥发布了PRROY-NOOM-1444-SEMAARNAT-2004号号官方标准草草案，制定了了国际货物贸贸易中使用的的木质包装材材料的植物卫卫生措施。中中方将继续对对上述草案和和相关标准的的进展和实施施情况，以及及其与WTOO有关规则的的一致性表示示关注。 （七）贸易救济济措施 墨西哥是反倾销销措施

59、的积极极使用者。特特别是从20001年起，其其发起的反倾倾销案件数量量急剧上升，而而中国是被墨墨西哥提起反反倾销案件次次数最多的国国家。至20004年底，墨墨对我发起反反倾销案件仍仍在生效的有有24起，占墨墨西哥正在实实施反倾销措措施案件总数数的40%左右。 2004年，墨墨西哥对中国国发起了2起反倾销调调查，涉案产产品为一次性性气体打火机机和液压千斤斤顶；并对钢钢铁钉和六偏偏磷酸钠分别别做出征收00.5美元/公斤和1022.22%反反倾销税的最最终裁定。同同年，墨西哥哥对中国发起起5起反倾销日日落复审案件件，涉案产品品为铜制挂锁锁、一次性气气体打火机、棉棉纱制品和服服装、铅笔和和自行车内外外

60、轮胎；并对对鞋类及其配配件、婴儿车车及其配件分分别做出继续续征收最终反反倾销税的日日落复审最终终裁决。20004年，墨墨西哥又发起起5起反倾销行行政复审，涉涉案产品为抗抗菌素、核酸酸、磁带磁盘盘、手工工具具、服装及衣衣着附件。 另外，墨西哥在在反倾销调查查中一直不承承认中国的市市场经济地位位，而采用替替代国的做法法来确定中国国产品的正常常价值。其有有关对外贸贸易法的条条例第48条规定了了认定市场经经济国家的条条件，即：被被调查国的货货币一般是可可自由兑换的的；该国的工工人薪酬是通通过工人与雇雇主双方自由由谈判而确定定的；只根据据市场信息来来决定被调查查产业的产品品价格、供应应和投资，而而并非强

61、大的的国家干预；该产业仅使使用一种会计计记录方式，并并根据普遍接接受的标准进进行审计；以以及该产业的的生产成本和和资金状况未未因为资产、负负债或其它因因素的减值而而被扭曲。 这一具有很大解解释空间的规规定，使得墨墨西哥政府在在其反倾销调调查中具有很很大随意性，经经常致使中国国被调查企业业很难进行有有效的抗辩，最最终被征收高高额反倾销税税。例如，在在对中国六偏偏磷酸钠反倾倾销案件中，墨墨西哥将美国国作为替代国国来确定该产产品正常价值值，致使中国国被调查企业业被征1022.22%的的最终反倾销销税。中方希希 望墨西哥能够正正确评估中国国多年来的改改革开放的成成就，尽快改改正其反倾销销法规中歧视视中

62、方的不合合理规定。尽尽快纠正不考考虑中方被调调查产品的实实际情况，滥滥用替代国的的不合理做法法。 （八）补贴 目前，墨西哥每每年通过“目标收入计计划”为种植基础础农作物的农农民提供2666亿比索（约约23亿美元）的的补贴。其他他的经济支持持计划包括提提供柴油、电电力等。这些些计划属于WWTO农业业协定中的的“黄箱”范畴（贸易易扭曲性补贴贴），并且它它们与市场价价格和生产有有关。中方对对此措施可能能对中国相关关产品的影响响表示关注。 （九）其他壁垒垒 1、限制非自由由贸易协定国国参与墨西哥哥政府采购及及工程投标 墨西哥招标分为为三类：国内内招标，TLLC下的国际际招标，以及及非TLC下的国国际招

63、标。 目前，中国石油油公司在当地地参加的基本本为第二类即即TLC下的国国际招标。由由于该类招标标项目资金绝绝大多数为美美国进出口银银行贷款，即即根据招标人人与该银行的的内部协议，对对项目的产品品原产地要求求各有不同。 TLC对于中国国公司的影响响主要在于对对竞标人国籍籍和产品原产产地的限制性性规定。法人人国籍要求可可以通过在当当地注册公司司解决；但公公共采购和租租赁项目中关关于产品原产产地的限制，对对中国产品形形成了障碍。 2、中资企业在在墨申请签证证困难 中资企业在墨西西哥申请签证证难度较大。墨墨西哥移民局局以多种理由由拖延发放签签证，致使中中国在墨企业业工作人员难难以按时入境境，影响企业业生产和工程程进展。 南 非 一、双边贸易投投资概况 南非是中国在非非洲最大的贸贸易伙伴。据据中国海关统统计，20004年中国和和南非双边贸贸易总额为559.1亿美美元，同比增增长52.88%。其中，中中国对南非出出口29.55亿美元，同同比增长455.5%；自自南非进口229.6亿美美元，同比增增长60.99%。中国逆逆差0.1亿美元元。中国对南南非出口的主主要产品为机机电产品、服