农村信用社改革知识问答集

《农村信用社改革知识问答集》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农村信用社改革知识问答集（132页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、农村信用社改革革知识问答集集日期：20008-04-24来源：云南培训训认证网 作者：字体：大中中小全面围绕出题规规律，准确分分析总结考点点，精准预测测命题趋势，培培养应试思维维，掌握高分分方法，轻松松应对20111年云南省省公务员考试试！昆明航帆培训中中心20111年农村信用用社招聘考试试培训，强大大的师资、全全面的知识、足足量的课时、严严谨的办学，让让我们一起再再创辉煌！1、农村信用社社在我国金融融体系中的地地位如何？答：农村信用社社是由辖区内内农户、个体体工商户和中中小企业入股股组成的社区区性地方金融融机构，是我我国金融体系系的重要组成成部分。截至至2004年年6月末，全全国农村信用用社

2、各项存款款余额267724亿元，占占全部金融机机构存款的111.6%；各项贷款余余额195885亿元，占占全部金融机机构贷款的111.5%。其其中，农业贷贷款余额86615亿元，占占全部金融机机构农业贷款款余额的866%。农村信信用社正在成成为农村金融融的主力军和和联系农民的的金融纽带。2、农村信用社社在支持农业业、农民和农农村经济发展展中发挥什么么样的作用？答：农业和农村村经济的发展展以及农民增增加收入，需需要在资金、技技术、人力等等方面增加投投入。其中资资金的投入在在现阶段农业业和农村经济济发展中有着着至关重要的的作用。从目目前情况看，资资金投入主要要是三个渠道道：一是农民民自己对生产产活

3、动本身的的投资；二是是增加财政资资金对农业基基础设施的投投入和其他有有关补贴；三三是金融部门门的信贷资金金。在这三个个方面，金融融部门的信贷贷资金投入占占有很大的比比重，有的地地方甚至在660%以上。而而统计数字表表明，金融部部门的信贷资资金中，农村村信用社的资资金占到800%左右，有有的地方甚至至已达到900%。长期以来，农村村信用社以服服务“三农”为为己任，在支支持农业、农农民和农村经经济发展中发发挥了重要作作用。特别是是1999年年以来，为适适应我国农业业和农村经济济发展新阶段段的需要，农农村信用社积积极开办农户户小额信用贷贷款和联保贷贷款，大力推推广信用农户户、信用村镇镇等评定活动动，

4、大大简化化了农民贷款款的手续，方方便了农民贷贷款，也使农农民的贷款面面有了很大提提高，困扰多多年的农民贷贷款难问题有有了一定程度度的缓解。至至2003年年年末，全国国有32 2225家农村村信用社开办办了农户小额额信用贷款，占占机构总数的的94.8%，有18 553家农农村信用社开开办了农户联联保贷款，占占机构总数的的54.6%。20033年当年，全全国有6 2217万农户户获得了农户户小额信用贷贷款和联保贷贷款，占有贷贷款需求且符符合贷款条件件农户数的664%，占全全部农户数的的28%。近年来，随着我我国金融体制制改革的深入入，商业银行行大量撤出在在农村的金融融机构，农村村信用社为“三三农”

5、服务的的任务更加艰艰巨，作用更更加凸显。3、为什么国务务院决定进行行深化农村信信用社改革？答：农村信用社社作为主要服服务“三农”的的社区性地方方金融机构，多多年来尽管在在改革体制、改改善管理、改改进服务等方方面取得了一一定成效，在在支持农民、农农业和农村经经济发展中发发挥了重要作作用，但是，与与当前及今后后一个时期我我国农业和农农村经济发展展新阶段的要要求相比，在在管理方式、经经营模式、服服务方式等方方面还存在诸诸多不适应，在在管理体制、产产权制度、风风险防范等方方面还存在一一些制约因素素，影响农村村信用社服务务“三农”作作用的发挥，需需要通过不断断地深化改革革，在发展中中逐步予以解解决。党中

6、央、国务院院对农村信用用社改革问题题十分重视。11997年以以来，国务院院多次组织有有关部门对农农村信用社改改革问题进行行调查研究，国国务院领导同同志也亲自考考察农村信用用社工作，并并作重要指示示。20033年以来，中中央明确提出出，农村信用用社改革的总总体要求是“明明晰产权关系系，强化约束束机制，增强强服务功能，国国家适当扶持持，地方政府府负责”，强强调要加快农农村信用社改改革步伐。全全面建设小康康社会，必须须统筹城乡经经济社会发展展，更多地关关注农村，关关心农民，支支持农业，把把解决好农民民、农业和农农村经济发展展问题作为经经济工作的重重中之重，放放在更加突出出的位置。深深化农村信用用社改

7、革，改改进农村金融融服务，不仅仅关系到农村村信用社的稳稳定健康发展展，而且事关关农业发展、农农民增收、农农村稳定的大大局。我国是一个农业业大国，农村村经济发展很很不平衡，东东西南北差异异较大，各地地农村信用社社的经营状况况和发展水平平很不一样，不不同地区农村村经济发展对对农村金融的的要求也不相相同。虽然农农村信用社改改革已经研究究论证了很长长时间，并且且也在局部进进行了多方面面的试验，但但是，对于如如何构建适合合我国国情的的农村信用社社管理体制，如如何因地制宜宜地改革农村村信用社的产产权结构，如如何选择确定定适应不同地地区农村经济济发展水平和和服务要求的的农村信用社社组织形式等等问题，还需需要

8、进行进一一步的探索和和试验。特别别是这次农村村信用社改革革的两个重点点，涉及到方方方面面的责责权利关系的的调整，情况况复杂，政策策性强，必须须积极慎重、循循序渐进，不不能急于求成成。因此，国国务院决定选选择部分省（区区、市）进行行试点，在认认真实践和总总结经验的基基础上，再逐逐步推开。4、深化农村信信用社改革试试点工作的指指导思想是什什么？答：根据新时期期农业和农村村经济发展对对农村金融服服务提出的新新要求，深化化农村信用社社改革的指导导思想是：以以邓小平理论论和“三个代代表”重要思思想为指导，以以服务农业、农农村和农民为为宗旨，按照照“明晰产权权关系、强化化约束机制、增增强服务功能能、国家适

9、当当支持、地方方政府负责”的的总体要求，加加快农村信用用社管理体制制和产权制度度改革，把农农村信用社逐逐步办成由农农民、农村工工商户和各类类经济组织入入股，为农民民、农业和农农村经济发展展服务的社区区性地方金融融机构，充分分发挥农村信信用社农村金金融主力军和和联系农民的的金融纽带作作用，更好地地支持农村经经济结构调整整，帮助农民民增加收入，促促进城乡经济济协调发展。5、深化农村信信用社改革试试点必须坚持持哪些原则？答：做好深化改改革试点工作作，必须坚持持以下四个原原则：（1）必须坚持持为“三农”服服务的原则。农农村信用社不不同于其他金金融机构，无无论其所有权权结构和管理理模式如何改改革，其经营

10、营的方向必须须坚持为农业业、农村和农农民服务，都都要有利于农农村经济结构构的调整和农农民的增产增增收。偏离了了这一方向，就就背离了改革革的宗旨和目目标。（2）要坚持因因地制宜，分分类指导的原原则。改革试试点中，要充充分考虑农村村经济发展的的不平衡性，在在产权制度设设计、组织形形式选择等方方面，不搞“一一刀切”，而而要结合各地地不同情况，实实施区别对待待，分类指导导。（3）要坚持按按市场经济的的发展取向进进行改革。农农村信用社是是我国建国后后最早成立的的金融机构之之一，五十多多年的发展历历程，必然留留有较重的计计划经济的烙烙印，因此，农农村信用社改改革更要按照照市场经济发发展的要求，明明晰产权关

11、系系，改善法人人治理结构，使使农村信用社社真正成为能能够适应农村村经济发展的的金融机构。（4）坚持责权权利相结合的的原则，充分分发挥各方面面积极性。通通过改革，要要明确监督管管理体制，切切实发挥省级级人民政府、国国家监督管理理机构、人民民银行等有关关部门以及农农村信用社各各个方面的积积极作用，落落实风险防范范和处置责任任。6、深化农村信信用社改革试试点的主要内内容是什么？答：深化农村信信用社改革，重重点解决两个个问题：一是是以法人为单单位，改革信信用社产权制制度，明晰产产权关系，完完善法人治理理结构，区别别各类情况，确确定不同的产产权形式；二二是改革信用用社管理体制制，将信用社社的管理交由由地

12、方政府负负责。主要内容包括四四个方面：（1）改革信用用社产权制度度。按照股权权结构多样化化、投资主体体多元化原则则，根据不同同地区情况，分分别进行不同同产权形式的的试点。有条条件的地区可可以进行股份份制改造；暂暂不具备条件件的地区，可可以比照股份份制的原则和和做法，实行行股份合作制制；股份制改改造有困难而而又适合搞合合作制的，也也可以进一步步完善合作制制。在产权制制度改革的同同时，因地制制宜地确定信信用社的组织织形式：一是是在经济比较较发达、城乡乡一体化程度度较高、信用用社资产规模模较大且已商商业化经营的的少数地区，可可以组建股份份制银行机构构；二是在人人口相对稠密密或粮棉商品品基地县(市市)

13、，可以县县(市)为单单位将信用社社和县(市)联社各为法法人改为统一一法人；三是是其他地区，可可在完善合作作制的基础上上，继续实行行乡镇信用社社、县(市)联社各为法法人的体制；四是对少数数严重资不抵抵债、机构设设置在城区或或城郊、支农农服务需求较较少的信用社社，可考虑按按照金融机机构撤销条例例予以撤销销。（2）改革信用用社管理体制制。将农村信信用社的管理理和风险处置置责任交由省省级人民政府府负责，国家家银行监督管管理机构依法法实施对信用用社的监管，从从而形成“国国家宏观调控控、加强监管管，省级人民民政府依法管管理、落实责责任，信用社社自我约束、自自担风险”的的监督管理体体制。为有效效实施对信用用

14、社的管理，试试点地区可成成立省级联社社或其他形式式的省级管理理机构，在省省级人民政府府领导下，具具体承担对辖辖内信用社的的管理、指导导、协调和服服务职能。同同时明确，省省级人民政府府应坚持政企企分开的原则则，对信用社社依法管理，不不干预信用社社的具体业务务和经营活动动，不把对信信用社的管理理权下放给地地市和县乡政政府。（3）国家给予予适当政策扶扶持。为帮助助消化信用社社历史包袱，促促进改革试点点的顺利开展展，在防范道道德风险前提提下，对试点点地区的信用用社，国家给给予适当政策策扶持。（4）转换经营营机制，增强强服务功能。改改革管理体制制、产权制度度的目的在于于促使信用社社通过改革建建立自身完善

15、善的法人治理理结构，从而而形成“自主主经营、自我我约束、自担担风险、自我我发展”的良良性循环机制制。而政策扶扶持的目的，也也在于通过帮帮助信用社消消化历史包袱袱，减轻经营营负担，通过过“花钱买机机制”，使信信用社能够得得以轻装上阵阵，转换经营营机制，从而而进一步增强强支农服务的的功能，为支支持“三农”提提供更好的服服务，作出更更大的贡献。7、深化农村信信用社改革试试点如何组织织实施？答：深化农村信信用社改革试试点工作由银银监会会同人人民银行、财财政部、国家家税务总局等等部门组织实实施。按照引引导和自愿相相结合的原则则，试点单位位的选择由各各省（区、市市）人民政府府自愿申报，银银监会会同有有关部

16、门统筹筹安排后报国国务院确定。确确定为试点单单位的省（区区、市），应应组成由省（区区、市）政府府牵头，银监监局、人民银银行、财政、税税务等有关部部门参加的农农村信用社改改革领导小组组，负责农村村信用社改革革的具体实施施工作。改革革领导小组要要根据国务院院15号文件件精神和有关关要求，提出出本省（区、市市）试点的具具体实施意见见，由银监会会会同有关部部门审核，报报国务院批准准后组织实施施。8、做好深化农农村信用社改改革工作应当当了解哪些文文件？答：要想了解深深化农村信用用社改革试点点工作的有关关政策，应当当认真学好以以下文件：（1）国务院院关于印发深深化农村信用用社改革试点点方案的通知知（国发2

17、00315号）；（2）国务院院办公厅转发发中国银行业业监督管理委委员会、中国国人民银行关关于明确对农农村信用社监监督管理职责责分工指导意意见的通知（国国办发20004488号）；（3）国务院院办公厅关于于进一步深化化农村信用社社改革试点的的意见（国国办发20004666号）；（4）中国银银行业监督管管理委员会关关于印发农农村商业银行行管理暂行规规定和农农村合作银行行管理暂行规规定的通知知（银监发发2003310号）；（5）中国银银行业监督管管理委员会关关于农村信用用社以县（市市）为单位统统一法人的指指导意见（银银监发20003122号）；（6）农村信信用社省（自自治区、直辖辖市）联合社社管理暂

18、行规规定（银监监发2000314号号）；（7）中国银银行业监督管管理委员会关关于印发规规范向农村合合作金融机构构入股的若干干意见的通通知（银监监发2000423号号）；（8）中国银银行业监督管管理委员会办办公厅关于农农村信用社使使用专项中央央银行票据置置换不良资产产会计核算的的通知（银银监办通22003883号）；（9）中国人人民银行关于于印发农村村信用社改革革试点专项中中央银行票据据操作办法和农村信信用社改革试试点专项借款款操作办法的通知（银银发200031811号）；（10）中国国人民银行关关于印发农农村信用社改改革试点资金金支持方案实实施与考核指指引的通知知（银发20044号）；（11）

19、中国国人民银行办办公厅关于印印发农村信信用社改革专专项票据会计计核算手续和农村信信用社改革专专项再贷款会会计核算手续续的通知（银银发200031600号）；（12）财政政部关于印发发农村信用用社保值储蓄蓄补贴办法的通知（财财金200031233号）；（13）财政政部国家税务务总局关于试试点地区农村村信用社税收收政策的通知知（财税200435号）；（14）国家家税务总局关关于农村信用用社体制改革革中有关税务务处理问题的的通知（国国税发200049、农农村信用社为为什么交由省省级人民政府府管理？答：把农村信用用社交由省级级人民政府管管理，主要是是因为：（1）农村信用用社是地方性性金融机构，服服务对

20、象是农农民，服务区区域在农村，服服务的目标是是促进地方经经济的发展，是是农村经济的的重要组成部部分，农村信信用社的改革革和发展离不不开地方政府府的支持与指指导，地方政政府也有责任任加大对农村村信用社的管管理和支持力力度。（2）虽然农村村信用社作为为为社区服务务的金融组织织，各自都是是独立的金融融企业法人，但但其自我约束束和自我发展展的能力还不不强，客观上上也还需要对对其进行相应应的管理，尤尤其是风险的的防范和违法法、违纪、违违规案件的及及时查处等。（3）近年来，随随着政府职能能的转换和金金融体制改革革的深入，省省级人民政府府也已经初步步具备了管理理指导地方性性金融机构的的能力。（4）把对农村村

21、信用社的管管理交由省级级人民政府负负责，有利于于落实管理责责任，有效防防范和化解地地方金融风险险；有利于发发挥地方政府府的作用，帮帮助农村信用用社改进经营营和发展业务务，改善农村村信用社的外外部环境；有有利于规范农农村金融市场场秩序，加大大打击各类逃逃废债行为的的力度，维护护农村金融和和社会稳定，因因此要将农村村信用社交由由省级人民政政府管理。10、改革后，农农村信用社监监督管理体制制的总体框架架是什么？答：通过改革，农农村信用社监监督管理体制制将形成“国国家宏观调控控、加强监管管，省级人民民政府依法管管理、落实责责任，信用社社自我约束、自自担风险”的的总体框架。具具体讲是由国国家银行业监监督

22、管理部门门集中依法行行使对农村信信用社的金融融监管，省级级人民政府通通过省级联社社或其他形式式的省级管理理机构负责农农村信用社的的管理及服务务，农村信用用社自身实行行自主经营、自自我约束、自自我发展、自自担风险。11、农村信用用社省级管理理机构如何选选择？有哪几几种形式？答：应当本着精精简、高效的的原则，结合合当地实际，根根据工作需要要选择确定农农村信用社省省级管理机构构。具体形式式可以选择省省级联社、管管理局、协会会等多种形式式。目前看，建建立省级联社社对落实政企企分开原则，发发挥管理、指指导、协调和和服务作用，体体制较为顺畅畅，并且已经经有了规范的的制度，在实实际操作中采采用较多。从从试点

23、情况看看，8省（市市）全部选择择省级联社作作为农村信用用社省级管理理机构的组织织形式。12、省级人民民政府在农村村信用社管理理中发挥什么么作用？答：按照国务院院关于“信用用社的管理交交由地方政府府负责”的要要求，省级人人民政府全面面承担对农村村信用社的管管理和风险处处置责任。省级人民政府对对农村信用社社的监督管理理职责主要有有以下几个方方面：一是按照国家有有关要求，结结合本地实际际，对当地农农村信用社改改革发展的方方针政策、目目标规划等重重大事项进行行研究决策，并并通过省级联联社或其他形形式农村信用用社省级管理理机构实现对对当地农村信信用社的管理理、指导、协协调和服务。二是督促农村信信用社贯彻

24、执执行国家金融融法律、行政政法规和金融融方针政策，引引导农村信用用社坚持为“三三农”服务的的经营宗旨，提提供地方经济济发展政策信信息，指导农农村信用社搞搞好金融服务务。组织有关关部门对农村村信用社的业业务经营及管管理行为是否否合法合规进进行检查。三是坚持政企分分开的原则，对对农村信用社社依法实施管管理，不干预预农村信用社社的具体业务务和经营活动动。四是按照有关法法律、法规和和行政规章，指指导农村信用用社省级管理理机构制定当当地信用社行行业自律性管管理的各项规规章制度，并并督促农村信信用社省级管管理机构组织织落实。五是按照有关规规定，组织有有关部门推荐荐，并经中国国银行业监督督管理委员会会(以下

25、简称称“银监会”)核准任职资资格后，按规规定程序产生生农村信用社社省级管理机机构高级管理理人员；负责责对农村信用用社省级管理理机构领导班班子的日常管管理和考核。六是组织农村信信用社省级管管理机构和有有关部门对农农村信用社各各类案件进行行查处，负责责对省级管理理机构主要负负责人的违法法违纪行为作作出处理，并并督促省级管管理机构和有有关部门对农农村信用社违违法违纪人员员作出处理。七是帮助农村信信用社清收旧旧贷，打击逃逃废债，维护护农村金融秩秩序稳定，为为农村信用社社发展营造良良好信用环境境。八是农村信用社社党的关系可可实行省委领领导下的系统统管理，也可可实行属地管管理，地方党党委要加强对对农村信用

26、社社党的领导，做做好农村信用用社干部职工工的思想政治治工作。省级人民政府对对农村信用社社的风险处置置责任主要有有以下几个方方面：一是组织协调银银监会、人民民银行、农村村信用社省级级管理机构等等有关部门，制制定当地农村村信用社风险险防范和处置置的具体办法法，并组织实实施。二是组织协调有有关部门处置置农村信用社社发生的突发发性支付风险险。三是指导农村信信用社省级管管理机构做好好农村信用社社重组和市场场退出的有关关组织工作。同时，省级人民民政府在农村村信用社风险险防范和清收收旧贷、打击击逃废债、维维护农村信用用环境等工作作中，应充分分发挥农村信信用社所在地地方各级人民民政府的作用用，共同营造造农村信

27、用社社发展的良好好环境。省级级人民政府可可根据有关要要求，制定对对农村信用社社管理的具体体办法，并明明确地、县级级人民政府协协助省级人民民政府管理农农村信用社的的具体职责，抄抄送银监会当当地派出机构构备案。在制制定上述办法法时，省级人人民政府不得得把对农村信信用社的管理理权下放到地地、县级人民民政府。地、县县级人民政府府不得干预农农村信用社业业务经营自主主权和农村信信用社人、财财、物等具体体管理工作。13、银监会在在农村信用社社监督管理中中发挥什么作作用？答：银监会及其其派出机构依依法行使对农农村信用社监监管职能，承承担监管责任任。银监会及其派出出机构对农村村信用社监管管的职责包括括：一是根据

28、国家有有关法律法规规，制定监管管制度和办法法。二是审批机构的的设立、变更更、终止及其其业务范围。三是依法组织现现场检查和非非现场监测，做做好信息统计计和风险评价价，依法查处处违法违规行行为。建立农农村信用社监监管评级体系系和风险预警警机制，根据据信用社评级级状况和风险险状况，确定定对其现场检检查的频率、范范围和需要采采取的其他措措施。四是审查高级管管理人员任职职资格，并对对其履行职责责情况进行监监管评价。五是向省级人民民政府提供有有关监管信息息和数据，对对风险类机构构提出风险预预警，并协助助省级人民政政府处置风险险。六是对省级人民民政府专职管管理人员和省省级管理机构构的高级管理理人员进行培培训

29、。七是受国务院委委托，对省级级人民政府管管理农村信用用社的工作情情况进行总结结评价，报告告国务院。银监会在农村信信用社风险处处置中的职责责包括：一是按照中华华人民共和国国银行业监督督管理法等等有关规定要要求，定期对对信用社的风风险状况进行行考核和评价价，按照评价价结果实施分分类监管，并并将考核评价价结果通报省省级人民政府府和人民银行行。对风险较较高的农村信信用社，要提提出明确的监监管措施和整整改要求，并并监督省级管管理机构制定定改进措施和和风险处置措措施。二是对违反审慎慎经营规则、资资本充足率低低于2%、存存在风险隐患患的农村信用用社，应当责责令其限期改改正，逾期未未改正的，可可以区别情形形，

30、采取以下下措施：（11）责令暂停停部分业务、停停止批准开办办新业务；（22）限制分配配红利和其他他收入；（33）限制资产产转让；（44）责令控股股股东转让股股权或者限制制有关股东的的权利；（55）责令调整整理（董）事事、高级管理理人员或者限限制其权利；(6)停止止批准增设分分支机构。三是按上述措施施整改后仍难难以化解风险险的农村信用用社，应进一一步采取停业业整顿、依法法接管、重组组等措施。具具体办法由银银监会会同有有关部门制定定。四是对违法违规规经营造成严严重后果、已已经发生支付付风险或预警警将发生支付付风险，通过过外部救助无无法恢复其正正常经营的农农村信用社，可可及时予以撤撤销。银监会会作出

31、撤销决决定后，省级级人民政府和和银监会应联联合公告，并并由省级人民民政府按照金金融机构撤销销条例的规规定组织实施施。五是农村信用社社发生突发性性金融事件，银银监会及其派派出机构应及及时通报省级级人民政府和和人民银行，并并协助省级人人民政府按照照既定的应急急处置方案进进行处置。同时，银监会及及其派出机构构应当明确对对农村信用社社的监管事权权划分，并公公开监管程序序。14、人民银行行在农村信用用社监督管理理中发挥什么么作用？答：人民银行在在农村信用社社监督管理中中主要有以下下职责：（1）按照中中华人民共和和国中国人民民银行法第第三十二条的的有关规定，人人民银行应对对农村信用社社执行有关存存款准备金

32、管管理规定、人人民银行特种种贷款管理规规定、人民币币管理规定、银银行间同业拆拆借市场和银银行间债券市市场管理规定定、外汇管理理规定、清算算管理规定以以及有关反洗洗钱规定的情情况等进行监监督检查，督督促其依法经经营。（2）在改革试试点期间，对对认购专项中中央银行票据据和使用专项项借款的农村村信用社，人人民银行应按按规定对其相相关工作进行行监督检查。（3）根据银监监会及其派出出机构的通报报，人民银行行应跟踪农村村信用社的风风险变化情况况，及时了解解省级人民政政府、省级联联社和银监会会对高风险信信用社的处置置措施及其落落实情况。（4）在农村信信用社发生局局部支付风险险时，人民银银行应当按照照有关规定

33、及及时给予资金金支持。农村村信用社发生生支付风险时时，实施资金金救助的顺序序是：县联社社按规定程序序申请动用存存款准备金，省省级管理机构构向人民银行行申请紧急再再贷款。其中中，省级联社社向人民银行行申请紧急再再贷款，需由由省级人民政政府承诺还款款。（5）农村信用用社发生突发发性支付风险险时，人民银银行应积极配配合省级人民民政府制定应应急方案，并并对发生支付付困难县联社社提出的动用用存款准备金金申请和省级级联社提出的的紧急再贷款款申请按照有有关规定及时时审批。（6）农村信用用社撤销时偿偿还个人合法法债务的资金金，首先由省省级人民政府府组织清收变变现拟被撤销销信用社的资资产；资产变变现不足以清清偿

34、个人债务务部分，由省省级人民政府府按有关规定定向人民银行行申请临时借借款。15、省级联社社与省政府是是什么关系？答：按照国务院院国发20003155号文件精神神，省级人民民政府全面承承担对当地农农村信用社的的管理和风险险处置责任。为为使这些责任任落到实处，省省级政府主要要采取组建农农村信用社省省级联社或其其他形式的管管理机构以及及完善风险处处置相关机制制等措施。其其中，省级联联社在省级人人民政府领导导下，负责具具体实施对辖辖内农村信用用社的管理、指指导、协调、服服务，并对指指导、督促农农村信用社完完善内控制度度和经营机制制负主要责任任。省级联社社的高级管理理人员由省级级人民政府按按照有关规定定

35、，组织有关关部门推荐，并并经银监会核核准任职资格格后，按规定定程序产生。省省级联社领导导班子的日常常管理和考核核也由省级政政府负责。16、省级联社社有哪些职能能？答：省级联社的的职能在农农村信用社省省（自治区、直直辖市）联合合社管理暂行行规定（银银监发20003144号）有明确确规定，其主主要职能包括括以下几个方方面：（1）建章立制制，加强监督督管理。结合合当地农村信信用社实际，制制定农村信用用社业务经营营、财务核算算、劳动用工工、分配制度度、风险控制制等管理制度度，并督促执执行。（2）指导农村村信用社健全全法人治理结结构，完善内内控制度，逐逐步形成决策策、执行、监监督相制衡，激激励和约束相相

36、结合的经营营机制。督促促农村信用社社依法选举理理事和监事，选选举、聘用高高级管理人员员。（3）对农村信信用社业务经经营、财务活活动、劳动用用工和社会保保障及内部管管理等工作进进行培训、辅辅导和稽核检检查。逐步扩扩大对外部股股东、社员代代表、理事、监监事的培训，提提高其参与农农村信用社决决策的能力。（4）改进和完完善当地农村村信用社的资资金清算和结结算的技术支支持系统，提提高资金清算算和管理效率率。办理或代代理农村信用用社的资金清清算和结算业业务。（5）为当地农农村信用社提提供业务指导导和信息咨询询服务。及时时提供资金需需求信息，鼓鼓励法人之间间开展同业拆拆借等同业融融资活动。在在平等自愿、明明

37、确债权债务务关系和法律律责任的前提提下，为基层层农村信用社社融通资金。（6）代表农村村信用社协调调有关方面关关系，维护农农村信用社的的合法权益。（7）省级人民民政府授权行行使的其他管管理职责。17、省级联社社履行职责有有哪些要求？答：农村信用社社省级联社应应严格按照有有关法律、法法规和行政规规章实施对农农村信用社的的管理工作，尊尊重农村信用用社的法人地地位和经营自自主权。省级联社调剂当当地农村信用用社资金余缺缺，应当按有有关规定办理理，不得无偿偿调动农村信信用社资金。省级联社的风险险防范和处置置工作。农村村信用社省级级联社应指导导县联社防范范和处置风险险。县联社负负责组织实施施当地农村信信用社

38、风险防防范和处置工工作。发生农村信用社社突发性支付付风险后，农农村信用社省省级联社应迅迅速启动既定定的风险处置置预案，及时时报告省级人人民政府、银银监会和人民民银行，并在在省级人民政政府领导下，配配合银监会、人人民银行等有有关部门，组组织资金进行行处置。突发性风险较小小时，可由农农村信用社县县联社直接向向人民银行分分支机构申请请动用存款准准备金；如果果风险较为严严重，仅靠县县联社动用存存款准备金无无法有效遏制制风险时，应应由农村信用用社省级联社社在省级人民民政府承诺还还款的前提下下，按有关规规定向人民银银行分行申请请紧急再贷款款。18、农村信用用社产权制度度如何改革？组织形式主主要有哪几种种?

39、答：深化农村信信用社产权制制度改革，就就是要遵循市市场经济规则则，因地制宜宜，分类指导导，以法人为为单位，明晰晰产权关系，完完善法人治理理结构，按照照股权结构多多样化、投资资主体多元化化原则，积极极探索和分类类实施股份制制、股份合作作制、合作制制等各种产权权制度。农村信用社产权权制度改革的的主要组织形形式有：一是是组建股份制制的农村商业业银行。二是是在合作制的的基础上，借借鉴吸收股份份制运作机制制，组建农村村合作银行。三三是以县（市市）为单位将将信用社和县县（市）联社社各为法人改改为统一法人人。四是在完完善合作制的的基础上，继继续实行乡镇镇信用社和县县（市）联社社各为法人的的体制。19、什么是

40、农农村商业银行行和农村合作作银行？它们们与农村信用用社有什么区区别？答：农村商业银银行是由辖内内农民、农村村工商户、企企业法人和其其他经济组织织共同入股组组成的股份制制的地方性金金融机构。在在经济比较发发达、城乡一一体化程度较较高的地区，“三三农”的概念念已经发生很很大的变化，农农业比重很低低，有些只占占5%以下，作作为信用社服服务对象的农农民，虽然身身份没有变化化，但大都已已不再从事以以传统种养耕耕作为主的农农业生产和劳劳动，对支农农服务的要求求较少，信用用社实际也已已经实行商业业化经营。对对这些地区的的信用社，可可以实行股份份制改造，组组建农村商业业银行。农村合作银行是是由辖内农民民、农村

41、工商商户、企业法法人和其他经经济组织入股股，在合作制制的基础上，吸吸收股份制运运作机制组成成的股份合作作制的社区性性地方金融机机构。股份合合作制这种产产权制度，既既不是传统意意义上的合作作制，也不是是现代意义上上的股份制，而而是合作制与与股份制的有有机结合。合合作制的特点点是“社员入入股、一人一一票、服务社社员”，适合合于分散、弱弱小的个体劳劳动者的经济济互助，是一一种劳动的联联合；股份制制的特点是“大大股控权、一一股一票、商商业经营”，适适合于市场经经济发达、商商业化程度高高的地区，是是一种资本的的联合。与农农村商业银行行不同，农村村合作银行是是在遵循合作作制原则基础础上，吸收股股份制的原则

42、则和做法而构构建的一种新新的银行组织织形式，是实实行股份合作作制的社区性性地方金融机机构。这种劳劳动联合和资资本联合、“三三农”服务功功能和商业功功能相结合的的产权制度，对对我国“二元元经济结构”比比较明显的广广大农村地区区的农村信用用社产权改革革来说，是一一次新的、大大胆的尝试。农村商业银行、农农村合作银行行和农村信用用社在设立条条件、股权设设置、法人治治理结构和服服务重点等方方面都各不相相同。在设立立条件上，注注册资本金、资资本充足率、资资产规模、资资产质量等方方面均有不同同要求（具体体参见第200、24题）。在在股权设置上上，农村商业业银行的股本本划分为等额额股份，同股股同权、同股股同利

43、；农村村合作银行股股权分为资格格股、投资股股两种股权，资资格股实行一一人一票，投投资股每增加加一定额度就就相应增加一一个投票权。在在法人治理上上，股东大会会是农村商业业银行的权力力机构，同时时设置董事会会、监事会和和经营管理层层，农村合作作银行权力机机构是股东代代表大会，股股东代表由股股东选举产生生，同时设置置董事会、监监事会和经营营管理层。农农村信用社为为入股社员服服务，实行民民主管理，社社员一人一票票。法人治理理上，社员代代表大会是权权力机构，社社员代表由社社员选举产生生，同时设置置董事会、监监事会和经营营管理层。在在服务重点方方面，虽然三三者都是主要要为辖区内农农业、农民和和农村经济发发

44、展服务，但但由于农村商商业银行是在在经济相对发发达地区组建建，农业比重重较低，因此此，在满足“三三农”需要的的前提下，还还需要兼顾城城乡经济协调调发展的目标标。农村信用用社的服务对对象则更多地地侧重于农户户。20、符合合什么条件可可以组建农村村商业银行？答：设立农村商商业银行应当当具备下列条条件：（1）符合农农村商业银行行管理暂行规规定的章程程；（2）发起人不不少于5000人；（3）注册资本本金不低于55 000万万元人民币，资资本充足率达达到%；（4）设立前辖辖内农村信用用社总资产110亿元以上上，不良贷款款比例15%以下；（5）有具备任任职所需的专专业知识和业业务工作经验验的高级管理理人员

45、；（6）有健全的的组织机构和和管理制度；（7）有符合要要求的营业场场所、安全防防范措施和与与业务有关的的其他设施；（8）中国银行行业监督管理理委员会规定定的其他条件件。21、组建农村村商业银行由由谁批准，需需要经过哪些些程序？答：组建农村商商业银行由中中国银行业监监督管理委员员会审批。组组建程序如下下：第一步，筹建。组组建农村商业业银行应首先先向所在地银银行业监督管管理机构提出出筹建申请，经经所在地银行行业监督管理理机构逐级审审核后，报中中国银行业监监督管理委员员会批准。第二步，开业。农农村商业银行行筹建结束，须须按规定向中中国银行业监监督管理委员员会提出开业业申请。第三步，办理登登记，开始营

46、营业。批准设设立的农村商商业银行，由由所在地中国国银行业监督督管理委员会会省、自治区区、直辖市和和计划单列市市银监局颁发发金融许可证证，并凭该许许可证向工商商行政管理部部门办理登记记，领取营业业执照。22、农村商业业银行在服务务对象上有什什么要求？答：农村商业银银行主要任务务是为当地农农民、农业和和农村经济发发展提供金融融服务，促进进城乡经济协协调发展。按按照农村商商业银行管理理暂行规定的的要求，农村村商业银行要要将一定比例例的贷款用于于支持农业、农农民和农村经经济发展，具具体比例由股股东大会根据据当地农村产产业结构状况况确定，并报报当地省级银银行业监督管管理机构备案案。23、农村商业业银行在

47、股权权设置上有什什么要求？答：农村商业银银行根据股本本金来源和归归属设置自然然人股、法人人股。实行等等额股份，同同股同权，同同股同利。按按照农村商商业银行管理理暂行规定的的要求，农村村商业银行单单个自然人股股东持股比例例不得超过总总股本的5，单个法人人及其关联企企业持股总和和不得超过总总股本的100%，本行职职工持股总额额不得超过总总股本的255%。除原农村信用社社社员可将其其清产核资、量量化后的股金金按照自愿原原则和农村商商业银行股本本结构的规定定转为农村商商业银行股本本金外，其他他农村商业银银行发起人必必须以货币资资金认缴股本本，并一次募募足。发起人人持有的股份份自农村商业业银行成立之之日

48、起3年内内不得转让。董董事、监事、行行长和副行长长持有的股份份，在任职期期间内不得转转让或质押。24、符合什么么条件可以组组建农村合作作银行？答：农村合作银银行主要以农农村信用社和和农村信用社社县（市）联联社为基础组组建。设立农农村合作银行行应当具备下下列条件：（1）有符合农农村合作银行行管理暂行规规定的章程程；（2）发起人不不少于1 0000人；（3） 注册资资本金不低于于2 0000万元人民币币，核心资本本充足率达到到4%；（4）不良贷款款比率低于115%；（5）有具备任任职专业知识识和业务工作作经验的高级级管理人员；（6）有健全的的组织机构和和管理制度；（7）有符合要要求的营业场场所、安

49、全防防范措施和与与业务有关的的其他设施；（8）中国银行行业监督管理理委员会规定定的其他条件件。25、组建农村村合作银行由由谁批准，需需要经过哪些些程序？答：组建农村合合作银行由中中国银行业监监督管理委员员会审批。组组建程序如下下：第一步，筹建。组组建农村合作作银行应首先先向所在地银银行业监督管管理机构提出出筹建申请，经经所在地银行行业监督管理理机构逐级审审核后，报中中国银行业监监督管理委员员会批准。第二步，开业。筹筹建结束，须须按规定向中中国银行业监监督管理委员员会提出开业业申请。第三步，办理登登记，开始营营业。经批准准设立的农村村合作银行，由由所在地中国国银行业监督督管理委员会会省、自治区区

50、、直辖市和和计划单列市市银监局颁发发金融许可证证，并凭该许许可证向工商商行政管理部部门办理登记记，领取营业业执照。26、农村合作作银行在服务务对象上有什什么要求？答：农村合作银银行是由辖内内农民、农村村工商户、企企业法人和其其他经济组织织入股组成的的股份合作制制社区性地方方金融机构。主主要任务是为为农民、农业业和农村经济济发展提供金金融服务。农农村合作银行行在辖区内开开展存贷款及及其他金融业业务，要重点点面向入股农农民，为当地地农业和农村村经济发展提提供金融服务务，农村合作作银行应将一一定比例的贷贷款用于发放放农业、农民民和农村经济济贷款，具体体比例由中国国银行业监督督管理委员会会根据当地农农

51、村产业结构构状况确定。27、农村合作作银行在股权权设置上有什什么要求？答：农村合作银银行根据股本本金来源和归归属设置自然然人股、法人人股。其中，自自然人股和法法人股又分别别设定资格股股和投资股两两种股权。资资格股是取得得农村合作银银行股东资格格必须交纳的的基础股金。投投资股是由股股东在基础股股金外投资形形成的股份。资资格股实行一一人一票。自自然人股东每每增加2 0000元投资资股增加一个个投票权，法法人股东每增增加20 0000元投资资股增加一个个投票权。根据农村合作作银行管理暂暂行规定的的有关要求，农农村合作银行行单个自然人人股东（包括括职工）持股股比例（包括括资格股和投投资股）不得得超过农

52、村合合作银行股本本总额的5。本行职工工的持股总额额不得超过股股本总额的225%，职工工之外的自然然人股东持股股总额不得低低于股本总额额的30%。单单个法人及其其关联企业持持股总和不得得超过总股本本的10%，持持股比例超过过5%的，应应报中国银行行业监督管理理委员会审批批。28、农村信用用社为什么要要实行以县（市市）为单位统统一法人？答：目前，乡（镇镇）农村信用用社和各县（市市）联社各为为独立法人，机机构分散、弱弱小，且抗御御风险能力较较弱。县（市市）联社作为为农村信用社社入股组成的的联合组织，既既行使对农村村信用社的管管理职能，自自身又经营业业务，实际上上已成为农村村信用社的基基层管理机构构。

53、但是，当当前县（市）联联社和基层社社之间权责不不清，矛盾较较多。20000年以来，按按照国务院的的要求，江苏苏省农村信用用社进行了改改革试点，将将信用社与县县(市)联社社各为法人合合并为一个法法人。实践证证明，这种做做法有利于明明晰产权关系系，有利于减减少管理环节节、降低管理理成本、提高高管理效率，有有利于扩大经经营规模，提提高抗御风险险的能力。对对这种模式，各各方面都比较较满意。因此此，在深化农农村信用社改改革试点方案案中，这种模模式作为一种种主要方式提提出，供各地地在改革中借借鉴参考。29、农村信用用社什么情况况下可以实行行以县（市）为为单位统一法法人？答：按照关于于农村信用社社以县（市）

54、为为单位统一法法人的指导意意见规定，在在人口相对稠稠密或粮棉商商品基地县（市市），可以县县（市）为单单位将农村信信用社和县（市市）联社各为为法人改为统统一法人，具具体条件是：（1）全辖辖农村信用社社统算，账面面资金能抵债债；（2）基基层农村信用用社自愿；（33）县（市）联联社有较强的的管理能力；（4）统一一法人后股本本金达到1 000万元元以上(经银银行监管部门门批准，可适适当调整)，并并使核心资本本充足率在任任何时点不低低于2%。30、统一法人人农村信用社社在股权设置置上有什么要要求？答：统一法人农农村信用社可可根据实际设设立资格股，也也可以在资格格股基础上增增设投资股。资资格股是获得得社员

55、资格必必须交纳的基基础股金，是是社员获得信信用社优先、优优惠服务的前前提。投资股股是由社员中中有实力的各各类经济组织织、个人投资资大户形成的的股份。资格格股实行“一一人一票”，投投资股根据投投资股权大小小确定票权。自自然人（包括括职工）资格格股最低10000元，法法人最低100000元，投投资股额度由由投资人自己己决定。在股权结构上，单单个自然人投投资（包括资资格股和投资资股，下同）最最高不超过股股本总额的55，职工持持股总额不超超过股本总额额25%，自自然人持股总总额不得少于于总股本的550%。单个个法人投资最最多不超过股股本总额的55%。31、实行统一一法人由谁批批准，需要经经过哪些程序序

56、？答：农村信用社社实行以县（市市）为单位统统一法人由各各省（自治区区、直辖市）银银监局进行审审批，审批结结果报送银监监会备案。主主要程序是：（1）各省（自自治区、直辖辖市）农村信信用社改革领领导小组，对对辖内信用社社进行分类排排队，初步选选定实施统一一法人的对象象。（2）被确定为为实施统一法法人的县（市市）联社和农农村信用社，要要以书面形式式达成同意实实施统一法人人的意见，并并按规定程序序通过有关决决议。（3）按照清产产核资方案，由由当地县（市市）统一法人人机构筹建工工作领导小组组组织清产核核资工作。（4）清产核资资工作结束后后，筹建工作作领导小组向向所在地银监监分局提出筹筹建申请。（5）银监

57、分局局对筹建申请请初审后，报报省（自治区区、直辖市）银银监局审批，审审批结果应报报送银监会备备案。（6）增资扩股股，广泛吸收收辖内农户、农农村工商户、企企业法人和其其他经济组织织入股。（7）召开社员员大会，制定定章程，选举举产生理事、监监事，组成理理事会、监事事会，并选举举产生理事长长、监事长，理理事会按程序序聘任主任、副副主任和财务务负责人。（8）筹建工作作结束后，筹筹建工作领导导小组应向所所在地银监分分局提出申请请，由银监分分局进行初审审后，报省（自自治区、直辖辖市）银监局局。省（自治治区、直辖市市）银监局在在征求省级人人民政府意见见后，对开业业申请进行审审批，并报中中国银行业监监督管理委

58、员员会备案。（9）原农村信信用社要按有有关规定进行行更名、换发发金融许可证证、更换营业业执照，并公公告，同时办办理相应的债债权债务变更更手续。32、国家为什什么要给农村村信用社以政政策扶持？答：国家给农村村信用社的政政策扶持，主主要是两个目目的：一是帮助农村信信用社消化历历史包袱，使使其轻装上阵阵，加快改革革步伐。在长长期的发展过过程中，农村村信用社形成成了沉重的历历史包袱，突突出表现在资资产质量差，不不良贷款绝对对额和占比都都比较高，同同时还有较大大数额的挂账账亏损。形成成这些包袱的的原因，一方方面是农村信信用社自身管管理水平低，人人员素质不高高，经营管理理不善；另一一方面也是大大的经济环境

59、境，特别是国国家宏观调控控政策的影响响，使农村信信用社贷款大大量沉淀；另另外，还有多多次体制变革革中遗留的一一些问题（如如农村基金会会撤并等），如如开办保值储储蓄、不正当当行政干预、接接收农村合作作基金会和城城市信用社不不良资产等政政策性因素。大大量的不良资资产挤占了农农村信用社的的可用资金，恶恶化了农村信信用社经营状状况，阻碍了了农村信用社社支农主力军军作用的发挥挥。同时，沉沉重的历史包包袱还对农村村信用社深化化改革、进一一步发展壮大大带来了很大大的负担，因因此，不解决决农村信用社社的历史包袱袱，农村信用用社改革管理理体制、完善善法人治理等等各项改革措措施就难以真真正落实到位位，农村信用用社

60、的经营状状况在短期内内也不可能有有根本性的改改善。这次国国家下决心对对农村信用社社进行政策扶扶持，帮助农农村信用社消消化历史包袱袱，目的之一一就是为了使使农村信用社社轻装上阵，保保证改革试点点的顺利开展展，促进农村村信用社健康康发展。二是“花钱买机机制”，即通通过政策扶持持，促使农村村信用社转换换经营机制，完完善法人治理理，真正形成成“自主经营营，自担风险险，自负盈亏亏，自我约束束”的良性运运行机制。这这次改革中的的资金扶持政政策，设定了了一定的门槛槛，具体来讲讲，要拿到扶扶持资金，农农村信用社必必须要达到一一定的资本充充足率要求，同同时不良贷款款也要下降一一定的比例。通通过这种激励励机制，撬

61、动动农村信用社社增资扩股、完完善法人治理理、转换经营营机制、提高高管理水平。从从试点情况看看，这次改革革的政策激励励效应十分明明显，取得的的效果也非常常显著。有人人甚至认为，这这次政策设计计带来的这种种激励效应比比政策本身还还要明显。33、国家对农农村信用社给给予了哪些扶扶持政策？答：国家对农村村信用社的扶扶持主要有财财政补贴、资资金扶持、税税收优惠等几几个方面：财政补贴方面，对对农村信用社社19941997年年期间因执行行国家宏观政政策开办保值值储蓄多支付付保值贴补息息而造成的亏亏损，给予适适当补贴。具具体办法是，由由财政部核定定19941997年年期间亏损农农村信用社实实付保值贴补补息数额

62、，由由国家财政分分期予以拨补补。资金扶持持方面，按照照实际资不抵抵债数额的550%，由中中国人民银行行安排专项票票据或专项再再贷款，给予予资金支持。税收优惠方面，从从2003年年1月1日起起至20055年底，对中中西部地区试试点的农村信信用社一律暂暂免征收企业业所得税；对对其他地区试试点的农村信信用社，一律律按其应纳税税额减半征收收企业所得税税；从20003年1月11日起，对试试点地区所有有农村信用社社的营业税按按3%的税率率征收。利率政策方面，在在民间借贷比比较活跃的地地方，实行灵灵活的利率政政策。允许农农村信用社贷贷款利率灵活活浮动。在基基准利率的基基础上，贷款款利率在基准准利率1.002

63、.0倍倍范围内浮动动（注：这项项政策在20003年已成成为全国农村村信用社的普普惠政策，不不再仅是试点点地区的政策策）。对农户户小额信用贷贷款利率不上上浮，个别风风险较大的可可小幅（不超超过20%）上上浮，对受灾灾地区的农户户贷款，还可可适当下浮。34、中央银行扶持资金的数额应如何计算？答：中央银行扶扶持资金数额额是按照20002年年末末农村信用社社实际资不抵抵债数额的550%来核定定的。具体计计算中有几个个问题需要注注意：一是实际资不抵抵债与财务核核算中资不抵抵债的概念是是不同的，它它特指按照国国务院20003年15号号文件规定公公式计算得出出的数额，即即：实际资不抵债数数额实际资资产损失所

64、所有者权益呆账准备金金，其中：实实际资产损失失呆账贷款款呆滞贷款款的40%逾期贷款的的10%抵抵债资产的550%+投资资的10%；所有者权益益实收资本本资本公积积公积金公益金未未分配利润。二是上述公式所所涉及的各项项目数额，均均以20022年金融监管管统计数据为为准，20002年后形成成的资不抵债债不适用于该该项政策。三是资不抵债数数额以农村信信用社法人为为单位计算，按按省（自治区区、直辖市）汇汇总。在汇总总时，按公式式计算，资能能抵债社的资资能抵债部分分不予抵扣。举举例来说，一一个县（市）有有10个信用用社，按公式式计算，其中中8个信用社社资不抵债，资资不抵债数额额为30万元元，两个信用用社资能抵债债数额为2万万元。在核定定扶持资金数数额时，两个个资能抵债社社不能享受资资金扶持政策策，但其2万万元的资能抵抵债数额也不不与资不抵债债社的30万万元资不抵债债数额相抵消消，该县应获获得的扶持资资金数额仍为为30万元，而而不是28万万元。35、中央银行行资金扶持政政策有哪几种种形式？答：这次改革试试点，中央银银行资金扶持持有中央银行行专项票据和和中央银行专专项借款两种种形式可供选选择。中央银行专项票票据是指中国国人民银行向向