2016年全市第一季度非煤矿山监管暨标准化工作会议讲话稿

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1、2016年全市第一季度非煤矿山监管暨标准化工作会议讲话稿2016年全市第一季度非煤矿山监管暨标准化工作会议讲话稿同志们：为了精简会议，提高工作效率，按照市安监局党组工作安排，今天我们在这里组织召开这个会议，主要任务是：2015年度全市非煤矿山监管和标准化、科技推广等工作情况，总结经验、查找问题，围绕2016年度国家、省关于非煤矿山监管和各行业标准化的工作部署和任务，结合年度科技推广工工作重点，全面贯彻落实全全国、全省安全生产电视电电话会议精神，安排部署22016年度我市非煤矿山山监管和标准化、科技推广广等工作，为年度工作任务务的圆满实现奠定坚实基础础。刚才，老鸡场矿作了很很好的经验交流发言，紫

2、云云县、关岭县、镇宁县、平平坝县向会议作了工作汇报报和经验交流，说得都很好好。光宏、赛尧两位同志对对相关文件作了传达，对一一些工作进行了具体安排，我都同意，请各县（区）认真抓好落实。下面，我我就全年工作和当前重点任任务讲三个方面的意见。一一、2015年工作回顾22015年以来，全市非煤煤矿山监管和标准化工作在在市委、市政府的正确领导导下，围绕“一个攻坚、五五个提升”的总体工作思路路，全市上下同心协力、扎扎实工作，取得了良好成绩绩，继续保持了非煤矿山行行业“零事故、零死亡”的的平稳态势和各行业标准化化工作的稳步推进。一年来来，我们坚持狠抓非煤矿山山源头管理和基础建设，切切实保障非煤矿山行业健康康

3、有序发展。通过狠抓非煤煤矿山非煤矿山建设项目安安全设施与主体工程同时设设计、同时施工、同时投入入生产和使用的“三同时”审查制度，将非煤矿山批批复建设实地勘察工作和开采设计方案、安全全专篇评审进行整合，增增加开采设计方案的实际可可操作性，简化企业申办程程序，减少企业负担，提高高行政效率，从源头切实规规范企业安全基础建设，避避免先天不足，消除因基础础不牢造成的事故隐患，对对促进企业的安全良性发展展起到了积极作用。一年来来，我们坚持狠抓非煤矿山山整顿关闭各项工作，扎实实推进非煤矿山企业规模化化、规范化进程。根据省省人民政府办公厅关于加强强砂石土资源开发管理的通通知（黔府办函201145号）及xx市人

4、人民政府关于加强砂石土资资源开发管理的通知（安安府办函2014199号）文件精神，各县区按按照全市统一部署稳步推进进关闭整合相关工作，积极极分析存在的问题，强化措措施，及时拟定关闭整合方方案，对辖区内的砂石矿山山进一步优化调整，为企业业资源整合、技改和产业提提升创造条件，并采取联席席会议机制积极推进整顿关关闭，各县区的整合关闭工工作针对性强、特色鲜明、推进有力、成效显著，截截止目前，西秀区已完成334家、平坝县完成14家家、普定县完成14家，紫紫云县60家、关岭县366家、开发区1家，为全市市整合关闭工作的整体推动动作出了积极贡献。一年来来，我们坚持推动示范矿山山建设和“三项监管”等重重点工作

5、，努力推进非煤矿矿山监管水平提升。一方面面，全市上下按照“典型示示范、整体推进”的思路，建立示范性矿山，先后两两次在普定县、西秀区组织织召开现场推进会，及时总总结推广先进经验，不断提提高规模化、标准化、机械械化、信息化和科学化水平平，各县区均按照全市的统统一部署启动示范性矿山建建设，初步形成树立标杆、带动全盘的工作良好局面面。另一方面，我们认真按按照国家、省的安排部署，扎实推进“三项监管”各各项工作，一是积极组织专专家人员深入企业开展安全全技术会诊，共计组织专家家196余人/次，为900家露天矿山、6家地下井井工矿山、5家尾矿库企业业发现存在问题和隐患4111条，指导企业整改4111条；二是全

6、面启动非煤煤矿山分级监管工作，按照照非煤矿山安全生产风险险分级监管暂行办法要求求，全市437家非煤矿山山企业按照a、b、c、dd四级进行分类管理，由于于a类矿山要求较高，全市市暂无矿山企业属于a类、全市b类矿山207家、c类矿山107家、d类类矿山123家，切实增强强了监管工作的针对性、实实效性，为非煤矿山精准监监管奠定了良好基础。三是是全市各级安监部门积极推推行非煤矿山安全监管“微微信助力”工作，各县区均均建立了非煤矿山微信群，163家企业进入微信监监管群，搭建安全监管信息息化通道。一年来，我们扎扎实推进安全生产标准化建建设各项工作，努力推动企企业安全生产水平不断提升升。我们坚持把已达标企业

7、业的监督管理作为抓手，推推动已达标企业保持良好管管理水平，全年组织对600家非煤矿山企业、32家家危险化学品企业、22家家烟花爆竹企业标准化开展展运行指导工作，下达整改改建议书101份，整改建建议共计637条。我们坚坚持强化达标审查质量和工工作效率，对接收到的200家非煤矿山企业、26家家危险化学品企业、2家烟烟花爆竹企业、16家工贸贸行业企业标准化报告组织织现场审查，审查率达1000%；我们坚持开展安全全生产标准化宣讲活动，共共计组织开展标准化宣讲活活动4次（煤矿、非煤矿山山、危险化学品、烟花爆竹竹各1次），累计对3000余名县（区）安监局监管管人员、企业负责人进行宣宣讲，进一步深化和巩固广

8、广大监管人员和企业对标准准化工作的认识。我们坚持持狠抓评审单位管理工作，加强对评审单位评审项目目的检查力度，积极配合各各县区督促评审机构提高评评审质量、加快评审进度，对评审质量差、技术服务务弱的两家中介机构进行书书面告知和限期改正要求，有效保障了标准化建设质质量，进一步提高评审工作作效率。一年来，我们扎实实推进各行业安全生产科技技进步，努力促进企业安全全生产科技保障能力提升。我们组织召开全市非煤矿矿山“五化”建设推广活动动2次，推进81家非煤矿矿山企业开展粉尘防治试点点建设，推进97家非煤矿矿山企业启动信息化建设工工作，推进10家加油站完完成信息化建设，推进5家家烟花爆竹企业完成监控系系统建设

9、，指导危险工艺自自动化改造企业1家。二、非煤矿山重点工作安排。当前，全市的非煤矿山监监管工作虽然取得了一定成成绩，但总体上看，企业的的主体责任不落实、不到位位，安全生产基础不扎实、不牢靠，矿山企业“五化化”水平低，监管方式和手手段单一，“三项监管”流流于形式，企业违法违规建建设生产还未得到有效遏制制等情况依然存在，监管工工作失之于宽、失之于软的的现象依然存在，要引起我我们各级安监部门的高度重重视。今年是非煤矿山产业业结构调整的关键之年，工工作任务艰巨，刚才杨光宏宏科长就今年非煤矿山工作作进行了具体安排，这是会会前经过讨论酝酿并征求意意见，我就不再赘述，下面面我强调以下几个方面的工工作。-整顿关

10、闭工作。这项工作经过大家两年来来的努力，应该说是初见成成效，但革命的路才到一半半，关闭的没有关到位、整整合的没有整起来，工作压压力很大。我想有几个方面面，请大家务必要重视起来来。一是加强对整体形势的的研判。整顿关闭工作做到到现在，各县区的领导应该该说对本地的情况都是烂熟熟于胸，但情况了解是否深深入，我估计还是有差距，例如：对于被关闭矿山的的安全状况评估是不是都到到位？会不会有死灰复燃？地质灾害和对周边村寨影影响的严重程度如何？，对对于即将整合矿山的投入能能力是不是能确保安全设施施到位？会不会有外包现象象？，这些问题，都要引起起我们的重视和深入了解，才能确保下一步整顿关闭闭工作的平稳发展；二是合

11、合理安排工作进度。今年全全市即将有上百家矿山的批批建，还有上百家矿山的延延期，如果不把工作做在前前面，合理有序的安排，既既影响企业正常生产、建设设，又要引起我们监管工作作的混乱，因此，各县区要要把即将整合的、延期的矿矿山情况认真梳理，及时与与市局对接，确保各项工作作有条不紊的推进。三是强强化服务指导。从去年起，西秀、平坝、普定、关岭岭、紫云等县区就积极与我我们市局对接，共同帮助整整合企业进行选点踏勘，切切实强化服务指导，为推动动整合工作起到了积极作用用；今年，我希望大家一如如既往的强化对整合企业的的服务指导，特别是露天矿矿山选点工作，一定要提早早介入、上下联动，避免企企业遭受损失。四是鼓励规规

12、模开采，杜绝假整合。这这一点，很多县区都很关心心，我也了解到很多企业都都计划走“一证多点”的开开采模式，前两个月有的县县区报上来的设计，就被专专家组否决了。我们整合关关闭工作的意义，最重要是是通过提高规模化水平，督督促企业增加安全生产投入入，规范安全生产管理，从从而提高安全保障能力，一一方面国家不允许“一证多多点”的开采模式，另一方方面，如果我们的思维模式式仍然想要假整合，那将使使整合关闭工作完全失去意意义。因此，今天我明确，凡是“一证多点”的假整整合开采模式我们都不会审审批通过，同时，我们鼓励励规模开采、顺序开采，这这样才能确保安全开采。-复工复产工作。要在上上阶段工作的基础上，结合合整顿关

13、闭工作要求，继续续扎实推进复工复产相关工工作，市局在近期也将对复复工复产工作情况进行巡查查，如发现工作存在问题的的，我们将进行全市通报，请各县区务必要严守规矩矩，凡不符合要求的，坚决决不能复工复产。-隐患患排查治理系统推广应用工工作。这项工作，省局是李李尚宽局长亲自抓，市局是是中林局长亲自抓，可见其其重要性，我们非煤矿山行行业，一方面，各县（区）局要按照统一要求，从三三月一日起，所有监管执法法记录都要录入系统，同时时，要把所有企业纳入系统统注册管理，在上半年必须须要实现100%企业自查查自报。-汛期安全生产产工作。马上进入清明期间间，随后就到汛期，关于汛汛期的矿山安全工作要做到到早安排、早部署

14、、全覆盖盖，确保汛期安全检查不留留死角，同时要对汛期安全全值守、事故预案等工作进进行明确，力争做到万无一一失。-强化基础管理工工作。各县区要督促矿山企企业全面加强基础管理工作作，一是按照要求，落实好好救护协议签订、安全管理理人员培训等；二是要把“三项监管”工作常态化，作为非煤矿山安全监管的的日常工作来抓，继续推进进专家会诊、分级监管、微微信助力等相关工作的发展展，丰富安全监管、服务手手段；三是在去年的基础上上，进行示范矿山全覆盖工工程，全面推进“五化”建建设，凡新建矿山提请验收收，必须满足“五化”工作作的信息化设备、粉尘治理理设备、标准化、管理科学学化（聘请注安）等基本条条件，否则不予颁发安证

15、。-认真落实国家局转发发四川省安监局关于长期期停产停建非煤矿山安全监监管工作的通知，这个文文件，国家局转发全国各省省，要求借鉴学习，加强对对停产停建矿山的管理，文文件中明确了停产停建矿山山的界定方法，对停产停建建和复工复产的程序进行了了规定，非常有指导意义，下一步我们市局将以这个个文件作为标准，对全市停停产停建矿山进行管理，请请各县区高度关注。-学学深读透市人民政府办公室室下发的关于巩固砂石土土矿山整顿关闭成果的通知知，这个文件，对砂石土土矿山提出了“零增长”的的要求，对矿山设置以及项项目料场、向山要地等进行行了规定，请各县（区）局局认真发挥安委办作用，找找准定位，推动整顿管理工工作整体发展，

16、同时，各位位矿山业主要认真学习文件件精神，力争通过行业自律律保障你们的合法权益。-认真落实省局转发国家家局关于规范金属非金属属矿山建设项目安全设施竣竣工验收工作的通知，这这个文件的出台，明确了今今后矿山安全设施竣工验收收主体由安监部门变为企业业，这是新安法的明确要求求，今后我们要按照这个文文件抓好工作方式的转变，但我要强调一点，企业自自行组织验收，不代表安监监部门不参与监督，验收合合格后的报告和现场，安监监部门也要进行抽查，发现现弄虚作假的，我们将对企企业和中介给予严肃处理。-认真落实省局转发国国家局关于印发金属非金金属矿山建设项目安全设施施设计重大变更范围的通知知，由于今年很多矿山是是原址扩

17、建，因此这个文件件很重要，特别是提出了“设计开采范围或规模发生生变化，并导致1、开拓运运输方式发生改变的；2、露天边坡安全设施发生改改变；3、排土场的场址发发生改变的”类型的矿山均均要重新变更设计，按照“三同时”管理规定报安监监部门审查，请各县区及时时提醒业主进行设计变更，避免延误生产、工期。三三、关于标准化、科技推广广等工作安排。今年，全市市标准化、科技推广等工作作要以深入贯彻执行新安安全生产法为总抓手，结结合2016年全市安全生生产“12211”的工作作思路，狠抓管理工作“规规范化、常态化、制度化、信息化”建设，扎实推动动安全生产标准化和科技支支撑工作能力稳步提升，全全面推动企业安全生产基

18、础础能力和水平提高，为全市市安全生产“十三五”谋篇篇开局作出积极贡献，确保保年度目标任务的全面完成成。重点做好以下几项工作作：-明确工作任务。刚刚才，赛尧已经把今年各行行业的工作任务进行了安排排，我来进行一个具体分析析，今年，全市面临和20012年一样的标准化大批批量建设、整体达标的一个个现状，从行业来看：烟花花爆竹行业今年有17家建建设任务，之前有桥局长组组织开过会，专门进行了安安排，要求在4月中旬前必必须全部签订达标协议，在在6月底前报市局组织审查查；非煤矿山行业：目前只只有46家企业达标，剩余余的近200家企业（因证证照注销未完毕，预估数）需要开展新一轮的标准化化建设，这其中，按照国家家

19、和省的要求，凡年产200万立方以上规模的企业，必须要有50%要达二级级以上标准化，其余的至少少要达到三级以上标准化，因此，我们要求从现在开开始，所有非煤矿山在建企企业要同步开展标准化建设设，到颁发安证时同步达到到标准化要求，请各县区务务必抓好落实；危险化学品品行业，今年的任务主要是是中石化加油站（20家）和部分社会加油站，按照照规定，可以走复评程序的的，请各县区组织他们按规规定提供自评报告，如涉及及新建和改扩建的，一律按按照常规程序，提交自评、考评后由市局统一组织审审查。-坚持抓调度、抓抓中介、抓审查质量，不断断提高标准化基础管理工作作规范化水平。一是各县区区要继续坚持标准化工作月月统计、季调

20、度的工作制度度，进一步提高统计工作的的分析水平，扩宽标准化工工作分析面，提高对全市标标准化工作形势的研判、调调控工作能力，力求通过强强化标准化统计调度工作，逐步实现标准化工作的管管理规范化；二是要切实加加强标准化中介机构管理，确保为企业安全生产标准准化建设提供有力的技术保保障；三是要提高标准化等等级质量，今年，全市非煤煤矿山、危险化学品、烟花花爆竹行业标准化审查，要要将“信息化建设、职业卫卫生建设、科学化管理、隐隐患自查”等，作为必查否否决项；四是市局标准化指指导站要进一步提高标准化化现场达标审查工作的规范范化，要通过优化评审程序序、强化专家管理等手段，切实提高标准化评审工作作的服务能力和审查

21、质量。（2）强化对已达标企业业标准化运行检查，强化企企业安全生产标准化常态化化运行。要按照“谁发证、谁负责”的原则，依据安全生产法和安全生产产标准化一系列管理规定，按照局党组的工作安排，认真组织开展对已达标企企业标准化运行情况检查工工作，通过强化检查，督促促已达标企业保持标准化体体系运行，不断提高安全管管理水平，提高企业安全基基础条件，加快迈向本质安安全。（3）积极推进政府府购买服务工作制度化。市市局将试点建立各行业专家家会诊、“三同时”审查的的政府购买服务机制，通过过政府出资、统一购买的模模式，减轻企业负担、规范范工作方法，例如：根据各各行业需要开展专家会诊或或委托检查的数量，以年为为单位进

22、行统计，报政府批批准后由财政资金统一承担担；在对企业开展“三同时时”审查中，采取统一委托托的形式，由政府出资，第第三方组织专家开展审查。各县区要按照市局的模式式，积极向本级政府申请资资金，并力争形成常态化工工作机制，推动政府购买服服务工作，提高安全技术保保障能力。（4）通过信息息化手段提高工作实效。要要继续加强对煤矿、非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆爆竹企业信息化监控系统技技术推广和联网工作，为全全市安全生产信息化监管打打好基础。（5）进一步强强化技术支撑体系建设。一一是市、县（区）两级在原原有专家库的基础上，结合合当前人员、工作实际，对对整个专家库进行整理，提提高专家库管理规范性，确确保技术支撑力量到位；二二是针对2016年度煤矿矿、非煤矿山、油气管道等等工作重点，强化专家人员员收集，切实做好技术支撑撑保障。三是积极推行高危危行业企业专业技术人员聘聘用机制，建立高危行业业企业聘用专业技术人员或或中介机构管理办法，指指导督查企业按照安全生生产法要求聘用专业技术术人员或中介机构为企业提提供安全技术服务，不断提提高企业安全管理科学化水水平。最后，我谨代表全体体参会人员向主办此次会议议的平坝县人民政府、平坝坝县安监局、老鸡场砂石矿矿表示衷心的感谢。我的讲讲话就到这里，谢谢！