举报人法律保护的实证研究

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1、举报人法律保护的实证研究 摘要实证研究发现我国举报人的处境比较尴尬。在与检察机关的纠葛中，举报人处于比较弱势的地位，一些基本的权利得不到保障，严重影响了举报人的生存状态。举报人的人权保障本身就是检察机关执法中的重要任务，检察机关自身需要对如何保护举报人做出更多反思和制度改进。2006年4月3日，四川省武胜县工商局党组书记龚远明在自家门前遭3名陌生男子砍杀，脚筋和耳后动脉都被砍断，生命垂危。这个因实名举报腐败事件遭到威胁和报复的案件，经媒体报道后，引起了广泛的关注。1因为它发生的背景是，长期以来，举报人受到打击报复的事件层出不穷，举报人的保护问题已经成为社会关注的一个焦点。君不见，“慕马案”的举

2、报人周伟举报后连遭劳动教养和开除党籍，并最终因劳教期间倍受折磨而疾病缠身，撒手人寰;程维高落马后，举报人郭光允仍然受到死亡威胁;吕净一举报河南省平顶山市政法委书记李长河，结果先是被免职，接着以“涉嫌挪用公款”的理由遭拘留，最后又遭凶手行刺造成重伤，妻子则被刺身亡;屡屡受到打击的举报人李文娟，即使在中央电视台新闻调查栏目介入后，依然被调离原工作岗位，并时常受到威胁一桩桩案例不断披露着我国举报人的命运。而2006年的几起举报人受到打击报复的案件，更使这个问题进入了公众的视野。据最高人民民检察院(以以下简称“高高检”)统计计，从上世纪纪90年代开开始，全国每每年发生的对对证人、举报报人报复致残残、致

3、死案件件由每年不足足500件上上升到现在的的每年12000多件。11我国宪法法、刑法法、刑事事诉讼法以以及中纪委、高高检有关规定定中都有保护护举报人的法法律法规，为为何举报人仍仍然屡屡受到到打击和报复复?对此，学学界已经有不不少的研究，在在关于举报人人的保护方面面也有很多建建议。但是，如如果没有深入入到问题的中中心，从微观观层面细致地地考察实践中中举报制度的的运行情况，我我们很难以通通过宏大叙事事而得出令人人信服的结论论。笔者认为为，在提出“怎怎么办”之前前，我们应该该首先知道“是是什么”，以以及“真的是是这样的吗”?诚如强世功功所言的，“真真正构成范式式进步的恰恰恰是一种社会会学的法律观观取

4、代政治学学的法律观，用用行动中的法法律观取代书书本上的法律律观。”2因因此，本文的的研究，将从从实证的角度度切入，以检检察机关和举举报人之间的的微妙关系为为经纬，展开开关于举报人人保护制度的的分析，剖析析当下检察举举报制度的困困境及其症结结，并试图在在法律层面上上寻找可能的的出路。一、举报人人对于检察工工作的贡献中华人民民共和国宪法法第四十一一条规定：“中中华人民共和和国公民对于于任何国家机机关和国家工工作人员，有有提出批评和和建议的权利利;对于任何何国家机关和和国家工作人人员的违法失失职行为，有有向有关国家家机关提出申申诉、控告或或者检举的权权利，但是不不得捏造或者者歪曲事实进进行诬告陷害害

5、。”这是关关于举报人权权利的宪法性性规定。我国国刑事诉讼讼法第八十十四条第一款款规定：“任任何单位和个个人发现有犯犯罪事实和犯犯罪嫌疑人，有有权利也有义义务向公安机机关、人民检检察院或者人人民法院报案案或者举报。”我我国检察机关关作为可以接接受举报的主主要机关之一一，有权接受受公民和国家家机关、团体体、企事业单单位以及其他他人士，对国国家工作人员员以及国家机机关工作人员员贪污、贿赂赂、渎职等职职务犯罪行为为的检举、控控告。举报职职务犯罪法律律关系的主体体包括举报人人和受理举报报的检察机关关。在我国，举举报职务犯罪罪工作，是检检察机关检察察业务的重要要组成部分，是是检察机关密密切联系群众众，依靠

6、群众众，把依法查查办职务犯罪罪的专门工作作与群众路线线相结合，把把专门机关的的法律监督与与群众的民主主监督相结合合的一种有效效形式。而广广大的举报人人，则是检察察机关开展工工作的坚实土土壤。举报人的存存在久已有之之，但正式进进入检察机关关的视野，则则是源于建国国之后。但是是，在相当长长的一段时间间里，举报成成为政治斗争争的工具，在在特定的历史史时期成为人人们谈之色变变的手段。“文文革”以后，我我国检察工作作才正式进入入了正规，打打击职务犯罪罪的工作也开开始更多地宣宣传举报人的的重要作用。在在1980年年的高检工作作报告中，我我们就看到了了举报人的身身影。据统计计，19800年全国各级级检察机关

7、上上半年共受理理群众来信来来访68.44万多件次，其其中接待来访访10.3万万多人次。这这些信访，由由检察机关自自行处理的共共4.9万多多件。高检认认为，通过信信访工作，及及时了解社会会动态和人民民群众反映，更更重要的是，“从从中提供直接接受理案件的的来源和线索索，揭发了坏坏人坏事，纠纠正了冤假错错案。”因为为举报人“揭揭发了坏人坏坏事”，而不不再成为政治治斗争的工具具，从此以后后，群众举报报便频繁出现现在高检的工工作报告中。笔笔者检索了高高检历年工作作报告，发现现举报成绩斐斐然：表1：最高高人民检察院院对历年举报报线索的统计计1工作报告时时间受理举报线线索数量其中初查和和立案侦查数数备注19

8、81年年16.8万万件16个省、市市、自治区的的不完全统计计1987年年7.8万多多件495577件限于经济犯犯罪线索1990年年6048000件1992年年1425997件1993年年73万件立案侦查115万多件1988年年以来1994年年12万多件件564911件1993年年9月至122月1995年年18万多件件初查9.33万件，从中中立案侦查44.9万件贪污贿赂等等经济犯罪线线索1996年年初查1166658件1997年年2971775件初查1644642件1998年年180余万万件初查6866347件，立立案侦查2668710件件五年(1999319997)数据据2000年年初查举报线

9、线索1213394件举报人对于于检察机关的的职务犯罪侦侦查有多大的的贡献?人人民日报曾曾经作过报道道：“据统计计，检察机关关立案侦查的的案件，800%以上的线线索来自群众众举报。”11而法制日日报也曾经经报道，“11998年以以来，厦门市市检察机关查查办的案件中中有七到八成成的案件是来来源于举报线线索。20001年厦门市市检察机关查查办的80起起自侦案件中中，就有633起是来源于于举报。”22笔者在新华华网以及各地地检察机关的的网站获取的的有关举报的的立案数占全全部立案数比比例，可以作作为参照。例例如，上海市市检察院20005年统计计，近年来，该该市检察机关关直接从举报报线索中立案案侦查各类职

10、职务犯罪案件件一直占立案案总数的500%左右，还还不包括群众众向纪检部门门举报后再移移送过来的案案件和检察机机关从举报线线索中挖出的的案中案。厦厦门市检察院院1998年年以来查办的的案件中，有有75%来源源于举报，22001年的的自侦案件中中又上升到778.8%;1999年年1月至20000年6月月，江苏省检检察机关统计计的大要案880%以上来来源于群众举举报;吉林省省检察院20005年是550%以上，海海南省检察院院2005年年是67.11%，广西省省检察院20004年是770%，河南南省检察院22005统计计的数字是772%，郑州州市检察院1198822005年是是80%，而而张掖市检察察

11、院20033年更是高达达95%。如如果这些网上上的报道还不不够权威的话话，还是让我我们看看高检检的工作报告告吧。19882年的工作作报告指出，“检举的越越来越多，敢于同犯犯罪分子作斗斗争的人日渐渐增多。”11987年的的工作报告表表明，“人民民群众检举揭揭发的经济犯犯罪线索越来来越多。”11989年的的工作报告指指出：“群众众举报，为检检察机关提供供了大量有价价值的案件线线索，有力地地加强了检察察机关开展反反贪污、受贿贿犯罪斗争的的群众基础，也也推动了受理理控告、申诉诉的工作。目目前，举报工工作开始形成成了一定的声声势，初步显显示了它的威威力。实践证证明，举报工工作的效果是是很好的，一一方面，

12、为人人民群众行使使控告、申诉诉权利创造了了方便条件;另一方面，给给检察机关依依靠群众打击击贪污、受贿贿犯罪开辟了了一个有效途途径。”19990年的工工作报告指出出：“举报工工作是检察机机关走群众路路线的好形式式。群众众举报已成为为检察机关侦侦查线索的主主要来源之一一。”19992年的工作作报告指出：“群众举报报发挥了举足足轻重的作用用。全国立案案侦查的贪污污贿赂罪案，来来自举报的占占60%以上上。”19993年的工作作报告显示：“举报线索索已经成为侦侦查案件的主主要来源。”11995年的的工作报告指指出，上年度度举报的贪污污贿赂等经济济犯罪线索占占已立案的经经济犯罪案件件总数的811%，因此认

13、认为举报“充充分显示了人人民群众在反反腐败斗争中中的巨大作用用。”19997年的工作作报告指出，“这这些年举报一一直占查办的的贪污贿赂等等职务犯罪案案件线索来源源的70%以以上。”19998年，最最高人民检察察院在新闻发发布会上披露露，检察机关关立案侦查的的案件，800%多的线索索来自群众举举报。20000年的工作作报告也明确确指出：“检检察机关查办办的职务犯罪罪案件中700% 来自举举报。”从这这些翔实的数数据以及高检检的总结性意意见可以看出出，举报已经经成为检察机机关自侦案件件的主要线索索来源，发挥挥着举足轻重重的作用，而而且完全得到到了检察机关关的一致认同同。举报人对于于检察工作的的贡献

14、，还可可以从检察机机关的实际工工作成绩中看看出来。据人人民日报报报道，自19988年广东东省深圳市人人民检察院创创建全国第一一个举报中心心以来的100年内，全国国各级检察机机关的举报中中心共受理群群众举报国家家工作人员贪贪污线索855.1万件，贿贿赂线索399.5万件，挪挪用公款线索索13.9万万件，国家机机关工作人员员渎职线索44.8万件，侵侵犯公民民主主权利线索44.1万件，共共计147.4万件。初初查属管辖范范围内的举报报线索1022.5万件，立立案侦查644.2万件，其其中贪污、贿贿赂案件355.9万件。举举报形成了强强大的社会压压力，促使众众多犯罪嫌疑疑人投案自首首。1在19993年

15、的高高检工作报告告中，我们可可以发现这样样振奋人心的的事情：“11989年88月15日，高高检院会同高高法院发布了了关于贪污污、受贿、投投机倒把等犯犯罪分子必须须在限期内自自首坦白的通通告。在通通告规定的的两个半月内内，群众举报报贪污贿赂等等经济犯罪线线索1337765件，有有360000多名贪污贿贿赂犯罪分子子到检察机关关投案自首。”举举报成为了高高检发动“反反腐人民战争争”的最强烈烈回应方式。群群众举报不仅仅直接导致了了很多大案要要案的侦破，而而且造成的强强大压力也促促使很多贪污污腐败分子投投案自首，减减轻了检察机机关的工作压压力，并为检检察机关的工工作成绩做出出了巨大的贡贡献。根据220

16、06年高高检的工作报报告，20005年全国检检察机关共立立案侦查涉嫌嫌贪污贿赂、渎渎职侵权犯罪罪的国家工作作人员414447人。其其中涉嫌贪污污、贿赂十万万元以上和挪挪用公款百万万元以上的国国家工作人员员8490人人;涉嫌犯罪罪的县处级以以上国家工作作人员27999人，其中中厅局级1996人、省部部级8人;金金融、教育、医医疗、电力、土土地、交通等等行业和领域域涉嫌犯罪的的人员78005人;私分分、侵吞、挪挪用国有资产产的国企人员员9117人人;侦查贪污污、挪用公共共财产的农村村基层组织人人员19311人。如此突突出的反腐成成就，如果有有六到八成的的贡献来自举举报人，举报报人的作用可可想而知了

17、。黑黑龙江省哈尔尔滨国贸城特特大经济案件件中，以举报报人于新华一一人之功，就就挽回直接经经济损失70000万元。22最近披露的的举报人李文文娟，原为辽辽宁省鞍山市市国税局的一一名公务员，在在举报鞍山市市国税局存在在人为地少征征国家巨额税税款等违法和和违规行为后后，鞍山市国国税收入发生生显著的变化化，20011年底，鞍山山市全市国税税收入33.7亿元，举举报后，20005年国税税收入1155亿元。正是是李文娟揭发发了该市存在在的国税征收收的巨大漏洞洞，使国家税税收没有继续续流失，举报报人李文娟功功不可没。二、检察机机关对举报人人的安全保护护既然举报人人对于检察机机关的工作贡贡献巨大，检检察机关该

18、如如何保护举报报人呢?我国国的宪法、法法律以及部门门规章中，都都有保护举报报人的具体规规定。中华华人民共和国国宪法第四四十一条不仅仅规定了公民民的举报和检检举权利，而而且规定了有有关国家机关关的义务，必必须“查清事事实，负责处处理”;并且且要保护举报报人的权利，即即不得被压制制、报复。刑刑法和刑刑事诉讼法则则分别规定了了保护举报人人的实体性规规则和程序性性规则。我国国刑法第第二百五十四四条规定的报报复陷害罪以以及该法第二二百五十五条条规定的打击击报复举报人人罪，都对打打击报复举报报人规定了刑刑事制裁措施施。刑事诉诉讼法第四四十九条规定定：“人民法法院、人民检检察院和公安安机关应当保保障证人及其

19、其近亲属的安安全。对证人人及其近亲属属进行威胁、侮侮辱、殴打或或者打击报复复，构成犯罪罪的，依法追追究刑事责任任;尚不够刑刑事处罚的，依依法给予治安安管理处罚。”也也适用于举报报人。19888年以来，检检察机关为了了鼓励群众举举报各种职务务犯罪分子，在在各级检察院院建立了举报报中心，制定定各项举报保保护制度，为为广大人民群群众行使举报报权利提供了了便利的途径径和渠道，极极大地推动了了举报职务犯犯罪工作的深深入开展。11991年，最最高人民检察察院发布了关关于保护公民民举报权利的的规定，以以更为详尽的的条文，对如如何保护举报报人做出了规规定。该规定定对于举报人人的身份保密密，列举了七七条措施：受

20、受理举报应在在固定场所进进行，专人接接谈，无关人人员不得接待待、旁听和询询问;举报信信件的收发、拆拆阅、登记、转转办、保管和和当面或电话话举报的接待待、接听、记记录、录音等等工作，应建建立健全责任任制，严防泄泄露或遗失举举报材料;对对举报人的姓姓名、工作单单位、家庭住住址等有关情情况及举报的的内容必须严严格保密，举举报材料不准准私自摘抄和和复制;严禁禁将举报材料料和举报人的的有关情况透透露或者转给给被举报单位位和被举报人人;向被举报报单位或被举举报人调查核核实情况时，不不得出示举报报材料原件或或者复印件;任何单位和和个人不得追追查举报人，对对匿名举报除除侦查工作需需要外，不准准鉴定笔迹;向举报

21、人核核查情况时，应应在做好保密密工作、不暴暴露举报人身身份的情况下下进行;在宣宣传报道和对对举报有功人人员的奖励工工作中，除征征得举报人的的同意外，不不得公开举报报人的姓名、单单位。其次是是对打击报复复举报人的行行为的保护措措施。根据关关于保护公民民举报权利的的规定，任任何单位和个个人不得以任任何借口对公公民的举报进进行阻拦、压压制、刁难或或打击报复。以以各种借口和和手段报复侵侵害举报人及及其亲属、侵侵犯举报人的的合法权益，按按打击报复论论处。检察机机关对打击报报复举报人的的案件应认真真受理，经调调查确属打击击报复的，视视情节轻重，区区别性质，分分别做出处理理：国家工作作人员滥用职职权、假公济

22、济私，对举报报人实行报复复陷害构成犯犯罪的，应依依法立案侦查查，追究责任任人的刑事责责任;以各种种形式打击报报复举报人不不构成犯罪的的，应向其所所在单位的上上一级主管部部门提出检察察建议，严肃肃处理;确因因受打击报复复而造成人身身伤害或名誉誉、财产、经经济损失的，举举报人可依法法要求赔偿，或或向人民法院院起诉，请求求损害赔偿。对对打击报复举举报人的，如如果属于国家家机关工作人人员滥用职权权、假公济私私，对举报人人实行报复陷陷害构成犯罪罪的，应当依依法立案侦查查，追究责任任人的刑事责责任;如果打打击报复举报报人不构成犯犯罪的，应当当移送主管部部门处理。11996年，最最高人民检察察院检察委员员会

23、通过了人人民检察院举举报工作规定定，以五十十条的篇幅，建建立了更为完完善的举报人人保护制度，特特别是其中对对举报人的保保密制度(第第四十二条)尤为严格，规规定了举报的的受理、登记记、转办、保保管等各个环环节，都应当当严格保密，严严防泄露或者者遗失;不准准私自摘抄、复复制、扣押、销销毁举报材料料;严禁泄露露举报人的姓姓名、工作单单位、家庭住住址等情况;严禁将举报报材料和举报报人的有关情情况透露或者者转给被举报报单位和被举举报人;调查查核实情况时时，不得出示示举报材料原原件或者复印印件，不得暴暴露举报人;对匿名信函函除侦查工作作需要外，不不准鉴定笔迹迹;宣传报道道和奖励举报报有功人员，除除本人同意

24、外外，不得公开开举报人的姓姓名、单位，等等等。在地方方上，自19989年6月月，广东省人人大率先通过过广东省保保护公民举报报条例这一一地方性法规规后，各地纷纷纷也出台了了相关法规，保保护举报人的的工作纳入了了法制化轨道道。上述法律制制度，为举报报人建立了一一套保护体系系。但是，举举报人受打击击报复的事件件依然层出不不穷。前文提提到的实名举举报者李文娟娟，因为举报报触犯了某些些人利益，22004年99月3日到10月3日日被拘留，100月3日开始始被劳动教养养1年。哈尔尔滨国贸城原原副总经理于于新华举报了了轰动全国的的哈尔滨国贸贸城特大经济济案件时，最最初以“郑义义”为名寄出出了第一封举举报信，没

25、有有回应，就到到有关部门反反映问题，并并公开了自己己的真实姓名名。不久后即即遭暗算，被被砍多刀，险险些丧生。11而举报人丁丁玉环、魏宏宏远则没有这这么“幸运”了了。他们身为为河北省承德德石油高等专专科学校的会会计和司机，向向检察部门举举报了本单位位陈建新和王王欣普私分国国有资产、贪贪污的事实，在在2001年年9月11日日被王欣普在在办公室用菜菜刀和铁斧杀杀害。2据11998年的的人民日报报的报道称称，10年来来，全国检察察机关受理打打击报复举报报人的控告99983件，33而根据历年年高检的工作作报告，19991年受理理打击报复举举报人案件11835件，11992年查查办打击报复复举报人案件件2

26、922件件。但是到底底有多少案件件进入立案侦侦查程序呢?1991年年受理的18835件中，被被追究刑事责责任的39人人，受到党政政纪处分的5530人，其其余的有关部部门正在调查查处理。19994年全国国检察机关共共立案侦查打打击报复举报报人罪案277件。20001年，全国国检察机关初初查打击报复复举报人案件件289件，从从中立案侦查查14件，依依法追究了有有关责任人的的刑事责任;对不构成犯犯罪的，会同同有关部门作作了妥善处理理。打击报复复举报人案件件层出不穷，而而大量的打击击报复者都没没能受到刑事事责任的追究究。举报人受到到打击报复，一一个潜在的原原因是保密工工作的失误。举举报保密工作作是举报

27、工作作中的一项重重要内容，保保密工作做不不好，不但会会导致检察机机关查案难度度增大，而且且很容易引起起举报人遭受受打击报复等等一系列问题题。当然，举举报保密工作作做得不好，既既有受理举报报机关工作人人员泄密的问问题，也有举举报人自己不不慎重造成泄泄密的问题，这这需要检察机机关和举报人人共同努力。但但是，通常而而言，举报人人基于对自身身安全的顾虑虑，主动泄密密的情况很少少，甚至很多多时候连自己己的家人都不不知道(例如如，李文娟赴赴北京举报，连连自己的丈夫夫都没敢告诉诉)。因此，如如何做好举报报保密工作，可可能责任更多多地在于检察察机关。从检检察机关来说说，开展举报报工作，在受受理、分流、移移送、

28、转办、初初查、宣传、奖奖励、答复等等各个环节，都都存在着信息息泄漏的可能能，只要有一一个环节没有有严格按照保保密规定进行行，存在泄密密漏洞，就有有可能造成严严重的后果。而而且，我们无无法排除这样样的可能，即即由于部分利利益群体间的的妥协和交易易，导致在许许多情况下，接接受举报的机机关直接或间间接地将举报报信息和举报报人信息，转转发给被举报报人所在机构构或其直接的的上级机构，甚甚至直接落入入被举报人手手中。事实上上，很多举报报人受到报复复的案件，都都是发生在接接受举报的机机关对保密工工作的疏漏上上。浙江省黄黄岩市供电局局职工王桂生生举报供电局局长兼党委书书记潘祖言贪贪污、受贿，从从1993年年8

29、月至9月月，他共向当当地及上级党党政领导机关关和司法部门门寄出7封举举报信，可是是，这7封信信竟然全部完完整无缺地落落到了潘的手手中。同年112月28日日，潘竟然在在全局职工“反反腐倡廉通报报会”上，当当众拿出王的的举报信，在在台上公开抖抖给大家看。河河南省新乡市市原市委书记记祝文友更是是一个典型，他他长期打击、压压制群众举报报，在没有任任何审批手续续的情况下，指指令公安机关关将从辉县、新新乡市发给中中纪委、最高高人民检察院院、公安部、省省纪委、省委委组织部等上上级机关和省省委主要领导导同志的举报报信全部扣压压下来，并密密查举报信的的来源。从11993年110月到19997年初，祝祝文友利用职

30、职权非法截扣扣群众举报信信件200多多封，并对举举报人长期进进行追查，直直到19999年祝文友受受贿案发，检检察机关依法法搜查其住所所，还搜出被被其扣压的群群众举报信件件数十封。11同样，在李李文娟向国家家税务总局举举报的10多多天以后，在在国家有关部部门派出的核核查组到达鞍鞍山市开始对对鞍山市国税税局进行调查查的当天，李李文娟的生活活就发生了变变化，对她的的打击报复接接踵而至。22003年春春节后，李文文娟又第二次次实名举报。结结果举报信被被转回单位，而而她则被单位位辞退，被拘拘留，甚至以以“举报上访访扰乱罪”被被送劳动教养养。1可见，有有关部门对实实名举报人李李文娟的保密密承诺根本没没有兑

31、现。举举报原河北省省省委书记程程维高的举报报人郭光允，被被劳教两年，还还落得个重病病缠身;722岁的沈阳离离休老干部周周伟，这个被被媒体称为“反反腐败英雄”的的老人同样因因举报换来了了两年劳教。直直到“慕马”彻彻底倒台，周周伟才被提前前从劳教所“抬抬”出来。更更有甚者，江江西律师贺欣欣1992年年向当地检察察院、纪检等等部门反映法法官李某在办办案中有徇私私舞弊、枉法法裁判和伪造造司法文书等等违法情况，没没想到很多信信件落到李某某手里。李某某在文检后把把举报信和笔笔迹鉴定书交交到该地检察察院，要求追追究举报人的的责任。2这这是多么令人人恐怖的事情情!实践中举举报制度的潜潜规则是，“匿匿名举报的得

32、得不到及时处处理，实名举举报的会受到到打击报复”，因因此举报人人人人自危。22003年22月20日3月8日，笔笔者在“天成成网”上进行行了一次关于于证人作证问问题的调查，共共有697人人填写了问卷卷，其中有882.9%的的人认为，不不愿作证的主主要原因是怕怕被打击报复复。3安全问问题，永远是是一个理性人人的首要考虑虑。我国法律制制度已经对举举报人的保护护规定了如此此多的条文，为为何举报人仍仍然得不到很很好的保护?原因可能是是多方面的。撇撇开执法不力力的因素，法法律制度的不不完善也难辞辞其咎。我国国刑法第二百百五十四条规规定的报复陷陷害罪的主体体仅指国家机机关工作人员员，使现实中中很多非国家家机

33、关工作人人员实施的打打击报复行为为得不到应有有的惩罚;即即使是国家机机关工作人员员，要构成报报复陷害罪还还必须是利用用职权，而直直接以伤害行行为进行报复复，但又不构构成伤害罪的的竟无法可究究。对于法律律规定的被举举报人“假公公济私”行为为，如何判断断，也成为一一个难题，影影响了该规范范的可操作性性。而且，这这个规定仅仅仅是针对举报报人的保护，如如果是对举报报人的亲属进进行报复陷害害，进行刁难难，还真没有有相应的制裁裁措施。我国国刑法对于报报复陷害举报报人的行为，量量刑幅度是比比较轻的，对对于报复行为为严重的，刑刑法也只是处处27年有有期徒刑。我我国刑法中中还有一个大大的空白，那那就是它没有有对

34、恐吓行为为进行法律界界定。而恐吓吓举报人和证证人的行为，在在很多国家都都是严重的刑刑事犯罪。恐恐吓行为的危危害性，在于于令举报人和和潜在的举报报人中造成忧忧虑和紧张，阻阻止举报人行行为和作证行行为，更严重重的还可能在在一个社区造造成恐怖的氛氛围。因此，恐恐吓举报人的的行为，无论论是语言还是是行为，在美美国很多州都都构成违反州州重罪法案的的行为。但恐恐吓行为在我我国不被认为为是犯罪，或或许也正是很很多恐吓举报报人嚣张的原原因吧。实证证调查的材料料表明，我国国对于打击报报复举报人的的制裁，可能能比我们想象象的还要宽松松得多。19999年最高高人民检察院院发布的关关于人民检察察院直接受理理立案侦查案

35、案件立案标准准的规定(试试行)中，对对于刑法第二二百五十四条条报复陷害案案的立案标准准，规定了三三个条件：一一是致使被害害人的人身权权利、民主权权利或者其他他合法权利受受到严重损害害的;二是致致人精神失常常或者自杀的的;三是手段段恶劣、后果果严重的。也也就是说，只只有发生了举举报人的权利利受到极其严严重的损害，检检察机关才会会对打击举报报人的行为进进行立案。因因此，虽然每每年检察机关关受理的打击击报复举报人人的控告在千千件以上(11991年的的数字是18835件，11992年为为2922件件)，但最后后立案侦查的的，只有几十十件(按照11994年数数据为27件件，20011年数据是114件)，

36、不不到5%。大大量的打击举举报人的案件件，都没有进进入刑事诉讼讼的范围。通通过党纪处分分追究打击报报复举报人占占了很大一部部分(19991年被追究究刑事责任与与受到党政纪纪处分的人数数比率为7100)。打打击报复举报报人的社会危危害性众所周周知，以这些些轻缓的处理理手段来制裁裁这种对举报报人安全构成成严重威胁的的行为，是否否妥当，值得得商榷。我们们还必须注意意到，现实中中的打击报复复举报人的行行为，除了杀杀人灭口、伤伤害和诬告陷陷害举报人外外，绝大多数数是找种种借借口刁难和压压制举报人。有有的给举报人人免职、降级级、开除公职职、调动工作作，有的扣发发工资、奖金金，等等。这这些行为如果果不能纳入

37、刑刑事处罚或者者行政处分的的范畴，大量量的危害举报报人的行为将将游离于法律律之外。举报报人的安全感感来自于“防防患于未然”，因因此预防工作作是极其重要要的。很多国国家对于举报报人的保护，都都纳入到证人人保护的体系系内，实施预预防性保护，甚甚至在重大案案件中采取224小时贴身身保护。本文文提到的龚远远明事件中，他他因实名举报报腐败事件屡屡屡遭到威胁胁，曾向有关关部门写过关关于请求保护护我及家人生生命安全的紧紧急报告，有有关部门却没没有采取任何何防范措施，以以致惨剧发生生。19933年的最高高人民检察院院关于加强举举报工作的决决定中特别别提到，“要要做好预防工工作，防止和和减少打击报报复事件的发发

38、生”，但目目前预防保护护并没有很好好建立起来，有有限的事后保保护犹如“正正月十五贴对对联”一样，始始终是滞后的的，不能消除除举报人的安安全顾虑，效效果也是令人人堪忧的。三、检察机机关对举报人人的激励机制制举报工作中中对举报人的的激励机制，主主要是检察机机关对于举报报人员的奖励励制度，这是是检察机关鼓鼓励群众举报报的一项重要要举措。检察察机关认为，举举报人为了国国家和集体的的利益，举报报犯罪分子，往往往是冒着风风险、顶着压压力的。给予予他们适当的的物质和精神神奖励，这既既是对他们行行为的肯定和和鼓励，也是是对他们承受受一定精神压压力的补偿。同同时，对举报报有功人员给给予奖励，可可以进一步激激发群

39、众同违违法犯罪作斗斗争的积极性性。因此，奖奖励举报有功功人员，是弘弘扬正气，鼓鼓励群众举报报的一项重要要措施。1最最高人民检察察院制定的人人民检察院举举报工作规定定明确规定定：“人民检检察院对贪污污、贿赂等经经济犯罪和渎渎职、侵权等等法纪犯罪的的大案要案，经经侦查属实，被被举报人被依依法追究刑事事责任的，应应当对举报有有功人员和单单位给予精神神及物质奖励励。”这个规规定确立了“有有功奖励”原原则。所谓“举举报有功”，按按照检察机关关的解释，是是指举报真实实，提供了重重要证据材料料，对侦破犯犯罪案件起了了重要作用，或或者协助检察察机关破案，有有效防止了犯犯罪分子逃跑跑、转移赃款款、毁灭罪证证等，

40、为国家家挽回重大经经济损失的情情况。2“精精神及物质奖奖励”是对举举报人的奖励励方式，检察察机关对举报报有功人员的的精神奖励，主主要是表彰举举报人勇于同同犯罪作斗争争的先进事迹迹。当然，这这种奖励必须须征得举报人人本人同意，避避免造成打击击报复举报人人事件的发生生。物质奖励励是根据举报报人的贡献大大小和收缴赃赃款赃物数额额的多少，给给予举报人现现金等奖励。对对有重大贡献献的，可以给给予重奖。物物质奖励的方方式分为公开开和秘密两种种。“具体采采用哪种方式式，要充分尊尊重举报人的的意愿，非经经本人同意，不不得公开受奖奖人的姓名、单单位”。笔者者了解到检察察机关规定的的奖励程序是是，对于举报报有功应

41、当受受到奖励的人人员，由案件件承办部门或或承办人提出出，再由举报报中心会同本本院有关部门门(主要是自自侦部门)提提出，填写举举报奖励审批批表，呈报报分管院领导导审核后，报报经检察长批批准，举报中中心具体承办办。奖励报的的经费，按法法律规定从检检察业务经费费中列支。奖奖励的时间，应应当在判决生生效后进行，通通常是在对被被举报人作出出有罪终审判判决或者有罪罪不起诉决定定以后的一个个月内提出。原原则上，对举举报人发给奖奖金应秘密进进行，举报人人可以直接到到举报中心领领取，检察机机关可以按举举报人指定的的地址和姓名名汇款，举报报人也可与检检察机关约定定存款银行和和秘密账号后后，由检察机机关存款后将将存

42、折(单)寄给举报人人，再由举报报人自行领取取。检察机关关公布奖励情情况应为举报报人保密。非非经本人同意意，不得公开开举报人的姓姓名(含音像像资料)、所所在单位、住住所、亲友等等情况。但事事实上，检察察机关奖励有有功人员，通通常都会进行行一定的宣传传，不能保证证真正的保密密，这也使举举报人望而生生畏。19998年最高人人民检察院奖奖励47名举举报有功人员员，仅有1人人公开领奖。11998年以以来，厦门市市检察机关更更是加大了对对举报的奖励励力度，专项项拨款14万万元对82起起案件的线索索举报人进行行奖励。但是是，前来领取取奖金的只有有寥寥数人，占占检察机关拟拟奖励总金额额的11%。33据调查，各

43、各地都有类似似的情况发生生。有奖金无无人认领，说说明了举报人人对到举报中中心领奖这种种程序的担忧忧。当对自身身安全的顾虑虑超过对经济济利益的追求求时，无人领领奖是很正常常的事情。何何况，这种担担忧不是杞人人忧天。例如如在20022年，南京出出现了一位署署名举报贿赂赂案件的兰贵贵来同志，在在其公开接受受检察院奖励励后的第二天天就遭到了被被解雇的“下下马威”。不不过他在南京京市委领导和和传媒的关注注下，又“幸幸运”找到了了一份替人看看大门的工作作。1领奖成成了举报人的的冒险行为。根据最高人人民检察院11994年颁颁布的奖励励举报有功人人员暂行办法法规定，向向最高人民检检察院举报国国家工作人员员贪污

44、、贿赂赂、挪用公款款、偷税抗税税等经济犯罪罪和“侵权”、渎渎职等法纪犯犯罪的大案要要案，经侦查查属实，被举举报人被依法法追究刑事责责任的，对举举报有功人员员和单位给予予精神、物质质奖励。该暂暂行办法不不但规定对举举报经济犯罪罪的有功人员员和单位进行行物质奖励，而而且规定对举举报法纪犯罪罪的有功人员员和单位，也也可以“比照照”给予奖励励。为此，最最高人民检察察院设立了举举报奖励基金金。此后，各各省、自治区区、直辖市人人民检察院参参照该规定，制制定了各地区区的奖励办法法。这些奖励励办法通常规规定，向检察察机关举报贪贪污、贿赂和和渎职侵权犯犯罪线索，经经侦查、起诉诉后被举报人人被依法追究究刑事责任的

45、的，对举报人人发给奖金。但但是，并没有有规定对匿名名举报人的奖奖励。而且，有有的地方还规规定了对于举举报挪用公款款等需要返还还原发案单位位款物的案件件，经侦查属属实，对提供供线索的举报报人的奖励标标准不执行按按比例计算的的标准，只是是“给予一定定的物质奖励励”。2关于于奖励的标准准，奖励举举报有功人员员暂行办法是是授权各地区区的检察院自自行制定，因因此实践中各各个地区的检检察机关的具具体标准，未未尽一致。有有的较为笼统统。例如，22005年浙浙江省检察院院正式出台并并实施关于于新闻媒体单单位移送职务务犯罪案件线线索和奖励暂暂行办法的的条款，“对对提供、移送送贪污贿赂犯犯罪案件线索索经查实案的的

46、在100万万元以上的，提提供、移送挪挪用公款案件件线索经查实实案的在5000万元以上上的，提供、移移送省管干部部案件线索成成案的，或者者重特大渎职职侵权犯罪案案件线索成案案，可掌握在在1万元以上上、2万元以以下予以奖励励。如果提供供、移送的职职务犯罪案件件线索特别重重大，则不受受2万元奖励励的上限限制制。奖励的经经费将在检察察机关举报奖奖励基金中列列支。”也有有的采取比率率原则。如常常州市检察院院对实名举报报一经查实即即予以1%奖奖励。不过，大大多数地方检检察院都制定定了较为详细细的对举报人人奖励标准，按按照不同案件件规定详细标标准。例如，湘西自治州人民检察院自侦案件线索举报人奖励办法规定，经

47、生效判决认定并实际追缴的贪污、贿赂犯罪金额未超过10万元的，按案值的5%计发奖金;超过10万元的部分，按每万元3%的比例计发奖金。经生效判决认定并实际追缴的巨额财产来源不明案、隐瞒境外存款案和单位犯罪类、私分公款类、挪用公款类的犯罪，其犯罪金额未超过30万元的，按案值的1%计发奖金;超过30万元的部分，按每万元0.5%的比例计发奖金。经生效判决认定的渎职侵权罪案，系一般案件的，每案计发奖金1000元;系重大案件的，每案3000元;系特别重大案件的，每案5000元。举报一人多种犯罪，经查证属实并追究刑事责任的，按相关罪案的计奖标准分别计发奖金。经检察机关认定构成犯罪并决定不起诉的，按本条相关计奖

48、标准的1/4计发奖金。1如果以这个标准来算，如果案值较大，奖金的总额也不在少数。但是该规定还有一个附加条件是，“个案最高奖励金额可达2万元”。这个最高额限度使个人获得奖金的总额大大受限，即使举报的是亿元大案，奖金也不过区区2万元，似乎太过悬殊。虽然从各地奖励金额的最高额来看，很多检察院对有重大贡献的举报人，是舍得花成本奖励的，例如，2005年北京市检察院的奖励最高额是8万元，河南省检察院2005年的举报最高奖是5万元，大连市检察院的最高奖也是5万元。但是这个额度，与其他部门对于特别重大案件的奖励额度比仍然存在差距。据笔者所知，国家其他部门对于违匪拔褡芫侄运拔裎形?罡呓崩?0万元，甚至公安部对“

49、黄赌毒”的奖励最高也是30万元。即使按照检检察机关这种种奖励制度，每每年立功的举举报人，也是是一个巨大的的数字，全国国奖励举报人人的数字肯定定不在少数。那那么，到底有有多少举报人人得到奖励呢呢?据高检工工作报告的“不不完全统计”，11991年全全国奖励了举举报有功人员员772名，11994年共共奖励举报有有功人员8221名。而11998年的的人民日报报称，过去去10年，共共奖励举报有有功人员122232人，发发放奖金10006.5万万元。2如果果以这些数据据推断，在11988到11998年之之间，每年奖奖励的人数平平均在10000多人，平平均每人获得得的奖金数为为800多元元。这人数只只是检察

50、机关关通过举报线线索立案侦查查案件的举报报人的1%!即使是媒体体报道的举报报人激励机制制做得比较好好的一些地区区，受到奖励励的举报有功功者，其实也也不多。以深深圳市检察机机关为例，自自举报中心成成立以来到22005年，奖奖励举报人共共85人，奖奖励总额844.5万元，33平均每年仅仅奖励5人，不不足受理线索索中举报人数数的3%。厦厦门市检察院院1988年年到20022年这15年年里，一共对对170件举举报线索进行行了奖励，其其中19988年以来822件，奖励总总额46万元元，其中19998年以来来14万元。河河南省检察院院2005年年的统计表明明，近年来对对举报有功的的人员奖励共共16人，奖奖

51、励总额111.1万元。就就过去的20005年而言言，笔者获知知一些地方检检察院的奖励励人数和奖金金总额，也是是比较有限的的。例如，北北京市检察院院奖励29个个单位和6个个公民，共计计奖励14万万元;上海市市检察院奖励励23人，总总额5.233万元;广州州市检察院奖奖励12人;郑州市检察察院奖励199人;常熟市市检察院20000年到22005年一一共奖励477人，奖励总总额2.3万万。常州市新新北区检察院院近年来奖励励12人，奖奖励总额1.32万元。我我们可以发现现，大量的举举报有功人员员，都没有获获得应有的奖奖励。这些数数字，基本上上都没有超过过举报有功人人员人数的55%。其中一一个原因当然然

52、是举报人中中，匿名举报报占了太大的的比率(详见见后文)，即即使案件告破破，也难以找找到举报人。例例如，厦门市市检察院19998年以来来的82起奖奖励举报案件件中，领取奖奖金的举报人人都是署名举举报，没有匿匿名举报人。另另外一种原因因，则可能在在于地方财政政支持的困难难。举报奖励励基金主要来来源于财政拨拨款和社会捐捐赠，财政拨拨款是主要部部分，社会捐捐赠很少，这这两种途径的的投入都不大大。如目前江江苏省检察机机关除无锡检检察机关举报报奖励基金较较多外，其他他不少地方的的举报奖励基基金只有一两两万元，有些些地方还没有有奖励基金。受受奖励基金来来源的限制，奖奖励金额普遍遍偏低。近年年来，江苏省省检察

53、机关共共奖励举报有有功人员21100多人，发发放奖金约551万元，平平均金额二三三百元，多的的上千元，少少的只有几十十元。奖励金金额最高的为为1万元，到到目前为止，只只有1件。11因此可以认认为，举报有有功人员的奖奖励制度，因因为财政原因因，已受到很很大的局限。需要注意的的是，这些经经媒体报道的的奖励举报人人的检察院，大大多数是经济济比较发达的的地区，而且且是在采取了了一些激励举举报的线索后后，才有这个个成绩的。我我们有理由相相信，更多的的处于经济不不发达地区的的检察院，可可能还没有达达到这个水平平。也就是说说，绝大多数数的举报有功功人员，并没没有享受到法法律给予他们们的回报，甚甚至连为举报报

54、付出的直接接成本也无法法得到补偿。例例如，哈尔滨滨国贸城特大大经济案件的的举报人于新新华，为了举举报她前后113次进京，花花费3.9万万多元，没有有得到补偿。湖湖北省武汉童童车厂的两名名职工花费上上万元告倒原原厂长，只获获得400元元奖金，2成成本和补偿实实在太过悬殊殊。我们发现现，举报有功功人员的奖励励制度，并没没有对因举报报而遭受打击击报复陷害产产生的医疗费费用、生活补补助、抚恤金金、就业、入入学、工资等等方面给予保保障，就很难难真正保护举举报人的经济济利益。虽然然关于保护护公民举报权权利的规定第第八条规定确确因受到打击击报复而造成成人身伤害及及名誉、财产产、经济损失失的，举报人人可依法要

55、求求赔偿，并向向人民法院起起诉，请求损损害赔偿。但但这个规定实实际上是解脱脱了检察机关关在举报人受受到打击报复复时的救济义义务，处于弱弱势地位的举举报人要提出出证据，把身身居高位且又又藏在暗处的的报复者告上上法庭，实在在是难上加难难。所以，实实践中举报人人能通过司法法途径获得经经济补偿或者者赔偿的，凤凤毛麟角。另另外，即便是是有限的奖励励往往也难以以到位，有的的兑现不及时时，有的没有有完全兑现，有有的根本不兑兑现。例如，11999年北北京农业大学学新技术开发发公司职工杨杨智全、曹立立信和田向荣荣三人，就因因为举报公司司总经理等人人在经营活动动中偷税行为为得到查实，却却没有得到按按规定应得的的奖

56、励，而将将北京市某区区国税局推向向被告席。11从立法规定定来看，如果果举报人该获获得奖励而未未获得奖励，举举报人的救济济途径非常有有限。根据最最高人民检察察院的规定，“应应当获得奖金金而未获得的的，举报人可可以向本院举举报中心咨询询。得不到答答复的，可以以向本院纪检检组、监察室室直至检察长长质询。”咨咨询算不上救救济手段，“质质询”也只是是一种正式的的提出质问的的方式，没有有后果的规定定，需要期待待检察机关能能主动回应。如如果检察机关关不作为，举举报人可能束束手无策。检检察机关在涉涉及自身利益益的事件中成成为裁断者，举举报人反而处处于非常被动动的地位。因因此，从总体体上看，我国国对举报有功功人

57、员的奖励励制度还停留留在检察机关关内部工作制制度上，不能能调动全社会会的力量来有有效地保护举举报人的合法法权益，效果果也就大打折折扣了。四、举报人人与检察机关关的纠葛检察机关与与举报人之间间的关系，是是非常微妙的的，前者是接接受举报的主主体，也是对对举报人诬告告陷害提起诉诉讼的主体;后者是为检检察机关提供供犯罪线索的的主体，也是是被检察机关关调查的主体体。两者既是是互为辅助，又又相互保持距距离。举报人人为检察机关关提供线索，检检察机关也要要保护举报人人，举报人会会防范检察机机关泄露举报报人身份，检检察机关也会会防范举报人人提供虚假的的线索。这种种若即若离的的关系，让我我们看到检察察机关和举报报

58、人的真实生生存样态，也也看到举报人人保护法律制制度的某些阻阻力。在调查中，笔笔者发现，举举报人与检察察机关之间的的纠葛，主要要表现在三个个方面。一个个表现是匿名名举报，这主主要是举报人人出于对自身身安全的考虑虑而采取的方方式。大多数数的举报人，相相对于被举报报人而言，都都是处于弱势势的地位，他他们的人身、财财产、工作以以及家庭，都都可能受制于于被举报人，举举报会给他们们的生活带来来很多难以预预料的影响。虽虽然检察机关关的有关规定定对举报保密密制度作了详详细的规定，但但是因为实名名举报被打击击报复的案件件还是时有所所闻，因此，我我们发现，很很多举报人为为了保证自己己的安全，采采取了匿名举举报。匿

59、名举举报是举报时时不署真实姓姓名，而使用用化名、或者者署上“几名名群众”、“正正义之士”等等。从检察机机关角度看，举举报不署名，会会影响检察机机关与举报人人的联系沟通通和信息反馈馈，导致大量量的线索不能能成案，并造造成线索存查查、积压率升升高，影响查查处工作。对对于举报人而而言，匿名举举报会失去跟跟检察院进一一步合作的机机会，而且得得不到查询被被举报案件处处理情况的权权利(检察机机关只有义务务给署名举报报人答复)，11也可能因此此失去获得奖奖励的权利。因因此，在实际际办案当中，由由于举报材料料数量很多，检检察机关往往往对署名举报报的线索给予予优先考虑，也也公开提倡署署名举报。在在中央电视台台新

60、闻调查查栏目披露露“举报人李李文娟”事件件后，高检的的同志对媒体体有过一个表表态，其中谈谈到“群众署署名举报的积积极性很高，在在受理的举报报中，署名举举报占到700%左右”。22换句话说，匿匿名举报受理理的比率很低低。但是，这这并不能说明明匿名举报的的比率很低。据据中国青年年报报道：全国检察机机关受理公众众举报线索中中，署名举报报仅占举报线线索的10%左右，匿名名举报占举报报线索的600%，有的地地区达80%以上。河南南省新乡市11999年受受理公众举报报线索，署名名举报仅占举举报线索的66.5%，而而匿名举报占占举报线索的的80%以上上。3北京东东城检察院反反贪部门每年年平均收到群群众来信、

61、来来电、来访的的举报约10000件，署署名举报仅占占举报量的110%。4从从各地检察机机关的统计数数字来看，实实际上匿名举举报率还是高高达70%左左右，参见下下表：表2：各地地检察机关的的匿名举报率率单位统计单位统计时时间(年)匿匿名举报率 上海市检 2005 70.8% 南京市检检 20011 70%以以上 湖北省省检 2000020005 73.6% 深圳圳市检 20002 566% 东莞市市检 20002 74% 汕头市检检 20022 88% 深圳宝安区区检 20004 74.6%数据来源：新华网和各各检察机关网网站一个例外是是常熟市检察察院，20005年统计的的匿名举报率率是45.5

62、5%，而且据据报道是连续续五年小于550%，这个个成绩的背后后是该院为提提高举报人署署名做出的大大量工作。而而南京市检察察院通过努力力实现实名举举报达到500%以上的时时候，也由媒媒体作了宣传传报道。当然然，以上数据据，只是对部部分检察机关关的一些统计计，全国的统统计数字，尚尚不确切。在在1992年年的高检工作作报告中，我我们看到“署署名举报多，大大约占百分之之六十左右”，但但也有报道表表明，“据最最高人民检察察院公布的数数字，我国群群众举报案件件署名率不足足1%。”11这些数据与与笔者调查所所获得的情况况大相径庭，其其真实性的程程度，尚待考考证。但有一一个不容置疑疑的事实是，匿匿名举报现象象

63、在实践中是是比较普遍的的，它凸现的的是举报人对对我国检察机机关的不信任任感，在此背背后便是我国国举报人保护护制度的欠缺缺。因此，过过分苛责举报报人采取匿名名举报的做法法，有点不近近人情。问题题可能还得从从加强举报人人保护上下功功夫。据报道道，我国香港港廉政公署也也早就建立了了比较完善的的证人保护护条例，近近30多年来来，香港民众众实名举报的的比例从333%上升到771%，司法法部门对包括括举报人在内内的证人进行行24小时保保护措施，从从而使民众对对法治和廉政政公署产生了了较强的信任任感，证人安安全感也大大大增强，由此此产生了良性性循环，香港港证人出庭作作证率达到了了99%。可可见，实名举举报率

64、还有很很大的提升空空间。第二个表现现是“多头举举报”。所谓谓多头举报，就就是把内容相相同或相近的的犯罪线索，分分别向职能不不同或者是级级别不同的举举报机构举报报。一般情况况下，举报人人知道举报线线索的管辖范范围，是可以以直接向单个个部门举报的的。检察机关关通常会以各各种方式提醒醒举报人，在在对某一事实实进行举报之之前，首先要要了解该事实实的性质属于于哪一个部门门主管，然后后对症下药，向向管辖部门举举报，避免多多头举报。根根据举报线索索的管辖归属属，贪污贿赂赂犯罪，国家家工作人员的的渎职犯罪，国国家机关工作作人员利用职职权实施的非非法拘禁、刑刑讯逼供、报报复陷害、非非法搜查的侵侵犯公民人身身权利

65、的犯罪罪以及侵犯公公民民主权利利的犯罪，属属于检察机关关管辖，其他他各种违法或或者犯罪线索索，则分别由由公安机关、监监察机关、纪纪律检查委员员会、工商行行政管理机关关、税务机关关、劳动人事事部门、卫生生行政部门等等管辖，这些些都在各个部部门的举报报须知中有有详细的规定定。但为何有有了如此明确确的举报内容容划分，举报报人还会多头头举报?一部部分举报人确确实是属于对对管辖的具体体范围不了解解，但很多举举报人进行多多头举报的目目的，主要是是想通过多方方面散发举报报材料的办法法，扩大影响响，引起各部部门的注意。多多头举报可能能在有其好处处，但是却有有许多弊端：它既不利于于保密，也不不利于侦查，甚甚至极容易出出现打击报复复举报人的情情况。把举报报材料复印多多份，分别投投寄给不同性性质、不同级级别的单位(个人)，而而这些部门一一般按归口办办理的原则处处理举报信，将将有关材料转转给相关部门门。因此，极极容易