总价合同和单价合同各其特点及其结算事项

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1、总价合同是指在约定承包人的承包范围和工作内容的前提下支付给承包人的款项在合同中是一个固定的金额即总价。在水电工程投资主体多元化和工程建设管理体制转为业主负责制的市场条件下总价合同由于其众多优点受到业主的青睐。因此针对水电工程施工的特殊性全面分析总价合同的风险并有效地加以防范从而减少合同纠纷保护承、发包双方的利益具有明显的现实意义。总价合同的类型 总价合同分为固定总价合同和可调值总价合同两种形式 。固定总价合同 固定总价合同简称“闭口合同”或“包死合同”。它以招标图纸及规定、相关规范为基础承发包双方就施工项目协商一个固定的总价除工程发生重大设计变更外合同实施过程中不因环境的变化和工程量的局部增减

2、而调整合同总价。采用该种形式的合同要求作为合同价格计算依据的招标图纸及规定应当完整、齐全承包范围清楚、明确发包人对招标工作准备较充分一般在招标阶段施工详图已基本完成。承包方要在投标时对合同执行中存在的工程量增加、物价上涨、地质条件较差、气候恶劣和其他一切客观不利因素造成的风险有全面、充分的估计并将由此引起的上升费用包含在投标总价之中。因此这种形式的合同适用于工期较短一般1年以内、工程量小、设计较细、工程结构相对简单的工程项目。 可调值总价合同同 该合同同同样是以招标标图纸及规定定、相关规范范为基础承发发包双方就施施工项目协商商一个相对固固定的总价的的只是增加特特定的调值条条款合同总价价在双方约

3、定定的风险范围围之内不予调调整超出约定定风险范围之之外的风险费费用按约定的的调整方法进进行调整。如如双方对工程程量增减范围围、物价涨幅幅、重大设计计变更不可抗抗力因素约定定一个范围以以对超出风险险范围之外的的因素所增加加的费用进行行调整。它与与固定总价合合同的主要区区别在于它对对合同实施过过程中的风险险进行了部分分分摊。这种种形式的合同同适用于工程程内容和技术术经济指标规规定很明确工工程建设工期期2年以上的的工程项目。 总价合同的特点点 1工程价款结算算简单 由于于总价固定只只要业主不改改变合同施工工内容合同约约定的总价就就是承发包双双方最终的结结算价款从而而节省了大量量的计量、核核价工作。

4、2工程风险主要要由承包商承承担 对承包包商来说合同同一经签订就就面临以下主主要风险价格风险包包括物价上涨涨风险和投标标报价失误风风险。工程量增加加风险。主要要为投标时对对业主提供的的工程量清单单中的工程量量漏算、错算算风险合同实实施中设计变变更增加工程程量风险地质质条件恶劣增增加工程量风风险。气候、洪水水、国家政策策等其他不可可预见因素带带来的费用增增加。 3承包商索赔机机会少 总价价合同条件下下业主往往会会在合同中明明确只有在发发生重大设计计变更和合同同约定的风险险范围以外部部分所增加的的费用可以调调整合同价款款。这样一来来承包商的索索赔机会大大大减少承包商商靠“低中标标、勤签证、高高索赔”

5、来获获取超额利润润的方法便行行不通了而对对业主而言则则更容易控制制工程投资了了。 4业主可以在最最大竞争状态态下确定工程程造价并将自自己的风险降降至最低 由由于建筑市场场一直是“买买方市场”竞竞争激烈承包包商处境艰难难若报价过高高没有竞争力力无法中标若若报价过低不不可能盈利甚甚至亏损又会会失去承揽工工程的机会。在在这种情况下下业主可以通通过招标选择择有实力、信信誉好、价格格低的承包商商确定工程造造价并使之固固定下来。 5招标阶段的准准备时间较长长无论是固定定总价斗合同同还是可调值值总价合同均均要求发包人人提供的工程程设计图纸完完整、详细、清清楚各项技术术经济指标明明确报价估算算方便工程投投标期

6、相对宽宽裕承包人可可以做详细的的现场调查、复复核工作量、分分析招标文件件合同条件完完备双方的权权利和义务十十分清楚。因因此招标的准准备时间较长长以避免日后后由此引发合合同争议。 水电工程实行总总价合同的风风险 水电工工程由于投资资规模大、建建设周期长、技技术复杂、受受自然条件的的影响大、征征地移民范围围广等特殊性性使得水电工工程使用总价价合同时对承承包商而言风风险远远大于于一般的工业业与民用建筑筑工程具体体体现为： 1工程量增加加的风险 水水电工程技术术复杂除了有有发电工程、还还有泄洪、挡挡水、航运工工程不仅有地地面工程还有有地下洞室工工程既有土石石方开挖回填填工程又有混混凝土浇筑、灌灌浆、支

7、护工工程。因此施施工过程中设设计大量变更更增加工程量量在所难免同同时各项建筑筑物的布置受受地质、地形形条件影响大大由于地质条条件的原因必必然导致工程程量大量增加加。虽然招标标时发包人也也提供了工程程量清单但会会在合同中申申明该量只是是估算量而不不是承包人实实际应完成的的工程量由于于水电工程结结构复杂承包包人对工程量量清单的复核核也只是凭经经验估算漏算算、错算的概概率较大。这这些都可能导导致实际完成成的工程量与与工程量清单单的工程量差差异较大。 2材料价格上涨涨的风险 水水电工程建设设周期长少则则2年多则110年以上。同同时由于工程程规模大工程程本身需要大大量的水泥、钢钢材、油料、炸炸药、砂石料

8、料等材料市场场经济条件下下物资材料的的价格不变几几乎是不可能能的当然有涨涨总会有落合合同履行期间间承发包双方方都可能承担担物资、材料料价差风险但但承包人承受受的材料涨价价的风险更大大。 3自然界不可抗抗力的风险 水电工程全全都在江、河河上施工受水水文、气象、地地质地形等自自然因素的影影响大洪水、暴暴雨、塌方、滑滑坡等不可抗抗力的自然灾灾害会大大增增加施工的难难度和成本。 4工期的风险 水电工程库库区淹没面积积广涉及征地地、移民补偿偿范围大虽然然征地移民工工作由发包人人完成但合同同实施过程中中往往还存在在补偿费用和和经济利益之之争导致工程程施工受阻使使本就紧张的的工期更加紧紧张。受自然然界不可抗

9、力力因素的影响响使得承包人人不仅会增加加人员、设备备窝工费用还还不得不增加加各项投入进进行赶工。再再加上业主在在合同中规定定了节点目标标奖惩条款未未按规定的时时间实现节点点目标承包人人还要面临工工期延误被罚罚款的风险。 5对合同条款款理解的歧异异而增加费用用的风险 由由于水电工程程技术复杂工工程合同条款款众多其中难难免产生矛盾盾和二义性常常常会对同一一条款产生不不同的理解。如如果承包人没没有在投标前前要求发包人人进行澄清则则承包人还要要承担由于自自己理解错误误造成报价、施施工方案错误误而增加的费费用。 水电工程总价合合同的风险防防范 采取何何种形式的计计价合同决定定权在发包人人。因此如何何主动

10、适应水水电工程建筑筑市场的竞争争最大限度地地防范总价合合同的承包风风险是承包人人必须面对的的现实。 1反复研究招标标文件认真复复核和计算工工程量 总价价合同不同于于单价合同发发包人提供的的工程量清单单的量的准确确性很大程度度上决定了承承包人合同签签订后风险的的大小。由于于水电工程建建设过程的复复杂性业主在在采用总价承承包合同时承承包人完全可可以根据发包包人提供的招招标文件和对对现场的详细细踏勘计算和和复核工程量量清单中的工工程量的准确确性。最好采采用“背对背背”的计算办办法由两名以以上的预算工工程师同时计计算工程量以以便减少漏算算、错算的风风险。误差较较大的只是建建筑物基础部部分工程量的的差异

11、而这部部分工程量可可以根据招标标文件提供的的地质条件和和承包人以往往类似工程的的经验适当计计入发包人要要求的风险费费中或摊入合合同总价中。总总价合同的特特殊性要求承承包人必须重重视工程量的的计算和复核核工作一般来来讲工程量的的计算工作要要占投标商务务报价工作量量的40。 2约定工程量变变动范围的合合理比例 由由于水电工程程受地质、地地形、水文、气气象等自然因因素的影响大大再加上本身身结构的复杂杂性施工中设设计变更在所所难免承、发发包双方应约约定工程量变变动的合理比比例建议355增减的工程程量超出约定定比例时只对对超出部分所所增减的费用用进行合同总总价调整未超超出部分不予予调整。 3对不可抗力自

12、自然灾害造成成的损失应单单列不可预见见费或风险费费 水电工程程在大江大河河上进行施工工施工过程中中由于超标准准洪水、大面面积塌方或泥泥石流等不可可预见、不能能避免、不能能克服的自然然灾害造成的的损失远远大大于一般的建建筑工程一次次自然灾害有有可能将工期期推迟一年因因此设立不可可预见费或风风险费有助于于减小承包人人合同履约的的风险有利于于合同的顺利利实施。 4认真研究合同同条款避免合合同中的相互互矛盾或二义义性解释 按按照一般原则则承包商对合合同的理解负负责因此承包包人应认真研研究合同对合合同中意义不不清、标准不不明确或前后后矛盾之处及及时通过询标标要求发包人人明示并做好好询标答疑的的详细记录以

13、以备今后发生生争议时有足足够的证据。如如业主未积极极答复承包商商可按对其有有利的解释理理解合同。与单价合同、成成本加酬金合合同相比对承承包人而言总总价合同的风风险最大。上上述风险因素素和防范措施施的分析只是是列举了总价价合同投标时时应注意的问问题不是说所所有这些因素素都必须在报报价中打足费费用还必须结结合技标策略略、竞争对手手的情况整体体考虑因为报报价太高不能能中标一切皆皆无从谈起。全全面认识总价价合同的特点点、风险减少少实施过程中中的合同纠纷纷有利于工程程建设的顺利利进行。固定总价合同的的结算技巧，探探讨如何突破破固定价，承承包人分析固固定总价合同同的结算技巧巧，对于施工工企业来说十十分必要

14、。承承包人可以考考虑以下结算算办法：1施工合同无效效，可以突破破固定价，请请求按照定额额据实结算。因因为合同无效效，合同中所所约定的内容容均无效，包包括双方约定定的固定价结结算方式也就就当然无效，承承包人可以主主张按照定额额据实结算。2依据建设工程程施工合同惯惯例，实行固固定总价的合合同一般要给给承包人预付付款或者风险险金，如果合合同中既没有有约定预付款款，也没有约约定风险金，那那么，风险全全部由承包人人承担，就是是显失公平。承承包人可以以以显失公平，请请求法院撤销销或者变更合合同条款。即即使合同中约约定了预付款款或者风险金金，但是，发发包人逾期给给付的，此时时发生物价上上涨，承包人人仍可以提

15、出出费用补偿。3如果发包人以以初步设计图图纸让承包人人进行报价，以以后又按照深深化设计的施施工图进行施施工，承包人人既可以提出出按照两图纸纸的工程量之之差，追加工工程款。4对于合同范围围以外的增项项，承包人可可以请求追加加工程款5对于设计变更更增加的工程程量，承包人人可以请求追追加工程款6对于由发包人人逾期给付工工程款，和其其他非发包人人原因造成的的工期顺延期期间所发生的的物价上涨，承承包人可以提提出费用索赔赔。固定总价承包中中作为施工方方或投资方，为为了工程今后后的顺利开展展，在签订合合同中分别需需要注意哪些些问题呢？首先，合同中最最重要、最应应该有的、最最详细的就是是合同条件的的表述和界定

16、定！这样在工工程的施工过过程中就好确确定那些工作作是包含在合合同内的，哪哪些是新增和和变更项目。另外，对施工图图纸的要求。合合同签订前施施工详图就应应该有，如果果只是招标用用的图纸，在在合同谈判时时应把合同工工程量与图纸纸进行对应的的条款写进去去，界定好施施工详图与招招标图纸有差差异的情况下下，合同总价价的调整条件件，以避免发发包人的欺诈诈行为。 在实践中一般般水利工程中中涉及到的固固定总价承包包项目最多的的是在临建上上面，主体工工程中涉及到到固定总价的的多半是机电电设备的拆除除或者安装上上面。这就要要区别对待。首先临建项目总总价承包的一一些问题。一一般来讲，当当业主确定这这些项目作为为固定总

17、价项项目时，都会会对所实施的的规模、质量量标准作出明明确规定，施施工单位投标标以及实施当当中要注意和和业主要求相相符合。业主主一般也会对对这些固定总总价项目的费费用预先进行行测算，保证证规模适中。投投标单位更要要事先测算，并并且实施中严严格实施，不不给业主反索索赔的机会。一一般来讲，只只要保证实施施的项目能够够实现投标时时承诺、业主主招标时要求求的功能都可可以正常结算算，但是同样样的，索赔的的机会对于双双方来说都很很少。简单举举个例子：业业主要求拌和和楼按照固定定总价承包结结算，且要求求拌和楼拌制制混凝土的能能力不小于1100m3/h。那么投投标单位投标标时可能选择择一座433的拌和楼，假假设

18、总价10000万元。但但是实施时由由于各种原因因，最后变为为2座322的，实际总总费用12000万，这多出来的的200万施施工单位就很很难向业主索索赔。 对于一些些不好计量的的、以固定总总价项目进行行结算的主体体工程，一般般做法是和固固定单价承包包一样处理。例例如业主规定定，3扇闸门门一共1000t，拆除按按照总价。投投标单位按照照500元/t、总价550000记记入投标总报报价。但是在在实施的时候候有可能拆除除时发现实际际闸门为1110t，那么么我个人认为为（实际项目目管理中个人人也碰到过这这种情况），这这多出来的110t完全可可以向业主索索赔，并且一一般会成功。当当然同样，如如果实际拆除除

19、只有90tt，业主多半半也会只结算算450000元。所以个个人认为这种种固定总价结结算实际和固固定单价一样样。如果业主主当初没有提提供拆除闸门门总重量，那那么就需要看看现场的同志志认真仔细的的了解相关闸闸门参数，认认真测算，因因为这种就和和上面谈到的的临建项目总总价承包一样样，双方都很很难索赔的。固定单价合同 一、固定单价施施工合同的特特点和依据 签订施工合合同、约定合合同价款时，按按招标投标确确定的人工、材材料、机械等等的单位价格格(最好固定定、封闭单价价)和实际完完成的 工程程量计算工程程造价，是固固定单价施工工合同的特点点。按照固定定单价方式编编制招投标文文件，签订施施工合同，是是国际惯

20、例按按“FIDIIC 合同条条件”的方法法。“FIDDIC 合同同条件”是国国际上工程项项目管理科学学和法律学的的经验总结，内内容完善，融融工程专业技技术、经济、管管理、法律于于一体， 结结构严谨，词词语准确，业业主与承包商商的风险分担担公平合理，义义务和权利分分明，为国际际工程项 目目承包认可和和推荐的合同同文本，是可可以借鉴的好好模式。 我我国颁布的统统一施工合同同示范文本，学学习了国际惯惯例的FIDDIC 合同同条件，结合合我国国情，具具有内容完整整、全面，法法律法规依据据清晰，责任任清楚，规范范性强，固定定性与灵活性性相结合等特特点。更重要要的是示范文文本体现了社社会主义市场场经济和机

21、制制的要求，使使双方建立一一种市场经济济关系，规范范双方合同行行为。示范文文本的合同条条件中规定了了“根据确认认的工程量、按按构成合同价价款相应项目目的单价和取取费标准计算算，支付工程程价款”(第第22 条)，以及“工工程量清单”的的提供(第22 条第5 款)、工程程量的核实确确认(第211条)等，都都表明了固定定单价施工合合同的方式 和特点，是是实际工程中中实行固定单单价施工合同同的依据。 二、实行固定定单价施工合合同的意义 1、实行固固定单价施工工合同方式是是开展招投标标工作的需要要 一些工程程由于施工图图纸不齐等原原因，在招标标条件不具备备，又急于开开工的情况下下，使招投标标工作难以开开

22、展。为了解解决这样的问问题，采用单单价、费用报报价的方式，也也就是固定单单价的方式， 既坚持了招招标方向，又又结合了实际际情况，节省省了时间，加加速了施工，保保证了投资效效果的提前 实现。作为为发展市场经经济的需要；市场科学竞竞争的需要；企业进入市市场的需要；市场管理的的需要，固定定单价施工合合同有独特的的优势。2、固定单价施施工合同，可可以使建设单单位有效控制制工程造价控控制工程造价价，实现经济济效益是建设设单位(业主主)的追求目目标。建设单单位通过招投投标把单价固固 定后，签签订了施工合合同，就受到到了法律的保保护。建设单单位再在设计计和工程量核核实的环节上上采 取相应应的措施后，就就可以

23、达到控控制工程造价价的目的。 3、实行固定定单价施工合合同可以使施施工单位改善善经营管理、节节省物耗、降降低成本。 施工企业推推向市场，其其生存主要靠靠参加工程项项目的投标竞竞争，而投标标竞争本质上上是一种商业业 行为，目目的就是为了了盈利。在日日益激烈的竞竞争情况下，施施工企业只有有采取低标才才能中标，而而 低报价的的单位在施工工合同中已固固定的情况下下，又要取得得一定的经济济效益，就必必须采用先进进的 技术，提提高工艺水平平，改善经营营管理，降低低消耗和成本本。 4、 实行固固定单价施工工合同是完善善施工合同管管理的需要如如不实行固定定单价施工合合同，在遇到到图纸不齐的的情况时，合合同管理

24、和签签订时往往同同意实行预算算法的方 式式确定合同造造价。实际上上，这仅是说说明了确定造造价的原则，并并无控制造价价的任何具体体措施， 最最后容易形成成“钓鱼工程程”、“胡子子工程”，敞敞口花钱的情情况，失去了了发挥施工合合同，约束 工程造价的的意义。采用用固定单价施施工合同的方方式则弥补了了施工合同管管理的不足，完完善和推进 了施工合同同管理工作。 三、固定单价施施工合同操作作和要求 11、工程量清清单和核实工工程量 工程程量清单是施施工合同的组组成部分。工工程量清单通通常是以单位位工程为对象象，按照预算算定额的 分分项及其工程程量计算规则则计算出的工工程量，留出出投标者填写写单价和合价价后

25、的工程量量清单称为 “标价的工工程量清单”，作作为招投标文文件和合同文文件的组成部部分。 固定定单价合同的的工程量清单单中所列工程程量只是估计计数量，不能能作为施工单单位履行合同同规定义务过过程中应予完完成的实际和和确切的工程程量。示范文文本合同条件件第十九条关关于合同价款款及调整 的的第1 款“甲甲方代表确认认的工程量增增减”，就说说明了这一点点。但是施工工单位报出的的单价是不能能变动的，因因而实际合同同价款的支付付就是单价与与实际工程量量的乘积之和和再加上费用用、利税。 由此可见，核核实工程量就就是通过计算算和测量，求求得实际完成成数量，然后后按示范合同同文本的有关关条款来确定定并支付实际

26、际合同价款。 2、固定单价的的报价 单价价应与定额项项目相同，包包括人工费、机机械费和材料料费，一般可可按预算定额额中的规定执执行； 材料料费以预算价价格为准，与与人工费、机机械费共同组组成直接费作作为计算间接接费等各项费费用的基数外外，其市场价价格应作为固固定单价的主主要内容加以以确定。因此此必须经常掌掌握分析材料料市场价格信信息、采购运运输途径，并并考虑物价上上涨的风险因因素，综合权权衡后加以报报价。 另外外固定单价还还应该包括间间接费等各项项费用的费率率，这是固定定单价概念和和范围的延伸伸，也是固定定单价施工合合同需要。只只有明确了费费率，固定了了费率，固定定单价施工合合同的作用才才是完

27、整的。3、固定单价施施工合同价格格的调整 作作为施工单位位都会遇到物物价上涨的风风险，必须给给予足够重视视。作为建筑筑单位则希望望将风险考虑虑在单价中，由由施工单位承承担。对那些些工期较短的的项目，其风风险易于估测测的，施工单单位都能接受受。对那些工工期较长，工工程量较大而而且复杂的项项目，准确地地估计风险往往往难以做到到，如加大风风险因素，其其报价缺乏竞竞争力，也加加大建设单位位建筑成本。如如将风险因素素考虑过低，则则遇到物价波波动较大，势势必造成施工工单位施工成成本的增加，严严重时将影响响整个项目实实施，这也是是 建设单位位所不愿看到到的。为了使使施工单位因因物价上涨和和国家政策性性调整(

28、如人人工、机械费费用 等)造造成费用增加加，能从建设设单位得到合合理补偿，而而且建设单位位又能有效地地控制成本，一一般 的施工工合同都有对对合同价款进进行调整的条条款(FIDDIC 合同同条件就是这这样条款)。固固定单价施工工 合同仍然然执行我国示示范合同文本本的合同，根根据示范文本本合同条件第第十九条的规规定，允许对对合 同价款款进行调整。这这主要有工程变更；政策性调整整；施工条件件的变化如停停水、停电等等；以 及固固定单价后新新产生的风险险承担问题等等其他约定。需需要指出的是是，是否调整整、调整的内内容， 怎样样调整是双方方的合同行为为，必须根据据工程具体情情况，在施工工合同协议条条款中加

29、以明明确，以防扯扯皮。 固定总价合同与与固定单价合合同二者区别别，固定总价合合同其实是针针对当时的图图纸、招标文文件以及技术术资料的固定定，当施工过过程中发生设设 计变更，还还是要按照规规定予以增减减造价的。如如果没有设计计变更，结算算预算（中中标价），固定单价合合同是指按针针对当时的图图纸、招标文文件以及技术术资料的固定定单价，而工工程量按实结结 算。一般般情况招标方方都是给一个个暂定量的。结结算审计工工程量*中标标单价。 固固定单价是有有利于乙方，但但如果固定总总价，业主在在施工过程中中，投入的管管理人员会少少些，省心，二二就是利于控控制造价。 采用固定单价价合同的工程程在结算阶段段易产生

30、的问问题及应对措措施 建设设工程工程量量清单计价规规范(GBB505000-20088) 4.44.3 条文文规定：“实实行工程量清清单计价的工工程，宜采用用单价合同。” 本条规定了了实行工程量量清单计价的的工程宜采用用的合同形式式 固定定单价合同方方式。即合同同约定的工程程价款中所包包含的工程量量清单项目的的综合单价在在约 定条件件及范围内是是固定的，不不予调整，工工程量允许调调整，工程量量清单项目综综合单价在约约定的条件及及范围外，允允许调整。调调整方式和方方法应在招标标文件中明确确或在合同中中约定。在目目前的工程实实际中，大多多数有关建设设各方主体均均能接受此项项规定，在工工程计价中采采

31、用固定单价价报价 方式式，并能确立立以下基本原原则，即投标标人在投标报报价时应充分分考虑施工期期间各类建材材的市场 风风险。工程量量的风险由发发包人承担，价价的风险在约约定风险范围围内的，由承承包人承担，风风险范 围以以外的按合同同约定。竣工工结算的工程程量按发承包包双方在合同同中约定应予予计量且实际际完成的 工工程量确定，完完成发包人要要求的合同以以外的零星工工作或发生非非承包人责任任事件的工程程量按现 场场签证确定等等。 而从工工程建设实际际情况看，采采用固定单价价合同的建设设工程对于价价款调整的条条文要求更为为严 格、全全面和细致，部部分建设工程程业主与承包包商尽管已经经在招标文件件或施

32、工合同同中基本明确确了 上述计计价原则，但但往往易忽视视工程价款调调整的有关内内容，涉及工工程价款调整整的条文过于于简单、 片片面，而一般般工程建设过过程中都会有有大量的设计计变更和不可可预计的风险险，所以这种种不完整的价价款调整条文文会有可能给给采用固定单单价合同的工工程在进入竣竣工结算阶段段时带来大量量隐忧。因此此在签订施工工合同时，应应针对有关问问题签订合理理的合同条款款，才能从根根源上避免工工程结算时 各种造价纠纠纷的产生。一、 关于工程程风险分担问问题。 目前前部分业主潜潜意识里往往往有把所有风风险转嫁给施施工企业承担担的倾向，因因此在确定合合同条款时，会会要求施工企企业承担所有有市

33、场风险，此此种做法在材材料市场价格格剧烈波动的的工程建设实实际中，显然然是不够公平平和明智的，在在施工合同履履行过程中，一一旦出现材料料价格暴涨的的情况，施工工企业往往无无力承担其价价格风险，有有可能会采用用停工等过激激方式，也有有可能会采用用偷工减料 等不正当方方式确保企业业盈利，从而而在工期质量量等方面影响响工程建设的的顺利实施；同时市场风风险的承担往往往是把双刃刃剑，材料价价格有可能暴暴涨，也有可可能暴跌，不不采用合理分分担价格风险险机制的话，固固定单价的工工程业主单位位同样需要承承担价格暴跌跌的风险压力力，即在价格格高位时签 订的施工合合同，一旦价价格暴跌，如如无合理的价价格风险分担担

34、机制的话，业业主单位则没没有机会受益益，导致成本本增加，无法法控制造价；此外合同风风险分担机制制条款的可操操作性不强，如如合理分担风风险的材料范范围、幅度限限值、价差计计算方法约定定不清时，也也容易引起工工程造价纠纷纷的争议。 【应对措施】： 1、在合合同中应明确确工程风险的的确定和分担担原则。 建建设工程工程程量清单计价价规范（20008）44.1.9 条文规定：“采用工程程量清单计价价的工程， 应在招标文文件或合同中中明确风险内内容及其范围围(幅度)，不不得采用无限限风险、所有有风险或类似似语句规定风风险内容及其其范围(幅度度)。”在工工程施工阶段段，发、承包包双方都面临临许多风险，但但不

35、是所有的的风险以及无无限度的风险险都应由承包包人承担，而而是应按风险险共担的原则则，对风险进进行合理分摊摊。这就要求求应在招标文文件或合同中中对发、承包包双方各自应应承担的风险险内容及其风风险范围或幅幅度进行界定定和明确，发发包人不能要要求承包人承承担所有风险险或无限度风风险。 在施施工合同订立立时就工程风风险的合理分分担可确定以以下基本原则则： （1）、对于主主要由市场价价格波动导致致的市场价格格风险，包括括材料、机械械价格等风险险，由发、 承包双方险险进行合理分分摊，明确约约定风险的范范围和幅度。 （2）、对于法法律、法规、规规章或有关政政策出台导致致工程税金、规规费、人工发发生变化的政政

36、策性风险，承承包人不应承承担此类风险险，由业主承承担，按有关关规定进行调调整。 （3）、对于承承包人根据自自身技术水平平、管理、经经营状况能够够自主控制的的风险，如承承包人的管理理费、利润的的风险，由承承包人全部承承担。（4）、不可抗抗力引发的风风险，主要由由发包人承担担所造成的损损失和损害。承承包人只承担担自己 的利利润损失。如如有保险时，保保险不足的费费用，将由谁谁承担责任谁谁承担其损失失。 2、在当前的的经济环境中中，工程风险险主要集中在在建筑材料价价格波动上，因因此针对材料料价格风 险险控制、分担担、计算方法法等方面的内内容在合同中中均需要有详详细的、可操操作性强的条条文与之相 对应具

37、体包包括以下内容容： (1)、合同中中应明确材料料风险承担或或收益的对等等原则。因为为材料价格有有可能上涨，也也有可能下跌跌，采用固定定单价合同的的工程，价格格上涨时承包包商承受风险险压力，下跌跌时则由业主主承受风险压压力，所以在在合同中应首首先明确风险险承担的对等等原则，即：当工程施工工期间建筑材材料 价格上上涨或下降幅幅度在合同约约定范围以内内的，其差价价由承包人承承担或受益，上上涨或下降幅幅度 超过合合同约定范围围的部分由发发包人承担或或受益； （2）、合同中中应约定需调调整价格的建建筑材料范围围。在工程建建设过程中部部分地材，如如砂 石、墙墙体材料等受受货源及运输输成本影响较较大、钢材

38、、水水泥、木材、电电线电缆、金金属管材等除除 上述因素素外，还受到到国际原材料料价格波动的的影响，所以以均应在合同同中明确属于于应调整价格格的建筑材料料 （3）、合同中中应明确材料料价格风险控控制和分担的的约定范围幅幅度。即属于于风险分担范范围内的主要要材料或全部部材料需要调调整价格的界界限值。而且且需要明确补补超出部分的的差价还是补补全部的差价价，例如如某某材料投标价价是10000元，约定承承包方承担风风险范围值为为3%，实际际价为11000， 则根根据上述规定定价差调整值值应为11000-10000*3%。此此外，不同的的材料品种其其价值不一样样，其材料风风险约定范围围幅度值可根根据其材料

39、价价值分别设置置并在施工合合同中予以约约定。 （4）、合同中中应明确材料料价格分先调调整时主要建建筑材料差价价的取定原则则。理论上应应以工程所在在地造价管理理部门发布的的材料指导价价格为基准（缺缺指导价的材材料以双方确确认的市场信信息价为准），差差价为施工期期同类材料加加权平均指导导价格与合同同工程基准期期（招标工程程为递交投 标文件截止止日期前288 天）当月月的材料指导导价格的差额额。其中施工工期材料加权权平均指导价价按下列公式式计算： （每月实际际使用量当当月材料指导导价）/同类类材料总用量量。 而在合合同中针对企企业自主报价价的原则应进进一步明确约约定有关内容容，应明确价价格调整的取取

40、定时，调整整后的材料价价格是采用工工程造价信息息所发布指指导价格还是是采用业主认认定实际市场场采购价格？而材料调整整基数是采用用中标合同价价中的材料价价格还是采用用投标报价当当期的 指导导价格？同时时在此基础上上首先确定即即确定价格浮浮动范围幅度度值的计算公公式，即：“（施施工期间内指指导价加权平平均值-投标标期指导价）/投标期指导导价*1000%”或是“（施施工期间内双双方 认定材材料市场价格格加权平均值值-投标价格格）/投标价价格价*1000%”。若若价格浮动范范围值超过合合 同约定的的风险浮动范范围值时，则则进一步明确确价差计算公公式：即“施施工期指导价价加权平均值值- 投标当当期指导价

41、*（1+合同同约定价格浮浮动范围幅度度值）”或“施施工期间内双双方认定材料料市场 价格格加权平均值值-投标价格格*（1+合合同约定价格格浮动范围幅幅度值）”等等。 （5）、合同中中还应约定其其他细节因素素：如材料价价差是否参与与下浮、是否否计取相关管管理费、措施施费和规费等等，避免固定定单价合同在在结算时因为为计算口径不不一致导致相相关造价纠纷纷的产生。 二、关于分部分分项工程量清清单结算问题题。 根据建建设工程工程程量清单计价价规范（20008）的的原则，在工工程量清单计计价中，工程程量清单包括括分部分项仅仅是预估量，是是各方投标报报价的共同依依据，因此其其清单具有一一定的合同约约束力， 在

42、在结算时要根根据实际完成成的工作量进进行调整，而而在工程建设设过程中的大大量可变性因因素都可以导导致招标时使使用的工程量量清单中的清清单项目、工工程数量、项项目特征等产产生大量变化化，因此此类类变化如何使使用相应的价价款调整办法法，是在固定定单价合同的的工程在结算算时首当其冲冲遇到的问题题。如果没有有全面完整的的价款调整条条文与之相对对应，工程结结算就无法顺顺利进行。 【应对措施】：施工合同中中应针对招标标时的工程量量清单在工程程建设过程中中可能会产生生的变化 情情况和种类制制定相应的合合同价款调整整条文： 1、合同中应应确定工程建建设过程中出出现工程量清清单中的项目目特征与设计计不符情况时时

43、价款调整原原则。此种情情况的产生有有两种可能性性，一种是因因为设计变更更，还有一种种可能性则为为原工程量 清单编制的的准确性不够够，项目特征征描述不到位位，这两种情情况都会导致致工程价款的的变更。建建设工程工程程量清单计价价规范（20008）条条文 4.77.2 规定定“若施工中中出现施工图图纸(含设计计变更)与工工程量清单项项目特征描述述不符的，发发、承包双方方应按新的项项目特征确定定相应工程量量清单项目的的综合单价。”也也即当施工中中施工图纸（含含设计变更）与与工程量清单单项目特征描描述不一致时时，发、承包包双方应按实实际施工的项项目特征重新新确定综合单单价，重新确确定综合单价价之前 应明

44、明确原报价格格的扣除方法法，根据前文文所述，采用用固定价格形形式的工程投投标是要约，中中标是 承诺诺，经评审中中标的投标价价格应是双方方认可合同价价格，所以合合同中应明确确按投标价格格扣除， 新新的综合单价价的确定则应应由承包商根根据投标报价价的口径重新新计算，由业业主认可之后后进行调整。2、合同中应明明确产生新的的工程量清单单项目时工程程价款调整的的原则。 建建设工程工程程量清单计价价规范（20008）条条文4.7.3 规定：“ 因分部部分项工程量量清单漏项或或非承包人原原因的工程变变更，造成增增加新的工程程量清单项目目，其对应的的综合单价按按下列方法确确定：1.合合同中已有适适用的综合单单

45、价，按合同同中已有的综综合单价确定定； 2. 合同中有类类似 的综合合单价，参照照类似的综合合单价确定； 3. 合合同中没有适适用或类似的的综合单价，由由承包人 提提出综合单价价，经发包人人确认后执行行。” 目前前大多数工程程中都能明确确这项原则，但但对于施工合合同来讲，仅仅确定如此基基本原则，对对于今后顺利利地进行工程程结算还是远远远不够的，在在施工合同的的签订过程中中，对于新增增工程量清单单项目综合单单价的计算方方法和计算口口径应予以进进一步明确，包包括其计价依依据、工料机机价格（按投投 标当月的的信息价，还还是施工当月月的信息价以以及施工方的的投标价，还还是相对应的的指导价格？）、 是否

46、否计取相关规规费、是否计计取相关措施施费以及让利利幅度等，这这样才能在工工程结算时有有完整的 计计价依据而减减少造价纠纷纷争议产生的的可能性。 3、合同中应明明确工程量清清单中工程数数量增减时工工程价款调整整的原则 采采用固定单价价合同的工程程，其结算时时工程数量以以合同约定范范围内实际完完成的工程数数量为准， 所以原有工工程量清单中中的数量必然然会有所增减减。建设工工程工程量清清单计价规范范（20088） 条文文 4.7.5 规定：“因非承包包人原因引起起的工程量增增减，该项工工程量变化在在合同约定幅幅度 以内的的，应执行原原有的综合单单价；该项工工程量变化在在合同约定幅幅度以外的，其其综合

47、单价及及措 施项目目费应予以调调整“。本条条文规定了因因非承包人原原因发生工程程量变化时，综综合单价的调调整原则。当当然这种调整整方法也不是是绝对的，还还应防止投标标人在投标时时采用不平衡衡报价的策略略， 在有可可能变更大量量工程量的清清单项目中抬抬高报价，然然后在工程价价款调整时获获得较高利益益。所以一般般施工合同在在确定以上价价款调整原则则的基础上，还还应进一步根根据有关文件件精神作出进进一步以下约约定： （1）、约定合合同价款调整整的前提条件件，即“当工工程量清单项项目工程量的的变化幅度超超过10%， 且其影响分分部分项工程程费超过0.1%时，应应由受益方在在合同约定时时间内向合同同的另

48、一方提提出 工程价价款调整要求求，由承包人人提出增加部部分的工程量量或减少后剩剩余部分的工工程量的综合合单价 调整整意见，经发发包人确认后后作为结算的的依据，合同同有约定的按按合同执行。” （2）、约定合合同价款中重重新计算综合合单价的工程程量的范围，如如对于增加后后需要调整综综合单 间的的工程数量范范围一定要明明确：如招标标工程量是11000，实实际工程量为为1200，合合同约定幅度度 为10%，则根据清清单规范的要要求需要调整整综合单价时时工程量应按按1200-1000*10%计算算。（3）、约定合合同价款中工工程量增加时时新综合单价价的确定原则则和方法。跟跟产生新的工工程量清单项项目一样

49、，合合同中应明确确新增工程量量时新综合单单价的计取方方法，如套用用定额，价格格信息的采用用，管理费、利利润的取定，是是否考虑让利利幅度，新增增部分分部分分项工程费是是否计取措施施费、规费、税金金等。这样才才能完整地进进行分部分项项工程费用的的工程结算。 三、关于措施项项目费结算问问题。 由于于当前措施费费用的计价方方式问题，措措施项目费事事实上很难简简单地用固定定单价来解决决工程结 算算问题，如部部分措施项目目费用是以分分部分项工程程费为基础以以费率计算，很很难界定其是是否能包 干干使用，部分分措施项目费费如脚手架和和模板，一般般情况下，分分部分项工程程有变更，其其脚手架、 模板工程量量也随之

50、变更更，理论上其其工程量虽然然可以根据图图纸计算出相相对精确的工工程量，并可可 套用定额额计算综合单单价，并参照照分部分项工工程进行结算算，但一般发发布工程量清清单时，招标标方也往往不不会提供其具具体工程量而而由施工企业业直接报价，部部分施工企业业又将这部分分费用作为优优惠让利的内内容，缺少具具体费用组成成明细，因此此在工程结算算时，如无相相对应的合同同价款调整条条 文，则没没有办法进行行其费用的调调整。 【应对措施】：在施工合同同中区分不同同措施项目的的特点制定其其结算方法。 建设工程程工程量清单单计价规范（22008）中中对于措施项项目费用的调调整内容着墨墨不多，其条条 文4.77.4 规

51、定定：“ 因分分部分项工程程量清单漏项项或非承包人人原因的工程程变更，引起起措施项目 发生变化，造造成施工组织织设计或施工工方案变更，原原措施费中已已有的措施项项目，按原措措施费的 组组价方法调整整；原措施费费中没有的措措施项目，由由承包人根据据措施项目变变更情况，提提出适当的 措施费变更更，经发包人人确认后调整整。”该条文文规定了因分分部分项工程程量清单漏项项或非承包人人原因的工程程变更，并引引起措施项目目发生变化，影影响施工组织织设计或施工工方案发生变变更，造成措措施费发生变变化的调整原原则。根据这这一原则，固固定单价合同同的工程其价价款调整中措措施费用并非非是一成不变变的，如因工工程量清

52、单漏漏项或非承包包人原因的工工程变更使得得混凝土工程程工程量产生生变更，其模模板、脚手、甚甚至材料检验验试验费用等等措施费用必必然也有相关关的变更。此此项费用 不不属于投标人人应当承受的的风险，完全全由投标人来来承担是不合合理的。在合合同中其费用用的调整办 法应参照苏苏建价（20009）400 号关于建建设工程工程程量清单计价价规范（GGB505000-20008）的 贯贯彻意见”文文件精神：因因分部分项工工程量清单漏漏项或非承包包人原因的工工程变更，造造成施工组 织设计或施施工方案变更更，引起措施施项目发生变变化时，措施施项目费应按按下列原则调调整：“措施施 项目表一一”中的措施施费（如材料

53、料检验试验费费、临时设施施费、夜间施施工增加费、赶赶工措施费、 住宅分户验验收等）仍按按投标时费率率进行调整；“措施项目目表二”中的的措施费（如如脚手架、混混 凝土模板板及支架、垂垂直运输机械械费、大型机机械进退场费费、施工降水水等）发生关关联变化时，按按 20044 年江苏省省计价表规定定组价的措施施项目按原组组价方法调整整，未按20004 年江江苏省计价表表规 定组价价的措施项目目按投标时价价格折算成费费率调整；原原措施费中没没有的措施项项目，由承包包人根 据措措施项目变更更情况，提出出适当的措施施费变更要求求，经发包人人确认后调整整；合同有约约定的按合同同执行。 以以上有关规范范和文件的

54、规规定也只能大大体上确定工工程量清单中中措施项目费费的结算原则则，还不能全全面指导当前前工程结算中中措施项目费费的结算工作作。如以费率率为计算方法法的措施项目目费，以上的的调整方法仅仅为固定费率率而调整基数数，而其中临临时设施费往往往属于一次次性投入，可可能并不会 因为某项分分部分项工程程数量的增加加而增加其费费用支出，赶赶工措施费也也不会因为某某项分部分项项工程数量的的减少而增减减少费用支出出。因此这种种调整方法还还值得商榷，事事实上在用这这种方法进行行措施项目费费结算时有关关各方建设主主体所处利益益角度不同，会会对其价款调调整方法产生生大量认 知知的误差。 所以在施工工合同中应根根据工程建

55、设设实际情况及及施工措施项项目本身的不不同特点分别别确定其价 款调整方法法： 1、以费率计算算费用的措施施项目费用，属属于一次性投投入的项目，即即采用包干性性质，价款不不作 调整，属属于与分部分分项工程紧密密相连的措施施项目，根据据其分部分项项工程费用的的增减，按投投标 时的费费率进行结算算。 2：以综合单价价计算的措施施项目费，从从招投标开始始，尽量提供供具体详细的的工程数量，如如脚手 架区区分砌筑脚手手、装饰脚手手、混凝土脚脚手等，如模模板工程，区区分不同混凝凝土构件列出出模板项目，由由投标人进行行报价，在签签订施工合同同时，参照分分部分项工程程费用的调整整方法进行其其费用结算。 如因特殊

56、原原因，不能做做到以上工作作或施工企业业在投标时未未能提供措施施项目费用明明细时，也应应在合同中明明确其折算成成费率调整价价款的计算公公式，如模板板可参照如下下公式; 模模板结算价=（各类砼砼实际方量）* 四、关于其它项项目费结算问问题。 在工工程量清单计计价中，其它它项目费有暂暂列金额、暂暂定价（包括括材料暂定价价和工程暂估估价）、 总总承包管理服服务费和零星星用工四项内内容。目前在在工程结算中中问题比较突突出的往往是是暂定价和 总承包管理理服务费。部部分工程在施施工合同中缺缺少对材料暂暂估单价结算算方法的约定定，以及由于于 概念上的的混淆，把一一些由业主单单独分包的工工程如铝合金金门窗之类

57、的的工程暂估价价误放在材料料暂 定价中中，导致结算算争议的产生生；部分工程程对于总承包包单位提出了了相当高的配配合要求，但但发布 工程程量清单和招招标控制价时时却不列出或或不计算总承承包管理服务务费，施工企企业若招投标标过程中 未未提出质疑，不不能正确计取取其费用，则则无法采用合合理依据保障障其合法权益益。 应对措施：根据其它它项目费用的的不同性质，分分别制定明确确其合同价款款调整条文。 1、在施工合合同中明确暂暂列金额的结结算方式。暂暂列金额是由由发包人用于于签订施工合合同时，对施施工过程中尚尚未确定或者者不可预见的的所需材料、设设备、服务的的采购费用，以以及施工过程程中合 同约约定的发生工

58、工程价款调整整以及索赔、现现场签证的费费用，因此合合同中应明确确约定在工程程结算 时应应由暂列金额额减去工程价价款调整与索索赔、现场签签证金额计算算，如有余额额归发包人。如如有不足，另另行追加。 2、在施工合同同中明确材料料暂估价的结结算方式。建建设工程工程程量清单计价价规范（20008） 条文中要求求投标人投标标报价时应按按招标人在其其他项目清单单中列出的单单价计入综合合单价。而在在 工程结算算阶段则要求求“暂估价中中的材料单价价应按发、承承包双方最终终确认价在 综合单价中中调 整”。这这同样只是阐阐述了了材料料暂估价的结结算基本原则则，即材料暂暂估价在工程程结算时应作作价 差处理理，而在施

59、工工合同中，未未避免结算争争议的产生，承承发包双方应应进一步就暂暂估价计价的的具 体问题题作出约定，如如最终结算价价格的认定方方式，调整价价差导致综合合单价增加或或减少，是否否调 整相应应的措施费、规规费、税金等等，这部分内内容目前在清清单规范执行行文件中尚属属“盲点”，更更 需要承发发包双方在施施工合同中予予以明确约定定。 3、在施工合同同中明确专业业工程暂估价价的结算方式式。目前专业业工程暂估价价的问题在于于部分工 程程在发布工程程量清单时容容易混淆专业业工程暂估价价和材料暂估估价的概念，其其不同在于前前者属于 综综合暂估价，应应在其他项目目费中列项，应应当包括除规规费和税金以以外的管理费

60、费、利润等取取费， 并由由由承包人和和招标人共同同通过招标确确定专业工程程分包价的专专业工程，后后者仅属于材材料暂估 单单价，应按招招标文件的要要求计入分部部分项工程项项目的综合单单价中。所以以在正确区分分两者属性、 正确列项的的前提之下，专专业工程暂估估价的价款调调整合同约定定内容与材料料暂估单价的的相关内容 是相似的。 4、在施工合同同中明确总承承包服务费的的结算方式。 总承包管理理费为总承包包人为配合协协调发包人进进行的工程分分包自行采购购的设备、材材料等进行管管 理、服务务以及施工现现场管理、竣竣工资料汇总总整理等服务务所需的费用用。目前工程程建设实际中中业 主单位位普遍对于总总承包单

61、位提提出过高总包包配合要求，即即无条件承担担安全文明卫卫生、施工管管理、 质量量管理、进度度管理、签证证管理、信息息管理、现场场协调、现场场材料合理布布置、消防工工作、进 场场人员的安全全技术交底工工作并做好民民工工资发放放检查工程、成成品保护、工工程资料填写写与报验、 工序质量验验收等工作。 （1）、在在施工合同中中确定总承包包服务费的费费率及计算基基数。建设设工程工程量量清单计价规规 范（20008）44.8.6 规定：“总总承包服务费费应依据合同同约定金额计计算，如发生生调整的，以以发、 承包包双方确认调调整的金额计计算”因此在在施工合同中中业主应根据据招标文件中中列出的总包包配合 内容

62、容和向总承包包人提出的要要求计并结合合总承包人的的报价确定总总承包服务费费费率，一般般可参照 下下列标准计算算： 1）招招标人仅要求求对分包的专专业工程进行行总承包管理理和协调时，按按分包的专业业工程 估算算造价的1%计算； 总总承包单位非非通过增加人人工、材料、机机械等基本直直接费用，仅仅靠管理，包包括协调发包包 人指定分分包工作所发发生的管理费费用。具体包包括包围管理理、安全文明明施工管理、技技术服务、质质 量验收、截截面管理、标标高轴线的提提供、进度协协调、移交管管理、竣工资资料汇总。 2）招标人人要求对分包包的专业工程程进行总承包包管理和协调调并同时要求求提供配合服服务 时，根根据招标

63、文件件中列出的配配合服务内容容和提出的要要求按分包的的专业工程估估算造价的22-3% 计计算。 是总总承包单位配配合发包人指指定分包单位位工作所发生生的直接费、间间接费、规费费及税金 等等费用。包括括总承包单位位提供的垃圾圾外运、安全全防护、垂直直运输、大型型脚手架、办办公室宿舍 等、临时水水电、现场消消防、专业配配套、冬雨季季施工措施、临临时照明、室室内卫生清运运等。 （22）在施工合合同中确定总总承包服务费费及相关费用用的结算方法法。在建设过过程中，建设设单位首 先先在招标文件件中规定总承承包服务内容容，并在招标标控制价中暂暂定费率，同同时要求总承承包单位进 行费率投标标，并在总承承包合同

64、中以以具体条文形形式予以约定定，同时还应应约定其在结结算时计算基基 数为投标标时的专业分分包工程估算算价格，还是是分包合同中中约定的专业业分包工程造造价等因素。工工 程建设过过程中业主会会同总承包单单位共同招标标分包单位，并并与建设单位位直接签订分分包合同。在在 工程结算算时总承包服服务费由发包包人按总承包包合同直接支支付给总承包包单位，分包包单位不计或或少 计一般般措施费，特特殊措施费除除外。 五、关于规费费税金结算问问题。 部分分工程在招标标文件或施工工合同中明确确规定合同订订立基准期或或合同履行过过程中任何有有关国 家政政策性文件导导致造价变化化的一律不得得调整，这显显然违背了有有关国家

65、法律律法规的规定定，在结 算算时不做任何何调整显然对对于施工企业业是不够公正正合理的。 【应对措施施】：建设设工程工程量量清单计价规规范（20008）条文文4.7.11 规定：招招标工程以投投 标截止日日前28 天天，非招标工工程以合同签签订前28 天为基准日日，其后国家家的法律、法法规、规章 和政策发生生变化影响工工程造价的，应应按省级或行行业建设主管管部门或其授授权的工程造造价管理机 构发布的规规定调整合同同价款。该项项条文规定了了法律、法规规、规章和政政策发生变化化时，合同价价 款的调整整原则。工程程建设过程中中，发、承包包双方都是国国家法律、法法规、规章及及政策的执行行者。 因此此，在发、承承包双方履行行合同的过程程中，当国家家的法律、法法规、规章及及政策发生变变化，国 家家或省级、行行业建设主管管部门或其授授权的工程造造价管理机构构据此发布的的工程造价调调整文件， 工程价款应应当进行调整整。 因此在在签订施工合合同时应根据据上述规定明明确约定以此此基准日为准准，之前法律律、法规、规规章和 政策策发生变化发发生变化的，不不作调整。基基准日之后发发生变化的，调调整综合单价价。