事业单位财务管理规则

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1、事业单位财务规规则第一章总则则第一条为为了规范事业业单位的财务务行为，加强强事业单位财财务管理，提提高资金使用用效益，保障障事业单位健健康发展，制制定本规则。第二条本本规则适用于于各级各类国国有事业单位位(以下简称事事业单位)的财务活动动。第三条事事业单位财务务管理的基本本原则是：执执行国家有关关法律、法规规和财务规章章制度；坚持持勤俭办事业业的方针；正正确处理事业业发展需要和和资金供给的的关系，社会会效益和经济济效益的关系系，国家、集集体和个人三三者利益的关关系。第四条事事业单位财务务管理的主要要任务是：合合理编制单位位预算，如实实反映单位财财务状况；依依法组织收入入，努力节约约支出；建立立

2、健全财务制制度，加强经经济核算，提提高资金使用用效益；加强强国有资产管管理，防止国国有资产流失失；对单位经经济活动进行行财务控制和和监督。第五条事事业单位的财财务活动在单单位负责人的的领导下，由由单位财务部部门统一管理理。第二章单位预预算管理第六条事事业单位预算算是指事业单单位根据事业业发展计划和和任务编制的的年度财务收收支计划。事业单位预预算由收入预预算和支出预预算组成。第七条国国家对事业单单位实行核定定收支、定额额或者定项补补助、超支不不补、结余留留用的预算管管理办法。定额或者定定项补助标准准根据事业特特点、事业发发展计划、事事业单位收支支状况以及国国家财政政策策和财力可能能确定。定额额或

3、者定项补补助可以为零零。少数非财政政补助收入大大于支出较多多的事业单位位，可以实行行收入上缴办办法。具体办办法由财政部部门会同有关关主管部门制制定。第八条事事业单位参考考以前年度预预算执行情况况，根据预算算年度的收入入增减因素和和措施，测算算编制收入预预算；根据事事业发展需要要与财力可能能，测算编制制支出预算。事业单位预预算应当自求求收支平衡，不不得编制赤字字预算。第九条事事业单位根据据年度事业计计划，提出预预算建议数，经经主管部门审审核汇总报财财政部门核定定(一级预算单单位直接报财财政部门，下下同)。事业单位位根据财政部部门下达的预预算控制数编编制预算，由由主管部门汇汇总报财政部部门审核批复

4、复后执行。第十条事事业单位预算算在执行过程程中，国家对对财政补助收收入和从财政政专户核拨的的预算外资金金一般不予调调整。但是，上上级下达的事事业计划有较较大调整，或或者根据国家家有关政策增增加或者减少少支出，对预预算执行影响响较大时，事事业单位可以以报请主管部部门或者财政政部门调整预预算；非财政政补助收入部部分需要调增增或者调减的的，由单位自自行调整并报报主管部门和和财政部门备备案。收入预算调调整后，相应应调增或者调调减支出预算算。第三章收入管管理第十一条收入是指事事业单位为开开展业务及其其他活动依法法取得的非偿偿还性资金。第十二条事业单位收收入包括：(一)财政政补助收入，即即事业单位从从财政

5、部门取取得的各类事事业经费。(二)上级级补助收入，即即事业单位从从主管部门和和上级单位取取得的非财政政补助收入。(三)事业业收入，即事事业单位开展展专业业务活活动及其辅助助活动取得的的收入，其中中：按照国家家有关规定应应当上缴财政政的资金和应应当缴入财政政专户的预算算外资金，不不计入事业收收入；从财政政专户核拨的的预算外资金金和部分经核核准不上缴财财政专户管理理的预算外资资金，计入事事业收入。(四)经营营收入，即事事业单位在专专业业务活动动及其辅助活活动之外开展展非独立核算算经营活动取取得的收入。(五)附属属单位上缴收收入，即事业业单位附属独独立核算单位位按照有关规规定上缴的收收入。(六)其他

6、他收入，即上上述规定范围围以外的各项项收入，包括括投资收益、利利息收入、捐捐赠收入等。第十三条事业单位的的各项收入全全部纳入单位位预算，统一一核算，统一一管理。第四章支出管管理第十四条支出是指事事业单位开展展业务及其他他活动发生的的资金耗费和和损失。第十五条事业单位支支出包括：(一)事业业支出，即事事业单位开展展专业务活动动及其辅助活活动发生的支支出，包括工工资、补助工工资、职工福福利费、社会会保障费、助助学金、公务务费、业务费费、设备购置置费、修缮费费和其他费用用。(二)经营营支出，即事事业单位在专专业业务活动动及其辅助活活动之外开展展非独立核算算经营活动发发生的支出。(三)对附附属单位补助

7、助支出，即事事业单位用财财政补助收入入之外的收入入对附属单位位补助发生的的支出。(四)上缴缴上级支出，即即实行收入上上缴办法的事事业单位按照照规定的定额额或者比例上上缴上级单位位的支出。第十六条事业单位在在开展非独立立核算经营活活动中，应当当正确归集实实际发生的各各项费用数；不能归集的的，应当按照照规定的比例例合理分摊。经营支出应应当与经营收收入配比。第十七条事业单位从从财政部门和和主管部门取取得的有指定定项目和用途途并且要求单单独核算的专专项资金，应应当按照要求求定期向财政政部门或者主主管部门报送送专项资金使使用情况；项项目完成后，应应当报送专项项资金支出决决算和使用效效果的书面报报告，接受

8、财财政部门或者者主管部门的的检查、验收收。第十八条事业单位可可以根据开展展业务活动及及其他活动的的实际需要，实实行内部成本本核算办法。第十九条事业单位的的支出应当严严格执行国家家有关财务规规章制度规定定的开支范围围及开支标准准；国家有关关财务规章制制度没有统一一规定的，由由事业单位的的规定，报主主管部门和财财政部门备案案。事业单位位的规定违反反法律和国家家政策的，主主管部门和财财政部门应责责令改正。第五章结余及及其分配第二十条结余是指事事业单位年度度收入与支出出相抵后的余余额。经营收支结结余应当单独独反映。第二十一条条事业单位位的结余(不含实行预预算外资金结结余上缴办法法的预算外资资金结余)，

9、除专项资资金按照国家家规定结转下下一年度继续续使用外，可可以按照国家家有关规定提提取职工福利利基金，剩余余部分作为事事业基金用于于弥补以后年年度单位收支支差额；国家家另有规定的的，从其规定定。第六章专用基基金管理第二十二条条专用基金金是指事业单单位按照规定定提取或者设设置的有专门门用途的资金金。第二十三条条专用基金金包括：(一)修购购基金，即按按照事业收入入和经营收入入的一定比例例提取，在修修缮费和设备备购置费中列列支(各列50)，以及按照照其他规定转转入，用于事事业单位固定定资产维修和和购置的资金金。(二)职工工福利基金，即即按照结余的的一定比例提提取以及按照照其他规定提提取转入，用用于单位

10、职工工的集体福利利设施、集体体福利待遇等等的资金。(三)医疗疗基金，即未未纳入公费医医疗经费开支支范围的事业业单位，按照照当地财政部部门规定的公公费医疗经费费开支标准从从收入中提取取，并参照公公费医疗制度度有关规定用用于职工公费费医疗开支的的资金。(四)其他他基金，即按按照其他有关关规定提取或或者设置的专专用资金。第二十四条条各项基金金的提取比例例和管理办法法，国家有统统一规定的，按按照统一规定定执行；没有有统一规定的的，由主管部部门会同同级级财政部门确确定。第七章资产管管理第二十五条条资产是指指事业单位占占有或者使用用的能以货币币计量的经济济资源，包括括各种资产、债债权和其他权权利。第二十六

11、条条事业单位位的资产包括括流动资产、固固定资产、无无形资产和对对外投资等。第二十七条条流动资产产是指可以在在一年以内变变现或者耗用用的资产，包包括现金、各各种存款、应应收款项、预预付款项和存存货等。前款所称存存货是指事业业单位在开展展业务活动及及其他活动中中为耗用而储储存的资产，包包括材料、燃燃料、包装物物和低值易耗耗品等。事业单位应应当建立、健健全现金及各各种存款的内内部管理制度度，应当对存存货进行定期期或者不定期期的清查盘点点，保证帐实实相符。对存存货盘盈、盘盘亏应当及时时调帐。第二十八条条固定资产产是指一般设设备单位价值值在500元以上上、专用设备备单位价值在在800元以上上，使用期限限

12、在一年以上上，并在使用用过程中基本本保持原有物物质形态的资资产。单位价价值虽未达到到规定标准，但但是耐用时间间在一年以上上的大批同类类物资，作为为固定资产管管理。固定资产一一般分为六类类：房屋和建建筑物；专用用设备；一般般设备；文物物和陈列品；图书；其他他固定资产。主主管部门可以以根据本系统统具体情况制制定各类固定定资产明细目目录。第二十九条条事业单位位固定资产报报废和转让，一一般经单位负负责人批准后后核销。大型型、精密贵重重的设备、仪仪器报废和转转让，应当经经过有关部门门鉴定，报主主管部门或者者国有资产管管理部门、财财政部门批准准。具体审批批权限由财政政部门会同国国有资产管理理部门规定。固定

13、资产的的变价收入应应当转入修购购基金；但是是，国家另有有规定的除外外。第三十条事业单位应应当定期或者者不定期地对对固定资产清清查盘点。年年度终了前应应当进行一次次全面清查盘盘点。第三十一条条无形资产产是指不具有有实物形态而而能为使用者者提供某种权权利的资产，包包括专利权、商商标权、著作作权、土地使使用权、非专专利技术、商商誉以及其他他财产权利。事业单位转转让无形资产产，应当按照照有关规定进进行资产评估估，取得的收收入除国家另另有规定的外外计入事业收收入。事业单单位取得无形形资产发生的的支出，应当当计入事业支支出。第三十二条条对外投资资是指事业单单位利用货币币资金、实物物、无形资产产等方面向其其

14、他单位的投投资。事业单位对对外投资，应应当按照国家家有关规定报报经主管部门门、国有资产产管理部门和和财政部门批批准或者备案案。以实物、无无形资产对外外投资的，应应当按照国家家有关规定进进行资产评估估。第八章负债管管理第三十三条条负债是指指事业单位所所承担的能以以货币计量，需需要以资产或或者劳务偿还还的债务。第三十四条条事业单位位的负债包括括借入款项、应应付款项、暂暂存款项、应应缴款项等。应缴款项包包括事业单位位收取的应当当上缴财政预预算的资金和和应当上缴财财政专户的预预算外资金、应应缴税金以及及其他按照国国家有关规定定应当上缴的的款项。第三十五条条事业单位位应当对不同同性质的负债债分别管理，及

15、及时清理并按按照规定办理理结算，保证证各项负债在在规定期限内内归还。第九章事业单单位清算第三十六条条事业单位位发生划转撤撤并时，应当当进行清算。第三十七条条事业单位位清算，应当当在主管部门门和财政部门门、国有资产产管理部门的的监督指导下下，对单位的的财产、债权权、债务等进进行全面清理理，编制财产产目录和债权权、债务清单单，提出财产产作价依据和和债权、债务务处理办法，做做好国有资产产的移交、接接收、划转和和管理工作，并并妥善处理各各项遗留问题题。第三十八条条划转撤并并的事业单位位清算结束后后，经主管部部门审核并报报国有资产管管理部门和财财政部门批准准，其资产分分别按照下列列办法处理：(一)因隶隶

16、属关系改变变，成建制划划转的事业单单位，全部资资产无偿移交交，并相应划划转事业经费费指标。(二)转为为企业管理的的事业单位，全全部资产扣除除负债后，转转作国家资本本金。(三)撤销销的事业单位位，全部资产产由主管部门门和财政部门门核准处理。(四)合并并的事业单位位，全部资产产移交接收单单位或者新组组建单位，合合并后多余的的国有资产由由主管部门和和财政部门核核准处理。第十章财务报报告和财务分分析第三十九条条财务报告告是反映事业业单位一定时时期财务状况况和经营成果果的总结性书书面文件。事业单位应应当定期向主主管部门和财财政部门以及及其他有关的的报表使用者者提供财务报报告。第四十条事业单位报报送的年度

17、财财务报告包括括资产负债表表、收支情况况表、有关附附表以及财务务情况说明书书。第四十一条条财务情况况说明书，主主要说明事业业单位收入及及其支出、结结余及其分配配、资产负债债变动的情况况，对本期或或者下期财务务状况发生重重大影响的事事项，以及需需要说明的其其他事项。第四十二条条财务分析析的内容包括括预算执行、资资产使用、支支出状况等。财务分析的的指标包括经经费自给率、人人员支出与公公用支出分别别占事业支出出的比率、资资产负债率等等。事业单位位可以根据本本单位的业务务特点增加财财务分析指标标。第十一章附则第四十三条条国家对事事业单位基本本建设投资的的财务管理，按按照国家有关关规定办理。第四十四条条

18、接受国家家经常性资助助的非国有事事业单位和社社会团体，依依照本规则执执行；其他非非国有事业单单位和社会团团体，可以参参照本规则执执行。第四十五条条下列事业业单位或者事事业单位的特特定项目，执执行企业财财务通则和和同行业或者者相近行业企企业财务制度度，不执行本本规则：(一)纳入入企业财务管管理体系的事事业单位和事事业单位附属属独立核算的的生产经营单单位；(二)事业业单位经营的的接受外单位位要求投资回回报的项目；(三)经主主管部门和财财政部门批准准的具备条件件的其他事业业单位。第四十六条条行业特点点突出，需要要制定行业事事业单位财务务管理办法的的，由国务院院财政部门会会同有关主管管部门根据本本规则

19、制定。省省、自治区、直直辖市人民政政府可以根据据本规则结合合本地区实际际情况制定具具体财务管理理办法。第四十七条条本规则自自1997年1月1日起施行。11989年1月5日国务院批批准、19889年1月26日财政部部发布的关关于事业单位位财务管理的的若干规定同同时废止。附件：事业业单位财务分分析指标送：国务院办公公厅，中共中中央办公厅，中中央军委办公公厅，各省、自自治区、直辖辖市和计划单单列市人民政政府。发：国务院各部部委、各直属属机构，各中中直机关，各各人民团体，全全国人大常委委会办公厅，全全国政协办公公厅，高法院院，高检院，解解放军总后勤勤部，武警总总部。各省、自治治区、直辖市市和计划单列列

20、市财政厅(局)。附件：事业单位财务分分析指标1.经费自自给率衡量量事业单位组组织收入的能能力和满足经经常性支出的的程度。计算算公式为：经费自给率(事业收入经营收入附属单位上上缴收人其其他收入)/(事业支出出经营支出出)100支出中因特特殊原因需要要扣除的项目目，应经财政政部门批准。2.资产负负债率衡量量事业单位利利用债权人提提供资金开展展业务活动的的能力，以及及反映债权人人提供资金的的安全保障程程度。计算公公式为：资产负债率率(负债总额/资产总额)1003.人员支支出、公用支支出占事业支支出的比率衡量事业单单位事业支出出结构。计算算公式为：人员支出比比率(人员支出/事业支出)100公用支出比比率(公用支出/事业支出)100上述公式中中人员支出包包括工资、补补助工资、职职工福利费、福福利保障费和和助学金；公公用支出包括括公务费、业业务费、设备备购置费、修修缮费和其他他费用。