中新社经济透视：中国国有资产改革进入新阶段

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1、中新社经济透视视：中国国有有资产改革进进入新阶段2003年055月26日 06:000 中新社北京京五月二十五五日电题：中中国国有资产产改革进入新新阶段 中新社记者者阮煜琳国有资产严严重流失、国国企运营效益益低下等传统统国有产权制制度下的弊病病一直困扰着着中国的国有有企业。随着着国资委这个个全新而庞大大的机构诞生生，以及企企业国有资产产监督管理暂暂行条例的的公布实施，有有关权威人士士预言，中国国国有资产体体制改革进入入了新的阶段段。三月十日，十十届全国人大大一次会议，通通过了关于国国务院机构改改革方案的决决定，设立国国务院国有资资产监督管理理委员会；四四月六日，国国有资产监督督管理委员会会在各

2、界关注注中正式挂牌牌；五月十三三日，国务院院常务会议通通过了企业业国有资产监监督管理暂行行条例。至此，国有有资产有了新新的管理者，被被称为“超级级股东”的国国资委将作为为一百九十六六家企业的出出资人，行使使产权职能。此间专家认认为，国资委委的主要任务务就是实现国国有资产的保保值增值，而而只有股东追追求资产回报报最大化的性性质，才能结结束原来国有有企业所有者者缺位、有人人拿好处却没没人担责任的的局面。一个个经政府授权权，对国有资资产进行监督督、管理的机机构，将使国国有资产有了了责、权明确确的管理者和和责任人，过过去受诟病的的国有资产所所有者缺位的的状况，有了了改变的条件件和希望。中国的国企企改革

3、几乎与与整个经济体体制改革同步步，经历了企企业扩权、利利润留成、企企业经营责任任承包制、现现代企业制度度等一系列改改革。二十多多年来，国有有资产总量在在增长，但还还有相当一部部分企业至今今仍陷于长期期亏损的状态态。有关权威威专家指出，改改革二十多年年来始终困扰扰政府与企业业而至今没有有解决的问题题，就是政府府与企业的关关系。政府对对国有企业始始终在“是实实行国家所有有权委托代理理，还是政府府直接干预”中中徘徊。因此，解除除困扰国有企企业政企不分分、政资不分分、国有资产产严重流失等等一系列问题题，必须首先先深化政府机机构改革，按按照政资分开开、政企分开开的原则，建建立新的国有有资产管理、运运营、

4、监督体体系和机制。国资委作为为管资产、管管人、管事相相结合的一个个国有资产管管理的新体制制，国资委与与企业的关系系，是出资人人与所出资企企业的关系，是是出资人所有有权与企业法法人财产权的的关系。该委委主任李荣融融说，国资委委与所出资企企业的关系，最最根本的是坚坚持所有权与与经营权分离离，依据公公司法和企企业国有资产产监督管理暂暂行条例等等法律法规，履履行出资人职职责，享有所所有者权益，承承担相应的法法定义务和法法律责任，不不直接干预企企业的生产经经营活动。据统计，到到二OO二年年底，中国国国有企业的总总量为十七万万四千个，国国有与国有控控股的工业企企业十四万两两千七百个。目目前国资委直直接监管

5、的企企业一百九十十六家，到二二OO二年底底拥有资产总总额六点九万万亿元人民币币，所有者权权益二点五万万亿元。监管着十万万亿元国有资资产的国资委委的成立是否否能解决国有有资产管理的的所有问题?如何分享投投资收益？管管理者的选择择依据是什么么?一系列备备受各界关注注的问题不会会因国资委的的成立而顷刻刻化解。但国国资委最高官官员李荣融表表示，从本届届政府开始，从从组织机构上上把公共管理理社会的职能能与所有者的的职能开始分分离。这对于于进一步加快快国有企业的的改革与发展展，发展和壮壮大国有经济济，实现国有有资产的保值值和增值，具具有十分重要要的意义。这位原国家家经贸委主任任坚定表示，成成立国资委，把把

6、国有企业改改革作为经济济体制改革的的中心环节，加加快国有经济济的调整。在在中国这个世世界上拥有如如此众多国有有企业的国家家，努力建设设三十到五十十个具有国际际竞争能力的的企业集团。官方媒体指 110万亿国有有资产“廉廉价的晚餐”2003年033月12日 14:066 中新网3月月12日电 据新华社报报道，“有人人把10多万万亿元国有资资产看作是最后的晚餐餐，而且认认为这顿晚餐餐相当便宜。这这种现象值得得我们备加关关注。”郭松松海委员说，“以以前曾经出现现过一些地方方政府出售中中小企业、造造成国有资产产流失的问题题，我们一定定要防止出现现国有资产大大蛋糕被瓜分分的现象。”一位民营企企业家代表说说

7、，对于民营营企业来说，十十分关心将来来一些需要出出售的国有资资产的定价标标准，因为这这直接关系到到可能获得的的利润空间。但但作为一名人人大代表，更更关心定价标标准会不会太太低，会不会会造成国有资资产的流失。随着国资委委的成立和国国有资产管理理体制改革的的深化，中央央与地方利益益格局将进行行一次大调整整。作为地方方政府，在国国有资产管理理中如何把握握政策，这也也是代表、委委员十分关心心的问题。国国务院发展研研究中心副主主任陈清泰委委员说：“如如果出资人机机构权力掌握握不当或缺乏乏监督，比如如出现争先一卖了之，或对经营营者半买半送送等情况，就就会造成国有有资产的流失失，对此，在在改革中必须须引起高

8、度关关注。”另外，一些些代表、委员员认为，既然然国有资产从从本质上讲属属于全体人民民，就必须让让人民拥有知知情权，让利利益相关者拥拥有参与权。“如如果一些国有有资产及其交交易的信息，如如总量、分布布、所有者等等等，不向社社会披露，很很容易造成国国有资产买卖卖、交易的暗箱操作，防止国有有资产流失将将成为一句空空话。”如何保证国国资委责任与与权力的对称称性，也成为为代表、委员员们关注的问问题。云南省省经贸委主任任刘绍忠代表表提出，国资资委成立后，管管辖权得到了了整合，不仅仅要管理资产产，还要管理理人、管事，职职责很大。这这就需要建立立一整套科学学的考核评价价体系，使这这一机构的责责任与权力统统一起

9、来，确确保国有资产产保值增值。“地方行使使出资人职能能时，还要注注意保护不同同投资人的利利益。”许克克振代表提出出，在有中央央投资的企业业，中央投资资的代表者应应享受相应的的权利，包括括投资收益权权、重大决策策权与人事任任免权。中央央国有企业与与在地方所投投资的企业之之间的关系，应应当由公司法法来规范。代表们还建建议，国有资资产管理体制制改革牵涉面面大，关系重重大。在设立立国有资产监监督管理机构构的同时，还还应建立与之之配套的有效效的监督体系系，通过法律律、行政、社社会等对国资资监督管理机机构进行监督督，使国有资资产管理走上上健康有序的的轨道。李荣融表示国资资委不会成为为企业的“老老板加婆婆”

10、中新社北京京五月二十二二日电(记者者尹丹丹)中中国国务院国国有资产监督督管理委员会会(国资委)主任李荣融融表示，国资资委将严格履履行自己的职职责，不会在在工作当中变变成企业所担担忧的“老板板加婆婆”。在国务院新新闻办今天于于此间为该新新成立的正部部级特设机构构举行的首次次新闻发布会会上，李荣融融介绍了国资资委六大主要要职责，即：一，根据国国务院授权，依依照公司法法等法律和和行政法规履履行出资人职职责，对所出出资企业国有有资产的保值值增值进行监监督，推动国国有经济结构构和布局的战战略性调整。二二，代表国家家向部分大型型企业派出监监事会，并负负责其日常管管理工作。三三，通过法定定程序对企业业负责人

11、进行行任免、考核核并根据其经经营业绩进行行奖惩。四，通通过统计、稽稽核对所监管管国有资产的的保值增值情情况进行监管管，维护国有有资产出资人人的权益。五五，起草国有有资产管理的的法律、行政政法规，制定定有关规章制制度；依法对对地方国有资资产管理进行行指导和监督督。六，承办办国务院交办办的其他事项项。李荣融强调调，国务院授授予国资委的的职权是履行行出资人的职职责，而没有有授予“婆婆婆”的职能，也也就是社会公公共管理的职职能。为了防防止在工作中中直接干预企企业的生产经经营活动，国国资委将充分分认识自己的的定位，牢牢牢把握好依法法履行出资人人的职责这个个根本环节，严严格履行自己己的职责，即即资产的收益

12、益权、重大决决策权，以及及选择管理者者的权利，十十分认真地做做好起步工作作，做到不越越位、不错位位、不缺位，尽尽心尽力，不不辱使命。国资委监管管范围是中央央所属企业(不含金融类类企业)，目目前直接监管管的企业为一一百九十六户户，截至二OOO二年底拥拥有资产总额额六点九万亿亿元人民币，所所有者权益二二点五万亿元元。国资委本本身内设职能能机构十八个个，现在的人人员编制为五五百五十个人人。国资委：加加强监管 严严防境外国有有资产流失2003年年05月222日16:338 中新社北京京五月二十二二日电(记者者阮煜琳)今今天在国务院院新闻办举行行的新闻发布布会上，国资资委主任李荣荣融表示，针针对现在境外

13、外国有资产越越来越多的现现状，新成立立的国有资产产管理委员会会一定会改变变境外资产流流失和经营管管理不善的状状况。李荣融说，国国有资产流失失以及国有资资产效率不高高等问题，很很重要的原因因就是责任不不落实；同时时，从体制上上来说，出资资人跟经营者者同是一个人人，企业决策策者不承担决决策的责任，这这也造成了某某些人有机可可乘；第三是是缺乏监管。李荣融指出出，国有资产产流失主要原原因在上述三三个方面，治治理的措施也也是从这三方方面着手。所所以对国资委委所监管的企企业来说，第第一，至关重重要的就是要要建立规范的的现代企业制制度；第二，要要严格落实经经营者责任制制；第三，要要严格监管，及及时发现问题题

14、，及时解决决问题，不至至于流失到很很多了，才发发现。所以企企业内部要有有一个监管体体系，同时外外部也要有一一个监管体系系。这位新任国国资委主任表表示，国资委委要把自己主主管的在香港港、美国及其其他国家上市市的国有股企企业办成各行行各业的模范范企业。国资委将制制定和完善法法律法规列为为近期首要任任务2003年年05月222日15:447 中新社北京京五月二十二二日电(记者者尹丹丹)在在中国国务院院国有资产监监督管理委员员会(国资委委)为当前和和今后一个时时期深化国有有资产管理体体制改革确定定的主要任务务中，制定和和完善国有资资产监督管理理的基本法律律法规被列在在首位。在国务院新新闻办今天于于此间

15、举行的的新闻发布会会上，国资委委主任李荣融融表示，目前前第一位的工工作是要加快快制定规章和和法规。主要要是配合企企业国有资产产监督管理暂暂行条例的的公布施行，制制定国有资产产基础管理、企企业重大事项项管理、企业业负责人管理理、国有资产产监督管理等等配套规章和和制度。抓紧紧对现行的国国有资产管理理法律、行政政法规和部门门规章进行研研究，提出修修订或废止的的立法建议和和意见，并逐逐步进行修订订和完善。在在实践的基础础上，不断完完善企业国国有资产监督督管理暂行条条例。除此之外，国国资委还将致致力于八项任任务，即：自自上而下依法法建立国有资资产监督管理理机构；建立一套科科学严格的国国有资产经营营责任制

16、度；继续探索有有效的国有资资产经营体制制和方式；继续推进现现代企业制度度建设；建立符合社社会主义市场场经济要求的的国有企业领领导人员选拔拔任用和激励励约束机制；加快国有经经济布局和结结构的战略性性调整；形成有效的的国有企业监监督约束机制制；加强和改进进国有企业党党的建设和精精神文明建设设。平衡业绩与与薪酬 国资资委科学考核核国企经营管管理者2003年年05月222日16:442 中新社北京京五月二十二二日电(记者者阮煜琳)如如何平衡国企企经营管理者者的业绩与薪薪酬、如何考考核企业业绩绩一直为各界界所关注。今今天在国务院院新闻办举行行的新闻发布布会上，国资资委副主任李李毅中表示，对对国企经营管管

17、理人员进行行经营业绩考考核是落实资资产经营责任任制的重要措措施。李毅中指出出，对国企经经营管理人员员进行经营业业绩的考核是是落实资产经经营责任制的的重要措施，也也是落实出资资人成功到位位的一个重大大措施。为此此，第一要建建立年度业绩绩考核和任期期目标考核，要要有一套科学学、严密的考考核体系和公公正合理的奖奖惩办法。第二，在考考核的内容上上主要有两项项，一项是经经济效益指标标，比如利润润、净资产收收益率；第二二项是资本运运营的目标，比比如资产保值值增值率。他说，除了了年终考核以以外，在日常常运营中要向向企业派出监监事会。同时时，把财政部部和原来的国国家经贸委推推行的企业效效绩评价指标标，与干部人

18、人事部门对领领导班子的评评价指标结合合起来，对企企业领导人进进行考核。第三，考核核一定要结合合实际，分类类考核，宽严严适度，奖惩惩挂钩。使认认真努力的管管理者得到应应有的报酬和和奖励。对造造成了资产流流失的管理者者进行惩罚。李毅中说，企企业是法人实实体和市场主主体，必须尊尊重维护企业业的自主权，同同时企业要努努力提高经济济效益，保值值增值，主动动接受国资委委的监管，不不要损害所有有者的权益。国资委计划划建50个国国际性企业集集团 监管资资产7万亿2003年年05月222日16:551 中新网5月月22日电在在今日召开的的国务院国有有资产管理委委员会新闻发发布会上，国国资委主任李李荣融透露，国国

19、资委计划在在今后目标建建立30-550个国际性性企业集团，监监管企业总价价接近7万亿亿人民币。在此次国资资委成立后的的首次新闻发发布会上，李李荣融称根据据国务院的授授权，国资委委直接监管的的企业为1996家，总资资产6.9万万亿人民币。不不包括四大国国有商业银行行的资产。他说，国资资委成立到目目的之一就是是要培育和发发展具有国际际竞争力的大大企业和企业业集团，具体体是数字是建建设30550个具有国国际竞争能力力的企业集团团。根据十届人人大一次会议议的决定，国国务院专门下下发了有关国国务院机构改改革的通知，设设立了国务院院国有资产管管理委员会。委委员会内设118个职能机机构，暂定编编制是5555

20、人。国资委作为为国务院特设设机构，代表表国家履行出出资人的职责责，依法对对企业的国有有资产进行监监管，指导推推进国有企业业改革和重组组，对中央企企业负责人进进行任免、考考核和奖惩，并并对地方国有有资产管理进进行指导和监监督。同时，国国资委将不直直接干预企业业的生产经营营活动。中国社科院研究究员：解读特特设机构“国国资委”2003年033月07日 15:033 6日上午，国国务委员兼国国务院秘书长长王忠禹在人人代会第二次次全体会议上上做了关于于国务院机构构改革方案的的说明的报报告，根据这这一方案，国国务院将组建建国有资产监监督管理委员员会，专门承承担监管国有有资产的职责责。国资委为为国务院直属属

21、的正部级特特设机构。至此，吵嚷嚷已久的国资资改革正式拉拉开序幕。不不过，其实此此前地方新一一轮国企改革革大潮已经掀掀起，西安、重重庆、江苏、深深圳国资改制制接连出招，国国资委的宣告告组建也许更更意味着国资资改革走向规规范和步伐加加大。那么，国国资委什么样样？国资改革革下一步怎么么走？这将给给新一轮的国国企改革带来来什么？政协协委员、中国国社科院经济济研究所研究究员张卓元在在铁道大厦接接受了中华工工商时报的专专访。国资委是特特设机构记者：国资资委是个新机机构，能请您您结合国务院院机构改革的的方案解读一一下吗？张卓元：国国资委的成立立是为了解决决国有企业出出资人不到位位的问题。国国资委主要归归并了

22、原来三三个部委的职职能：一是中中央企业工委委的全部职能能；二是国家家经贸委指导导国有企业改改革重组等几几个职能；三三是财政部的的一部分职能能，例如财政政部负责的国国有资产的登登记处置等。此此外，劳动部部负责的工资资总额的管理理将来也可能能并入国资委委。两会以后后，首先要做做的可能是中中编办为国资资委定编制、定定职能、定机机构。记者：国资资委的权限有有哪些？张卓元：现现在由中央企企业工委管理理的195家家国有大中型型企业将归国国资委，但是是中石油、中中石化这样的的大型国有企企业，下面还还有很多子企企业，加起来来估计共有112000多多户。按照公公司法，股股东具有出资资人资产收益益、重大决策策、选

23、择管理理人三项权利利，作为出资资人，将来国国资委行使的的是股东的权权利。记者：如何何理解国资委委是国务院直直属的“特设设机构？张卓元：因因为国资委不不是面向全社社会的公共管管理机构，只只对国有企业业管理，所以以不是行政单单位。但是国国资委又不是是一般的事业业单位，严格格说来有些管管理职能，比比如监督、派派驻董事会等等，是行政命命令式的。不不是行政部门门，又不是事事业单位，所所以称为特设设机构。国资委的主主要任务记者：国资资委组建之后后最紧要的问问题是什么？张卓元：主主要有三个：第一是国务务院的国资委委要正常运行行。第二是赶赶紧制定行政政法规，以便便于有法可依依。第三是要要搞好衔接的的工作，国资

24、资委成立以后后，经贸委撤撤消，原来经经贸委的一些些职能、中央央企业工委的的一些职能要要并入国资委委，一定要衔衔接好，不能能出现管理的的断档。例如如原来企业兼兼并破产、职职工反映情况况、如何安置置等由经贸委委负责，现在在国资委还是是要管起来，国国资委的职责责里应该有这这样一条：要要完成国务院院交办的一些些事务。记者：现在在各地新一轮轮国企改革热热潮已起，新新一轮国企退退出风潮已现现。由于一些些国有企业拍拍卖价格很低低，很多人都都在说这是最最后的“致富富机会，您您如何看？国国资委成立以以后的国资改改革如何防止止投机行为？张卓元：国国资改制应该该规范进行，绝绝不能允许投投机行为存在在，如果净资资产1

25、0000万，结果2200万卖掉掉了，这种行行为是违法违违纪的。国有有资产改革应应该规范、透透明，比如国国有资产出售售应该公开竞竞标、拍卖，要要经过职工代代表大会，不不赞成暗箱操操作。但是国国资改革相当当复杂，这个个过程中必然然会出现一些些问题，如何何把这种不规规范行为减到到最小呢？应应该强调的是是国资改制要要自上而下，先先定规矩后动动作。现在国国务院正在制制定有关国有有资产管理的的暂行条例，这这个条例将包包括国有资产产的转让、出出售、国有企企业的破产等等很多问题。市市场经济应该该尽量提高透透明度，尽量量减少暗箱操操作，没有透透明度不只会会造成国有资资产流失，还还会造成社会会不稳定。最最近安徽出

26、了了一件事，企企业出售没有有经过职工代代表大会，结结果职工闹事事。所以国资资改革不只是是经济问题，也也是政治问题题，今后的国国有资产管理理改革、产权权交易、资产产重组、企业业兼并、破产产都必须依法法有序进行。过过去常说大胆胆探索，推进进改革，现在在应该到了依依法行事的时时候了，很多多问题应该纳纳入法治框架架。记者：先定定规矩后动作作，这个规矩矩要如何定？张卓元：国国有资产管理理法的制定完完善不会很快快，因为重要要法律人大常常委会就要上上三次，而常常委会一般两两个月开一次次，又不可能能连着上三次次，算起来怎怎么也要两三三年。但是国国务院的行政政法规，也就就是暂行条例例一定要快，地地方的国资改改革

27、非常需要要这个规范的的条例。关于于国资改革，现现在还有很多多东西需要确确定。第一，哪些些国有资产归归中央政府履履行出资人职职能，哪些国国有资产归地地方政府履行行出资人职能能，需要划分分，而且地方方还要划分省省地两级。第二，国有有资产几种，经经营性资产要要保值增值，而而非经营性的的就不一样，例例如办公大楼楼、医院等，这这需要划分界界定。十六大大报告讲关系系到国家经济济命脉和国家家安全的基础础设施和自然然资源归中央央政府，但是是自然资源有有已经开发的的，如大庆已已经成企业了了，还有没有有开发的，如如一些煤矿。没没有开发的如如何界定，怎怎么区分，怎怎么分别来管管，哪些是重重要的，要交交给中央政府府，

28、哪些并不不特别重要，可可以归地方，都都需要考虑。而而经营性资产产里面，工商商企业经营性性资产和金融融企业经营性性资产功能不不完全一样，工工商企业的经经营性资产需需要考虑如何何保值增值，以以赢利为目的的；金融企业业的经营性金金融资产，如如四大国有银银行，其管理理与工商企业业不同，最重重要的是安全全稳定运行，如如何分类管理理。不过，按按照我的理解解，根据报告告，这次国有有资产改革只只包括大型企企业，不含金金融企业。金金融企业比较较复杂，可能能需要进一步步研究。第三，十六六大提出，在在坚持国家所所有的前提下下，发挥中央央和地方两个个积极性，国国有资产分别别由地方政府府和中央政府府来代表国家家履行出资

29、人人职责。可是是对于地方企企业来说，有有两个所有者者，一是地方方，一是国家家，这个如何何解释？我个个人认为，一一般情况下，划划归地方政府府代表国家履履行出资人职职能的，应该该归地方所有有，包括地方方由自己的财财政投资形成成的国有资产产，但是特殊殊情况下，国国家保留最终终所有权，比比如发生战争争、灾害等，可可以调配。但但是这也需要要行政法规给给予详细解释释。国资改革的的难点记者：国资资改革的难点点是什么？张卓元：国国资委会不会会越权插手企企业经营是个个大问题，成成立国资委，目目的是让国有有企业出资人人到位，防止止内部人控制制，但如果再再走前一步，就就会成为老板板加婆婆。要要成为老板，但但不能成为

30、婆婆婆，这实行行起来未必容容易，需要防防止。记者：按照照公司法，股股东有重大事事项决策权，如如何判断哪些些该国资委决决策，哪些该该企业自己决决策？张卓元：国国资委与每个个企业签订契契约。什么事事情企业可以以自己决定，什什么事情需要要请示，什么么事情可以授授权，什么事事情不能授权权，要详细。对对控股公司国国有资产保值值增值的工作作也要量化考考核。记者：那就就意味着国资资委成立以后后马上要做的的是对企业做做资产评估，与与企业签订契契约吗？张卓元：是是。记者：最近近关于国资改改制三层管理理体制的问题题讨论很多。国国资委直接面面对大中企业业，不是三层层管理体制吧吧？张卓元：情情况不可一概概而论。例如如

31、中粮集团是是一个控股公公司，底下控控股金帝巧克克力、长城葡葡萄酒等，就就等于国资委委是第一层，中中粮集团是第第二层，底下下是第三层，还还是三层管理理模式。但是是例如中石油油直接管生产产，就不是三三层管理体制制。地方上，有有很多实践，上上海、深圳都都是三层，效效果不错，我我觉得地方上上可以考虑三三级管理体制制，国外的经经验也是这样样，如果国有有企业很多就就搞控股公司司。世界银行行最近关于中中国国有企业业改革的报告告里也讲到第第二层次很重重要。记者：国资资委成立将带带来什么变化化？张卓元：可可以预见到的的是，今后几几年国有经济济布局会越来来越向关系国国家经济命脉脉的行业集中中，国有资产产越来越向大

32、大企业集中，中中小企业越来来越开放搞活活。国有资产产绝对量会增增加，但是相相对量也就是是国有资产所所占比重会缓缓慢下降。现现在占35%、36%，我我想将来会稳稳定到20%多点，国有有经济在有优优势的地方发发挥作用，这这也会促进民民营企业发展展。来源：中华华工商时报 作者：王佳佳航经济焦点问题：国资委应放放在政府还是是人大?2002年122月23日 10:188 编者按：22002年，中中国入世元年年，中国在世世界经济中一一枝独秀，多多项指标出人人意料。与此此同时，中国国经济在诸多多方面仍存许许多待解难题题。为此中国国经济时报组组织了一组“中中国经济焦点点问题”系列列报道，为读读者梳理在宏宏观领

33、域存在在的重大问题题和新的现象象，供读者分分析明年经济济形势时参考考。根据党的“十十六大”报告告精神很快将将要成立的国国有资产管理理委员会应应该放置在政政府之下还是是应该在人大大之下人大大作为权力机机关是否应加加强对国有资资产的管理这是即将过过去的20002年给我们们留下的一个个大悬念。对于这个问问题，记者在在采访中，也也感受到了理理论界的莫衷衷一是。学者的争议议：国资委应应放在人大之之下吗？11月，记记者在深圳采采访全球脑库库论坛期间，曾曾专程拜访了了综合开发研研究院(中国国深圳)宏宏观部部长刘刘鲁鱼研究员员。刘鲁鱼的主主张很鲜明：“国资委显显然应该放在在人大之下，或或者说人大应应该设立这么

34、么一个委员会会。”他举的最有有力的反证是是：现在许多多地方政府处处置巨额国有有资产，甚至至根本不必经经过人大讨论论。他说，对对于国有资产产，如何处置置本身不是问问题，而是究究竟应该由谁谁行使最终处处置权，或者者说，是否应应该由人大授授权让政府处处置？国务院发展展研究中心市市场经济研究究所研究员张张军扩对于国国资委应该如如何设置也提提出疑问。112月21日日他在中国经经济时报的新新视点版发表表题为继续续推进国有企企业战略调整整的文章，提提出：“新设设的机构是应应当放在政府府之下，还是是应当放在人人大之下是需要进一一步深入研究究和解决的问问题”国务院发展展研究中心研研究员、中国国经济时报常常务副总

35、编余余斌介绍说，理理论界对于这这个问题看法法不一，有的的学者认为，关关键问题是国国有资产的所所有权归属，是是国有，则应应该放在国务务院，如果是是全民所有，则则应该放在人人大。有意思的是是，身为人大大工作人员的的全国人大财财经委经济法法室主任朱少少平12月118日在接受受本报记者采采访时断然给给出否定回答答。他将自己己刚刚完成的的深入学习习十六大精神神，积极探索索国有资产管管理新体制初初稿交给记者者。文章第二二节“对新体体制构架中各各类机构性质质与地位的理理解”中说：“国有资产产管理委员会会是政府部门门，它是政府府中专门负责责国有资产管管理的职能部部门在新新体制下，由由于实行政企企分开、政资资分

36、开，一方方面政府作为为国家管理机机器，应服务务与监管全社社会的经济与与社会活动。另另一方面由于于政府设立的的统一的管资资产、管人、管管事相结合的的机构，原各各政府部门不不再管理经营营国有资产，对对整个国有资资产的保值增增值也不再承承担责任，此此后，国有资资产管理工作作将集中于一一个专门的部部门来负责，国国有资产管理理委员会即是是适应这一要要求而设立的的新的政府职职能部门”12月6日日，在回答本本报记者是否否应将国资委委设置在人大大之下的问题题时，民间经经济研究机构构-中国改改革基金会国国民经济研究究所所长樊纲纲也给出否定定的回答，他他只提了一点点国有资资产的行政性性职能。11月300日，国务院

37、院发展研究中中心企业研究究所国有资产产管理体制改改革研究课题题组在中国经经济时报的新新视点版发表表一万五千余余字的长文关于国国有资产管理理体制的一些些看法和建议议。对此问问题，陈小洪洪、张文魁、李李兆熙等研究究员在该文中中发表看法，建建议“国有资资本所有权行行使机构作为为国务院机构构设置，同时时建立向全国国人大报告的的制度”理理由是：“国国有企业改革革的事必须抓抓紧、尽快，国国有企业改革革涉及大量国国务院机构的的工作，机构构设置在国务务院内较易协协调；中国没没有在全国人人大下另设有有行政权的法法定机构的传传统”清华大学中中国经济研究究中心副主任任宁向东与国国务院发展研研究中心课题题组的观点不不

38、同。其在两两万多字的长长文对“新新国有资产管管理体制”的的十点担忧中中提出，新成成立的国资委委应该设在全全国人大之下下。理由是国国有资产应该该分为经营性性国有资产和和非经营性国国有资产，应应根据资产性性质，实现国国有资产的分分类管理，把把竞争性国有有资产的管理理权限从政府府中拿出来，建建立起独立于于政府的国有有资产管理、监监督和营运体体系，由全国国人大进行管管理。这样，中中国市场经济济中公平竞争争的程度就会会大大提高。而而且在这种制制度安排下，国国资委每年需需要向全国人人大作出报告告，解释相对对于国内外竞竞争性行业的的收益情况，及及国资委的工工作是否为国国家投资创造造了价值。他山之石：西方国家

39、国国会对国资管管理手段不少少根据李新华华、张树中编编著的外国国国有资产管管理理论与实实践和马海海涛等人主编编的国有资资产管理概论论，西方主主要国家对于于国有企业的的管理也是通通过政府来执执行的，不过过西方主要国国家的国会，通通过设立委员员会等各种手手段，实现了了对国有资产产的管理。美国国会通通过立法决定定国有企业的的建立、合并并、撤销或内内部机构变革革，通过掌握握财权控制联联邦预算间接接制约政府对对国有企业的的管理活动，对对于国有企业业经营状况，美美国国会还通通过常设委员员会或者临时时特别委员会会进行调查，审审议国有企业业管理的各种种议案。法国国会对对国有资产的的管理和监督督主要通过调调查和诉

40、讼方方式实现，国国会议员拥有有对涉及国有有企业各个方方面的直接和和间接调查权权，可召集会会议直接调查查也可组织有有关调查组或或委托审计院院调查，有权权在特定期限限内设立调查查委员会和监监督委员会，并并就国有企业业问题向政府府有关部门提提出口头或书书面质询。11982年法法国还成立了了最具权威的的国有企业管管理机构国有经济部部门最高委员员会。在英国，国国有企业的建建立、改组、废废除以及国有有企业私有化化等重大问题题必须由议会会通过专门的的法令来决定定，否则不具具有法律效力力。在具体管管理上，议会会授权给政府府各主管部大大臣，主管部部大臣在国有有企业管理方方面必须在授授权范围内对对议会负责并并定期

41、向议会会报告工作。意大利的国国会通过对国国家控股公司司的管理实现现对国有资产产的管理。具具体通过两种种方式，一是是建立国家参参与部，两院院建立常设委委员会。国家家参与部每年年必须将国家家控股公司的的经营状况以以报告的形式式提交国会，两两院常设委员员会负责审查查工业重组和和恢复基金的的使用计划和和国家控股公公司的干预计计划，有关负负责人员必须须向常设委员员会报告其在在指导国有控控股公司进入入新产业领域域、购买和出出售国有企业业股票方面所所作的决策，提提供控股公司司和子公司经经营状况发展展的各种信息息资料，常设设委员会可以以与政府协商商任命控股公公司高管来影影响国家参与与部的管理活活动。同处东方的

42、的印度，国会会对国有资产产的管理方式式，一是议员员每年对国企企面临的重大大问题进行评评议，二是国国会每年举行行一次围绕一一个或一批国国有企业的预预算和议案等等问题的辩论论，三是通过过与国有企业业相关的公共共会计委员会会、预算委员员会和专门委委员会国国有企业委员员会实施具体体的管理和监监督，公共会会计委员会负负责审查国有有企业的收支支账目表和资资产负债表、盈盈亏会计报表表以及审计报报告，预算委委员会提出提提高国企效率率的备选方案案，审查国有有企业资金的的使用，报告告国有企业组组织和管理改改革等方面的的情况。国有有企业委员会会则履行更多多的管理国有有企业的职能能。人大应否加加强对国有资资产的管理？

43、对比于西方方国家乃至于于印度的国会会对于国有资资产的管理，我我国虽说实行行的是人民代代表大会的政政治制度，但但人大对于国国有资产的管管理，显然手手段欠缺，没没有力度。从从这个意义上上来说，不是是国资委是否否应该放置在在人大之下的的问题，而是是人大如何加加强对国有资资产管理的问问题。据记者了解解，本届全国国人大力图加加强对国家经经济工作的监监督，为此成成立了一个专专门委员会预算工作作委员会，但但由于时间较较短，监督力力度有待加强强，预算审查查与监督还不不够细化。此间观察人人士认为，目目前全国人大大对于国家经经济工作的监监督还有待深深化，政府对对于庞大的国国有资产的管管理，是我国国最重要的经经济工

44、作之一一，对于国有有资产的处置置，人大有权权力也有必要要加强监督和和管理。根据当前的的现实状况，观观察人士认为为，“国有资资本所有权行行使机构作为为国务院机构构设置，同时时建立向全国国人大报告的的制度”这这一建议具有有较强的现实实性。(来源源：中国经济济时报 作者者：刘建锋)中国新闻周刊刊文章：解解读国资“新新家法”2003年066月02日 11:233 (声明:刊刊用中国新新闻周刊稿稿件务经书面面授权并注明明摘自中国新新闻社中国新新闻周刊。联联系电话:6689946602) 作为国资法法正式出台前前的过渡，企企业国有资产产监督管理暂暂行条例被被人们寄予了了厚望，这些些愿望会否落落空还要看国国

45、资该改革能能够沿着条例例走多远“可以这样样说，我们公公布的这个暂暂行条例是中中国国有资产产管理体制改改革取得重大大突破以及进进入一个新阶阶段的重要标标志。”首届届国资委主任任李荣融如是是评价企业业国有资产监监督管理暂行行条例(简简称条例)。在国资改革革这条新长征征路上，如果果用“百步者者半九十”来来形容国资委委的建立，那那么剩下的一一半就取决于于即将实施的的条例，以以及目前尚待待字闺中的国国资法了，它它们最终将给给出答案关于1744000亿国国有资产的未未来命运。事实上，这这前面的九十十步已经是一一次旷日持久久的跋涉。当当国资委开始始以一个超级级“特设机构构”亮相于今今春的时候，人人们开始猜测

46、测这个手握数数万亿资产的的“国资老板板”将会实施施怎样的新政政。“变局乍现现，对于历经经了10年探探索的国资管管理体制变革革历程来说，这这是一个激动动人心的时刻刻”，各路媒媒体纷纷以欢欢呼的姿态迎迎接这个机构构的诞生。3个月后的的现在，欢呼呼隐去，一切切开始真正浮浮出水面。条例暂暂“代”法名里有乾坤坤，在原国务务院体改办经经济体制与管管理研究所党党委书记、副副所长李保民民看来，此次次条例的的名称中就藏藏有玄机，“用用的是企业业国有资产监督管理暂暂行条例，而而没像过去常常用的国有有企业和国营企业。” 在此此之前的有关关条例如19994年7月月24日国务务院发布的国国有企业财产产监督管理条条例以及

47、22000年33月15日国国务院签发的的国有企业业监事会暂行行条例，都都还是“国有有企业”冠名名。事实上，“企企业国有资产产”是一个内内涵极其深广广的新概念，这这其中蕴藏着着变化的玄机机是中国从“国国营企业”到到“国有企业业”再到“国国资企业”的的历史性变迁迁。现在“我我们不再关注注他是国有企企业还是非国国有企业，我我们关心的是是企业有没有有国有资产，这这些资产效益益如何？”李李保民说。当人们回头头重读十六大大报告的时候候，也许会发发现：有关国国资改革的标标题中竟没有有提到“国有有企业”这个个词，在谈到到国资改革的的时候，“国国企”概念已已经悄然退出出历史舞台，代代之以国有经经济的载体“国有资

48、资本”。“国资委和和企业是一个个大家庭，我我们监管6.9万亿的资资产，打个比比喻，就相当当于6.9万万亿的大董事事会。”国资资委副主任李李毅中在这个个大家庭的“新新家法”条例即即将付诸实施施的时候告诉诉中外记者他他所理解的国国资委是什么么。这样一个大大家庭，没有有规矩怎成方方圆？全新定定位下的国资资委显然要进进行开创性的的工作，但是是“规矩”的的问题似乎被被“惊艳”于于国资委机构构本身的人们们忽略了，这这些规矩包括括许多方面：譬如，国资资委如何“管管”企业？国国资委如何实实现“管资产产与管人、管管事相结合”？对国资委应应该有什么样样的约束机制制？需要不需需要“三个层层次”？国有有股转让如何何定

49、价以及如如何避免国有有资产流失？等等。“我想，对对于这些问题题，暂行条例例给出了一些些答案，但并并不是全部，有有些问题需要要在以后的具具体细则中做做明确规定，而而有些问题可可能需要等以以后的国资管管理法才能给给出答案。”参参与条例草草案讨论并提提出修改意见见的国资体制制改革问题专专家、国务院院发展研究中中心企业所副副所长张文魁魁研究员对中中国新闻周周刊说。但是，在这这种情况下出出台条例的的意义在于：“用行政法法规的办法来来弥补法律的的不足和缺失失，条例就就相当于现阶阶段的国资资法。”同同样参与条条例修改的的李保民说。国资法的的出台时间，鉴鉴于程序上的的复杂性以及及国资改革的的曲折性尚需需较长时

50、日，“至至少今年难以以出台”。“准分级所所有制”从地方刮风风式的出售国国企到中央紧紧急刹车，这这种来回折腾腾的情形几乎乎成为10年年来中国地方方国资改革难难以逃脱的宿宿命。现在，就就在国资委成成立之初，类类似的情形似似乎开始复燃燃，关于地方方国资管理机机构要赶在地地方国资委成成立之前享受受“最后的盛盛宴”的说法法不胫而走。人人们担心，国国有资产流失失的新一轮高高潮就在眼前前。“实际上，这这是一个长期期以来的误区区，提到出出售国有资产产就认为是资资产流失。”张张文魁说。他他最担心的是是：“国有资资产尽管可以以避免在出售售的过程中流流失但会在不不流动的过程程中完全消失失”，实际上上这种中央和和地方

51、的“拉拉锯战”最终终会导致“国国资改革丧失失时机”。那么，是什什么导致了这这种情形的一一再上演呢？事实上国资资委的成立恰恰恰就是直指指这个问题的的核心中中央和地方难难以分级享有有产权。现在在我们看到的的是一个全新新的架构：“建建立中央政府府和地方政府府分别代表国国家履行出资资人职责，享享有所有者权权益”的国有有资产管理体体制。这样，国国资改革的操操作中心将由由中央挪到地地方。这被学者们们称为“准分分级所有制”。就就在3个月前前人们普遍担担心的是，新新国有资产管管理机构的首首要任务在中央政府府和地方政府府之间合理和和公平地划分分资产，世界界银行国企问问题专家张春春霖就曾直言言：“光这些些事就够新

52、国国资机构忙上上一年了。”但但是现在看来来，这些已不不是问题，国国务院国资委委直接监管的的“一共是1196家，国国有资产总量量是6.9万万亿人民币”。然而，一个个隐忧似乎已已经埋下伏笔笔，“条例例只是简单单地规定国务务院国资委对对地方政府的的国有资产监监督管理工作作有指导和和监督的职职能。但到底底指导监督什什么，如何指指导监督，并并没有清楚的的规定，这样样，就可能导导致国务院国国资委侵蚀地地方政府和地地方国资委对对所属国资的的合理的出资资人权利，可可能会利用指导和监督督的权力干干预地方的国国企改革和国国有股转让等等事务。”张张文魁说。有理由担心心，只要国务务院国资委念念起“造成国国有资产流失失

53、”这样一个个紧箍咒，地地方就无法积积极推动国企企改革和国有有股转让等工工作。关于这个问问题，专家认认为，最核心心的需要落实实“准分级所所有”精神，明明确国务院国国资委与地方方国有资产监监督管理机构构之间的职责责范围和权利利。因为这涉涉及到新的国国资管理体制制能否有力地地推动国企改改革和国有股股转让，涉及及到如何避免免国有资产流流失等等。“新国资管管理体制的灵灵魂就是准准分级所有，不在这个个方面下工夫夫，而过度关关注其他一些些枝节性的问问题，反而会会本末倒置。”张张文魁说。他他认为，为了了落实“准分分级所有”的的精神，中央央对地方政府府行使产权的的资产只应保保留四项权利利，第一，由由中央统一确确

54、定须由国有有资本控制的的领域，第二二，由中央统统一确定国有有股转让须符符合公开性竞竞争性的程序序，以保证不不发生大规模模的国资流失失，第三，由由中央统一确确定国有股转转让收入的使使用办法以保保证职工分流流和社保，以以及国企显性性和隐性债务务能得到优先先解决，第四四，由中央统统一确定国有有资产经营预预算的内容和和格式。国务务院国资委对对地方政府国国资管理的“指指导与监督”也也仅仅体现在在这四个方面面。这样，只要要中央有这四四项权利而且且只有这四项项权利，地方方就可以大胆胆地推动国企企改革和国有有股转让，而而且不会发生生大规模的国国有资产流失失。三层模式要要不要坚持？国资委中中间层公司一般生产经经

55、营企业，这这种国资三层层管理模式目目前已经在全全国流行甚广广，因为它可可以避免“政政企界面不清清”和解决国国有企业过多多、直接管理理幅度过大的的问题。但是，“这这样一个重要要问题，条条例并无具具体规定，在在未来的实际际工作中是无无法回避的。”张张文魁说。他的调研表表明，中间层层公司利弊兼兼有。其积极极作用主要是是，对解决国国有企业所有有权缺位问题题有积极作用用；中间层公公司通过必要要的监管在一一定程度上遏遏制了第三层层的生产经营营企业乱投资资、乱担保乃乃至企业“内内部人控制”和和财产非法转转移有积极作作用；中间层层公司在多数数情况下对第第三层生产经经营企业同时时行使“管资资产”与“管管人”的权

56、力力，即可以选选择、任免第第三层生产经经营企业的领领导人，能够够促进经理人人市场化，按按照市场方式式建立激励制制度；第四，对对持股的国有有企业之间的的资产重组有有积极的推动动作用等。但作为一把把双刃剑，中中间层公司还还存在很多问问题，比如，一一些中间层公公司不满足于于仅承担股权权和资产管理理的角色，还还积极开发实实业，有些业业务与其控股股的公司有潜潜在甚至明显显的利益冲突突；一些企业业认为中间层层公司对投资资、担保等的的审批不利于于企业自主经经营，限制了了企业的发展展；中间层公公司的一些资资产重组安排排存在“抽肥肥补瘦”的问问题；中间层层公司按政府府要求安排了了许多活动，被被认为是增加加企业负

57、担的的政府“二传传手”等。张文魁认为为，在未来的的实际工作中中，“两层次次”和“三层层次”可以并并存。“三层层次”不是惟惟一的模式，一一些大型国有有企业可以由由“统一权责责”的所有权权行使机构直直接进行所有有权管理。对对于有必要设设立的中间层层公司，国资资委应该将其其界定为特殊殊公司，并参参照国外的特特殊法人制度度，由相关的的法律法规对对其职能、运运作规则、决决策制度、财财务制度、治治理结构等作作特殊安排。“从从目前的情况况来看，作这这样的特殊安安排的可能性性是较大的。”张张说。“弱势”国国资委会否强强权？“与十六大大报告中千呼呼万唤始出来来的国资委设设想相比，现现在我们看到到的国资委已已经算

58、是弱弱势登台了了。”中国社社科院钟伟持持有的这种观观点实属另类类。事实上，如如果前后比较较便知此言不不虚。国务院院国资委直接接监管的仅1196家企业业；其中有约约50家的大大型工业企业业的人事任免免权并未归入入国资委；而而国有资产中中金融性质的的资产也交由由银监会和保保监会等金融融监管部门接接管；“人们们担心他过于于强权，反而而导致了它的的弱势登台。”钟钟伟说。同样样，李保民的的课题组在年年初的时候甚甚至建议由一一位副总理来来兼任国资委委的主任，但但并未采纳。即便如此，人人们仍然普遍遍担心国资委委会变成“老老板”加“婆婆婆”的强权权机构，“老老板”自然是是题中应有之之意，但是“婆婆婆”就回到到

59、了过去的老老路上。“我我们这个机构构从国务院的的授权上就没没有授给我婆婆的权权。”李荣融融说。“尽管条条例明确指指出，国资委委不能直接干干预企业的生生产经营活动动。但是，条条例的规定是是一回事，实实际当中可能能又会是另一一回事。”张张文魁担心，在在实际工作中中，防止国资资委直接干预预企业生产经经营活动将不不会是一件轻轻而易举的事事情。原因何在？国资委对企企业负责人的的管理真正按按照公司法法的规定来来运行尚需时时日。公司司法规定，包包括大股东在在内的任何股股东，可以通通过股东会来来行使规定的的权利，包括括董事的选举举权、资本结结构变化的投投票权等等，但但中国的国有有大股东往往往把大股东在在股东会

60、上的的主导权，理理解成日常决决定权，从而而导致权利的的严重滥用，不不但会干预董董事会、经理理的权力，也也会侵害小股股东的利益。老板是一种种身份，更是是一种权力。国国资委是东家家，在国有独独资公司中是是惟一股东，在在国有控股公公司中是大股股东，“更有有可能不顾公公司法等法律律规定的程序序，在企业投投资决策等方方面进行不正正当的干预。尤尤其是，国资资委如果直截截了当地任免免企业负责人人的，通过管乌纱帽就可以轻而而易举地影响响企业的决策策。”李保民民说。众所周知，要要防止国资委委滥用权力就就必须应该有有约束机制。“条条例专门谈谈到了各方的的法律责任，包包括国资委不不尽职或者滥滥用权力的法法律责任，但

61、但这些法律责责任大部分属属于行政处分分，且不易轻轻易界定，所所以并不会有有太大的实际际应用价值。”张张文魁说。他他认为，应该该建立同级人人民代表大会会对同级国资资委的问责制制度，特别是是每级政府都都应该建立国国有资本经营营预算制度，该该预算由同级级人大审议和和通过。资本本经营预算及及其与一般公公共预算和社社会保障预算算之间的资金金转移关系由由同级人大决决定。但是，钟伟伟担心这种问问责会否有效效，“问是好好问，责何以以责？通过人人事是不可能能的，这种问问责缺乏真正正可以约束的的手段。”事事实上，来自自人大的监督督尤其是体现现在重大国有有资产的处置置权上是国有有资产在产权权关系上的必必然要求，但但是目前关于于人大、国资资委以及国有有资产投资机机构各自的权权限如何划分分，仍是新国国资管理体制制必须要思考考的问题。“现在，我我们只是探索索着又往前走走了一步。”李李保民说。一一切还要看国国资改革能够够沿着条例例走多远。(作者：王晨晨波)