四川石化项目HSE管理方案

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1、目 录1.目的52.范围53. 执行标准54HSE管理原则155. HSE领导和承诺165.1 领导165.2 承诺176. 方针和目标176.1 项目HSE方针176.2 项目HSE目标187. HSE分级管理188.培训管理198.1入场HSE培训198.2专项HSE培训208.3 日常HSE培训和班组HSE活动219.现场临时设施管理2210.危害与风险管理2210.1 风险评价2210.1.1 风险辩识2310.1.2 风险评估25危害与风险控制措施及实施2610.2 工作安全分析2710.3 HSE作业计划书28项目概述2810.3.2 HSE组织机构与职责2810.3.3 人员评估

2、28施工设备设施安全性评估2910.3.5 HSE设施评价2910.3.6 作业过程风险识别与评价2910.3.7 应急措施3010.4 HSE作业指导书3010.4.1 HSE作业指导书的编制3110.4.2 HSE作业指导书的审批3110.5 现场HSE检查表3110.6 每日班前HSE会议3111.设备管理3111.1设备检查3111.2机械防护3311.3手动工具3311.4风动工具3311.5电动工具3311.6升降机、施工电梯、塔吊3411.7便携式梯子3412.个人防护用品管理3512.1基本着装要求3512.2头部与脚部的保护3512.3眼睛保护和面部保护3612.4听力保护3

3、712.5呼吸保护3812.6手部保护3812.7坠落防护3812.8专用保护设备3913.脚手架管理4014.作业许可管理4114.1动火作业4214.2受限空间作业4314.3动土作业4614.4吊装作业4814.5载人吊篮作业5114.6隔离作业5114.7射线探伤作业5114.8压力试验作业5314.9 临时用电作业5314.10 格栅板作业5514.11 盲板作业5615.围护管理5716.危害物质管理5816.1材料安全数据表（MSDS）5816.2化学物质处理5916.3危害废弃物5916.4洗眼器和淋浴装置6016.5压缩气瓶6017.文明施工管理6118.交通安全管理6319

4、.职业健康管理6419.1 接触有毒有害作业6419.2 现场总平面布置6519.3 对施工作业区的管理6619.4 对办公区的管理6719.5 对生活区的管理6719.6 对现场道路的管理6719.7对食堂餐饮服务的管理6819.8 对现场厕所设置的要求6919.9 突发疾病的预防与控制6920. 环境管理7020.1 废水管理7020.2 废气管理7120.3 废渣管理7220.4 噪声控制管理7220.5 环境生态管理7321.应急管理7421.1应急预案的编制7421.2应急管理对象7421.3应急组织和管理7521.4应急预案的编制要求7521.5编制应急预案的核心内容7621.6应

5、急演练7621.7应急预案的评估和修订7621.8紧急撤离7721.9紧急医疗7722.事故管理7823. 沟通管理7923.1 沟通手段7923.2 会议7923.2.1 IPMT会议7923.2.2 承包商会议8023.2.3 会议记录8124. HSE监控管理8224.1 项目HSE月报8224.2 HSE管理委员会8224.3 HSE检查8224.4 HSE奖惩8325 HSE评审管理8325.1 项目HSE管理委员会8325.2 HSE审核8425.3 内部审核8425.4承包商的HSE审核8426.定义8427附件8527.1 作业许可8527.2 HSE管理流程图95HSE管理方

6、案1.目的为规范中国石油四川石化炼化一体化项目（以下简称四川石化项目或项目）的健康、安全、环境（以下简称HSE）管理，推进项目建设，持续有效的开展项目HSE管理工作，满足国家、地方相关HSE法律法规、标准规范、中国石油天然气股份公司相关规定、制度等的要求，实现“零事故、零伤害、零污染”的HSE目标，特编制本HSE管理方案。2.范围本文规定了项目建设期间的HSE管理标准和要求，适用于所有参与四川石化项目建设的勘测单位、设计单位、施工单位、承包商、分包商、供货商、制造商、技术服务商、来访人员等的HSE管理。3. 执行标准四川石化项目应按下列原则进行勘察、设计、采购、施工和投料试车以及生产考核，符合

7、国家、地方相关HSE法律法规、规范标准、中国石油天然气股份公司相关规定、制度等的要求：1). 国家、地方明令采用和必须遵守的有关HSE的法律法规；2). 职业健康安全相关标准、环境保护相关标准、设计/施工安全相关标准；3). 石油化工行业相关标准、中国石油天然气股份公司相关企业标准以及四川省相关标准；4). 所有一般在石化行业公认的HSE标准和惯例也应遵守，这也包括具体的四川石化项目的HSE管理规定、要求等。各相关单位应及时更新标准，确保标准的有效性，并以这些法律法规、标准规范和规章制度等作为项目HSE程序文件和要求的编制依据、HSE管理的执行标准。这些标准具体包括但不限于如下：HSE管理主要

8、法律法规、标准和文件目录序号法律法规、标准、文件名称代 号实 施 时 间转 发 文 号备 注一国家法律1中华人民共和国劳动法20082中华人民共和国建筑法3中华人民共和国消防法20084中华人民共和国职业病防治法5中华人民共和国环境保护法6中华人民共和国固体废物污染防治法7中华人民共和国水污染防治法8中华人民共和国环境噪声污染防治法9中华人民共和国安全生产法10中华人民共和国清洁生产促进法11中华人民共和国大气污染防治法12中华人民共和国工会法13中华人民共和国道路交通安全法14建筑业安全卫生公约ILO组织15中华人民共和国放射性污染防治法二国家法规1企业职工伤亡事故报告和处理规定国务院令75

9、号2建设项目环境保护管理条例国务院令第253号3危险化学品安全管理条例国务院令344号4特种设备安全监察条例国务院令373号5工伤保险条例国务院令375号6关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院令302号7放射性同位素与射线装置放射防护条例国务院令44号8使用有毒物质作业场所劳动保护条例国务院令352号9建设工程安全管理条例国务院令393号10安全生产许可证条例国务院令397号11关于进一步加强安全生产工作的决定国发（2004）2号三规 章1安全生产违法行为行政处罚办法国家安监局、煤矿安监局1号令2安全预评价导则安监管技装字200578号3安全验收评价导则安监管技装字200579号4OSHM

10、S审核规范实施指南安监管技装字（2002）24号5建筑企业OSH-MS实施指南安监管技装字(2005)108号6建筑工程预防高处坠落事故若干规定建质（2005）82号7建筑工程预防坍塌事故若干规定建质（2005）82号8石油工业作业场劳动防护用具配备要求SY/T6524-20029关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见安监管人字（2002）124号10气瓶安全监察规程质技监局锅发2000250号11职业病范围和职业病患者处理办法的规定卫防字87第60号12职业性健康检查管理规定卫监发9760号13关于加强国有大中型企业安全生产工作的意见安监管字办2002106号14预防性健康检查管理办法卫

11、生部令9541号15机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定公安部令2001年第61号序号法律法规、标准、文件名称代 号实 施 时 间转 发 文 号备 注16易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法公安部第18号令17建设项目环境保护管理办法国务院环保委1986.318起重机械安全监察规定劳动部颁布19职业安全健康管理体系审核规范经贸委30号令20建筑安装工人安全技术操作规程国家建筑工程总局21工会劳动保护监督检查员工作条例总工发200116号22工会小组劳动保护检查工作条例总工发200116号23基层工会劳动保护监督检查委员会工作条例总工发200116号四国家及行业标准1高处作业分级GB/T3

12、608832有毒作业分级GB/12331903安全帽GB2811894安全网GB5725855安全带GB6095856焊接与切割安全GB9448887体力劳动强度分级GB/T3869838特种作业人员安全技术考核管理规则GB5306859手持式电动工具的管理、使用检查和维修安全技术规程GB37879310漏电保护器安装和运行GB139559211起重机械安全规程GB60678512缺氧危险作业安全规程GB89588813常用化学危险品分类及标志GB136909214企业职工伤亡事故分类GB/T64418615企业职工伤亡事故调查分析规则GB64428616企业职工伤亡事故经济损失统计标准GB6

13、7218617起重机械司机安全技术考核标准GB67208618工业企业厂界噪声标准GB123489019放射卫生防护基本标准GB47928420锅炉大气污染物排放标准GB13271200121石油工业职工伤亡事故调查处理程序SY58559322石油企业工业动火安全规程SY58589323液化石油气安全管理规定SY59859424石油企业职工个人劳动保护用品管理及配备规定SY56909525石油行业职业安全卫生数据处理要求SY57419626石油天然气工业健康、安全与环境管理体系SY/T62769719979127大型塔类设备吊装安全规程SY62799719981128石油企业有害作业场所划分及

14、监测规程SY62849719984129石油工程建设施工安全规定SY6444200030职业健康安全管理体系 规范GB/T28001200131危险废物填埋污染控制标准GB18598200132生活饮用水卫生标准GB5749-8533辐射防护规定GB8703-8834环境空气质量标准GB3095-199635安全色GB2893200136重大危险源辨识GB18218200037劳动防护用品选用规则GB11651-8938施工现场临时用电安全技术规程JGJ46-200539建筑施工高处作业安全技术规范JGJ80-914041特低电压（ELV）限值GB/T3805-9342安全标志GB289419

15、9643建设工程施工现场供用电安全规范GB50194199344施工升降机安全规则GB1005519961996.1.145施工升降机技术条件GB10054199646起重机械危险部位与标志GB15052199447起重机械安全规程GB6067198548建筑卷扬机安全规程GB13329199149建筑施工场界噪声限值GB12523199050高处作业吊蓝安全规则JGJ50279251一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准GB18599200152危险废物贮存污染控制标准GB18596200153工业企业设计卫生标准GBZ1200254工作场所有害因素职业接触限值GBZ2200255工作场所

16、职业病危害警示标识GBZ158200556建筑机械使用安全技术规程JGJ33200157建筑施工安全检查标准JGJ599958施工企业安全生产评价标准JGJ/T77200559建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范JGJ128200060建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范JGJ130200161液化石油气瓶充装站安全技术条件GB172671998五企业管理规定文件1中国石油天然气集团公司安全生产管理规定中油质字1999第194号2中国石油天然气集团公司消防安全管理规定中油质字1999第194号3中国石油天然气集团公司交通安全管理规定中油质字1999第194号4中国石油天然气集团公司安全科技管理办

17、法中油质字1999第194号5中国石油天然气集团公司事故管理办法中油质字1999第194号6中国石油天然气集团公司领导干部定点承包安全生产关键装置和要害部位（单位）管理办法中油质字1999第267号7中国石油天然气集团公司安全台帐管理办法质安字2000第123号200012128中国石油天然气集团公司基层班组安全活动管理办法质安字2000第124号200012129中国石油天然气集团公司关键装置和要害部位（单位）管理办法中油质字1999第267号10中国石油天然气集团公司工业动火安全管理办法11中国石油天然气集团公司进入有限空间作业安全管理办法12中国石油天然气集团公司事故报告制度质安字199

18、9第62号19995513中国石油天然气集团公司安全生产环境保护达标企业考核细则（试行）中油质字2000第160号20005914中国石油天然气集团公司职业性健康管理办法中油质字200010号200091415中国石油天然气集团公司职业性健康管理工作考核标准中油质字200010号200091416中国石油天然气集团公司HSE作业指导书编写指南（试行）中油质字2001199号200151117中国石油天然气集团公司HSE作业计划书编写指南（试行）中油质字2001199号20015114HSE管理原则为统一HSE认识，规范HSE行为，培育HSE文化，四川石化项目各相关单位在为项目建设服务期间应遵守

19、如下HSE管理九项原则：1、任何决策必须优先考虑健康安全环境；2、安全是聘用的必要条件；3、企业必须对员工进行健康安全环境培训；4、各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责；5、各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核；6、员工必须参与岗位危害识别及风险控制 ；7、事故隐患必须及时整改；8、所有事故事件必须及时报告、分析和处理；9、承包商管理执行统一的健康安全环境标准；HSE管理九项原则是对中国石油天然气集团公司HSE方针和战略目标的进一步阐述和说明，是针对集团公司HSE管理关键环节提出的基本要求和行为准则，四川石化项目各相关单位应在为项目服务过程中严格落实。4.1任何决策必须优先考虑健康安

20、全环境HSE工作首先要做到预防为主、源头控制，即在战略规划、项目投资和生产经营等相关事务的决策时，同时考虑、评估潜在的HSE风险，配套落实风险控制措施，优先保障HSE条件，做到安全发展、清洁发展。4.2 安全是聘用的必要条件员工应承诺遵守安全规章制度，接受安全培训并考核合格，具备良好的安全表现是企业聘用员工的必要条件。企业应充分考察员工的安全意识、技能和历史表现，不得聘用不合格人员。4.3 企业必须对员工进行健康安全环境培训接受岗位HSE培训是员工的基本权利，也是企业HSE工作的重要责任。企业应持续对员工进行HSE培训和再培训，确保员工掌握相关的HSE知识和技能，培养员工良好的HSE意识和行为

21、。4.4 各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责各级管理者是管辖区域或业务范围内HSE工作的直接责任者，应积极履行职能范围内的HSE职责，制定HSE目标，提供相应资源，健全HSE制度并强化执行，持续提升HSE绩效水平。4.5 各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核各级管理者应以身作则，积极参加现场检查、体系内审和管理评审工作，了解HSE管理情况，及时发现并改进HSE管理薄弱环节，推动HSE管理持续改进。4.6 员工必须参与岗位危害识别及风险控制任何作业活动之前，都必须进行危害识别和风险评估。员工应主动参与岗位危害识别和风险评估，熟知岗位风险，掌握控制方法，防止事故发生。4.7 事故隐患必

22、须及时整改所有事故隐患，包括人的不安全行为，一经发现，都应立即整改，一时不能整改的，应及时采取相应监控措施。应对整改措施或监控措施的实施过程和实施效果进行跟踪、验证，确保整改或监控达到预期效果。4.8 所有事故事件必须及时报告、分析和处理要完善机制，鼓励员工和基层单位报告事故，挖掘事故资源。所有事故事件，无论大小，都应按“四不放过”原则，及时报告，并在短时间内查明原因，采取整改措施，根除事故隐患。应充分共享事故事件资源，广泛深刻吸取教训，避免事故事件重复发生。4.9 承包商管理执行统一的健康安全环境标准企业应将承包商HSE管理纳入内部HSE管理体系。承包商应按照企业HSE管理体系的统一要求，在

23、HSE制度标准执行、员工HSE培训和个人防护装备配备等方面加强内部管理，持续改进HSE表现，满足企业要求。5. HSE领导和承诺5.1 领导项目高级管理层应能够真正起到执行HSE方针、程序、制度等的领导作用。项目自始至终的向所有管理人员宣传如下HSE领导的职责要求：1). 全面及时反馈HSE绩效；2). 宣传和推广HSE管理；3). 评估HSE领导作用绩效；4). 规范HSE领导作用的执行和交流；5). 明确领导组织机构和HSE职责；6). 领导层对下属的激励和考核。5.2 承诺世界上最重要的资源是人类自身和人类赖以生存的自然环境。关爱生命、保护环境是我们的核心工作之一。为了“奉献能源、创造和

24、谐”，我们将: 遵守国家、地方的法律法规，尊重当地的风俗习惯； 以人为本，预防为主，追求零伤害、零污染、零事故的目标； 保护环境，节约能源，推行清洁作业，致力于可持续发展； 优化配置HSE资源，持续改进健康安全环境管理； 最高管理者是HSE第一责任人，HSE表现和业绩是奖惩、聘用人员以及雇用承包商的重要依据； 实施HSE培训，培育和维护企业HSE文化； 向社会坦诚地公开HSE表现和业绩； 在业务的任何一个领域，对HSE态度始终如一。进入四川石化项目所有相关单位都有责任维护对健康、安全与环境做出的承诺。 承诺由各相关单位的高层管理者签署并公布，承诺应在相关单位现场显著位置公示。6. 方针和目标6

25、.1 项目HSE方针项目HSE方针如下：安全第一、预防为主以人为本、环保优先全员参与、持续改进6.2 项目HSE目标HSE管理总目标追求零伤害、零污染、零事故。全面建设结构优化、技术先进、装备精良、生态友好、组织精干、管理规范的典范式炼化一体化企业。项目具体HSE目标如下：1). 重大人员伤亡事故为零；2). 重大安全生产事故为零；3). 重大交通事故为零；4). 重大环境污染事故为零；5). 职业病发生率为零。7. HSE分级管理四川石化项目工程建设实行HSE一体化管理，其HSE管理模式分为五级管理：第一级 建设单位HSE管理委员会及其HSE管理部作为IPMT下设的HSE主要监督管理部门，负

26、责项目建设HSE宏观控制与监督。第二级 建设单位项目经理分部按照承担的项目管理范围，负责对EPC、PC承包单位和施工分包商进行HSE监督管理。第三级 监理单位对所承担的监理工程进行全方位的HSE监管。 第四级 EPC、PC工程承包单位建立HSE管理部门，对所承担的工程进行全方位的HSE管理，对HSE管理负有全面责任。第五级 分包商建立HSE管理部门，全面负责其分包项目的HSE管理，是HSE直接责任单位。四川石化项目成立HSE管理委员会，对项目建设的HSE管理工作实行统一领导，负责项目建设过程中有关HSE方面重大问题的决策。EPC/PC承包商和施工分包商都必须相应建立和实施HSE管理体系，成立专

27、门HSE管理机构，确定专职HSE管理人员，明确职能和责任。8.培训管理8.1入场HSE培训进入项目的所有承包商（服务单位）施工人员、临时工、参观人员等，都必须在进入项目前接受由建设单位或承包商举办的入场HSE培训，以确保每一个进入项目的人员都能清楚的理解项目HSE管理的要求。进入项目现场参观、访问、考察人员（不从事施工作业人员）须经过建设单位批准，并接受入场有关规定及安全注意事项HSE告知，接待单位自行组织，参观人员要有专人陪同；在施工危险性大的岗位或作业不正常情况下，不接待参观考察人员。参建单位入场人员须年满18周岁、原则上不得超过60周岁；超过60周岁的管理人员、专家等确需进场的，用人单位

28、应确保其身体健康、胜任工作要求，经建设单位工程部门批准后，可以申请入场。承包商应组织其所有参建人员进行进场前体检，确保进场人员100%体检合格，保存体检报告原件供政府部门、建设单位相关部门审查，有传染性疾病和严重职业禁忌症人员不得进场，参建人员体检报告由建设单位项目经理分部HSE人员组织审查。参加项目入场HSE培训前，雇佣单位应与雇佣人员签订劳动合同，为从事危险作业的人员办理意外伤害保险。承包商应确认外聘人员、雇佣人员等的身份和个人简历，以防犯罪分子和不法人员混入项目现场。国家规定的特种作业人员（如电工作业、金属焊接切割作业、起重机械作业、机动车辆驾驶、登高架设作业、锅炉作业、压力容器操作、制

29、冷作业、爆破作业等等）和三类人员（施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）应提交建设行政主管部门或有关部门颁发的有效资质证件和安全培训合格证件复印件，报监理单位审核，提交建设单位项目经理分部审查、质量安全环保处备案。严禁使用伪造资质证件。承包商（服务单位）施工人员的入场HSE培训，由工程部负责组织，管理人员由质量安全环保处负责入场HSE培训工作，作业人员由各项目经理分部负责入场HSE培训工作。确保入场人员100%接受HSE培训，100%考核合格。入场HSE培训应在室内进行，培训内容可根据或具体装置工程特点、工作（作业）内容和相应的风险评估进行编制，至少应包含项目总体概况、装置工程

30、概况、项目HSE目标、项目HSE要求、安全生产禁令、有关的HSE制度、高风险作业风险辨识及安全防护措施、消防安全、同类事故教训和应急响应等。培训时间不得少于2小时，做好培训记录并存档、培训完毕应组织考试考核。通过入场HSE培训的人员将获得一张有本人照片的入场证。入场证是进出项目现场的唯一凭证，只限本人使用，不得转借。丢失入场证应及时挂失并申请补办。入场证主要包含以下内容：单位名称、施工区域、姓名、职务、入场证号码、身份证件号码、培训时间、有效期、近期免冠照片等。承包商人员在通过业主组织的入场HSE培训后，还应组织本单位的三级安全教育，完成三级安全教育并考试考核合格后，方可进行现场施工作业。8.

31、2专项HSE培训承包商应根据工程的进展需求做出具体阶段的HSE培训计划，以及高风险作业的专项HSE培训计划，编制HSE培训课件，组织实施，并做好培训记录。承包商应建立培训组织，建设培训室，购买培训设施、器材、编制培训资料等。特种作业人员实施标识管理，由承包商按特种作业工种组织专业培训考试，并将工种考试合格人员列表报建设单位项目经理分部，工程监理跟踪培训考核全过程并签审报表，建设单位项目经理分部审核发放特种作业标识贴，标识粘在安全帽后。对于从事高风险作业人员，要组织强制培训，参加作业的人员应接受专项风险识别控制培训。专项HSE培训应做好记录，由专业专家和有工作或作业经验的人员进行。专项HSE培训

32、包括但不限于以下几种：1). 作业许可证培训；2). 受限空间作业培训；3). 电气作业培训；4). 脚手架作业培训；5). 动火作业培训；6). 吊装作业培训；7). 动土作业培训；8). 高处作业培训；9). 压力试验培训；10). 射线作业培训；11). 职业健康培训；12). 环境保护培训；13). 试运行培训等等。只有参加了相应专项HSE培训且考试考核合格、有能力的人员才能执行相关的高风险作业，任何没有通过专项培训的人员不得从事项目规定的高风险作业。承包商应根据项目的要求，结合本单位施工进度的要求，编制月度HSE培训计划，做好HSE培训工作。培训计划应提交建设单位项目经理分部审核备案

33、。培训应作好培训记录并存档，供建设单位相关部门审查。8.3 日常HSE培训和班组HSE活动承包商应结合本单位生产实际，人员思想动态，充分利用各种会议、广播、电视、简报、标语、漫画、图片、安全讲话、和事故现场会等形式开展经常性的日常HSE培训。承包商应认真组织班组HSE活动，HSE活动每周1次，每次不得少于30分钟，HSE活动时间不得挪作他用。承包商所有人员必须参加班组HSE活动，管理人员对HSE活动进行检查、签字，写出评语。HSE活动内容包括但不限于：1). 学习有关的安全生产文件、安全技术规程及安全技术知识；2). 结合典型事故汇编，讨论分析典型事故、总结吸取事故教训；3). 开展防火、防爆

34、、防中毒和自我保护能力训练，开展模拟生产异常情况的应急预案处理和反事故演练活动；4). 开展岗位技术练兵，组织各种安全技术表演；5). 检查安全规章制度执行情况，查找并组织消除事故隐患；6). 开展安全技术座谈、攻关和其它安全技术活动。9.现场临时设施管理现场临时设施的建设应符合项目的临设建设要求，满足项目现场的HSE规定和整体文明施工要求，项目所定义的临时设施包括：临时办公室、住宿、食堂、厕所、围栏/围墙；临时道路、供电设施、供水设施、通讯设施、临时照明、消防设施、应急设施、预制车间、材料堆场、危险品储存库、废弃物堆场等等。项目现场任何临时建筑物的建设，应合理布局，各承包商必须提出书面申请，

35、上报临时设施布置规划，经建设单位项目经理分部或工程部审批通过后，方可建设。临时设施的布设应满足消防安全要求，有良好的安全通道，并保持畅通；确保临时设施有良好的照明；确保临时设施及其周围的清洁、整齐。10.危害与风险管理项目的危害与风险管理主要通过风险评价、工作安全分析和每日班前HSE会议等方法实现。风险管理过程主要分为：风险辨识、风险评估、风险削减和控制三个部分。10.1 风险评价风险评价内容是现场风险管理的主要依据，是HSE作业计划书的重要组成部分。在进场前的HSE准备工作中，应按照施工组织设计中的施工工艺流程和工作要求，编写风险评价。风险评价应从人员、设备、施工工艺流程、环境、管理等方面进

36、行识别。对人员的识别，应按照管理人员、特种作业人员、一般作业人员的分类分别进行识别，分别填写管理人员、特种作业人员、一般作业人员评估一览表。对人员的年龄、身体状况、资质、技能、工作年限、工作经验等方面进行综合评价，确定人员胜任工作的能力。对设备的识别，应填写设备评估一览表，表中至少应包本项目建设全过程所需要使用设备名称、型号、技术性能指标、辅助安全设施状况、出厂日期、检修日期、能力评估等内容，并列出关键设备控制一览表，对设备的安全性能进行评估。对施工工艺流程的风险识别，应列出本项工程的主要和关键施工工艺流程，结合人员、设备、材料、现场环境、气候等因素进行综合考虑，涵盖整个工程的常规和非常规施工

37、活动，全面、充分、有效辨识施工活动中存在的风险，采用合理的风险评价方法进行风险评价和分级，采取有效的风险控制和削减措施，明确责任人、落实风险控制和削减措施，最终形成风险评价相关内容。在施工活动开始前，对各作业队，依据风险评价相关内容中识别的风险，进行安全技术交底，作业人员签字确认。HSE作业计划书中风险评价内容的编写主要包括以下：1). 作业概况描述；2). 对人员的评价；3). 对设施设备的评价；4). 对主要施工工艺流程的评价；5). 对施工作业环境和管理状况的评价；6). 选用合理的风险评价方法；7). 进行风险识别、分析、评估，事故预测；8). 编制针对风险的控制与削减措施；9). 编

38、制危险性作业异常或事故发生情况下的应急预案。 风险辩识风险辩识应全面、系统、多角度、不漏项，重点放在能量主体（如电能、机械能、压力能、水能、重力能、辐射等）、危险物质及其控制和影响因素上。全面函盖施工准备、土建施工、钢结构及管道安装工程施工，设备安装工程施工、电气仪表工程施工、防腐保温工程施工、开车前准备，以及非常规的活动（如临时拆除等）的全过程。重点辨识动土作业、电气作业、动火作业、受限空间作业、高处作业、起重吊装作业、射线作业、交叉作业、夜间作业、吊篮作业、危险化学品作业等高风险作业。包括进入作业场所的人员按规定从事作业，佩带合适的个人劳动防护用品，危险品仓库等危险部位的管理，可能引发职业

39、病的施工生产作业和环境污染场所的管理，机动车辆和交通安全，施工设备、机具安全，现场、临时设施、宿舍的消防安全，施工生产过程中可能发生的事故、紧急情况，施工环境的改变（如冬季施工、夏季施工、雨季施工等），因不可抗拒因素（如洪水、地震、台风等）造成的应急情况等等。危害辨识和评价的相关信息包括：作业活动的清单，承包方和供应方的清单，所执行任务的期限、人员及实施任务的频率，可能用到的机械、设备、工具，用到或遇到的物质及物理、化学性质，工作人员的能力和已接受的培训，作业方案或作业程序，发生过有关事故经历、未遂事故、违章情况的统计结果，有害作业环境的检测数据，近年来员工健康体检结果等等。危害识别方法。根据

40、施工所确定的对象的作业性质和危害程度，选择一种或结合多种评价方法。这些评价、识别方法包括但不限于如下：1). 作业安全评价。主要包括安全检查表（SCL）、工作安全/危害分析（JSA/JHA）、预危险性分析（Pre-job Hazard Analysis）、一般作业危险性评价法（LEC）、事件树（ETA）、事故树（FTA）、故障类型与影响分析（FMEA）等；2). 环境影响评价主要针对施工作业现场进行检查和检测依据相关规范、标准、制度的相关规定进行分析评判；3). 工业卫生评价主要采用检测仪器，检测后，依照国家工业卫生标准，规范进行分析评判；在工程建设施工现场选择识别方法时，应考虑：作业活动或操

41、作性质、工艺过程和系统的发展阶段；危害分析的目的，所分析的系统和危害的复杂程度及规模；潜在风险度大小，现有人力资源、专家成员及其他资源；信息资料及数据的有效性，是否符合法规或合同要求。识别危害根源和性质：施工现场的作业区存在什么危害（伤害源）、谁（什么）受到伤害、伤害怎样发生；物（设施）的不安全状态；人的不安全行为、管理缺陷；可能造成职业病，中毒的劳动环境和条件；冲击与撞击、触电、辐射、坠落等；暴露于化学性危害因素和物理性危害因素的工作环境；人机工程因素（工作环境条件或位置的舒适度、疲劳作业等）；设备设施未能及时进行维修，有毒有害物料、气体的泄露；死亡、人身伤害（包括失明、皮肤病、割伤、灼伤、

42、擦伤、肢体损伤等）；财产损失、工作环境破坏、形象受损。 风险评估承包商的评估人员应对识别的危害加以科学客观评估，确定最大危害程度和可能影响的最大范围采取有效、适当的控制措施，把风险降低或控制在可以容许的程度：1). 根据评估危害及对影响后果的严重性（S）区分标准，评估所识别的危害发生的后果的严重程度，重点考虑：人身伤亡程度、财产损失、环境影响以及对建设工程形象受损程度；2). 根据危害事件发生的可能性（L）区分标准，评估发生危害事故的可能性，重点考虑后果发生的频率：行业中从未听过、行业中听过、我们公司已经发生过、我们公司每年发生几次、同一场所每年发生几次；3). 根据风险评估矩阵，风险评估的结

43、果分以下几种：l 一般风险（风险评估矩阵中白色区域所示）；l 中风险（风险评估矩阵中黄色区域所示）；l 高风险（风险评估矩阵中红色区域所示）；承包商应根据风险评估的结果制定相应的控制措施；对于重大危害因素，承包商应据此制定控制计划，采取针对性的风险控制措施，消除、减少危害和影响。防止潜在重大事故的发生。风险控制措施的内容有：制定风险控制措施的具体措施和步骤；明确风险控制措施所需要的资源；确定风险控制措施实施的时间安排；明确风险控制措施要达到的效果和预期目标；明确风险控制措施的检查和验收方法。风险评估矩阵（RAM）严重性（S）结果增长可能性（L）人员财产环境声誉行业中从未听过行业中听过公司已经发

44、生过的事件公司每年发生几次同一场所每年发生几次ABCDE0无健康影响/伤害无损失无影响无影响1轻微健康影响/伤害轻微损失轻微影响轻微影响风 险2轻伤1-2人较小损失较小影响有限的影响递 增3轻伤3至9人重伤1至2人局部损失局部影响较大影响一般风险4重伤3人以上，死亡一人严重损失重大影响国内影响中风险5多人死亡广泛损失巨大影响国际影响高风险 结 果 =事故潜在的结果可能性 =由于此类事故可能会发生的结果危害与风险控制措施及实施通过多种形式的宣传、教育和培训，对每位员工传授和训练HSE的知识和操作技能；加强监督，杜绝人的不安全行为；识别和控制环境的不安全因素；加强设施/设备管理，杜绝带病运转，识别

45、和控制设施/设备的不安全因素；采用先进合理的工艺操作技术手段，实现施工生产的本身安全；从HSE管理技术、管理方法、管理职责上严格执行HSE管理体系的要求，减少事故发生的可能性；风险和危害控制与削减措施一旦失败，必须及时实施应急预案，以使事故损失降低到尽可能小的范围，降低事故的影响。作业前技术人员必须将风险控制与削减措施向所有参与项目建设的作业人员进行施工前的交底；各施工负责人必须在确认风险控制与削减措施到位后，方可进行施工作业；HSE管理部门应负责检查风险控制与削减措施的落实情况，及时纠正不符合项，责成承包商按期、及时整改；实施过程中遇到变更情况，应采取适当的措施。风险评价应每季度进行一次检查

46、或评审危害识别的结果，并形成书面评审材料，对此前的风险评价进行修改和完善。10.2 工作安全分析项目的程序文件、规定等远远无法完全陈述工作中的各种风险，风险会因为工作环境的改变：恶劣的天气、不良的文明施工、设备的工况、员工的精神状态、HSE经验及对现场的熟悉程度、主管人员/HSE人员的监督力度等各方面因素的影响而导致差异性，因此各相关单位施工管理人员必须对从事的关键施工过程进行工作安全分析，如动土作业、吊装作业、脚手架作业、受限空间作业、高处作业、电气作业、动火作业、射线探伤作业、钢结构/设备安装作业、格栅板作业、爆破作业、水上作业等高风险作业。工作安全分析的主要编制依据是承包商在项目前期编制

47、的施工组织设计和HSE作业计划书。工作安全分析必须在该项施工活动执行前编制并提交监理单位总监审批，报建设单位项目经理分部部备案，经审批、备案通过后方可进行该项施工活动。工作安全分析审批通过以后，应下发到各相关施工班组。施工主管人员在施工前，将工作安全分析的内容对作业人员进行交底，确保每一位作业人员都理解工作安全分析的内容，熟悉工作流程和相关风险，明确相关风险的预防控制措施，在安全技术交底记录上签字确认。现场班组长应根据危害、风险控制措施的要求，确保消除措施、预防措施到位。现场HSE人员对这些危害、风险控制措施进行监督审查。相关事故教训的内容应在工作安全分析中更新。工作安全分析（JSA）是通过对

48、具体施工活动工序的分解，分析每一步存在的危害和可能的风险以及风险的大小，计划、实施相应的预防和削减措施，达到消除事故隐患，防止事故发生的目的。工作安全分析主要分为五个步骤：1. 施工主管/班组长应明确具体的工作任；2. 根据具体的工作任务，以逻辑准确的顺序列出关键工作步骤。每一项关键步骤都应列出，一般10个步骤以内即可；3. 危害识别。根据具体的工作步骤，识别每一步的工作危害，包括环境的危害因素、设备的危害因素、材料的危害因素、人为的危害因素、管理协调的危害因素等等。4. 针对相应的危害进行风险评估。运用“风险评估矩阵”，对危害因素的风险进行相应的评估和分级；5. 风险控制。在对所有的已知、可

49、能和潜在的危害因素评估结束后，应针对相应的危害编制消除、控制方案和预防措施。10.3 HSE作业计划书各承包商在进行工程施工前，应编制HSE作业计划书，提交监理单位总监审核、报建设单位项目经理分部审查备案，在施工活动发生变更时应及时修改完善HSE作业计划书内容或重新编制。HSE作业计划书主要内容如下。项目概述简要说明施工项目的内容、任务、工期、施工方法、作业形式、投入工种、使用机具、工作量以及作业环境源等等。 HSE组织机构与职责明确承包商的HSE组织机构，HSE管理人员应按照1：50的比例配置。明确各级管理人员和作业人员的HSE职责。 人员评估对所有人员的能力状况进行评估，列出管理人员、特种

50、作业人员、一般作业人员、能力评估一览表。人员能力评估一览表岗位姓名年龄文化程度工作经验身体素质专业技能持证要求（证书编号）HSE培训评估结果备注评估人签字： 审查人签字：10.3.4施工设备设施安全性评估列出主要设备一览表，至少应注明本工程主要施工设备设施的规格型号、主要技术性能指标、辅助安全设施、出厂日期、检修日期、能力评估结果等内容：设备安全性评估一览表序号设备名称设备型号主要技术性能指标出厂日期安全附件保护状况检修日期运行状况评估结果备注评估人签字： 审查人签字：10.3.5 HSE设施评价 应列出主要HSE设施一览表，至少应注明本工程主要HSE设施的规格型号、主要技术指标、出厂日期、检

51、修日期、损坏情况、能力评估等内容.个人防护装备检查评价一览表序号装备名称规格主要技术性能指标出厂日期使用日期损坏情况评估结果备注评估人签字： 审查人签字：10.3.6 作业过程风险识别与评价承包商应在开工前对项目作业过程中的危害进行识别，对识别出的危害进行评价，对不可接的危害制定相应的控制和削减措施，使危害降低到“可接受并尽可能低”的水平。10.3.6.1参与风险识别人员风险识别要组成识别小组，应尽可能全面的识别不余遗漏，参与识别的人应有充分的代表性并具有专业经验。10.3.6.2 风险削减与控制风险评价小组应对识别出的风险危害进行甄别，对不可接受的风险应评估其潜在因素、发生频率、可能的后果，

52、制定详细风险削减和控制措施，措施应从人、机、料、法、环和管理缺陷等方面进行考虑。承包商应把风险削减和控制措施作为作业实施过程的HSE关键任务进行分配，按作业重要控制环节予以控制，应保证必要的投入，风险级别高的要研究专项措施控制，风险削减和控制措施应落实责任人、监督人。10.3.6.3 风险交底风险识别、评价、控制和削减措施策划完成后，作业前要向作业人员交底，作业人员理解作业风险削减和控制后，在签字栏签名。作业风险识别和削减控制表序号作业名称风险存在环节、部位作业风险伤害类型风险削减控制措施风险削减控制结果作业人签字制表人签字： 审核人签字：10.3.7 应急措施10.3.7.1 应急组织参建单

53、位应针对关键作业风险，编制事故应急预案，成立应急组织，明确职责，配置应急资源，建立和完善信息传递渠道。10.3.7.2 应急预案承包商编制的应急预案应详细、具体、可操作性强、分工明确，响应流程清晰，预案亦应向作业人员交底并进行培训和经常性演练。10.4 HSE作业指导书 HSE作业指导书的编制各作业单位在进行工程施工前，应编制HSE作业指导书。对作业过程中使用的设备设施、工法、岗位操作规程等，按照流程、HSE要素编制作业指导书。作业单位编制的HSE作业指导书应详细、具体、可操作性强、流程清晰，对风险的控制应严密可靠，并组织作业人员进行学习，作业人员应能熟练掌握HSE作业指导书的内容。10.4.

54、2 HSE作业指导书的审批参建单位应组成编制小组，编制HSE作业指导书。编制人、审核人审核签字，经项目负责人审批后，报监理单位审核，提交建设建设单位项目经理分部审查备案。10.5 现场HSE检查表 承包商应按照HSE作业计划书和HSE作业指导书的内容，编制满足本单位项目需求的现场HSE检查表。所有参与现场管理的人员都应按照现场HSE检查表的要求，实施对现场的HSE检查。10.6 每日班前HSE会议在每日施工前，班组应召开每日班前HSE会议，明确本次施工活动的地点、作业内容、作业所需的个人劳动防护用品、识别作业风险、落实有效的风险控制/削减措施，参与作业的人员应在每日班前HSE会议记录卡上签字，

55、确认已掌握相关HSE的要求和内容。当作业内容发生改变，或作业环境发生改变时，应重新召开班前HSE会议，填写班前HSE会议记录卡。11.设备管理11.1设备检查 设备进场前检查所有设备/机具，包括各种车辆设备如吊车、塔吊、升降机、挖掘机、铲车、叉车、翻斗车、货车、客车、小汽车等，各种机具如焊机、切割机、磨光机、电锯、台锯、钢筋弯曲机/切断机等，各种消防设施如灭火器，各种吊装索具、安全带、梯子等等，在进入本项目施工现场之前都必须由承包商专业的设备管理人员进行进场前检查，填写设备进场前检查表，上报监理单位审核,提交建设单位项目经理分部审查备案，确保所有进场设备/机具处于良好的状态，承包商必须对设备的安全性负责。 设备日常检查和季度检查承包商专业设备检查人员应执行日常设备检查和季度设备审查，填写设备检查表并存档，监理单位和建设单位项目经理分部定期进行审查。承包商应编制月度设备检查计划并认真执行，设备检查计划应提交建设单位项目经理分部审查备案。项目规定所有设备、机具应严格执行季度检查，检查合格的设备/工具由设备检查人员做上合格的标识，设备标识上应明确标识单位名称、检查日期、检查人、设