2022抓基础控风险防事故安全主题活动重点措施50条

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1、抓基础、控风险、防事故安全主题活动重点措施50条 动指导意见 一、总体要求 贯彻国务院及国家有关部门关于继续开展“安全生产年”活动的总体安排，落实公司2010年安全工作意见和基建工作会议精神，紧紧围绕“三个不发生”（不发生大面积停电事故，不发生人身死亡事故和恶性误操作事故，不发生重特大设备损坏事故），以有效防控基建人身事故为重点，以“抓基础、控风险、防事故”为主题，营造浓厚的基建安全氛围，进一步落实安全责任，巩固基建安全基础、控制基建安全风险、防范各类基建安全事故，确保全年基建安全稳定局面。 二、工作内容 （一）进一步强化基建安全管理责任的全面落实进一步巩固和完善以各单位主要负责人为第一责任人

2、的基建安全责任制，强化基建安全领导责任和岗位安全责任的落实，公司投资项目的法人单位重点落实确保基建安全生产费用投入、合理确定工程建设工期、完善项目安全管理体系等方面的责任；各施工企业的主管网省公司重点落实加强施工企业安全管理、消除施工企业重大安全隐患等方面的责任；各基层单位 1 和业主、施工、监理项目部重点落实对工程现场的安全管理和风险控制责任，确保每个工程现场作业期间均有安全管理人员在场。 （二）严格执行“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动重点措施50条 为确保主题活动取得实效，公司针对2010年基建安全形势，制定了“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动重点措施50条（以下简称“重

3、点措施”），明确了在巩固基建安全基础、控制基建安全风险、防范各类基建安全事故等方面的重点措施。确保“重点措施”的有效落实，是“主题活动”的主要工作内容，各单位要结合本单位的基建安全形式和存在的问题，提出落实“重点措施”的具体办法，在全年的“主题活动”中认真执行。 （三）巩固基建安全基础 一是梳理完善和贯彻落实基建安全管理规章制度。结合近两年来公司加强安全生产工作和推行基建管理标准化的最新要求，对基建安全规章制度体系进行梳理，形成体系更加清晰完善、各项工作要求更加明确具体、更加方便基层单位和现场一贯到底的规章制度体系；取消各网省公司和基层单位自定的重复或不一致的管理制度或“实施细则”，强化公司各

4、项安全制度在现场的贯彻落实。 二是强化基建安全管理队伍建设和教育培训，落实业主、2 施工、监理项目部标准化管理要求，确保基建安全管理人员、施工人员数量和素质，严格执行对各级基建安全管理人员定期培训教育的制度，提高各级安全管理人员的安全履职能力；开展针对一线施工人员和各级基建安全管理人员的安全培训工作，提高一线施工人员的安全技能。 三是进一步提升基建安全标准化水平。进一步加强基建安全管理工作的标准化，严格执行业主项目部、施工项目部、监理项目部基建安全管理的工作要求和工作流程，统一项目现场的安全管理工作内容；强化公司安全文明施工标准的执行，组织各单位清理不一致的要求；以落实安全防护标准化要求为重点

5、，切实消除现场安全防护隐患。 四是倡导基建安全管理创新与科技创新。充分利用sg186基建管控模块开展现场安全管理工作，提高工程现场业主项目部、监理项目部、施工项目部安全管理效率和水平；推广应用线路杆塔防坠落装置、远程视频监控技术等施工安全新技术、新装备；研究推广提高土建施工机械化水平、新型线路组塔、架线施工工艺，通过科技创新、工艺革新提高工程建设安全水平。 （四）加强基建安全风险管理 全面开展施工安全性评价工作，对项目施工高峰阶段的整体安全管理工作做出全面评价和闭环整改；开展施工作业安全风险管理研究，强化施工作业风险管理工作，按照统一的标准 3 和方法，在施工作业前组织有关管理人员和施工人员，

6、结合现场实际开展风险识别和评估工作，落实预控措施；建立重大施工安全风险的分层分级管控制度，利用及时掌握的基建安全信息，每月对下月的基建安全风险进行分析预判，建立分级管控的风险清单，分级落实管控措施；建立定期基建安全分析会议制度，加强对全年不同阶段基建安全工作的动态管理，对安全策划方案执行情况及时进行总结评价，提高下一阶段基建安全工作的针对性。 （五）防范基建安全事故 强化施工安全方案的编制、审批和执行，切实解决施工安全方案措施不具体、不完善、不准确、可操作性差，以及交底不充分、执行不严格等问题，重点加强对抽水蓄能、火电、重要电网工程的重点施工作业项目的施工方案管理，防止因施工方案原因引发坍塌、

7、倒塔等安全事故；继续强化电源工程和系统外工程施工安全管理，重点强化加强火电施工企业安全管理重点措施的落实工作，加强检查监督，确保主要责任主体的工作到位，防止发生电源工程、境外工程、非电力工程安全事故；继续加强大型施工机械安全管理，严格执行老旧机械管理措施，加强起重机械拆装施工安全管理，开展专项检查，防止发生施工机械事故和起重伤害事故；落实建设工程施工分包安全管理要求，严格执行国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定，重点落实杜绝违规分包、实行合格分包商准入管4 理、规范分包合同及安全协议、对劳务分包人员实行与本单位人员“无差别”的安全管理等强化措施，防止发生分包安全事故。 三、工作计划 （一）

8、动员部署（3月1日-3月31日）。制定“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动指导意见和重点措施，召开国家电网公司开展“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动电视电话会议，对“主题活动”进行全面布置。各单位根据本“指导意见”，制定开展“的实施方案，组织各基层单位和工程现场进行宣传动员。 （二）实施推进（4月1日-10月31日）。结合全年基建工作安排和基建安全管理策划方案的执行，全面开展主题活动；根据各季节基建施工特点和基建安全风险，分阶段开展有针对性的具体活动；结合各工程现场的施工进展，全面落实“重点措施”的各项具体要求。 （三）检查督导（5月1日-10月31日）。在主题活动实施推进期间，

9、公司总部和各网省公司、直属单位开展活动督导和专项督查活动，同时在各项基建安全检查、交叉互查活动中对主题活动开展情况进行检查；在活动开展后期，通过“回头看”等方式对活动开展效果进行评估，对各单位的“重点措施”落实情况进行评价。 （四）总结提高（11月1日-12月31日）。对主题活动开 5 展情况进行总结，分析评价活动取得的成效和存在的问题，结合2011年基建安全工作策划，深化“抓基础、控风险、防事故”的具体措施，巩固活动成果。 四、工作要求 （一）提高思想认识，加强组织领导。各单位要充分认识在2010年开展“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动，是在公司基建工作中认真落实国家有关部门和公司安

10、全生产工作部署，落实公司基建工作会议精神的重要举措，是针对今年公司基建安全形势进一步强化基建安全管理、切实治理基建安全隐患、有效防控施工安全风险的重要手段。各单位要切实加强对主题活动的组织领导，层层落实责任，按要求切实做好动员部署、实施推进、检查督导、总结提高各阶段工作。 （二）广泛宣传动员，营造活动氛围。在动员部署阶段，要通过领导宣讲、集中学习、岗位培训等多种方式，在基建系统进行全员动员，深入宣贯开展基建安全主题活动的目的意义和重点措施要求，发动全体工程建设人员广泛参与到主题活动中来。在活动开展过程中，要充分利于公司内部平面媒体、各单位网站等宣传平台，广泛开展主题活动舆论宣传和活动报道，定期

11、编写主题活动简报，营造良好的基建安全氛围，引导主题活动深入开展。充分发挥各级党、政、工、团组织和基层一线班组的作用，广泛开展安全生产建言献策、施工安全知识竞赛、“无违章”民工评比等贴近现场实际的多样性活动，实现主题6 活动的全员参与。 （三）密切结合实际，突出工作重点。各单位要把结合本单位实际落实“抓基础、控风险、防事故”重点措施50条作为主题活动的工作重点，认真分析研究本单位基建安全工作存在的问题和不足，准确把握工程现场存在的重大安全风险，制定有针对性的主题活动实施方案，细化落实具体措施。各单位要将主题活动与其他基建安全管理工作进行统筹协调，做到统筹兼顾、重点突出、目标一致、相互促进。 （四

12、）强化问题整改，确保工作目标。各单位在开展主题活动期间，要高度重视对发现的问题、隐患的整改治理工作，及时改进和完善基建安全管理方法，确保同类问题不再发生；结合工程现场安全管理薄弱环节，开展施工机械、分包管理、施工方案等方面的专项隐患排查治理。要把确保全年基建安全局面作为主题活动的总体目标，层层分解细化基建安全目标，落实事故防范措施，确保“三个不发生”百日安全活动期间不发生各类基建安全事故，确保全年实现基建安全“三个不发生”的工作目标。 （五）统筹安全工作，开展专项活动。在主题活动开展期间，结合上级单位和公司安全生产工作部署，认真开展专项安全活动。根据国务院办公厅、国家电监会有关要求和总体安排，

13、认真做好在基建工作中继续开展“安全生产年”活动的各项具体工作；根据公司关于开展“三个不发生”百日安全活动的具 7 体部署，在6月上旬以前在基建工作中集中开展“三个不发生”百日安全活动，将基建安全工作纳入各单位的活动实施方案中，强化春季施工高峰阶段和改扩建及带电跨越施工的安全措施落实，确保在活动期间不发生人身死亡事故和因基建原因造成的电网、设备事故；结合基建工作实际，认真开展第9个全国“安全生产月”活动，围绕“以人为本、安全发展”的主题，组织基层班组开展形式多样的安全生产月活动。 （六）加强检查监督，巩固活动成果。在基建安全主题活动实施推进阶段，公司总部、各网省公司和直属单位要加强对活动开展情况

14、的监督检查，对活动开展效果进行动态评估，及时发现和纠正存在的问题，确保主题活动取得实效。在总结提高阶段，要认真总结分析本单位开展基建安全主题活动取得的成果，深入查找分析本单位基建安全工作中仍然存在的不足，通过规章制度完善等手段将主题活动取得的经验进行巩固，在2011年的基建安全工作策划工作中落实进一步提高基建安全管理水平的措施。 附件：“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动重点措施50条 8 附件： “抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动重点措施50条 一、抓基础（25条） 第一条进一步落实基建安全领导责任、管理责任和工作责任。巩固和完善各级主要负责人作为第一责任人的基建安全责任制，保

15、证基建各级安全管理人员的足额配备，强化各级管理人员基建安全责任，重点落实各各网省公司（含有关直属单位，下同）和业主、施工、监理项目部安全责任，保证工程建设各环节安全人员到岗到位和安全工作责任的落实。 第二条加强基建安全工作考核评价。各网省公司加大对各层级基建安全管理责任考核力度，增大对企业负责人业绩考核中基建安全所占权重。各各网省公司和业主项目部加强对各单位基建安全管理工作的考核，通过合同管理、工程招标等手段，对不按公司要求认真开展各项基建安全管理工作、存在重大安全隐患或者发生基建安全事故的参建单位进行处罚。监理、施工、设计单位要完善项目部层安全管理考核评价体系，加强对基建安全管理执行体系工作

16、落实的监督。 第三条严格执行基建安全责任追究。充分发挥奖惩规定的激励促进作用，提高基建安全责任心和重视程度，对在各类基 9 建安全事故中负有安全管理责任的单位和人员，一律按规定进行严肃处理，执行基建安全事故“说清楚”制度。 第四条定期分析基建安全工作。各网省公司每季度必须召开一次基建安全分析会，施工企业、项目部每月必须召开一次基建安全分析会，加强不同阶段基建安全工作的动态管理，对安全策划方案的执行情况及时进行总结，提高下阶段基建安全工作的针对性。 第五条加强基建安全管理策划工作落实和动态管理。各网省公司要定期梳理策划中的重点工作进展情况，根据实际情况进行动态调整、滚动修订。加强重点工作计划执行

17、情况的考核。各网省公司要全面督导基建安全管理策划中确定的重点工作，把基建安全管理重点工作责任落实执行情况作为各类检查重点内容，定期通报检查结果，并将实施情况纳入年度考核内容。 第六条提高公司基建安全管理要求的执行力。各网省公司和所属企业要强化公司各项基建安全管理制度在工程现场的贯彻落实，通过宣贯培训、检查考核，做到及时跟踪、加强学习、深化理解、准确把握。各级基建安全管理人员要利用先进通讯手段，第一时间将工作要求落实到工程现场，保证现场执行的广泛性和时效性。 第七条重视基建安全队伍建设。各网省公司和所属单位要扎实推动安全生产“三项行动”和“三项建设”，加快人才培养，改善管理人员结构，培养技术管理

18、人才，加快管理人员水平的10 提升，定期开展考试认证工作，提高各级安全管理人员的履职能力。施工项目部要加强新进场人员和临时用工人员安全基础培训，配合项目监理部严格入场审查，未经安全教育或考核不合格的人员不得上岗。各网省公司要将培训工作计划执行情况和培训效果纳入年度考核。 第八条加强对所属单位的基建安全管理。各网省公司和施工企业要完善上下贯通的各级基建安全管理体系，建立、运转通畅的安全管理工作关系，层层负责，保证基建安全管理制度、要求和重点工作的有效实施，消除安全工作不到位、不连续的管理隐患。 第九条强化分级开展基建安全培训工作。开展新颁布的基建安全管理制度的宣贯培训，以国家电网公司基建安全培训

19、教材、“输变电工程施工安全常识及标准化作业多媒体宣教片”及配套“口袋书”为主要培训材料，开展针对一线施工人员和各级基建安全管理人员安全培训工作，增强施工人员作业过程中“三不伤害”意识，提高工程现场人员的安全意识、技能和水平。 第十条梳理本单位基建安全管理制度。各网省公司结合公司基建安全管理的最新管理制度，开展本单位基建安全管理制度梳理工作，取消与公司基建安全标准化不相适应的制度，使基建安全工作要求和公司标准化要求相统一。监理、施工单位确保现场执行的制度正确更新，彻底清理过期的制度规定，保 11 证规章制度在工程项目上的有效应用。 第十一条加强工程现场安全标准化管理。各网省公司指导施工企业强化输

20、变电工程安全文明施工标准执行力度，推进工程现场安全文明施工标准化管理，重点推行对基建安全设施标准化、规范化设置的管理，充分利用有限资源，开展安全标识、安全防护设施、临时施工电源等集中配送的试点。施工企业加强对项目部落实施工区域划分、机料摆放等安全文明施工规范化管理的考核。 第十二条加强公司投资项目的安全投入管理。公司投资及控股建设项目的法人单位要确保项目建设安全生产费用投入，严格按财政部、安监总局高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法规定的费用比例和管理办法计列、提取、使用和管理安全生产费用，在竞标时不得列入竞争性报价，不得删减或者挪用。要坚持合理造价，禁止低价恶性竞争，杜绝因造价过低带来的

21、安全质量问题。业主和监理项目部经理要审核监督安全生产费用投入，施工项目部要严格按照规定，制定安全生产费用投入计划和使用台帐，进行跟踪管理。 第十三条落实基建安全监督检查责任。各网省公司要落实安全巡查制度，制订并认真执行安全检查计划，分层、分级统一编制各级现场检查大纲，重点检查高风险项目和高风险作业问题以及事故隐患整改闭环情况。建设单位/业主项目部按要求成立安委会，定期分析基建安全生产情况，部署针对性安全检12 查工作，各网省公司要对各单位检查情况进行督查，每月进行通报，切实发挥业主项目部现场检查作用，提高各级安全检查质量和效率。 第十四条以合理工期保证公司投资项目的安全。项目法人单位要在工程实

22、施前，要通过科学评估论证，参照电力行业工期定额，科学确定合理工期。工程招标和签订建设工程合同时，要明确坚持合理工期，有严格管控工期调整的具体措施。业主项目部要严肃执行工期调整审批制度，严禁未经安全评估审核，盲目“抢工期”，增大安全风险，从制度上禁止任何单位和个人不顾客观规律随意干预工期的行为。各网省公司要严格控制里程碑工期各主要节点建设进度计划，防止因设备供应、外部协调等原因造成被动压缩工期。 第十五条强化工程分包全过程动态管理。各网省公司和建设、监理、施工单位要认真贯彻落实国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定要求，各网省公司要建立统一的年度合格分包商名册并动态调整。所属施工企业要制定分包

23、商资质审查、准入制度，在对潜在分包商资质业绩进行审查并报各网省公司备案。施工企业要做好核审分包队伍进入现场、安全教育培训、动态考核工作，定期组织、督促分包商开展各类安全活动，做好活动记录，重点加强分包商和人员文件宣贯教育，确保公司各项安全管理制度、管理措施能够及时有效覆盖到所有分包单位和人员。对劳务分包人员实行与本单位人员“无差 13 别”管理，对施工全过程进行有效控制，确保分包安全处于受控状态。 第十六条抓好施工安全方案管理工作。各网省公司要将安全技术方案措施交底与落实作为必查内容，列入各类检查大纲，开展各相关技术文件的“范本”研究工作，规范技术文件的编制内容，推进工程资料标准化管理工作。施

24、工单位要加强施工组织设计、安全文明施工实施细则（二次策划）、作业指导书、安全技术措施等施工技术文件的编、审、批管理，建立重大及特殊作业技术方案评审制度，修改方案要严肃履行重新审批程序。 第十七条全面及时掌握基建安全信息。各网省公司和各施工企业总部要将全面掌握本单位基建安全信息作为安全管理的基础性工作，完善信息上报体系，将投资项目和所属企业承揽系统外工程安全管理工作基础信息全方位纳入管理范围，确保信息掌控及时、完整、准确，掌握重大风险和管理薄弱环节。各网省公司和所属单位要分层分析研究安全信息，查找存在的问题和隐患，采取相应的动态管理措施。加强对基建安全信息管理工作的考核，将所属单位基建安全信息掌

25、控、报送、分析利用质量纳入年度考核评价体系。 第十八条严格执行特殊工种、特种作业人员持证上岗制度。项目监理部要严格执行特殊工种、特种作业人员进行入场资格审查制度，审查上岗证件的有效性。施工单位要加强特殊14 工种、特种作业人员管理，强调工作负责人不得使用非合格专业人员从事特种作业，要建立严格的惩罚制度，严肃特种作业行为规范，对存在不规范用工行为的单位和人员进行严肃处理。 第十九条加强起重机械安装拆卸管理。火电施工企业要认真执行国家电网公司起重机械安装拆卸工艺指导手册，加强培训，指导起重机械安装拆卸作业指导书编审，落实起重机械安装拆卸的安全管理要求，严格按规范流程开展作业，安全管理人员要全程跟踪

26、大型起重机械安装拆卸施工过程，做到现场监督和检查安全措施掌握和到位情况。 第二十条重视施工机械日常安全管理工作。各网省公司和施工企业要认真执行国家电网公司电力建设起重机械安全管理重点措施（试行），重点落实对老旧机械、分包单位机械、外租机械的管理要求，掌握大型施工机械工作状态信息，监理单位要严格现场准入审核。各层管理人员要强化对施工现场各类起重提升作业的安全管理，加大检查考核力度。 第二十一条深入开展现场“反违章”活动。各网省公司结合本单位基建安全管理具体情况，制订“反违章”工作计划和实施细则，深入治理违章行为。各网省公司要组织开展“无违章工地”建设和先进个人竞赛活动，结合各类检查，对“反违章”

27、活动开展效果进行考核评价。工程现场各项目部要创造常态化的“反违章”氛围，制定办法，鼓励全员关注安全、人人都是“安全员”、全员纠违章的行为。 15 第二十二条落实施工企业安全主体责任。各网省公司要分析电源工程投标、中标信息公告，严肃处理在市场竞争和安全管理方面的所属企业违规行为，保证企业的健康发展。施工企业正确评估自身管理水平和能力，严禁超资质、超范围、超能力承揽工程；加强施工企业自律，严禁低价恶性竞争；要确保施工安全费用足额投入，充分考虑工期对施工安全风险的影响，坚持合理工期；施工企业要加强对施工项目部的安全管理，确保施工安全主体责任得到落实。 第二十三条做好火电施工企业稳定工作。相关网省公司

28、要按照公司加强火电施工企业安全管理的重点措施要求，落实火电安全管理专责到位，关注火电施工企业整体运转情况，支持施工企业资质年检和保级工作，加强与所属火电施工企业承建项目的省级发电分公司沟通协调，努力为火电施工企业参与公平竞争和做好安全生产创造良好的外部条件，在政策允许的范围内给予必要的支持，鼓励施工企业全方位发展，开拓国内外市场，保持火电施工企业稳定。 第二十四条加强工程现场安全管理日常工作。各网省公司要加强对业主、监理、施工项目部日常安全检查工作的督导，严格检查周、月安全例会制度落实情况，重点加强问题整改闭环的及时性、有效性、准确性掌握，落实利用数码照片加强现场安全动态管理的要求，保证安全管

29、理档案资料的规范性。 第二十五条加强电力建设工程安全监理工作。各网省公司16 要指导所属监理单位建立监理人员素质考核制度，掌握安全监理队伍基础信息，审核批准公司投资项目监理部的安全监理工程师，定期对各项目安全监理工作考核评价。公司系统监理单位要建立完善的现场安全监理工作体系，承担电力建设监理工作时，严格按照国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法的有关要求，完整配置安全监理资源，定期对监理项目部安全监理工作进行监督考核。 二、控风险（15条） 第二十六条建立完善制度防控风险。各网省公司、所属企业和各项目部要建立重大施工安全风险分层分级管控制度，通过不同渠道定期公布各网省公司层、所属企业层、

30、项目部层和施工班组层分级管控的风险清单，认真研判基建项目重大风险，分级落实管控措施。业主、监理和施工项目部要对工程建设各阶段管理风险、技术风险、人员行为风险等方面开展辨识、分析和评估工作，制订落实预控措施，利用施工现场人员管理识别系统掌控现场人员行为信息。 第二十七条加强项目现场风险管理工作的检查督导。各网省公司、建设单位、监理单位、施工单位要加强对各在建工程现场管控，通过开展安全巡查、抽查、飞行检查、交叉互查等方式，排查基建安全隐患，通报检查结果，对存在风险的项目实施不间断跟踪，掌控风险控制措施落实情况。 第二十八条加强对重大基建安全风险的管理和预控。通过 17 加强基建安全信息管理工作，及

31、时准确掌握本单位在建工程和施工企业承揽工程中存在重大风险因素项目和作业，对于重点工程中的重要危险作业、施工条件复杂且常规措施难以保证安全的作业、首次应用新技术及新工艺的重大项目，各网省公司要逐项跟踪，建立定期汇报措施落实和工程进展制度，各网省公司和所属企业及各项目部要逐级落实防控措施，直至风险消除。 第二十九条通过安全专项检查降低风险。各网省公司和所属企业针对工程项目进展情况及重大风险因素，适时组织开展分包、安全技术措施、安全文明施工、大型施工机械、施工用电、防火防汛、深基坑、高边坡、脚手架、高排架、应急、春秋季施工高峰期和冬季施工等专项检查。做好专项检查的组织、整改、总结工作，将风险预防预控

32、工作落到实处，确保重大风险及时得到有效控制。各项目部要针对自身管理和项目特点不定期开展上述专项自查工作。 第三十条加强施工安全性评价工作。各网省公司要结合项目建设进度制定计划，严格开展安全性评价工作。严格按规定开展公司投资项目和火电施工企业的施工安全性评价工作，不得减少评价项目，简化评价内容，对所有项目施工高峰阶段安全管理工作做出全面评价，并整改闭环。各网省公司要严格执行考核评价制度，对评价结果进行内部排序，对评价靠后的单位、项目实施重点跟踪整改，施工单位要结合评价中存在问题18 开展重点整治。 第三十一条加强施工作业风险辨识和预控。开展施工作业安全风险管理研究，强化施工作业风险管理工作，按照

33、统一的标准和方法，在施工作业前组织有关管理人员和施工人员，结合现场实际准确识别作业安全风险，落实相应的风险控制措施，防止照抄照搬、走过场和形式主义。 第三十二条有效控制分包安全风险。各网省公司和所属施工企业及各项目部要切实加强基建分包安全管理，严格执行国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定，开展分包安全隐患排查治理工作，确保依法、合规开展分包，严禁发生层层转包或违法分包，严禁“以包代管”、“以罚代管”。建立不合格分包商清退机制，发现违规分包和管理不规范问题，坚决彻底纠正。建立保障农民工工资支付的长效机制，避免发生群体事件。 第三十三条防止因抢工期和疲劳作业增加施工安全风险。严格执行制定的合理

34、工期计划，加强外部环境协调、施工图纸及设备物资供应、停电施工计划管理工作，防止因上述原因导致实际施工时间缩短。合理安排施工人员作业时间，严格控制加班施工，禁止连续长时间加班和疲劳作业。加强工期紧张项目的施工作业安全管理，分析查找“抢工期”现场的安全风险变化，制定专项施工安全方案，落实专项防控措施。 第三十四条加强电源工程和和非电力工程的风险管控。各网省公司要加强对电源工程和非电力工程的安全检查，成立火 19 电施工安全管理专家组，负责火电施工安全检查、安全性评价和安全工作调研、咨询等工作，及时掌握各火电施工企业重要安全信息。重视抽水蓄能、水电工程地下厂房、洞室开挖、设备吊装等环节的风险控工作，

35、落实专项安全方案。各网省公司利用掌握的安全信息，加强重大风险作业现场指导，相关领导对高危风险作业亲临现场指挥。 第三十五条防范境外工程施工安全风险。开展境外工程施工安全风险管理研究工作，各网省公司将境外工程施工安全管理纳入安全管理体系，组织开展专项风险评估，对施工企业境外工程进行审批备案，配备熟悉境外工程管理的项目管理人员，落实防范政治、法律、安全等方面风险的具体措施。 第三十六条防范系统外项目不合理工期风险。公司所属施工企业参与公司系统外建设项目投标时，在投标文件和承包合同中，要严格按照国家规定，明确提出合理工期和不得随意变更工期的要求。相关网省公司要按照公司加强火电施工企业安全管理的重点措

36、施的有关规定，加强对所属施工企业工期调整的管理，执行工程调整审批备案制度。 第三十七条加强现场安全防护设施和用品健康状态管理。工程现场要切实落实各项安全防护措施，正确使用“三宝”（安全帽、安全带、安全网）、做好“四口”（楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口）、“五临边”（沟坑槽深基础周边、楼层周边、楼梯侧边、平台或阳台边、屋面周边）的防护措施。 20 第三十八条利用技术手段降低施工安全风险。各网省公司要借鉴先进的安全管理理念和成功经验，通过科技立项和工程审核，积极主动推动先进安全技术设施应用。跟踪先进安全技术信息和应用情况，加强新材料、新技术、新产品以及相关设备的研发和推广工作，不断提高施工安全

37、技术水平和管理能力。 第三十九条加强工程设计安全风险管理。各网省公司要加强设计风险管控，督导设计单位严格执行工程建设标准强制性条文，推广标准化设计成果。要针对采用新设备、新技术、复杂方案、特殊环境等项目，审核设计文件中安全要求和施工指导建议，强调专题报告内容深度和规范性，为施工安全提供保障。 第四十条强化工程监理在施工安全风险管理中的作用。各网省公司和业主项目部要建立针对监理单位和人员防控风险的考核评价制度，防控监理人员离岗、失职。监理单位要根据国家有关法律法规、工程建设监理合同和公司有关工程建设安全管理规定、制度和工作规程等，通过文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等细致工作，落实排查事故隐患

38、的责任，督促施工单位采取措施及时整改，实现对施工安全的有效控制。 防事故（10条） 第四十一条防范工程现场安全措施文件不规范、落实不到位引发事故。施工作业前，必须按照规定编制作业指导书和施工安全方案，按规定由施工项目部、施工单位、监理项目部、 21 业主项目部进行审查批准，高危作业施工安全方案应进行专家评审。在施工前，项目技术管理负责人和安全管理负责人对所有参建人员进行交底和签字，采取有效措施确认被交底人员真正掌握安全要求。作业过程中，施工组织指挥人员严格按批准的安全方案和作业指导书组织施工，施工人员严格落实安全施工要求。 第四十二条防止发生可能造成群伤群亡的垮塌事故。各网省公司和施工单位要逐

39、一排查在建工程中可能出现重大垮塌事故的现场，对地质条件复杂的隧道和井洞、高边坡、深基坑、大体积混凝土浇制、组塔架线等施工作业，加强施工方案审查，确保安全防护措施到位，各级安全、技术人员在作业前、作业中及支护结构安装拆除时必须在现场指挥，指导施工人员严格按照审批后的施工方案进行作业。 第四十三条防止发生分包安全事故。吸取近年来分包单位发生的人身事故教训，巩固近年来加强分包安全管理活动的成果，落实分包安全管理规章制度和重点措施，重点加强火电项目厂房、烟囱、水塔施工，线路工程组塔施工等方面的分包安全管理，坚决禁止主体工程专业分包、录用资质业绩不合格的分包队伍、劳务分包管理不到位等错误现象。 第四十四

40、条防止发生大型施工机械和起重提升作业事故。各网省公司和施工单位要建立包含分包单位自备或租赁在内的所有作业大型施工机械健康状况台账，建立施工机械及各类工22 器具的动态管理机制，及时跟踪设备健康状态，加强对施工机械设备的保养、维护，确保工况良好，严格执行相关操作规程，存在缺陷或达到报废标准时，要及时更换、淘汰，严禁“带病”运行。对重大的危险性吊装作业，工程项目部（分公司、工程处）的技术领导要到场督导，监理项目部要严格审查方案，确保相关专业监理人员到位。制定实施现场吊装机械防风、防雷、防倾覆和多台机械交叉作业防碰撞的安全措施。加强对地锚、索、卡具等小型施工机具和施工企业自制非标工器具的安全隐患排查

41、治理力度，确保工器具使用前经过检验、绳套性能和长度满足安全要求、吊钩和限位闭锁装置齐全好用。 第四十五条防止发生施工人员高处坠落事故。施工项目部在相关作业前要组织针对性的体能测试，防止施工人员因健康原因从事超能力工作。施工项目部要制定科学可行、内容完善的技术措施，高处作业现场和作业人员上下通道必须设置防坠落装置和便于悬挂安全带的挂点，足额配备各类安全自锁器、水平安全绳或防坠落装置，切实开展高处作业安全培训，保证施工人员学会正确使用防护装置，保证高处作业的人身安全。 第四十六条防止发生因基建原因引发电网、设备事故。加强改扩建工程现场安全管理，落实临近运行设备施工作业安全措施，严格执行施工作业票和

42、安全监护制度。加强启动调试期间现场安全管理，落实现场建设单位、施工单位、调试单位、设备厂家、运行单位各方安全责任。加强安装调试质量管理， 23 严格进行设备试验检验，杜绝因安装调试质量引发事故，防止因设备缺陷影响启动期间及投运初期的电网安全。 第四十七条防范因立体交叉作业管理不到位造成人身事故。工程建设项目尽量减少立体交叉作业，必须交叉作业时，交叉作业的各方施工负责人应事先组织商定施工范围及安全注意事项，并制定交叉作业安全技术措施。施工单位进行垂直交叉作业时，不同作业面层间必须搭设严密、牢固的防护隔离设施，监理单位要签署方案认定和现场措施落实防护到位审核单。 第四十八条防止发生触电事故。严格执

43、行施工用电强制性规范和安全文明施工标准，促进临时施工用电设施标准化。施工单位和项目部要加强施工用电安全管理，保证临时电源箱严格按要求配置漏电保护装置，保证施工用电电缆处于健康状态、接头牢靠、绝缘可靠、敷设规范。加强施工用电安全管理，明确专人操作，加强维护保养和定期检查。 第四十九条防范应急管理不到位造成事故扩大。各网省公司及所属企业要建立健全基建安全应急管理体系，加强施工现场突发事件应急管理工作，规范编制应急现场处置方案，认真评审，逐级备案。施工现场必须配备应急所需救援物资和器具，组建救援队伍，定期开展应急处置方案演练，并做好记录备查。发生事故后，要立即按规定上报，严格执行现场处置方案，减少人

44、员伤亡，降低事故损失。 第五十条防止公司系统重复发生同类事故。工程现场业24 主、施工、监理项目部要及时收集相关事故案例，开展典型事故案例分析、对照，吸取本行业和相关行业历史事故教训，定期开展同类问题的隐患排查工作，组织存在问题的单位整改闭环。严格落实事故防范责任，严肃处理未认真开展事故防范工作、重复发生本单位或公司系统同类安全事故的责任单位和人员。 25 第二篇：“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动指导意见及50条重点措施（文附件）“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动 指导意见 一、总体要求 贯彻国务院及国家有关部门关于继续开展“安全生产年”活动的总体安排，落实公司2010年安全

45、工作意见和基建工作会议精神，紧紧围绕“三个不发生”（不发生大面积停电事故，不发生人身死亡事故和恶性误操作事故，不发生重特大设备损坏事故）目标，以有效防控基建人身事故为重点，以“抓基础、控风险、防事故”为主题，营造浓厚的基建安全氛围，进一步落实安全责任，巩固基建安全基础、控制基建安全风险、防范各类基建安全事故，确保全年基建安全局面稳定。 二、工作内容 （一）进一步强化基建安全管理责任的全面落实进一步巩固和完善以各单位主要负责人为第一责任人的基建安全责任制，强化基建安全领导责任和岗位安全责任的落实，公司投资项目的法人单位重点落实确保基建安全生产费用足额投入、合理确定工程建设工期、完善项目安全管理体

46、系等方面的责任；各施工企业的主管网省公司重点落实加强施工企业安全管理、消除施工企业重大安全隐患等方面的责任；各基层单 1 位和业主、施工、监理项目部重点落实对工程现场的安全管理和风险控制责任，确保每个工程现场作业期间均有安全管理人员在场。 （二）巩固基建安全基础 一是梳理完善和贯彻落实基建安全管理规章制度。结合近两年来公司加强安全生产工作和推行基建管理标准化的最新要求，对基建安全规章制度进行梳理，形成安全责任更加清晰、工作要求更加明确的规章制度体系；取消各网省公司和基层单位自定的与公司要求重复或不一致的管理制度或“实施细则”，强化公司各项安全制度在现场的贯彻落实。 二是强化基建安全管理队伍建设

47、和教育培训，落实业主、施工、监理项目部标准化管理要求，确保基建安全管理人员、施工人员数量和素质，严格执行对各级基建安全管理人员定期培训教育的制度，提高各级安全管理人员的安全履职能力；开展针对一线施工人员和各级基建安全管理人员的安全培训工作，提高一线施工人员的安全技能。 三是进一步提升基建安全标准化水平。进一步加强基建安全管理工作的标准化，严格执行业主、施工、监理项目部基建安全管理的工作要求和工作流程，统一项目现场的安全管理工作内容；强化公司安全文明施工标准的执行，纠正与公司标准化要求不一致的内容；以落实安全防护标准化要求为重点，切实消除现场安全防护隐患。 2 四是倡导基建安全管理创新与科技创新

48、。充分利用sg186基建管控模块开展现场安全管理工作，提高工程现场业主、监理、施工项目部安全管理效率和水平；推广应用线路杆塔防坠落装置、远程视频监控技术等施工安全新技术、新装备；研究提高土建施工机械化水平、推广新型线路组塔和架线施工工艺，通过科技创新、工艺革新，提高工程建设安全水平。 （三）加强基建安全风险管理 全面开展施工安全性评价工作，对项目施工高峰阶段的整体安全管理工作做出全面评价和闭环整改；开展施工作业安全风险管理研究，强化施工作业风险管理工作，按照统一的标准和方法，在施工作业前组织有关管理人员和施工人员，结合现场实际开展风险识别和评估工作，落实预控措施；建立重大施工安全风险的分层分级

49、管控制度，对下一阶段的基建安全风险进行分析预判，建立分层分级管控的风险清单，分级落实管控措施；建立定期基建安全分析会议制度，加强对全年不同阶段基建安全工作的动态管理，及时总结评价安全策划方案执行情况，提高下一阶段基建安全工作的针对性。 （四）防范基建安全事故 强化施工安全方案的编制、审批和执行，切实解决施工安全方案中措施不具体、不完善、不准确、可操作性差，以及交底不充分、执行不严格等问题，重点加强对抽水蓄能、火电、重要电网工程的重点施工作业项目的施工方案管理，防止因施 3 工方案原因引发坍塌、倒塔等安全事故；继续强化电源工程和系统外工程施工安全管理，重点抓好加强火电施工企业安全管理重点措施的落

50、实工作，加强检查监督，确保主要责任主体的工作到位，防止发生电源工程、境外工程、非电力工程安全事故；继续加强大型施工机械安全管理，严格执行老旧机械管理措施，加强起重机械拆装施工安全管理，开展专项检查，防止发生施工机械事故和起重伤害事故；落实建设工程施工分包安全管理要求，严格执行国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定，杜绝违规分包，实行合格分包商准入管理，规范分包合同及安全协议，对劳务分包人员实行与本单位人员“无差别”的安全管理，防止发生分包安全事故。 （五）严格执行“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动重点措施50条 为确保主题活动取得实效，公司针对2010年基建安全形势，制定了“抓基础、

51、控风险、防事故”基建安全主题活动重点措施50条（以下简称“重点措施”），明确了在巩固基建安全基础、控制基建安全风险、防范各类基建安全事故等方面的重点措施。确保“重点措施”的有效落实，是主题活动的主要工作内容，各单位要结合本单位的基建安全形势和存在的问题，提出落实“重点措施”的具体办法，在全年的主题活动中认真执行。 三、工作计划 4 （一）动员部署（3月15日-4月15日）。制定“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动指导意见和重点措施，召开国家电网公司开展“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动动员电视电话会议，对“主题活动”进行全面布置。各单位根据本“指导意见”，制定具体实施方案，组织各

52、基层单位和工程现场进行广泛的宣传动员。 （二）实施推进（4月15日-10月31日）。结合全年基建工作安排和基建安全管理策划方案的执行，全面开展主题活动；根据各季节基建施工特点和基建安全风险，分阶段开展有针对性的具体活动；结合各工程现场的施工进展，全面落实“重点措施”的各项具体要求。 （三）检查督导（5月15日-10月31日）。在主题活动实施推进期间，公司总部和各网省公司、直属单位开展活动督导和专项督查工作，同时在各项基建安全检查、交叉互查活动中对主题活动开展情况进行检查；在活动开展后期，通过“回头看”等方式对活动开展效果进行评估，对各单位的“重点措施”落实情况进行评价。 （四）总结提高（11月

53、1日-12月31日）。对主题活动开展情况进行总结，分析评价活动取得的成效和存在的问题，结合2011年基建安全工作策划，深化“抓基础、控风险、防事故”的具体措施，巩固活动成果。 四、工作要求 5 （一）提高思想认识，加强组织领导。各单位要充分认识在2010年开展“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动，是公司基建工作中认真落实国家有关部门和公司安全生产工作部署、落实公司基建工作会议精神的重要举措，是针对今年公司基建安全形势进一步强化基建安全管理、切实治理基建安全隐患、有效防控施工安全风险的重要手段。各单位要切实加强对主题活动的组织领导，层层落实责任，按要求切实做好动员部署、实施推进、检查督导、

54、总结提高各阶段工作。 （二）广泛宣传动员，营造活动氛围。在动员部署阶段，要通过领导宣讲、集中学习、查找差距、岗位培训等多种方式，在基建系统进行全员动员，深入宣贯开展基建安全主题活动的目的意义和重点措施要求，发动全体工程建设人员广泛参与到主题活动中来。在活动开展过程中，要充分利用公司内部新闻媒体、各单位网站等宣传平台，广泛开展主题活动舆论宣传和活动报道，定期编写主题活动简报，营造良好的基建安全氛围，引导主题活动深入开展。充分发挥各级党、政、工、团组织和基层一线班组的作用，广泛开展安全生产建言献策、施工安全知识竞赛、“无违章”民工评比等贴近现场实际的多样性活动，实现主题活动的全员参与。 （三）密切

55、结合实际，突出工作重点。各单位要把结合本单位实际落实“重点措施”作为主题活动的工作重点，认真分析研究本单位基建安全工作存在的问题和不足，准确把握工程现场6 存在的重大安全风险，制定有针对性的主题活动实施方案，细化落实具体措施。各单位要将主题活动与其他基建安全管理工作进行统筹协调，做到统筹兼顾、重点突出、目标一致、相互促进。 （四）强化问题整改，确保工作目标。各单位在开展主题活动期间，要高度重视对发现的问题和隐患的整改治理工作，及时改进和完善基建安全管理方法，确保同类问题不再出现；结合工程现场安全管理薄弱环节，开展施工机械、分包管理、施工方案等方面的专项隐患排查治理。要把确保全年基建安全局面稳定

56、作为主题活动的总体目标，层层分解细化基建安全目标，落实事故防范措施，确保“三个不发生”百日安全活动期间不发生各类基建安全事故，确保全年实现基建安全“三个不发生”的工作目标。 （五）统筹安全工作，开展专项活动。在主题活动开展期间，结合上级单位和公司安全生产工作部署，认真开展专项安全活动。根据国务院办公厅、国家电监会有关要求和总体安排，在基建工作中认真落实继续开展“安全生产年”活动的各项具体要求；根据公司关于开展“三个不发生”百日安全活动的具体部署，在6月上旬以前在基建工作中集中开展“三个不发生”百日安全活动，将基建安全工作纳入各单位的百日安全活动实施方案中，强化春季施工高峰阶段和改扩建及带电跨越

57、施工的安全措施落实，确保在活动期间不发生人身死亡事故和因基建 7 原因造成的电网、设备事故；结合基建工作实际，认真开展第9个全国“安全生产月”活动，围绕“以人为本、安全发展”的主题，组织基层班组开展形式多样的安全生产月活动。 （六）加强检查监督，巩固活动成果。在活动实施推进阶段，公司总部、各网省公司和直属单位要加强对活动开展情况的监督检查，对活动开展效果进行动态评估，及时发现和纠正存在的问题，确保主题活动取得实效。在活动总结提高阶段，要认真总结分析本单位开展基建安全主题活动取得的成果，深入查找分析本单位基建安全工作中仍然存在的不足，通过规章制度完善等手段将主题活动取得的经验进行巩固，在2011

58、年的基建安全策划工作中，积极应用主题活动中的成功经验，落实进一步提高基建安全管理水平的措施。 附件：“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动重点措施50条 8 附件： “抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动重点措施50条 一、抓基础（25条） 第一条进一步落实基建安全领导责任、管理责任和工作责任。巩固和完善各级主要领导作为第一责任人的基建安全责任制，保证各级基建安全管理人员的足额配备，强化各级管理人员安全责任，在基建工作中重点落实各网省公司（含有关直属单位，下同）的综合安全管理责任，施工企业的施工安全主体责任，以及业主、施工、监理项目部的项目安全责任，保证工程建设各环节安全人员到岗到位和

59、安全工作责任的落实。 第二条加强基建安全工作考核评价。各网省公司加大对各层级基建安全管理责任考核力度，在主要负责人业绩考核中落实对基建安全工作的考核要求。各建设单位和业主项目部加强对参建单位基建安全管理工作的考核，通过合同管理、工程招标等手段，对基建安全工作要求不落实、存在重大安全隐患或者发生基建安全事故的参建单位进行处罚。监理、施工、设计单位要完善对项目部的考核评价体系，加强对项目执行层基建安全管理工作落实情况的监督考核。 9 第三条严格执行基建安全责任追究制度。充分发挥奖惩规定的激励促进作用，提高基建安全责任心和重视程度，对在各类基建安全事故中负有安全管理责任的单位和人员，一律按规定严肃处

60、理，执行基建安全事故“说清楚”制度。 第四条定期分析基建安全工作。各网省公司每季度必须召开一次基建安全分析会，施工企业、项目部每月必须召开一次基建安全分析会，加强不同阶段基建安全工作的动态管理，对各项基建安全工作及时进行总结分析，落实下一阶段工作计划，提高基建安全工作的针对性。 第五条加强基建安全管理策划工作落实和动态管理。各网省公司要严格落实策划方案中的各项重点工作安排，及时对执行情况进行总结，根据实际情况及时改进后续工作。加强重点工作计划执行情况的考核，把基建安全管理重点工作执行情况作为各类检查重点内容之一，定期通报检查结果，并将实施情况纳入年度考核内容。 第六条提高公司基建安全管理要求的

61、执行力。各网省公司和所属企业要强化公司各项基建安全管理制度在工程现场的贯彻落实，通过宣贯培训、检查考核，做到及时跟踪、加强学习、深化理解、准确把握。各级基建安全管理人员要利用先进通讯手段，第一时间将工作要求落实到工程现场，保证现场执行的广泛性和时效性。 第七条重视基建安全队伍建设。各网省公司和所属单位要10 扎实推动安全生产“三项行动”和“三项建设”，加快人才培养，改善管理人员结构，培养技术管理人才，加快管理人员水平的提升，定期开展考试认证工作，提高各级安全管理人员的履职能力。施工项目部要加强新进场人员和临时用工人员安全基础培训，配合项目监理部严格入场审查，未经安全教育或考核不合格的人员不得上

62、岗。各网省公司要将培训工作计划执行情况和培训效果纳入年度考核。 第八条加强对所属单位的基建安全管理。各网省公司和施工企业要完善上下贯通的各级基建安全管理体系，建立从上级到下级、从总部到基层、从机关到现场紧密联系、运转通畅的安全工作机制，层层负责，保证基建安全管理制度要求和工作计划的有效实施，消除安全管理渠道不畅通、现场落实效率低的问题。 第九条强化分级开展基建安全培训工作。加强对新颁布的基建安全管理制度的宣贯培训，落实针对主要基建管理人员的定期安全培训要求，以国家电网公司基建安全培训教材、“输变电工程施工安全常识及标准化作业多媒体宣教片”及配套“口袋书”为主要培训材料，开展针对一线施工人员和各级基建安全管理人员安全培训工作，增强施工人员作业过程中“三不伤害”意识，提高工程现场人员的安全意识、技能和水平。 第十条梳理本单位基建安全管理制度。各网省公司结合公司基建安全管理的最新管理制度，开展本单位基建安全管理制 11 度梳理工作，取消与公司基建安全标准化不相适应的制度，使基建安全工作要求和公司标准化要求相统一。监理、施工单位确保现场执行的制度正确更新，彻底清理过期的制度规定，保证规章制度在工程项目上的有效应用。