第五章食品安全法4学时

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1、 食品安全法食品安全法11.1.食品安全法的沿革食品安全法的沿革l1979年，国务院就颁布了中华人民共和国食品卫生管理条例。l1982年11月，第五届全国人大常委会第二十五次会议通过了中华人民共和国食品卫生法（试行）。l1995年10月第八届全国人大常委会第十六次会议审议通过了中华人民共和国食品卫生法（以下简称食品卫生法）。l2007年10月国务院常务会议通过食品安全法草案，2007-11-28提交全国人大常委会审议。2.2.为何要制定为何要制定食品安全法食品安全法l（一）、“立法打架”、“机构打架”、“管理打架”、“标准打架”。l“十几个部门管不了一桌菜”l“六七个部门管不住一头猪”l“各吹

2、各的号，各唱各的调”l“立法打架立法打架”。近。近2020部法律、近部法律、近4040部行部行政法规、近政法规、近150150部部门规章，我国现行法律法部部门规章，我国现行法律法规中涉及食品安全的不可谓不多，但没有形规中涉及食品安全的不可谓不多，但没有形成对食品安全的有效监管，反而在许多方面成对食品安全的有效监管，反而在许多方面造成了造成了“打架打架”现象。如，对市场上发现的现象。如，对市场上发现的未经检验的动物产品，动物防疫法与食品卫未经检验的动物产品，动物防疫法与食品卫生法处理的规定就不一致。生法处理的规定就不一致。“机构打架机构打架”。农业、质检、工商、卫。农业、质检、工商、卫生、药监、

3、商业生、药监、商业我国承担食品卫生或食我国承担食品卫生或食品质量管理职责的部门有近品质量管理职责的部门有近1010个。个。“机构云机构云集集”增加了政府对食品安全工作的管理难度。增加了政府对食品安全工作的管理难度。多个部门监管一个方面的事务往往需要政府多个部门监管一个方面的事务往往需要政府协调，提高了管理成本，降低了管理效率。协调，提高了管理成本，降低了管理效率。“管理打架管理打架”。职能交叉、多头食品。职能交叉、多头食品安全执法检查的现象大量存在。多部门组织安全执法检查的现象大量存在。多部门组织开展食品监督检查，浪费了国家有限的公共开展食品监督检查，浪费了国家有限的公共资源，无端增加了纳税人

4、的经济负担，引起资源，无端增加了纳税人的经济负担，引起社会不满。社会不满。“标准打架标准打架”。截至目前，我国共清理。截至目前，我国共清理涉及可食用农产品、加工食品国家标准涉及可食用农产品、加工食品国家标准18171817项，废止国家标准项，废止国家标准208208项；清理行业标准项；清理行业标准25882588项，废止项，废止323323项。此外，还有大量的地方标准、项。此外，还有大量的地方标准、食品卫生标准、产品质量标准食品卫生标准、产品质量标准标准交叉、标准交叉、重复，让企业感到无所适从。重复，让企业感到无所适从。（二）、食品卫生只是食品安全的一个部分（二）、食品卫生只是食品安全的一个部

5、分l从横向来看，安全包括卫生、质量。如“毒奶粉”事件。l纵向来看，安全包括种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等各个环节。其中相当多的环节都是食品卫生法“鞭长莫及”的。l用“安全”的概念来全面统筹，有利于减少矛盾。（三）、法律责任（三）、法律责任 l“守法成本高，违法成本低”l缺乏有效制度和机制，以规范引导企业重质量重安全。3.食品安全法草案起草的总体思路食品安全法草案起草的总体思路一是建立以食品风险评估为基础的科学管理制度。一是建立以食品风险评估为基础的科学管理制度。二是坚持预防为主，各环节确定针对性的制度，防患于未二是坚持预防为主，各环节确定针对性的制度，防患于未然。然。三是强化

6、食品生产经营者为作为食品安全第一责任人。三是强化食品生产经营者为作为食品安全第一责任人。四是建立以责任制为基础，分工明晰、责任明确、权威高四是建立以责任制为基础，分工明晰、责任明确、权威高效，决策与执行适度分开、相互协调的食品安全监督体制。效，决策与执行适度分开、相互协调的食品安全监督体制。五是建立畅通、便利的消费者权益救济渠道，如举报、控五是建立畅通、便利的消费者权益救济渠道，如举报、控告、赔偿。告、赔偿。l2009年年2 2月月2828日第十一届全国人大常委会第日第十一届全国人大常委会第七次会议通过七次会议通过食品安全法食品安全法，自自6月月1日起日起施行。施行。l体现了体现了预防为主，科

7、学管理，明确责任，综预防为主，科学管理，明确责任，综合治理合治理的食品安全工作指导思想。的食品安全工作指导思想。4.4.食品安全法主要内容食品安全法主要内容共10章104条第一章 总则第二章 食品安全风险监测和评估第三章 食品安全标准第四章 食品生产经营第五章 食品检验第六章 食品进出口第七章 食品安全事故处置第八章 监督管理第九章 法律责任第十章 附则食品安全法确立了九大法律制度食品安全法确立了九大法律制度u明确了食品安全监管体制；明确了食品安全监管体制；u确立了食品安全风险监测和评估制度；确立了食品安全风险监测和评估制度；u统一食品安全国家标准制度；统一食品安全国家标准制度；u确立了食品生

8、产经营者的社会责任；确立了食品生产经营者的社会责任；u食品添加剂须安全可靠；食品添加剂须安全可靠；u保健食品实行严格监管；保健食品实行严格监管；u食品安全事故处置制度；食品安全事故处置制度；u食品安全信息公布制度；食品安全信息公布制度；u确立了惩罚性赔偿制度。确立了惩罚性赔偿制度。立法宗旨与适用范围（第一，二条）立法宗旨与适用范围（第一，二条）阐明我国食品安全监管体制（第三，四条）阐明我国食品安全监管体制（第三，四条）确立食品安全监督管理工作机制（第五确立食品安全监督管理工作机制（第五十十条）条）宗旨与适用范围宗旨与适用范围宗旨：保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全宗旨：保证食品安全，保障

9、公众身体健康和生命安全食品安全食品安全无毒无害、无任何急性、亚急性或者慢性危害无毒无害、无任何急性、亚急性或者慢性危害符合应有的营养要求符合应有的营养要求适用范围：食品、食品添加剂、食品相关产品适用范围：食品、食品添加剂、食品相关产品生产、经营、使用活动生产、经营、使用活动食品安全管理活动食品安全管理活动食用农产品食用农产品质量安全管理依质量安全管理依农产品质量安全法农产品质量安全法之规定之规定第一责任：生产经营者对食品安全负责，承担社会责任第一责任：生产经营者对食品安全负责，承担社会责任食用农产品食用农产品供食用的来源于农业的初级产品供食用的来源于农业的初级产品农业活动中获得的植物、动物、微

10、生物及其产品农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品农产品质量安全法农产品质量安全法农产品质量安全：农产品质量符合保障人的健康、安农产品质量安全：农产品质量符合保障人的健康、安 全的要求全的要求食品安全法食品安全法制定有关农产品质量安全标准制定有关农产品质量安全标准公布食用农产品安全有关信息公布食用农产品安全有关信息食品安全监管体制食品安全监管体制国务院食品安全委员会领导国务院食品安全委员会领导卫生部承担办公室工作，主要领导任办公室主任卫生部承担办公室工作，主要领导任办公室主任地方政府负总责（地方政府负总责（即使是垂直管理的部门也要在地方政府的统一协调下做好监管工作）部门分段监管与卫生部门综

11、合协调相统一部门分段监管与卫生部门综合协调相统一分段监管为主，品种监管为辅分段监管为主，品种监管为辅地方政府负总责地方政府负总责统一负责、领导、组织、协调，建立全程监督管理的工统一负责、领导、组织、协调，建立全程监督管理的工作机制作机制依照本法和国务院的规定确定本级卫生、农业、质监、工商、依照本法和国务院的规定确定本级卫生、农业、质监、工商、食药部门的监督管理职责食药部门的监督管理职责垂直管理部门服从所在地人民政府的统一组织协调垂直管理部门服从所在地人民政府的统一组织协调统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作完善落实责任制，对各部门进行评议、考核完善落实责

12、任制，对各部门进行评议、考核部门加强沟通、密切配合，按职责分工行使职权，承担部门加强沟通、密切配合，按职责分工行使职权，承担责任责任全社会参与机制全社会参与机制行业组织行业组织自律自律诚信建设诚信建设宣传普及食品安全知识宣传普及食品安全知识社会宣传与监督社会宣传与监督举报权、知情权、建议权举报权、知情权、建议权鼓励科学研究，提高食品安全管理水平鼓励科学研究，提高食品安全管理水平第二章食品安全风险评估和监测第二章食品安全风险评估和监测建立食品安全风险监测制度（第十一，十二条）建立食品安全风险监测制度（第十一，十二条）建立食品安全风险评估制度（第十三，十四，建立食品安全风险评估制度（第十三，十四，

13、十十五条）五条）风险评估结果的应用（第十六，十七条）风险评估结果的应用（第十六，十七条）建立风险监测制度建立风险监测制度监测内容：监测内容：食源性疾病、污染物、食品中有害因素食源性疾病、污染物、食品中有害因素风险监测计划：风险监测计划：统一计划，分级实施统一计划，分级实施卫生部会同有关部门制定、实施国家制定计划卫生部会同有关部门制定、实施国家制定计划根据国家计划，省级卫生部门结合本地具体情况组织制定、实根据国家计划，省级卫生部门结合本地具体情况组织制定、实施监测方案施监测方案风险信息交流与监测计划的调整：风险信息交流与监测计划的调整：有关部门向卫生部及时通报食品安全风险信息，卫生部核实调整有关

14、部门向卫生部及时通报食品安全风险信息，卫生部核实调整风险监测计划风险监测计划风险评估制度风险评估制度卫生部负责组织评估工作，有关部门提出评估建议，提卫生部负责组织评估工作，有关部门提出评估建议，提供相关信息和资料供相关信息和资料成立风险评估专家委员会：成立风险评估专家委员会：医学、农业、食品、营养等多学医学、农业、食品、营养等多学科专家组成科专家组成风险评估对象与要求：风险评估对象与要求：评估对象：食品、食品添加剂中生物性、化学性、物理性危害评估对象：食品、食品添加剂中生物性、化学性、物理性危害参与评估：农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料及其添加剂参与评估：农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料及

15、其添加剂的安全性的安全性评估要求：科学为基础，监测信息、科学数据为依据评估要求：科学为基础，监测信息、科学数据为依据风险评估结果的应用风险评估结果的应用是制定、修订标准和对食品安全实施监督管理的科学依是制定、修订标准和对食品安全实施监督管理的科学依据据得出食品不安全结论的，有关监管部门采取措施：停止生产经得出食品不安全结论的，有关监管部门采取措施：停止生产经营、告知消费者停止食用营、告知消费者停止食用需修订、制定食品安全标准的，应立即制定、修订需修订、制定食品安全标准的，应立即制定、修订依据风险评估结果和食品安全监督管理信息，对食品安全综合依据风险评估结果和食品安全监督管理信息，对食品安全综合

16、状况进行分析，对具有较高程度风险的食品，提出风险警示状况进行分析，对具有较高程度风险的食品，提出风险警示第三章食品安全标准第三章食品安全标准制定标准的宗旨（第十八条）制定标准的宗旨（第十八条）标准体系与内容（第十九，二十条）标准体系与内容（第十九，二十条）标准的制定发布（第二十一条）标准的制定发布（第二十一条）标准管理与执行标准（第二十二标准管理与执行标准（第二十二二十六二十六条）条）制定食品安全标准的宗旨制定食品安全标准的宗旨宗旨：保障公众身体健康宗旨：保障公众身体健康准则准则科学科学制定标准的基础制定标准的基础合理合理可操作性可操作性安全安全目的目的可靠可靠技术稳定技术稳定唯一强制性标准唯

17、一强制性标准标准体系与内容标准体系与内容食品安全国家标准：强制性国家标准食品安全地方标准：没有国家标准的企业标准：本企业生产的食品产品标准、生产过程卫生规范等标准的制定发布标准的制定发布标准管理与执行标准标准管理与执行标准整合食品安全相关标准整合食品安全相关标准标准的执行标准的执行第四章食品生产经营第四章食品生产经营食品生产经营要求（第二十七，二十八条）食品生产经营要求（第二十七，二十八条）食品生产经营许可制度（第二十九食品生产经营许可制度（第二十九三十一三十一条）条）食品生产经营管理食品生产经营管理(第三十二第三十二四十九条四十九条)建立食品召回制度（第五十三条）建立食品召回制度（第五十三条

18、）食品与药品、保健食品（第五十食品与药品、保健食品（第五十五十二条）五十二条）食品生产经营要求食品生产经营要求场所场所设施设备设施设备管理人员与制度管理人员与制度设备布局与工艺流程设备布局与工艺流程用具卫生用具卫生贮存运输贮存运输直接入口食品直接入口食品从业人员卫生从业人员卫生用水用水洗涤、消毒洗涤、消毒生产经营基本要求生产经营基本要求禁止生产经营禁止生产经营非食品原料、非食品添加剂、回收非食品原料、非食品添加剂、回收食品食品有害物质超过食品安全标准限量有害物质超过食品安全标准限量营养不符合要求的婴幼儿、特定人营养不符合要求的婴幼儿、特定人群食品群食品变质、掺假掺杂变质、掺假掺杂异常死亡食用蓄

19、禽及其制品异常死亡食用蓄禽及其制品未经检疫、检疫不合格未经检疫、检疫不合格包装污染包装污染超过保质期超过保质期无标签无标签防病要求防病要求其他不符合食品安全标准或要求其他不符合食品安全标准或要求食品生产经营许可制度食品生产经营许可制度许可对象食品生产许可质监部门食品流通许可工商部门餐饮服务许可食药部门授权地方人大立法：小作坊、食品摊贩的许可办法原则不重复许可例外：农民自产食用农产品许可对象与范围许可对象与范围申请与审查申请与审查申请资料场所环境设施设备布局流程管理人员与制度审查资料现场结论食品生产经营管理食品生产经营管理建立食品安全管理制度建立食品安全管理制度对职工进行培训对职工进行培训配备专

20、兼职管理人员配备专兼职管理人员食品检验食品检验鼓励良好生产规范、鼓励良好生产规范、HACCPHACCP认证机构的监管责任：跟踪调查、撤销认证并通报、不得收取认证机构的监管责任：跟踪调查、撤销认证并通报、不得收取费用费用从业人员健康管理（健康证）从业人员健康管理（健康证）生产经营环节的控制及追溯制度生产经营环节的控制及追溯制度健全记录制度健全记录制度 标识标签标识标签食品新品种审批食品新品种审批审批对象新的食品原料食品添加剂新品种食品相关产品新品种申请者提交安全性评估材料卫生部组织审查安全性评估材料食品添加剂的使用食品添加剂的使用食品添加剂的准入食品添加剂的准入实施生产许可证制度审批对象：新品种

21、，扩大使用范围、食用量审查重点技术上是否确有必要风险评估证明安全可靠公告并列入食品添加剂安全标准目录（GB2760-2007）2008年第一次食品添加剂评审会议通过的扩大使用范围及使用量的食品添加剂品种年第一次食品添加剂评审会议通过的扩大使用范围及使用量的食品添加剂品种1*食品添加剂食品添加剂(部分部分)功能功能食品添加剂食品添加剂中文名称中文名称食品分类号食品分类号食品名称食品名称/分类分类最大使用量最大使用量备注备注抗结剂抗结剂二氧化硅二氧化硅03.0 冷冻饮品冷冻饮品（03.04食用冰食用冰除外）除外）0.5g/kg膨松剂膨松剂焦磷酸二氢焦磷酸二氢二钠二钠07.02 糕点糕点3.0g/k

22、g漂白剂漂白剂焦亚硫酸钠焦亚硫酸钠06.02.04 米粉制品（仅米粉制品（仅限水磨年糕）限水磨年糕）0.05g/kg以二氧化硫以二氧化硫残留量计残留量计增稠剂增稠剂聚丙烯酸钠聚丙烯酸钠06.03.02.01 生湿面制品生湿面制品（如面条、饺（如面条、饺子皮、馄饨皮、子皮、馄饨皮、烧麦皮）烧麦皮）2.0g/kg乳化剂乳化剂聚甘油脂肪聚甘油脂肪酸酯酸酯14.0 饮料类（饮料类（14.01包装饮用水类包装饮用水类除外）除外）10.0g/kg抗氧化剂抗氧化剂抗坏血酸钙抗坏血酸钙04.01.01.03去皮或预切的去皮或预切的鲜水果鲜水果1.0g/kg以水果、蔬以水果、蔬菜中抗坏酸菜中抗坏酸钙残留量计钙残

23、留量计食品添加剂生产经营食品添加剂生产经营严格界定食品与药品严格界定食品与药品严禁食品加药严禁食品加药既是食品又是中药材按目录管理（卫生部制定、公布）既是食品又是中药材按目录管理（卫生部制定、公布）既是食品又是药品物品名单既是食品又是药品物品名单可用于保健食品的物品名单可用于保健食品的物品名单保健食品禁用物品名单保健食品禁用物品名单食品与药品食品与药品 保健食品保健食品定义定义声称声称特定功能特定功能保健保健特别管理（严格监管）特别管理（严格监管）安全性安全性功能的真实性功能的真实性标签说明书标签说明书审批（食药监局）审批（食药监局）国务院规定国务院规定关于王老吉凉茶中添加夏枯草等物质的争议关

24、于王老吉凉茶中添加夏枯草等物质的争议 早在5月11日，卫生部就在新闻发布会上公布，王老吉饮料中部分成分和原料确实不包括在卫生部已经公布的允许食用中药材名单之列。5月12日下午，广东省食品行业协会就“王老吉凉茶饮料中有关添加物问题”召开记者招待会作出回应。会长张俊修表示，根本不存在添加物违规问题。5月14日，职业策划人叶征潮在浙江省杭州市江干区人民法院提起诉讼，称王老吉应在包装上标注不适宜人群，并表示多名医生认为他的胃溃疡与饮用王老吉有关联。令人费解的是，仅仅4天之后，也就是5月15日，卫生部在其网站上发布的关于王老吉凉茶有关情况的说明称，“王老吉凉茶是依据食品卫生法和禁止食品加药卫生管理办法的

25、有关规定，依法备案和销售的产品”，推翻了此前的认定。5月26日晚，浙江省杭州市江干区人民法院对于叶征潮起诉王老吉一案“暂缓立案”。关于王老吉凉茶有关情况的说明关于王老吉凉茶有关情况的说明 针对近日部分媒体对王老吉凉茶添加夏枯草等中药成分和原料的报针对近日部分媒体对王老吉凉茶添加夏枯草等中药成分和原料的报道，现将有关情况说明如下：道，现将有关情况说明如下：食品卫生法食品卫生法规定：食品不得加入药物。但是按照传统既是食品规定：食品不得加入药物。但是按照传统既是食品又是药品的作为原料、调料或者营养强化剂加入的除外。卫生部又是药品的作为原料、调料或者营养强化剂加入的除外。卫生部19871987年年10

26、10月发布的月发布的禁止食品加药卫生管理办法禁止食品加药卫生管理办法第七条规定：在食品卫生法第七条规定：在食品卫生法生效以前，传统上把药物作为添加成份加入，不宣传疗效并有三十年以生效以前，传统上把药物作为添加成份加入，不宣传疗效并有三十年以上连续生产历史的定型包装食品品种，经所在地省、自治区、直辖市卫上连续生产历史的定型包装食品品种，经所在地省、自治区、直辖市卫生行政部门批准并向卫生部备案，可以销售，销售地区不限。王老吉凉生行政部门批准并向卫生部备案，可以销售，销售地区不限。王老吉凉茶是依据茶是依据食品卫生法食品卫生法和和禁止食品加药卫生管理办法禁止食品加药卫生管理办法的有关规定，的有关规定，

27、依法备案和销售的产品。依法备案和销售的产品。20052005年，广东省卫生厅致函卫生部，通报王老年，广东省卫生厅致函卫生部，通报王老吉传统饮料至今已有一百多年的历史，同时通报广东省卫生厅已经组织吉传统饮料至今已有一百多年的历史，同时通报广东省卫生厅已经组织专家对王老吉凉茶食用安全性进行评估，提出按照专家对王老吉凉茶食用安全性进行评估，提出按照禁止食品加药卫生禁止食品加药卫生管理办法管理办法的规定，申请将王老吉凉茶备案。的规定，申请将王老吉凉茶备案。广东省卫生厅组织的专家评估意见为：王老吉凉茶中的广东省卫生厅组织的专家评估意见为：王老吉凉茶中的鸡蛋花、夏枯草等原料为传统凉茶制作配料，根据产品配方

28、鸡蛋花、夏枯草等原料为传统凉茶制作配料，根据产品配方剂量开展的毒理学安全性评价及人体试食试验证明产品食用剂量开展的毒理学安全性评价及人体试食试验证明产品食用安全。卫生部立即组织专家进行研究，专家同意广东省卫生安全。卫生部立即组织专家进行研究，专家同意广东省卫生厅对王老吉凉茶的审查意见。据此，卫生部于厅对王老吉凉茶的审查意见。据此，卫生部于 20052005年年4 4月月2525日以日以卫生部关于王老吉凉茶有关问题的批复卫生部关于王老吉凉茶有关问题的批复（卫监督发（卫监督发20051692005169号）同意广东省卫生厅按照号）同意广东省卫生厅按照禁止食品加药卫生禁止食品加药卫生管理办法管理办法

29、规定将规定将“王老吉凉茶王老吉凉茶”备案。备案。对集中交易市场的管理对集中交易市场的管理审查许可证审查许可证明确食品安全管理责任明确食品安全管理责任定期检查经营环境和条件定期检查经营环境和条件发现违法行为，及时制止发现违法行为，及时制止连带责任的承担连带责任的承担国家建立食品召回制度（第国家建立食品召回制度（第5353条）条）实施召回的情形实施召回的情形生产生产/经营的食品不符合食品安全标准经营的食品不符合食品安全标准召回制度的内容召回制度的内容立即停止生产立即停止生产主动召回已上市的食品主动召回已上市的食品通知生产经营者和消费者通知生产经营者和消费者记录召回和通知情况记录召回和通知情况召回食

30、品的处理召回食品的处理向有关监管部门报告向有关监管部门报告责令召回责令召回严格食品广告管理严格食品广告管理广告真实性规定广告真实性规定不得以广告或其他形式推销食品不得以广告或其他形式推销食品监管部门监管部门食品检验机构食品检验机构行业协会行业协会消费者组织消费者组织虚假广告的连带责任虚假广告的连带责任 一消费者已将一消费者已将“和其正和其正”凉茶代言人演员陈道明，生产商济南凉茶代言人演员陈道明，生产商济南达利食品有限公司，以及销售商北京家乐福商业有限公司和家乐福达利食品有限公司，以及销售商北京家乐福商业有限公司和家乐福马连道店告上法院，要求四被告赔偿看病费用和误工费、退还货款，马连道店告上法院

31、，要求四被告赔偿看病费用和误工费、退还货款，并支付货款十倍的赔偿金。北京市宣武区人民法院已经受理此案。并支付货款十倍的赔偿金。北京市宣武区人民法院已经受理此案。原告诉称，其受电视中陈道明代言原告诉称，其受电视中陈道明代言“和其正和其正”凉茶广告的影响，凉茶广告的影响，8 8月月1313日在家乐福马连道店购买日在家乐福马连道店购买“和其正和其正”凉茶一箱，价格凉茶一箱，价格108108元。元。因北京因北京8 8月天气炎热，原告每天都喝好几瓶，过几天发现胃部不适，月天气炎热，原告每天都喝好几瓶，过几天发现胃部不适，经医院诊断为脾胃虚寒症。此后原告发现经医院诊断为脾胃虚寒症。此后原告发现“和其正和其

32、正”凉茶包装显示，凉茶包装显示，凉茶成分中包含有药品：鸡蛋花、夏枯草。凉茶成分中包含有药品：鸡蛋花、夏枯草。原告认为：生产商在普通食品中添加药品违法了原告认为：生产商在普通食品中添加药品违法了食品安全法食品安全法的规定。而陈道明在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合的规定。而陈道明在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益收到损害，应当与食品生产经营者承担连带责任。法权益收到损害，应当与食品生产经营者承担连带责任。这是自这是自20092009年年6 6月月1 1日日中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法正式实施正式实施以来，宣武法院受理的第一起消费者要求产品代言人承担连带赔

33、偿以来，宣武法院受理的第一起消费者要求产品代言人承担连带赔偿责任的案件。目前，本案正在审理中。责任的案件。目前，本案正在审理中。第五章第五章 食品检验食品检验食品检验机构资质管理食品检验机构资质管理卫生部规定资质条件和检验规范卫生部规定资质条件和检验规范独立检验人制度独立检验人制度检验机构与检验人共同承担检验报告责任检验机构与检验人共同承担检验报告责任废止免检制度废止免检制度监管部门抽检职责监管部门抽检职责定期或不定期抽检定期或不定期抽检购买样品购买样品不得收取检验费不得收取检验费委托检验委托检验第六章第六章 食品进出口食品进出口进出口食品的管理单位（出入境检验检疫部门）进出口食品的管理单位（

34、出入境检验检疫部门）进口食品符合我国食品安全国家标准进口食品符合我国食品安全国家标准进口食品标签、中文说明书符合我国法律标准进口食品标签、中文说明书符合我国法律标准尚无国家标准或首次进口新品种审批尚无国家标准或首次进口新品种审批 进口商提出申请及相关安全性评估材料进口商提出申请及相关安全性评估材料卫生部负责审批卫生部负责审批准予许可的及时制定国家标准准予许可的及时制定国家标准进口风险预警、控制与通报（出入境检验检疫部门）进口风险预警、控制与通报（出入境检验检疫部门）进口预包装食品标签要求进口预包装食品标签要求进口与销售记录制度进口与销售记录制度向我国境内出口食品的出口商、代理商备案制度，境外生

35、向我国境内出口食品的出口商、代理商备案制度，境外生产企业注册制度产企业注册制度出口检验与备案制度出口检验与备案制度建立进出口食品企业信誉记录建立进出口食品企业信誉记录第七章食品安全事故处置第七章食品安全事故处置预预 案（体现预防）案（体现预防）国务院组织制定国家食品安全事故应急预案国务院组织制定国家食品安全事故应急预案县级以上地方人民政府制定本行政区预案县级以上地方人民政府制定本行政区预案企业制定食品安全事故处置方案企业制定食品安全事故处置方案事故报告事故报告事故处置事故处置县级以上卫生部门会同有关部门（农业、质监、工商、县级以上卫生部门会同有关部门（农业、质监、工商、食药）食药）应急救援应急

36、救援采取控制措施采取控制措施信息发布信息发布事故调查与问责事故调查与问责查明事故单位责任查明事故单位责任查明监管认证失职渎职查明监管认证失职渎职疾病预防控制机构疾病预防控制机构事故现场卫生处理事故现场卫生处理流行病学调查流行病学调查重大食品安全事故重大食品安全事故人民政府成立指挥机构，启动预案人民政府成立指挥机构，启动预案设区的市级以上卫生行政部门组织进行责任设区的市级以上卫生行政部门组织进行责任调查，向本级人民政府提出事故责任调查处调查，向本级人民政府提出事故责任调查处理报告理报告涉及两省事故卫生部组织事故责任调查涉及两省事故卫生部组织事故责任调查第八章监督管理第八章监督管理食品安全监督管理

37、计划食品安全监督管理计划地方政府组织制定年度监督管理计划地方政府组织制定年度监督管理计划部门按照年度计划组织开展监督检查工作部门按照年度计划组织开展监督检查工作意义意义体现地方政府负责，减少部门色彩体现地方政府负责，减少部门色彩有利于形成合力有利于形成合力体现抓发展与抓监管的统一体现抓发展与抓监管的统一有效防止地方保护主义有效防止地方保护主义卫生部门卫生部门协调有关部门拟定监督管理计划协调有关部门拟定监督管理计划依职责做好投诉举报受理、答复、核实、处依职责做好投诉举报受理、答复、核实、处理理事故调查处理事故调查处理食品安全信息收集与公布食品安全信息收集与公布监管部门权力及职责监管部门权力及职责

38、现场检查现场检查抽样检验抽样检验查阅、复制相关文件查阅、复制相关文件查封、扣押不合格食品、食品添加剂及食品相关产品查封、扣押不合格食品、食品添加剂及食品相关产品查封违法生产经营场所查封违法生产经营场所农业行政：依据农产品质量安全法对农产品进行监农业行政：依据农产品质量安全法对农产品进行监督管理督管理监管部门（质监、工商、食药监）建立企业食品安全信监管部门（质监、工商、食药监）建立企业食品安全信用档案用档案监管部门接到投诉、举报等，属本部门职责的应受理，监管部门接到投诉、举报等，属本部门职责的应受理，不属本部门职责的以书面通知移交有权处理的部门处理，不属本部门职责的以书面通知移交有权处理的部门处

39、理，不得推诿不得推诿l对生产经营者的同一违法行为，不得给予二次以上罚款对生产经营者的同一违法行为，不得给予二次以上罚款的行政处罚；的行政处罚；国家建立食品安全信息统一公布制度国家建立食品安全信息统一公布制度卫生部统一公布的信息卫生部统一公布的信息国家食品安全总体情况国家食品安全总体情况食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息重大食品安全事故及其处理信息重大食品安全事故及其处理信息其他重要信息和国务院确定的统一公布的信息其他重要信息和国务院确定的统一公布的信息第二三项限于特定区域信息可以由有关省级人民政府卫生行第二三项限于特定区域信息可以由有关省级人民

40、政府卫生行政部门公布政部门公布各监管部门依据职责公布日常监督管理信息各监管部门依据职责公布日常监督管理信息公布信息应当做到准确、及时、客观公布信息应当做到准确、及时、客观有关部门在获知有关国家食品安全总体情况规定的需要统一有关部门在获知有关国家食品安全总体情况规定的需要统一公布的信息是应及时上报上级主管部门，必要时可直接上报公布的信息是应及时上报上级主管部门，必要时可直接上报卫生部；各监管部门应互相通报获知的食品安全信息。卫生部；各监管部门应互相通报获知的食品安全信息。第九章法律责任第九章法律责任加大处罚力度，宽严结合，教育处罚结合。许可加大处罚力度，宽严结合，教育处罚结合。许可/禁止禁止/吊

41、证吊证民事损害赔偿外，十倍惩罚性赔偿金（民事损害赔偿外，十倍惩罚性赔偿金（9696）民事赔偿优先原则（民事赔偿优先原则（9797）刑事责任（刑事责任（9898）职业限制期：吊证的直接负责主管人员五年，受刑罚和开除的检验人员十职业限制期：吊证的直接负责主管人员五年，受刑罚和开除的检验人员十年（年（9292、9393）1 1、对食品生产经营者处罚、对食品生产经营者处罚 lC、生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；lD、经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；lE、经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或

42、者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品；lF、经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；lG、经营超过保质期的食品；lH、生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；lI、利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估；lJ、食品生产经营者在有关主管部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止经营的。lK K、进口不符合我国食品安全国家标准的食品；、进口不符合我国食品安全国家标准的食品；lL L、进口尚无食品安全国家标准的食品，或者

43、首次、进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，未进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，未经过安全性评估；经过安全性评估；lM M、出口商未遵守本法的规定出口食品。、出口商未遵守本法的规定出口食品。l处罚（八十五条）l没收l罚款；l情节严重的，吊销许可证：l构成犯罪的，依法追究刑事责任。l不同情形 lA、经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；lB、生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；lC、食品生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品；lD、食品生产经营者在食品中添

44、加药品。l处罚（八十六条）l没收l罚款；l情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。l构成犯罪的，依法追究刑事责任。l不同情形 lA、未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验；lB、未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度；lC、制定食品安全企业标准未依照本法规定备案；lD、未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品；lE、进货时未查验许可证和相关证明文件；lF、生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能；lG、安排患有本法所列疾病的人员从事接触直接入口食品的工作。l处罚（八十七条）l责令改正，给予警告；l拒不改正的，处罚款；l情节严重的，责令停产停业

45、，直至吊销许可证：l构成犯罪的，依法追究刑事责任。l事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，责令改正，给予警告；l毁灭有关证据的，责令停产停业，并处二千元以上十万元以下罚款；l造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证。l构成犯罪的，依法追究刑事责任。（3 3）对违法事故单位的处罚）对违法事故单位的处罚（4 4）对违法集中交易市场的处罚）对违法集中交易市场的处罚l集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者允许未取得许可的食品经营者进入市场销售食品，或者允许未取得许可的食品经营者进入市场销售食品，或者未履行检查、报告等义务的，处二千元以上

46、五万元以下未履行检查、报告等义务的，处二千元以上五万元以下罚款；罚款；l造成严重后果的，责令停业，由原发证部门吊销许可证。造成严重后果的，责令停业，由原发证部门吊销许可证。（5 5）对违法食品经营者的处罚）对违法食品经营者的处罚未按照要求进行食品运输的，责令改正，给予警告；拒不改正的，未按照要求进行食品运输的，责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，由责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，由原发证部门吊销许可证。原发证部门吊销许可证。被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证

47、的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。工作。食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门吊销许可证。理工作的，由原发证部门吊销许可证。2 2、对违法监督检验机构的处罚、对违法监督检验机构的处罚（1 1）对检验机构处罚）对检验机构处罚食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的；食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的；受到刑事处罚或者开除处分的食品检验机构人员，自刑罚执行完毕受到刑事处罚或者开除

48、处分的食品检验机构人员，自刑罚执行完毕或者处分决定作出之日起十年内不得从事食品检验工作。或者处分决定作出之日起十年内不得从事食品检验工作。食品检验机构聘用不得从事食品检验工作的人员的，由授予其资质食品检验机构聘用不得从事食品检验工作的人员的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格。的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格。（2 2）违反）违反广告法广告法的处罚的处罚在广告中对食品质量作虚假宣传，欺骗消费者的，依照在广告中对食品质量作虚假宣传，欺骗消费者的，依照中华人民中华人民共和国广告法共和国广告法的规定给予处罚。的规定给予处罚。食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构

49、、食品行业协食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会以广告或者其他形式向消费者推荐食品的，由有关会、消费者协会以广告或者其他形式向消费者推荐食品的，由有关主管部门没收违法所得，依法对直接负责的主管人员和其他直接责主管部门没收违法所得，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级或者撤职的处分。任人员给予记大过、降级或者撤职的处分。（3 3）对安全监督管理部门的处罚）对安全监督管理部门的处罚地方人民政府未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造地方人民政府未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其

50、他直接责任人成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。卫生、农业、质监、工商、食药监管部门或者其他有关行政部门不卫生、农业、质监、工商、食药监管部门或者其他有关行政部门不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分

51、；其主要负责人应当引咎辞职。应当引咎辞职。3 3、赔偿责任、赔偿责任造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。以同时支付时，先承担民

52、事赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十章第十章 附则（略）附则（略）l1、建立食品安全风险监测和评估制度，把食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准、确定食源性疾病控制对策的重要依据。统一发布食品安全重大信息，做到及时、客观、准确。l2、设立国务院设立食品安全委员会；进一步理顺监管体制，全程划定政府监管职责，实现“无缝隙连接”。l3、健全食品安全监督体制，明确了地方政府要对食品安全的监管负总责，卫生部门承担总体协调职责，质检、工商、农业、食药部分司其职。不依法履行职责的必须承担法律责任。l4、规定其他监管主体也要发挥积极作用。小结小结l5 5、安全评价由、

53、安全评价由“事后事后”提至提至“事前事前”，食品安全信息乱，食品安全信息乱象估计可以改观了。象估计可以改观了。l6 6、食品安全有了统一标准。、食品安全有了统一标准。l7 7、建立食品生产经营许可制度、查验记录制度、标签制、建立食品生产经营许可制度、查验记录制度、标签制度和不安全食品召回制度，强化生产经营者作为保证食品度和不安全食品召回制度，强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任，加大对食品生产经营违法行为的安全第一责任人的责任，加大对食品生产经营违法行为的处罚力度。处罚力度。l8 8、加强食品进出口质量管理。进口到我国境内的食品、加强食品进出口质量管理。进口到我国境内的食品、食品添加

54、剂以及相关产品应当符合我国食品安全国家标准。食品添加剂以及相关产品应当符合我国食品安全国家标准。出口食品应当符合进口国出口食品应当符合进口国(地区地区)的强制性要求，并经出入的强制性要求，并经出入境检验合格。境检验合格。l9 9、食品添加剂使用规范化，实行食品添加剂的生产许、食品添加剂使用规范化，实行食品添加剂的生产许可证制度。可证制度。l10 10、减轻食品行业负担降风险。、减轻食品行业负担降风险。l11 11、名人代言假食品连带担责。、名人代言假食品连带担责。l12 12、保健功能食品将严格监管。、保健功能食品将严格监管。l13 13、建立畅通、便利的消费者权益救济渠道，食品消费、建立畅通

55、、便利的消费者权益救济渠道，食品消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为，有权依法获得者有权检举、控告侵害消费者权益的行为，有权依法获得赔偿，食品企业违法优先赔公众。赔偿，食品企业违法优先赔公众。主要问题与挑战主要问题与挑战严峻的形势严峻的形势非法添加非食用物质非法添加非食用物质分散式种植养殖，自产自销分散式种植养殖，自产自销小作坊、摊贩小作坊、摊贩科学技术的滥用科学技术的滥用法规标准的进一步配套法规标准的进一步配套食品安全监管技术支撑能力食品安全监管技术支撑能力风险监测、预警风险监测、预警风险评估风险评估安全标准与检测方法标准安全标准与检测方法标准食品安全检验能力食品安全检验能力分段管理的衔

56、接分段管理的衔接农产品收购环节农产品收购环节企业、行业的社会责任企业、行业的社会责任如何培养成熟成熟的消费者如何培养成熟成熟的消费者粮食与食品产业政策粮食与食品产业政策成本与价格：基本成本与合理分摊成本与价格：基本成本与合理分摊规范新产品研发行为规范新产品研发行为明确职责明确职责积极稳妥加快机构改革步伐积极稳妥加快机构改革步伐细化各部门职责细化各部门职责卫生部门六大职责卫生部门六大职责综合协调综合协调风险监测与评估风险监测与评估组织事故调查处置组织事故调查处置发布食品安全综合信息发布食品安全综合信息制定、公布标准制定、公布标准新产品行政许可与检验机构规范新产品行政许可与检验机构规范综合协调的手

57、段综合协调的手段建立健全协调议事规则和督办制度建立健全协调议事规则和督办制度具体落实部门责任，无缝衔接具体落实部门责任，无缝衔接全面掌握食品安全信息全面掌握食品安全信息监测监测评估评估预警预警通过政府食品安全监督管理计划整合监管资源，形成监管合力通过政府食品安全监督管理计划整合监管资源，形成监管合力加强能力建设加强能力建设加强综合协调能力建设加强综合协调能力建设整合各部门技术资源，提高技术支撑能力整合各部门技术资源，提高技术支撑能力卫生部门用好两支队伍卫生部门用好两支队伍卫生监督队伍协助做好综合协调卫生监督队伍协助做好综合协调CDCCDC为依托的监测网络为依托的监测网络各级医疗卫生机构为依托的早期报告系统各级医疗卫生机构为依托的早期报告系统