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1、第三编行政行为 第十一章行政行为概述,第一节行政行为的概念及特征一、行政行为的概念 通说认为，行政行为是指享有行政权能的组织（行政主体）运用行政权对行政相对人所作的法律行为。(176页) 行政行为的构成要素（或特征）： 1、主体要素。行政行为是享有行政权能的组织行为。 2、职能要素。是享有行政权能的组织行使行政职权、实施行政管理的行为。 3、效果要素。其行为能够直接或间接产生行政法律后果，具有法律意义。,二、行政行为的特征 行政行为与民事行为和其他国家机关的行为相比较，主要具有下述特征： 从属法律性 单方意志性 强制性 无偿性,案例讨论： 某县工商局要购买一些办公用品，并与2005年6月与居家
2、家具公司签订了一份购销合同。合同签订后，居家公司按照合同规定送货上门。工商局认为家具质量不合格，并以此为理由要求降低价格。居家公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约定，县工商局应履行合同，收货付款。双方争执不下。县工商局以居家公司非法经营为由，吊销了公司的营业执照，并处以罚款五千元。居家公司不服，向法院提起行政诉讼：一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金；二是要求撤销县工商局对其作出的吊销企业营业执照和罚款的行政处罚。 分析本案中县工商局的行为性质。,第二节行政行为的分类 根据不同的标准，可有如下常见的分类法：一、抽象行政行为与具体行政行为 以行政行为的行政相对人是否特定为标准(178页) 抽
3、象行政行为，是指以不特定的行政相对人所作的行政行为。 具体行政行为，是指在行政管理过程中，针对特定的行政相对人所作的行政行为。,两者的法律后果不同 只有具体行政行为才有可能进行复议和诉讼，而抽象行政行为就不属于复议和诉讼的受案范围。所以，两种行政行为之间的法律救济与监督途径是有所区别的。,江苏省某县枫林镇花木园艺场是1985年8月经江苏省某县工商行政管理局核准登记取得法人资格的村办集体企业，核准经营范围为花草苗木，经营绿化。1990年9月15日，江苏省县枫林镇人民政府发布32号文件关于园林绿化工程管理体制规定的文件，该文件规定，为加强园林绿化管理，对经营绿化的园艺场共12个单位注销营业执照或限制经营范围。花木园艺场的经营范围受到限制，经济损失达3.1万多元。 问题：1、枫林镇人民政府发布32号文件的行为是抽象行政行为还是具体行政行为？ 2、花木园艺场对32号文件不服，如何捍卫自己的权益？ 3、抽象行政行为和具体行政行为有什么区别？,二、羁束行政行为与裁量行政行为三、依职权行政行为与依申请行政行为四、附款行政行为与无附款行政行为,
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