社会救助信息比对系统操作指南

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1、社会救助信息比对系统操作指南研发单位：江苏省金湖县民政局二一二年八月25“社会救助信息比对系统”火眼金睛今年以来，金湖县民政局通过运行“社会救助信息比对系统”，共识别不符合救助条件对象2351人。其中，低保对象2152人、残疾救助对象73人、经济适用房(廉租房)申请对象126人。经过多年努力，我县自主研发了“社会救助信息比对系统”。该系统由业务处理、数据管理、同音操作、辅助功能、系统设置五大模块构成，具有录入、查询、修改、删除、同音识别等多项功能。通过与相关部门的信息共享、建立部门信息数据库，将申请救助对象与财政、公安、人社等相关部门信息数据库自动比对，从中了解救助对象家庭的基本情况，确保对救

2、助对象家庭收入和财产评估科学、客观、合理。民政部门使用该系统时，首先建立由离退休人员、在职职工、个体工商户、死亡人员、房产、车辆、种(养)植面积、粮食(柴油)补贴、户籍等信息构成的数据库。其次是与公安、交通、住建、人社、农委、财政、农机等部门联系，定期对数据库进行更新。三是确保相关部门信息的安全。该系统仅限于县级民政部门从事社会救助的工作人员使用，不得与互联网相连，工作人员不得泄露相关部门提供的信息。(沈祺虎汪浩)2012年8月22日刊登于金湖快报目 录第一章 软件简介3第二章 系统安装5第三章 系统运行6第四章 业务处理7第五章 数据管理10第六章 同音操作11第七章 辅助功能13第八章 系

3、统设置15第九章 系统帮助17附 件19第一章 软件简介一、 基本原理以政府相关部门提供的人员信息为基础建立信息比对数据库，将救助对象的姓名或身份证号码录入系统，运行比对程序，可查询其住所、工资、房屋、车辆、务工单位、粮食直补、柴油补贴等信息。二、 模块功能1 业务处理：输入查询对象姓名或身份证号码，进行信息比对，打印比对结果，也可将比对结果转化为EXCEL文件形式处理。2 数据管理：将部门信息资料导入信息比对数据库，其有四个子库构成，分别为：部门信息库、救助信息库、粮食直补库、户籍信息库。具有查询、修改、删除功能。3 同音操作：将信息比对数据库中的姓名进行同音转换，进行姓名信息比对时，可识别

4、音同字不同的对象。4 辅助功能：具有数据库的备份、恢复以及信息的汇总、统计等功能。5 系统设置：具有数据初始化、密码设置、操作员权限设置等功能。三、 操作流程1、 数据初始化：初次使用，点菜单“系统设置”“初始化” “确定”。（初始化后数据全部为空，慎用！）2、 建立信息库：将部门提供的信息用EXCEL文件录入，按照“姓名、身份证号码、单位地址、涉及数据、说明内容”五个项目的先后顺序录入。录入后将该EXCEL文件导入。具体操作：点菜单“数据管理” “数据导入” “输入” “确定” 。3、 同音转换：点菜单“同音操作” “同音转换” “确定” 。（不需要对姓名同音识别，可不操作该项）4、 信息比

5、对：点菜单“业务处理” “比对录入” “追加记录” “输入姓名或身份证号”“比对” “自动比对” 。批量比对可以将比对内容按照“编号、姓名（身份证号码）”先后顺序录入，然后导入EXCEL文件，再进行比对。自动比对时，可以选择不同的数据来源，不同的识别方式等。比对结束后，可以将预览或打印比对结果，也可以将比对结果转化为EXCEL文件处理。研发单位：江苏省金湖县民政局联系电话：0517-86803443第二章 软件安装一、运行环境1、硬件环境 PentiumIII 800 以上 512M 内存 100G 以上硬盘 2、软件环境 操作系统: Windows 2000/WINDOWS XP/WINDO

6、WS 7 OFFICE 2003完全版二、系统安装1、将光盘放入光驱，点击SETUP.EXE文件。2、 、 2、点击下一步，出现更改安装目录。默认状态将文件安装到D:社会救助信息比对系统。如需改变，可修改。3、安装完成，点关闭。桌面出现快捷图标第三章 系统运行1、点击桌面快捷图标2、进入欢迎界面3、点击进入系统，选择操作员，输入密码，默认操作员为超级用户，默认密码为空。 4、进入系统，出现业务处理、数据管理、同音操作、辅助功能、系统设置等五大模块。如需退出，点退出系统。第四章 业务处理1、比对信息录入。点击追加记录，会自动增加空白记录，然后输入编号、比对姓名或身份证号码。再次追回记录时，会将上

7、一条记录的内容复制，修改第二条记录即可。2、数据批量导入。如需批量导入数据，可以将内容录入 EXCEL文件，将内容按照“编号、姓名或身份证”顺序录入。点击“导入EXCEL”，会出现“将EXCEL文件转入”的表单。再点“输入”，找到存放EXECL的文件的名称。最后点击“确定”。批量导入自动完成，右上方出现记录数。 3、在批量导入数据时，会提示EXCEL文件按照“编号、姓名或身份证号”顺序存放。否则，导入的数据会出现混乱。3、运行比对程序。点击“比对”按钮，出现“社会救助信息比对系统”表单，选择右上角的“数据来源”、“识别方式”、“输出排序”，再点击“自动比对”。 4、点击“自动比对后”，右上角出

8、现比对进度比例，如想中止，双击“ESC”键,再点取消。比对结束后，可对比对结果进行“预览”、“打印”以及“转换EXCEL”文件处理等。5、 人工筛选数据对比对结果进行人工筛选，符合条件的可以选入右侧的表栏，人工筛选结束后，可实现对筛选结果进行预览、打印、转换成EXCEL文件处理等。第五章 数据管理1、数据录入 该系统信息数据库有四个子库构成，分别为部门信息库、救助信息库、粮补信息库、户籍信息库。该表单具有追加记录、删除记录、查询等功能。2、数据批量导入 选择信息库，点输入，找到指定的EXCEL文件，进行数据的批量导入。 在导入时，系统提示导入的EXCEL文件按照“姓名、身份信息、单位地址、涉及

9、数据、说明内容”项目的顺序存放，否则会造成数据混乱。第六章 同音操作1、建立同音识别 为提高同音识别的准确率，该表单可对各地区不同方言的近音字进行选择，正常情况下无需操作。如变更，点击选择“”，再点确定。2、强制同音操作 如果系统中同音字或近音字不能满足您的要求，您可以建立自己的同音识别字。正常情况下无需操作。3、同音转换操作如将所有信息库的内容，进行同音转换，可以选择四个信息库，同时选择“全部处理”。如信息库在同音处理后，又增加了新的记录，可选择“局部处理”,也可选择“全部处理”，再点确定。第七章 辅助功能1、数据备份 在备份数据库前打“”，点“选择路径”，数据库将备份到指定位置，再点击“备

10、份文件”。2、数据恢复在恢复数据库前打“”，点“选择路径”，选择备份时数据库存放的位置。再点击“恢复文件”。3、 数据统计统计信息库中的总人数以及所占比例。信息库分部门信息库、救助信息库、粮补信息库、户籍信息库。4、计算器功能第八章 系统设置1、初始化数据选择初始化项目，前面打“”为选择初始化，点确定。初始化数据功能要慎用，使用后相关数据将全部清除。恢复到软件安装时状态。2、密码设置与修改输入密码，点“密码输入确定”，激活“添加用户”、“删除用户”菜单。该表单具有修改密码功能。3、添加用户名该表单具有添加用户名和密码功能。4、删除用户名该表单具有删除用户名和密码功能。选择用户名，点击确定删除。

11、5、操作权限设置超级用户，可以指定其他用户的操作权限，在二级用户、三级用户后的小框，打“”为有此权限，否则无此权限。第九章 系统帮助1、系统信息2、程序员信息3、如何使用附件一金湖县城乡低保听证制度情况介绍金湖县位于江苏省中部，地处淮安市的东南部，与安徽省天长市、扬州市宝应县、高邮市交界，西邻洪泽湖，东靠京杭大运河，东南有高邮湖，东部有宝应湖，东北有白马湖，入江水道贯穿腹地。总面积1393.86平方公里，其中，陆地面积973.78平方公里，水面面积420.08平方公里，辖11个镇，人口37万（其中：农村人口22万人）。近年来，我县坚持以科学发展观为指导，积极探索创新，城乡低保工作不断规范，今年

12、我们利用低保年检的机会，通过全面推行低保听证制度，共退出低保2505 户，6152 人，新增低保268 户，439人。现将具体情况介绍如下：一、 基本情况截止2012年7月底，我县共有城乡低保对象4753 户， 8707人，其中：城市低保对象1301人，农村低保对象7406 人。年发放低保金1288.16 万元，其中：城市157.94万元，农村 1130.22万元。从2012年7月1日起，我县城市低保标准从340元/月提高到380元/月，农村低保标准从210元/月提高到260元，提标后，城市低保人均补差166.66元/月，农村低保人均补差 133.41元/月，城市低保保障率 1.27%，农村低

13、保保障率2.88%。二、 推行低保听证制度的背景城乡低保动态管理是一项制度层面和操作层面都难以具体把握的课题。2009年起我县实行了城乡低保抽样复检法，以村（居）为单位通过群众代表评议投票，从城乡低保对象中选择得票较少的20%对象进行复检，收到了一定的效果，但由于群众代表投票的随意性较大，抽样复检法的效果受到了很大影响，群众反响很大。为确保低保公平、公正，我县在调查研究的基础上全面实行低保听证制度，由群众、村组干部和城乡低保收入评估专家组共同决定申请家庭是否能够享受低保待遇。在我县低保听证制度实施过程中，正值国家审计署对全国社保资金进行审计，在审计过程中，发现我县低保对象中存在人员死亡、拥有机

14、动车辆等仍继续享受低保待遇的问题，尽管是少数、个别现象，但我们紧抓这一机会，及时向县政府分管县长汇报，争取县领导的支持。经县领导协调，县监察局、审计局、财政局、民政局四部门联合出台了关于进一步规范和完善城乡低保工作的通知，提出了四个方面的要求，一是严格执行最低生活保障制度，二是全面推行低保听证制度，三是实行低保“三榜公示”制度，四是严明低保工作纪律。同时，由县政府主持召开了全县城乡低保清理核查会议，参加人员有县财政和县民政局相关人员、各镇纪委书记、分管民政负责人、民政助理，以及城市社区主任和低保工作人员，会议由县纪委副书记、监察局局长张如中同志主持会议，分管民政的副县长张柏同志到场讲话，要求在

15、6月底前对全县所有低保对象进行一次全面彻底地清理核查，发现不符合低保条件的，一律予以清退，违规领取的资金一律予以追缴，相关责任人违纪违法的，一律予以责任追究。在县政府的推动下，全县11个镇、6个场圃全面实行了城乡低保听证制度。三、具体做法1、建立低保家庭收入评估标准，筑牢低保听证根基。低保家庭的收入评估是低保工作的一项难题，我县推行以低保家庭收入评估为核心的低保听证制度成败关键是收入评估。早在2010年， 县民政局、财政局联合下发了金湖县城乡低保对象家庭收入核算办法，对低保家庭的收入核算进行了具体的规范，在一些难点问题上，做了明确的规定。例如：对于打临工的人员，收入没有办法核定的，以当地最低工

16、资标准核定；对于55周岁以上的男性，及45周岁以上的女性，如果本人确实没有就业的，不计算其个人收入等。在收入评估方面，我们坚持从宽从低、原则性与灵活性相结合的原则，县民政局只提指导性意见，不定框框，要求基层实事求是，例如：县局要求每亩土地年收入原则上不低于500元；渔民养殖领取政府发放的柴油补贴在收入评估时，要求至少需要扣除上缴渔政部门的规费。低保家庭收入核算标准的制订，使基层在收入评估时能做到有章可循，有规可依，解答群众的疑问，能够做到应付自如，心中有数。2、建立低保家庭收入评估专家库，打造专业化低保听证队伍。镇级收入评估专家库成员构成：所在镇纪委书记、监察室主任、镇分管民政负责人、民政助理

17、和会计、财政所长和会计，农经站、统计站等熟悉收入评估业务的人员参加。县级收入评估专家组构成：县民政局分管领导、社会救助科工作人员，县财政局分管领导、社保科工作人员，其他熟悉收入评估业务的人员参加。低保听证时，从收入评估专家库中至少选取5人，组成收入评估专家组，再从收入评估专家组中推选组长，主持所在村（居）的低保听证工作。3、实现政府部门信息共享，确保收入评估的客观性。低保听证的核心是低保家庭的收入评估，而低保家庭的收入评估涉及到政府多个部门，长期以来，信息不能共享，收入评估难以开展。针对这一问题，我县建立了由金融、人社、住建、公安、交通、工商、财政、农委、民政等部门参加的社会救助联席会议制度，

18、在此基础上，我们主动与联席会议部门进行沟通和联系，实现了部分部门的信息共享，并及时进行信息更新。如：人社局向我们提供了全县土地换社保人员补助情况、企事业单位人员退休工资以及目前在岗就业人员名单；农委向我们提供了农民粮食直补的田亩数和渔民养殖的柴油补贴；公安部门向我们提供了县城人口的户籍信息；交通部门向我们提供了全县营运车辆的信息等；农机部门已同意向我们提供全县大型农机具的基本信息。通过与部分部门的信息共享，低保家庭的收入评估工作比以前有了很大提高，收入评估更加客观，目前我们掌握的信息涉及到19.23万次。但部门提供的数据量大,而且十分繁杂，查询十分不便，针对这一情况，我县自行研发了金湖县社会救

19、助信息比对系统（单机版），将部门提供的信息按照五个项目进行整合，即姓名、单位或住址、涉及金额、项目、相关内容，建立了我县社会救助信息比对数据库。在系统中输入查询人的姓名或身份证号码，便能了解当事人的基本情况，系统查询可实现批量、同音的识别。信息比对系统的开发大大提高了我们的工作效率及收入评估的准确性,保证了低保家庭收入评估的客观性。4、成立业务指导小组，参与并指导基层开展低保听证工作。低保听证在我县是新生事物，大家都不熟悉，如何在全县范围内开展低保听证工作，对于我们来说是一个新的课题。为此，我局成立了5个低保听证指导组，每个指导组不少于5人，由局领导带队，科室骨干负责人为指导组组长，具体负责对

20、各镇（场圃）低保听证工作的指导。在指导前，由局社会救助科对低保听证指导组所有成员进行业务培训，让指导组成员人人了解低保政策、听证的流程、收入评估的标准等内容。同时，我们将各镇（场圃）所有村（居）的低保听证按照5年进行目标分解。按照目标分解的要求指导组每年必须参与所在镇1-2个村的低保听证指导，剩余村由各镇（场圃）自行组织低保听证。通过业务指导，一方面提高了基层低保听证的业务水平，另一方面也加强了对基层低保听证的监督。5、做好低保听证的准备工作，确保低保听证的群众满意度。低保听证前，由镇民政牵头对所在村（居）已享受低保对象以及新申请低保对象的的家庭情况进行摸底。一是通过向村组干部和基层群众了解低

21、保家庭的经济状况、生活现状；二是通过我县开发的社会救助信息比对系统，从中了解低保对象的务工地点、工资收入、种植面积、油价补贴以及是否拥有营运车辆等信息；三是做好低保听证前的会场布置、人员通知、低保对象档案提供等事项。低保听证准备越充分，成功率就越高，群众反映就越小。6、严格按照低保听证工作流程操作，确保低保听证不走过场。低保听证以村（居）为单位组织实施，参加低保听证的人员除低保对象、收入评估专家组成员外，低保对象所在组组长、所在村（居）会计（或村居低保工作人员）必须参加听证会，有意愿的群众可参会旁听。主要流程如下：一是收入评估专家组成员从中推选组长，主持听证会，再由组长介绍参会的收入评估专家组

22、所有成员，并宣读低保听证工作纪律，镇民政工作人员负责记录和数据汇总工作。二是由低保对象或低保申请对象（委托人）向收入评估专家组陈述家庭纳入低保的理由，主要陈述家庭种（养）殖收入、务工收入、经营性收入、其他收入、有价证券、银行存款、贵重物品、房产、车辆、家庭成员有无病残、赡（抚）养人家庭经济状况及支付赡（抚）养费等情况，不得隐瞒事实。如低保对象或低保申请对象不能到场，可书面委托他人陈述，如低保对象或低保申请对象丧失民事行为能力，直接由所在组组长（社区低保工作人员）向收入评估专家组陈述。三是所在组组长（社区低保工作人员）、所在村会计补充陈述。四是收入评估专家组成员就被评估家庭收入和家庭财产等问题提

23、问，提问结束后，由低保陈述人在本户收入评估陈述记录上签字或捺手印。五是收入评估专家组成员根据被评估家庭基本情况进行收入评估，在征求村、组干部意见的基础上，最终确定低保陈述人的家庭收入。专家组成员对低保陈述人的家庭收入和家庭财产如有疑问，可采取走访邻里、入户调查的方法进行深入调查。收入评估结束后，由陈述人（委托人）、在场村组干部（居委会负责低保的工作人员）、参会的收入评估专家组全体成员在每张收入评估记录表上签字，以示负责。7、实行“三榜公示”制度，确保低保听证结果公开透明。要做到低保的公平、公开、公正，群众必须参与监督，为完善城乡低保的听证工作，我县出台了关于进一低步规范完善低保公示制度的通知，

24、要求除在村（居）务公开栏公示外，还要在所在村（居）居民相对集中居住地进行公示。村（居）委会受镇政府委托对低保家庭的基本情况进行调查核实后，在材料上报镇民政审核前进行第一榜公示；镇民政审核后，在材料上报县民政局审批前进行第二榜公示；县民政局审批后，进行第三榜公示。公示内容主要包括户主姓名，保障人口、保障金额、举报电话、公示时间等内容，公示时间不少于7天。三榜公示后由村（居）将低保家庭保障情况向村（居）民代表反馈。低保公示由村（居）委会负责实施，并拍照存档，低保年检或审批时由县民政局查验。8、严把低保审批关，确保低保听证制度执行到位。低保听证结束后，经过公示无异议的,由镇民政对照低保政策执行，评估

25、收入低于低保标准的，按照目前低保标准扣除评估收入确定补差标准；评估收入高于低保标准的，取消低保待遇，由村（居）委会将收入评估结果告知当事人，并向其说明如对收入评估结果有异议，有权向县民政部门书面申请复议。被评估对象对镇级专家组收入评估有异议，向县民政局提出书面复议的，由县民政局组织县级城乡低保家庭收入评估专家组对申请人的家庭收入重新作出评估。申请人对县级收入评估专家组收入评估仍有异议，由县民政局请示市民政局城乡低保业务科室处理。在审批过程中，我局主要严把“三关”，一看档案材料是否完整，二看村（居）公示是否拍照存档；三看低保听证记录是否完整，参会人员是否按要求签字。达不到上述要求的，低保年检不予通过，新申请低保对象不予审批。低保听证制度是我县在低保动态管理方面的一次偿试，还存在许多不足，有待进一步加以改进，兄弟县区在低保管理方面有许多好的做法值得我们借鉴，希望加强沟通，取长补短，共同提升两地城乡低保管理水平。附件二