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1、全面落实企业安全生产主体责任知识2021年全国安全生产月主题为“全面落实企业安全生产主体 责任那您知道新安全生产法中对企业安全生产主体责任有 哪些具体要求吗？1. 明确了生产经营单位的主体责任。国务院23号文明确要求落实企业主体责任新安法则将其上升 为法律规定第三条明确规定“强化和落实生产经营单位的主体责 任”并在其后的章节中对此作出更为详细的规定。（第三条）2. 建立推行安全生产标准化制度。安全生产标准化建设体现了 “安全第一预防为主综合治理” 的方针和以人为本的科学发展观是一项长期的、基础性的系统工 程代表了现代管理的发展方向有利于全面促进企业提高安全生产 保障水平。近年来安全生产标准化取
2、得了显著成绩企业本质安全 生产水平持续提高。在总结多年实践经验的基础上新安法第四条 规定生产经营单位应当推进安全生产标准化工作提高安全生产水 平确保安全生产。（第四条）3. 建立高危企业安全管理人员任免告知制度。从事危险物品生产、储存及矿山开采、金属冶炼活动安全风 险较大极易发生生产安全事故其安全管理人员必须具有较高的安 全生产知识水平和安全管理技能。为此新安法第二十三条明确了 高危企业安全管理人员的重要地位其任免应当告知主管的负有安 全生产监督管理职责的部门以便监管部门掌握企业安全管理人员 的变化情况采取相应的监管措施。（第二十三条第四款）4. 建立了事故隐患排查治理制度。新安法第三十八条明
3、确规定生产经营单位应当建立生产安全 事故隐患排查治理制度。这一规定是贯彻落实党的十八大和十八 届三中全会提出的“建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系 遏制重特大安全事故”要求的重要体现。把多年来坚持实行并不 断完善的隐患排查治理制度上升为法律规定。（第三十八条第一 款）5. 建立重大事故隐患越级报告制度。在安全管理工作实践中安全生产管理人员在检查中发现重大 事故隐患向生产经营单位的有关负责人报告后生产经营单位的有 关负责人由于各种原因不予处理或者不及时处理常常导致事故发 生。新安法第四十三条规定：生产经营单位的安全生产管理人员 在检查中发现重大事故隐患依照前款规定向本单位有关负责人报 告有关
4、负责人不及时处理的安全生产管理人员可以向主管的负有 安全生产监督管理职责的部门报告接到报告的部门应当依法及时 处理。这一规定赋予安全管理人员越级报告的权利规定有关主管 部门应当依法处理的职责有利于及时排除重大隐患防止生产安全 事故的发生。（第四十三条）6. 建立推行安全生产责任保险制度。为了充分发挥安全生产责任保险在安全生产方面对第三人赔 付（本单位从业人员以外的人员）、事故预防、风险控制和辅助 管理等方面的重要作用在总结20_年以来全国部分省市开展安责 险试点经验的基础上新安法第四十八条第二款明确规定：国家鼓 励生产经营单位参加投保安全生产责任保险。这一规定有利于帮 助企业解决事故救援和第三
5、者伤害费用同时减轻政府负担。（第 四十八条）7. 增加了委托服务后安全生产责任仍由生产经营单位负责的 规定。新安法第十三条规定生产经营单位委托生产技术管理服务机 构为其提供服务的安全生产责任仍由本单位负责。这一规定有利 于厘清安全责任促使生产经营单位全面履行安全生产主体责任。（第十三条）8. 增加了安全生产责任制考核的规定。新安法第十九条对生产经营单位落实安全生产责任制进行了 细化规定并对强化生产经营单位内部的责任考核提出了明确要求 推进安全生产责任制落到实处。（第十九条）9. 增加了被派遣劳动者和实习学生的安全生产教育和培训规 定。一是增加劳务派遣教育培训的规定。第二十五条第二款规 定：生产
6、经营单位使用被派遣劳动者的应当将被派遣劳动者纳入 本单位从业人员统一管理对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程 和安全操作技能的教育培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者 进行必要的安全生产教育培训。明确了劳务派遣和用人单位的责 任双方都有教育培训的责任各有所侧重。二是增加劳务派遣人员的权利义务的规定。第五十八条规 定：生产经营单位使用被派遣劳动者的被派遣劳动者享有本法规 定的从业人员的权利并应当履行本法规定的从业人员的义务。明 确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利和 义务与劳动合同法相衔接。三是增加对实习学生教育培训的规定。第二十五条第三款规 定：生产经营单位应当对实习学生进行相
7、应的安全生产教育和培 训提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习 学生进行安全生产教育和培训。（第二十五条、第五十八条）10. 增加了应急预案和应急准备的规定。新安法第七十七条对生产经营单位制定应急预案、与当地政 府应急预案相衔接、定期组织演练作出了明确规定。第八十条对 高危行业建立应急救援组织和人员、应急物资准备等作出规定。 这些规定使应急预案相互衔接应急救援物资、设备和力量能够发 挥作用最大限度减少生产安全事故的影响。（第七十七条、第八 十条）11. 完善了生产经营单位主要负责人职责规定。新安法第十八条明确了生产经营单位主要负责人的7项职责。与原规定相比增加“组织制定并实施安
8、全生产教育和培训计 划”。（第十八条）12. 完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配 备标准和工作职责。一是明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险 物品的生产、经营、储存单位应当设置安全生产管理机构或者配 备专职安全生产管理人员。同时将其他生产经营单位设置专门机 构、配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100人。二是规定了安全生产管理机构以及管理人员的7项职责主要 包括拟定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案组 织安全生产教育和培训督促落实重大危险源的安全管理措施组织 应急演练及时排查隐患制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违 反操作规程的行为督促落实本单位
9、安全生产整改措施等。三是明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策应当听 取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。上述规定进 一步严格了企业安全管理措施要求并为安全生产管理机构及其人 员正确履行职责提供了详细的规范性指引。（第二十一条、二十 二条、二十三条）13 .完善了建设项目安全设施“三同时”制度。安全生产“三同时对于保障建设项目的安全条件解决安全 条件先天不足的问题具有重要作用。新安法第二十九条、第三十 条、第三十一条完善了矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储 存、装卸危险物品的建设项目的安全评价、安全设施设计审查的 规定。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物 品的建
10、设项目竣工投入使用前应当由建设单位组织对安全设施进 行验收。建设单位对验收结果负责。负有安全生产监督管理职责 的部门应当加强监督核查。与原法相比：一是将矿山等高危建设 项目“安全条件论证”和“安全评价”合并为“安全评价”一 项；二是加强了对金属冶炼建设项目的监管保证安全设施的质 量；三是按照减少、取消行政审批的要求取消验收审批环节强化 建设单位的安全责任。（第二十九条、第三十条、第三一条）14. 完善了生产经营发包、出租安全管理的规定。有些生产经营单位以包代管以租代管对承包单位、承租单位 的安全生产问题不负责任往往一包了之或者一租了之导致事故隐 患大量存在甚至发生安全事故。新安法第四十六条规定
11、：生产经 营项目、场所发包、出租给其他单位的生产经营单位对承包单 位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理定期进行安全检查 发现安全问题应当及时督促整改。依照这一规定安全管理责任仍 由发包、出租方承担进一步强化了生产经营单位发包、租赁的责 任有利于生产经营单位对建设项目、场所的安全生产工作统一协 调、管理及时发现安全隐患和问题及时督促整改落实。（第四十 六条）15. 完善了生产经营单位提取使用安全费用的规定。保证安全经费投入是生产经营活动安全进行防止和减少事故 发生的重要保障。20年以来国家安监总局和财政部先后研究制 定下发文件明确了安全费用提取使用一系列政策措施。新安法上 升为法律规定。新安
12、法第二十条规定：有关生产经营单位应当按 照规定提取和使用安全生产费用专门用于完善和改进安全生产条 件的有关支出。安全生产费用在成本中据实列支。建立安全生产 费用提取使用制度是保障企业安全生产资金投入防止和减少生产 安全事故发生维护企业、职工及社会公共利益的重要举措。（第 二十条）16. 完善了生产经营单位主要负责人和安全管理人员任职资格 制度。新安法第二十四条规定危险物品的生产、经营、储存单位以 及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安 全生产管理人员应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门 对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。这一规 定将生产经营单位主要负责人
13、和安全管理人员任职资格制度由 “先证后岗”修改为“先岗后证”。（第二十四条）17. 完善了生产经营单位安全生产教育和培训的规定。对从业人员进行安全生产教育和培训是实现安全生产的一项 重要基础性工作。为此新安法对生产经营单位开展安全生产教育 和培训工作作出了严格规定。一是明确规定由生产经营单位的主要负责人组织制定并实施 本单位安全生产教育和培训计划。二是明确规定了安全生产教育和培训的主要内容和目标即保 证从业人员具备必要的安全生产知识熟悉有关的安全生产规章制 度和安全操作规程掌握本岗位的安全操作技能了解事故应急处理 措施知悉自身在安全生产方面的权利和义务。三是明确规定了参加安全生产教育和培训的从
14、业人员范围既 包括本单位招收的人员也包括被派遣劳动者中等职业学校、高等 学校实习生等。四是明确规定生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档 案。（第十八条、第二十五条）18. 完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定。新安法第三十四条规定生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具涉及生命安全、以及危险性较大的海洋石油开采特 种设备、矿山井下特种设备必须按照国家有关规定由专业生产单 位生产并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格取得 安全使用证或者安全标志方可投入使用。检测、检验机构对检 测、检验结果负责。这一规定把涉及安全生产的危险性较大的海 洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备在本法中予以明确与特 种设备安全法相衔接。（第三十四条）19. 完善了危险作业安全管理的规定。为深刻吸取事故教训加强危险作业的管理。新安法第四十条 规定生产经营单位进行爆破、吊装以及其他危险作业时应当安排 专门人员进行现场安全管理确保操作规程的遵守和安全措施的落 实。这一规定有利于推动生产经营单位强化现场管理落实防范措 施。（第四十条）
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