2022深入推进农村集体产权股份合作制改革

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1、深入推进农村集体产权股份合作制改革 XX省农村集体产权股份合作制改革经历了自发探索试点（上世纪90年代初到末期）、引导鼓励开展（2000至2004年）、稳步有序开展（2005至2013年）、全面部署推进（2014年初全省农村工作会议将其作为深化农村改革的重要任务作出全面推进的部署）的过程。截至2014年6月底，全省有9523个村社（约占总村社数32%）完成改革，累计量化集体经营性资产581.4亿元，界定股东1365.3万人。 浙委发20147号关于全面深化农村改革、加快推进农业现代化和城乡发展一体化的实施意见明确提出到2015年底完成村经济合作社股份合作制改造，为此，笔者对浙江农村集体产权股份

2、合作制改革问题作了专题调研。 农村集体产权股份合作制改革初步成效 （一）强化了农民集体财产权利保障，推动了农民经济人身份与社会人身份的分离。改革坚持集体所有制不变，以合作制为基石、引入股份制，将集体资产（不包括农民依法占有的承包地、宅基地等）折股确权到人，实行按人表决、按股分配“股份合作制”，赋予了农民更加清晰而有保障的集体财产权利。从资产量化范围看，资源性与公益性资产普遍不作量化，一般按经营性净资产量化折股。从股种设置类型看，集体股普遍不再设置，一般以人口股为主、农龄股为辅，按人配股、按户发证;人口股具有表决权和分红权，其他股种只有分红权。从股权管理方式看，一般实行静态管理“生不增、死不减、

3、可继承”，少数实行动态管理。从股权权能搞活看，实行静态管理的村社，经股份经济合作社同意允许在社内流转。 （二）促进了农村基层社会和谐稳定，推动了产权政策性配置与市场化配置的耦合。改革坚持化解历史形成矛盾与增进资源配置效率相并举。一是折股确权“初次配置”注重公平，体现宽接收、广覆盖，各地针对特殊群体、弱势群体的有关利益诉求，实行差别化的普惠式配股政策，化解了村社长期积累的一大批矛盾纠纷和历史遗留问题，并防止了新的类似矛盾发生。二是流转交易追求效率，创造条件发挥市场在资源“二次配置”中的决定性作用，推进公开公正透明流转交易，防范集体资产流失。三是在集体经营管理班子的监督激励机制建设上有了新探索。如

4、XX市XX县区在全省率先推出了“独立董事”制度;XX市XX县区探索了股份经济合作社在职班子成员“职务股”制度等。 （三）创新了农村集体经济实现形式，推动了集体封闭型经济向开放型经济的提升。一是增强了发展集体经济的内生动力。在传统集体产权治理结构下，社员与集体利益联结较为松散，改革后，在农民与集体之间形成了按股分配的利益联结机制，农民对收益分配的意识强化，对村社干部带领发展集体经济形成倒逼压力，进而增强村社管理和发展经济的干群合力与内生动力。二是拓宽了发展集体经济的有效路子。一方面，采用项目股份制的方式面向股东、社会及其他经济组织等多主体筹措项目建设资金，提升了集体“三资”开发利用广度和深度。另

5、一方面，集体经济开始走出社区寻找开发项目，或是由股份经济合作社抱团开发、或是参股到其他市场主体中进行投资经营。 （四）消解了城乡一体发展体制束缚，推动了新型城镇化与新农村建设的协同共进。改革赋予农民更加清晰的集体资产股权，一是有利于促进城镇化和增加农民财产性收入。在农村社区转为城市社区的地方，原社区性集体经济在城市土壤中的发展空间得以有效开辟，为农民真正融入城市提供了持续稳定的财产性收入来源;在农村社区，股权成为农民的“活存折”，确立了“权跟人走”的制度，破解农民进城“人户分离”问题。二是有利于促进新农村建设和乡村人口集聚。通过改革化解了因村社之间实力强弱和贫富差距而导致“并村不并心”的难题，

6、因村制宜采取股份合作制方式进行合并重组，实现了资产融合、农民融合。三是有利于促进农业现代化和适度规模经营。 当前存在的主要不足 从调研中有关部门和基层反映看，当前村经济合作社股份合作制改革主要存在以下四个方面的不足或挑战。 （一）在有关问题看法上有争论，认识尚需统一。一是针对股份合作制改革全覆盖的要求，部分基层干部认为远离城镇的经济薄弱村或空壳村改革后的股份无实际价值。这种看法注重股份分红功能，忽视了其在固化集体财产关系上的长远意义。二是针对集体资产量化的范围，一些基层干部觉得应对全部集体资产进行彻底量化。这种看法，没有认识到公益性资产、资源性资产难以货币计量的客观现实，没有看到股份在收益分配

7、中已涵盖股份经济合作社全部资产产生收益的实际。三是针对股权静态管理的政策要求，少数人认为要尊重传统习惯，对未撤村建居的村社实行动态管理。这种思维，沿袭了早先农村土地承包中“生增死减”的惯性，忽视了“权跟人（户）走”的改革取向和基本立场。四是针对深化改革的方向，个别人要求把股份经济合作社完全改造为独立的纯粹市场主体。这种观点，误把股份经济合作社等同于一般公司企业，忽视了其政治功能。 （二）在配套政策支撑上不到位，瓶颈亟待突破。一是因历史和政策原因，未完全为集体资产依法颁发土地证与房产证，影响了资产权属的法律效力，削弱了集体经营管理行为的合法有效性。二是在税收政策上视股份经济合作社为公司企业，税收

8、负担大为加重。三是金融机构以缺乏法律明确规定为由，不认可“股份经济合作社”的法人地位、不予其信贷。 （三）在改革深化提升上受制约，机制有待创新。一是股权流转受制约。尽管允许股权在社内流转、部分地区向社外流转放开，但其主要功能仍被视作分配的依据，从而导致股权在现实中难以流转起来。二是经营机制搞活受制约。农民对经营风险存在强烈的回避心理，发展活力不足;董事会成员等经营管理者一般只能拿到由上级政府核定的工资薪酬，缺乏开拓创新的物质利益激励。三是经营人才素质受制约。董事会成员大都是原村社班子人员，经营能力普遍偏低。四是农村产权流转交易平台建设滞后。 （四）在发展集体经济上压力大，扶持急需加强。一是发展

9、空间小。在城郊地区，受规划管控的部分村社在城镇规划上无项目安排，不符合规划的物业却需拆除，改造提升难;村级留用地政策在县级层面未有效实施，已实施的地方指标少、落实难，办理手续时间跨度长;在农村地区尤其是山区，则普遍缺乏兴建物业项目的区位优势。二是社会负担重。在“撤村建居”社区，公共财政未能及时均等覆盖，公共服务方面的开支占股份经济合作社总支出的比重较大，且在转为城市社区过程中原村社公益性资产的移交处置缺少补偿。三是分配要求高。原社员变股东后，分配意识不断强化乃至膨胀;部分村社干部为“凝聚”人气和在换届中能继续当选，存在实施超收益分配或无收益分配的冲动。 需要重点把握好的几个问题 从调研的情况看

10、，做好下一步农村集体资产股份合作制改革，需要重点把握好以下几个问题： （一）推进农村集体产权股份合作制改革，要坚持党政主导，进一步加大行政推动和政策扶持力度 调研中，我们感到农村集体产权股份合作制改革不是单靠村经济合作社能自我实施的，更需要党政主导。通过调研，我们认为党委、政府要把股份合作制改革作为深化农村改革的重点工作来抓，要加快为集体所有土地与房屋等资产确权颁证;加快完善股份经济合作社工商登记办法;加大税费减免力度;加快公共财政均等覆盖农村社区进程;全面实施和优化村级留用地政策，发展壮大集体经济，让农民获得更多财产性收入;推动金融机构转变观念，对股份经济合作社给予信贷支持和利率优惠。 （二

11、）推进农村集体产权股份合作制改革，要充分依靠群众，切实找准最广大农民群众的利益平衡点和公约数 政府要从综合解决现实农村矛盾纠纷和保护最广大农民长远利益的高度，依靠群众找准群众利益平衡点和社会和谐公约数。在资产量化上，清产核资结果及折股计值资产公开公示，群众有需要的，可进行评估;在股种设置上，重在简便易行，推动权跟人走，允许个别村社多样化、多元化设置;在股权配置上，重在公平公正，目前倡导的“广覆盖、宽接受”，“复杂问题程序化、程序问题民主化、民主问题公开化”等做法，可作为妥善处理特殊群体和历史遗留问题、促进改革平稳有序推进的有效法子。 （三）推进农村集体产权股份合作制改革，要审慎稳妥操盘，分步有

12、序有效搞活股权权能 调研发现，当下农民群众对集体资产股权流转、抵押、担保、继承等权能，无论是经济发达村社还是薄弱村社，股东普遍不愿、不敢流出股权。为此，当前首要的任务是要引导目前实行动态管理的股权向静态管理转变，这是赋权活权的基本前提，要因地制宜积极探索研究制定股权流转、抵押机制，在现阶段股权的流转、抵押须经股份经济合作社同意。在股权流转上，对城市化和公司化治理水平较高的股份经济合作社，允许各类股权在社内外流转，在同等条件下优先流转给社内股东;对完全农村地区的股份经济合作社，人口股流转一般以社内为主，审慎向社外流转。在股权抵押融资上，主要是那些拥有可观、稳定、可持续分红的股份经济合作社，可用股

13、份分红作为偿还贷款的保证。加快推进农村土地承包制度和宅基地使用制度改革，建立健全适应城乡一体发展要求的宅基地有偿使用制度。 （四）推进农村集体产权股份合作制改革，要加强管理服务，加快构建农村综合性产权流转交易体系 加快建设县、乡两级联通一体的农村产权流转交易服务中心，在流转交易内容设置上，将依法可交易的农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权及其住房财产权、集体经济股权和其他依法可交易的农村产权等纳入统一流转交易平台。在流转交易制度建设上，按流转交易品种制订流转交易管理办法、操作流程规则及相应服务指南，加快培育发展农村资产评估中介服务组织，同步跟进流转交易纠纷调解仲裁体系建设。

14、 （五）深化农村集体产权股份合作制改革，要坚持分类推进，牢牢把握底线思维和市场取向的原则与方向 把握农村集体产权股份合作制改革的历史要求，对改革后的股份经济合作社，因地制宜、分类指导做好改革深化的文章。第一类，高度城镇化区域的股份经济合作社。可逐步探索向股份有限公司及相应治理模式转型，走向现代企业;个别资产量极少的经民主决策和上级批准，也可终止解散。第二类，即将城镇化区域的股份经济合作社。根据撤村建居和公共服务均等覆盖的进程，有序推进“政社分离”，待完全城镇化后走第一类股份经济合作社发展路子。第三类，将长期处于农村地区的股份经济合作社。要牢牢坚持和稳定完善农村基本经营制度的底线，重在创新和完善

15、经营治理机制，多措并举发展壮大集体经济，让农民得实惠。 （六）深化农村集体产权股份合作制改革，要加强立法工作，及早谋划和修订出台XX省村级股份经济合作社条例 修订立法要重点解决好四个问题。一是扩展股份经济合作社的性质地位。在确认集体经济组织定位不变的前提下，使之不仅适用于农村地区双层经营体制下的基本经营制度，也适用于转变为城镇地区的股份经济合作社发展需要。二是创新组织治理方式。体现合作制与股份制相结合的特点，明确股东资格、股东权利义务关系和组织治理机制。三是创新规定股权流转、抵押、继承、担保等，理清股权的内涵、推动“三权分离”，做到“一权”的流转不影响另外“两权”的享有。四是健全完善集体资产和

16、财务管理等制度，建立健全现代农村集体资产与财务管理体系。 （作者系XX省人大常委会党组副书记、副主任、XX省农村发展研究中心理事长） 第二篇：农村集体资产产权股份合作制改革证明证明 兹有我村xxx，村民xxx，女，身份证。xxxx，于xxxx年xx月xx日嫁入我村，在我村没有享受农村集体资产产权股份合作制改革待遇，情况属实。 特此证明 xxxxxx xxxx年xx月xx日 第三篇：XX省农村集体产权股份合作制改革的实践与思考大全XX省农村集体产权股份合作制改革的实践与思考 随着我省城市化、工业化、市场化发展的加快推进，城中村、城郊村、园中村等撤村建居村经济合作社，率先开展了以村经济合作社股份合

17、作制改革为主要内容的农村集体产权股份合作制改革探索实践，开启了我省探索社会主义市场经济体制下农村集体经济有效实现形式的征程。浙委发20147号关于全面深化农村改革、加快推进农业现代化和城乡发展一体化的实施意见明确提出，到2015年底完成村经济合作社股份合作制改造。 农村集体产权股份合作 制改革的初步成效 这项改革，全省经历了自发探索试点（上世纪90年代初到末期）、引导鼓励开展（2000年至2004年）、稳步有序开展（2005年至2013年）、全面部署推进（2014年以来）的过程。截至2014年6月底，全省有9523个村社（约占总村社数32%）完成改革，累计量化集体经营性资产581.4亿元，界定

18、股东1365.3万人，其中温州、XX市所辖县市区和杭州XX县区、宁波XX县区、湖州XX县区等共28个县市区已基本完成改革，实现全覆盖，取得了明显成效。 （一）强化了农民集体财产权利保障，推动了农民经济人身份与社会人身份的分离 改革坚持集体所有制不变，以合作制为基石、引入股份制，将集体资产（不包括农民依法占有的承包地、宅基地等）折股确权到人，使集体成员从植根于户籍关系的社员身份转变为依托于财产关系的股东身份，赋予了农民清晰而有保障的集体财产权利。 从资产量化范围看，资源性与公益性资产普遍不作量化，一般按经营性净资产量化折股。在部分经济欠发达地区，如XX县区针对集体经济普遍较为薄弱的实际，只作清产

19、核资、不量化价值，直接明确股份到人。 从股种设臵类型看，集体股普遍不再设臵，一般以人口股为主、农龄股为辅，按人配股、按户发证；少数村社还设有土地股等；人口股具有表决权和分红权，其他股种只有分红权。 从股权管理方式看，一般实行静态管理“生不增、死不减、可继承”，少数实行动态管理。德清、海盐、云和等地一律实行静态管理；XX县区等地未撤村建居的村社实行动态管理、按年调整，撤村建居后实行静态管理。 从股权权能搞活看，实行静态管理的村社，经股份经济合作社同意允许在社内流转。XX县区允许在全县范围内农村集体经济组织成员之间流转；XX县区、XX县区推出了股权向金融机构质押贷款的制度。 （二）促进了农村基层社

20、会和谐稳定，推动了产权政策性配臵与市场化配臵的耦合 改革坚持最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，坚持化解历史形成矛盾与增进资源配臵效率并举，促进了农村公平与效率的双向构建。 折股确权“初次配臵”注重公平，体现宽接收、广覆盖，使改革形成了“皆大欢喜”的局面。针对农嫁女、农转非、自理口粮户、蓝印户口、小城镇改革户籍迁移等特殊群体、弱势群体，区别不同情形，全额或差额保障其股份权益，化解了村社长期积累的一大批矛盾纠纷和历史遗留问题。 流转交易追求效率，创造条件发挥市场在资源“二次配臵”中的决定性作用，推进公开公正透明流转交易，防范集体资产流失。德清设立了县级农村综合产权交易中心，将集体资产股

21、权、土地承包经营权等纳入交易中心统一流转交易；平湖成立市、镇两级联动的农村产权交易中心；XX市搭建了全市统一的农村产权交易市场。 在集体经营管理班子的监督激励机制上有了新探索。XX县区在全省率先推出了股份经济合作社“独立董事”制度，XX县区探索了在职班子成员“职务股”制度。 （三）创新了农村集体经济实现形式，推动了集体封闭型经济向开放型经济的提升 坚持农村社区性集体经济组织性质不变，在集体产权制度上引入公司制治理结构，强化了农民主人翁意识和地位，增强了集体经济发展动力，拓宽了发展路子。 增强了发展集体经济的内生动力。在传统集体产权治理结构下，社员“占有多少份”、“能得多少益”模糊不清，对集体资

22、产运营管理的参与、支持度远远低于最优水平，主要依靠上级行政监管和推动；改革后，从体制上解决了“占多少份”问题，农民与集体之间形成了按股分配的利益联结机制，对收益分配的意识强化、诉求凸显，对村社干部带领发展集体经济形成倒逼压力，进而增强了管理发展集体经济的干群合力与内生动力。 拓宽了发展集体经济的有效路子。传统集体经济是一种封闭型社区经济，局限于集体自有资金、资产、资源的配臵，经营内容以资源发包、资产租赁为主；改革后，得益于产权清晰化和“准公司制”创新，集体经济向“开放型经济”跃升。一方面，采用项目股份制的方式面向股东、社会及其他经济组织等多主体筹措项目建设资金，提升了集体“三资”开发利用的广度

23、和深度；另一方面，开始走出社区寻找开发项目，或是由股份经济合作社抱团开发，或是参股到其他市场主体中进行投资经营。如XX县区新埭镇9个股份经济合作社共同出资成立公司，新建4600平方米小商品市场，购臵1万平方米标准厂房，租金收益按出资比例分红到社。 （四）消解了城乡一体发展体制束缚，推动了新型城镇化与新农村建设的协同共进 改革坚持不改变农民家庭对土地承包经营权、宅基地使用权的合法占有现状，赋予农民更加清晰的集体资产股权，消除了深化户籍制度改革的一个重要障碍，促进了人、财、物等资源要素在城乡之间的自由均衡配臵。 有利于促进城镇化和增加农民财产性收入。在农村社区转为城市社区的地方，为农民真正融入城市

24、提供了持续稳定的股份分红收入，如XX县区2013年19家股份经济合作社3.51万名股东人均分红8119元，促进了“人”的城镇化；在农村社区，变“财产拥有了农民”为“农民拥有了财产”，股权成为农民的“活存折”，有利于破解进城“人户分离”问题。 有利于促进新农村建设和乡村人口集聚。在行政村撤扩并、开展中心村建设的地方，采取股份合作制方式进行合并重组，化解了村社之间实力强弱和贫富差距而导致“并村不并心”的难题，实现了资产融合、农民融合；改革后农民在乡村之间的迁移不再与集体经济收益分配关系挂钩，明确在原村社享受，消除了集体财产权益两头不着落的隐患。 有利于促进农业现代化和适度规模经营。包括股权在内农村

25、“三权”的清晰化，使农民放心、安心地流出承包土地经营权，促进农业规模经营。 农村集体产权股份合作 制改革存在的主要不足 从调研中有关部门和基层反映情况看，当前村经济合作社股份合作制改革主要存在以下四个方面的不足或挑战： （一）在有关问题看法上有争论，认识尚需统一 针对改革全覆盖的要求，部分基层干部认为经济薄弱村没有或很少有经营性资产，公益性、资源性资产也无市场价值，甚至还负有不少债务，股份无实际价值，没有必要改革。这种看法忽视了改革在固化集体财产关系上的长远意义，导致部分地方宣传和推进改革的措施未能有力跟进。 针对集体资产量化的范围，一些基层干部觉得只量化经营性资产，步子还不够大，应对全部集体

26、资产进行彻底量化。这种看法没有认识到公益性资产、资源性资产难以货币计量经济价值的现实，没有看到股份在收益分配中已涵盖全部资产收益的实际，资产量化折股的实质在于明确和固化农民个人在集体总股份中所占的比例。 针对股权静态管理的政策要求，少数人认为要对未撤村建居村社的股权实行动态管理，防止“死人有股份、活人无股份”。这种思维沿袭了早先农村土地承包中“生增死减”的惯性，忽视了“权跟人（户）走”的改革取向和基本立场。 针对深化改革的方向，个别人简单地把集体经济组织的特点视作弊端，要求将其全部完全改造为独立的公司制企业。这种观点，忽视了其在坚持集体所有制、稳定和完善农村基本经营制度上的功能和底线，以偏概全

27、地误将所在区域已经完全城市化的股份经济合作社改革方向视作农村地区股份经济合作社的改革方向。 （二）在配套政策支撑上不到位，瓶颈亟待突破 集体财产的确权颁证不够到位。因历史和政策原因，未完全为集体建设用地、农用地和业已存在的集体物业等资产依法颁发土地证与房产证，影响了资产权属的法律效力，削弱了集体经营管理行为的合法性有效性。 税收激励政策不够到位。据基层反映，改制后的村社尤其是撤村建居后的股份经济合作社，经营收入主要来源于物业租赁收入，应缴税费有房产税、租赁营业税及水利建设基金、教育费附加、城市维护建设税等，税率合计约为租赁收入的17.65%，还要征收企业所得税和分红所得税。股份经济合作社承担着

28、相应公共服务职能，按照纯市场主体征税不尽合理，对改革形成了逆向激励。 工商登记政策不够到位。虽明确执行村经济合作社工商登记政策，但实践中将村委会作为出资人，部分地方参照股份有限公司的方式明确出资人，由于股东人数一般远超过200人的上限，可操作性不强。 金融机构认可不够到位。金融机构不认可“股份经济合作社”的法人地位，只认可“村经济合作社”，导致部分地方改革后仍保留了原牌子，以便办理信贷。 （三）在改革深化提升上受制约，机制有待创新 股权流转受制约。尽管允许社内流转、部分地区向社外流转放开，但股权背后依旧附着了成员资格所固有的土地承包权、宅基地的再次无偿分配权及计生倾斜政策等，导致股权难以流转起

29、来。 经营机制搞活受制约。农民对经营风险的回避心理强烈，重大投资经营项目一人一票制表决难形成一致意见；在平均持股和现有村干部报酬管理体制下，董事会成员一般只能拿到由上级政府核定的薪酬，主要靠责任心和奉献精神，缺乏开拓创新的物质利益激励。 经营人才素质受制约。董事会成员大都是原村社班子人员，经营能力普遍偏低，职业经理人引进困难，加上农村能人普遍外出务工经商，后继能人缺乏。 农村产权流转交易平台建设滞后。面上建立农村产权流转交易平台的县市区还较少，部分已建立的，相关交易规则及资产评估、合同鉴证、纠纷调解仲裁等配套制度未能及时跟进。 （四）在发展集体经济上压力大，扶持急需加强 发展空间小。城郊地区受

30、规划管控，部分村社所在区域在城镇规划上无项目安排，不符合规划的物业却需拆除；村级留用地政策在县级层面未有效实施，已实施的地方指标少、落实难，办理手续时间跨度长；农村山区则普遍缺乏兴建物业项目的区位优势，集体经济增收缺少路子。 社会负担重。公共财产覆盖力度还不足，尤其是“撤村建居”社区，公共财政的阳光未能及时均等覆盖，股份经济合作社承担着社区保洁、治安、绿化、道路修建养护、公共设施维护等经费，少则十来万元、多则几十万元；且在转为城市社区过程中原村社公益性资产的移交处臵缺少补偿。 分配要求高。原社员变股东后，分配意识强化乃至膨胀，不仅要求分红，年年分红且年年有提高，有收益要分红、没有收益也要分钱；

31、部分村社干部为“凝聚”人气，也存在实施超收益分配或无收益分积累的冲动。从实际看，2013年全省年收入10万元以下的集体经济薄弱村社占了39.1%，当年有净收益的村社仅占47.4%，具备分红实力与条件的村社比重不到5%；XX县区57个村社中19个有分红，海盐105个仅4个分红，XX县区160个仅7个分红，而欠发达地区分红则更是极个别。 农村集体产权股份合作 制改革需重点把握好的 几个问题 省委要求今年底前全面完成农村集体资产股份合作制改革，时间紧、任务重，工作涉及面广、政策性强、利益关系调整复杂，需要党政主导、依靠群众、综合施策，更好地发挥各级、各方面参与和推动改革的主动性、积极性、创造性，以确

32、保按期完成改革任务，取得改革预期效果，从而为加快健全和完善城乡发展一体化体制机制交上一份满意的答卷。从调研的情况看，搞好下一步农村集体产权股份合作制改革，需要重点把握好以下几个问题： （一）坚持党政主导，进一步加大行政推动和政策扶持力度 调研中，我们感到农村集体产权股份合作制改革不是单靠村经济合作社能自我实施的，更需要党政主导。一方面，赋予农民更多财产权利，健全城乡发展一体化体制机制，是党委、政府不可推卸的职责和义务；另一方面，党委、政府不仅是广大农民财产权利的维护者，也是改革“红利”释放的促进者，能事半功倍地推进包括户籍制度、要素资源的市场化配臵等各项改革。因此，党委、政府要负起主要责任，加

33、大行政推动和政策扶持力度，把股份合作制改革列入深化农村改革的重点工作来抓，加强组织领导、建立联系包干制度，配足配强改革业务骨干队伍，加强改革重要意义和具体政策宣传，倒排时间、落实任务责任，集中精力、狠抓督促指导，形成自上而下贯通一体的推进机制。 要加快为集体所有土地与房屋等资产确权颁证，确保集体资产全面取得有效法律凭证；加快完善股份经济合作社工商登记办法，建立健全符合农村集体经济组织性质与职能、有利于保护广大股东（社员）权益的简便易行登记制度；加大税费减免力度，以改革前村社的税收负担为上限，对涉及股份经济合作社的各项行政事业性收费，给予政策优惠，对物业项目建设和租赁收入相关税收、所得税与股东红

34、利所得税等，除上缴中央部分外，地方留成部分予以减免；加快公共财政均等覆盖农村社区进程，减轻村社对社区公共服务支出负担；全面实施和优化村级留用地政策，加大集体经济发展项目的财政投入扶持力度，推动经济薄弱村与无收益村的转化，发展壮大集体经济，让农民手中的股权产生和获得更多财产性收入；推动金融机构转变观念，对股份经济合作社视同村经济合作社给予信贷支持和利率优惠。 （二）充分依靠群众，切实找准最广大农民群众的利益平衡点和公约数 农村集体产权股份合作制改革是对农民利益关系的重大调整，直接涉及每家每户每人的切身利益。在人员“生增死减”、“进增出减”传统集体产权安排方式革除之际，对农民集体财产长久利益关系作

35、出界定固化的重要时刻，政府要从综合解决现实农村矛盾纠纷和保护最广大农民长远利益的高度，坚持走群众路线，促进顶层政策设计与群众实践创造有机融合，依靠群众找准群众利益平衡点和社会和谐公约数，公开阳光操作，让群众认可、让群众满意。 在资产量化上，重在摸清家底，清产核资结果及折股计值资产公开公示，群众有需要的，可进行评估；在股种设臵上，重在简便易行，以静态式管理为基本原则，以动态式管理为例外情形，推动权跟人走，允许个别村社多样化、多元化设臵；在股权配臵上，重在公平公正，目前倡导的“广覆盖、宽接受”、“复杂问题程序化、程序问题民主化、民主问题公开化”等做法，为基层干部和广大农民群众所认可和推行，可作为妥

36、善处理特殊群体和历史遗留问题、促进改革平稳有序推进的有效法子。 （三）审慎稳妥操盘，分步有序有效搞活股权权能 调研发现，当下农民群众对集体资产股权流转、抵押、担保、继承等权能需求的强弱程度有所不同，牵涉到的法律关系复杂程度也有所不同，目前普遍以继承为主，无论是经济发达村社还是薄弱村社，股东普遍不愿、不敢流出股权。为此，需要坚持问题导向、需求导向，稳妥操盘、分步推进。当前首要的任务，是要引导目前实行动态管理的股权向静态管理转变，这是赋权活权的基本前提。要因地制宜积极探索研究制订股权流转、抵押机制，按不同股种、不同流向设定流转、抵押的程序与办法，稳步搞活流转和抵押权，在现阶段股权的流转、抵押须经股

37、份经济合作社同意。 在股权流转上，对城市化和公司化治理水平较高的股份经济合作社，允许各类股权在社内外流转，在同等条件下优先流转给社内股东；对完全农村地区的股份经济合作社，人口股流转一般以社内为主，审慎向社外流转，如向社外流转，须对相关权利义务关系作出具体约定，除人口股外的其他股种流转可放宽流向范围，但在同等条件下优先流转给社内股东与股东家庭及本社区新增人口。 在股权抵押融资上，主要是那些拥有可观、稳定可持续分红的股份经济合作社，可用股份分红作为偿还贷款的保证，实现融资功能，并同步建立不良贷款处臵机制。在更大范围内搞活股权流转、抵押等权能，有待加快推进农村土地承包制度和宅基地使用制度改革，明确土

38、地承包权长久化的政策和办法，建立健全适应城乡一体发展要求的宅基地有偿使用制度，进而实现土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产股权等“三权”完全分立。 （四）加强管理服务，加快构建农村综合性产权流转交易体系 对改革后的股份经济合作社，要充分发挥市场在资源配臵中的决定性作用，加快构建农村综合性产权流转交易体系，推进农村集体要素资源参与市场化、社会化配臵，更好地搞活农民集体财产权能，更好地提升集体资源资产开发利用的广度和深度，更好地促进集体资产保值增值。 在流转交易平台建设上，可依托县、乡两级现有公共资源交易中心、农村集体“三资”管理服务中心或土地流转服务中心，坚持整合改造与拓展提升相并举，加快建设

39、县、乡两级联通一体的农村产权流转交易服务中心，坚持服务中心的公益性原则，争取按事业性质建好机构、配好人员、落实好工作经费，尽早力争各县市区基本建立，有需要、有条件的市一级也要建立。 在流转交易内容设臵上，将依法可交易的农村土地（包括耕地和林地）承包经营权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权及住房财产权、集体经济股权和其他依法可交易的农村产权等纳入统一流转交易平台。 在流转交易制度建设上，按流转交易品种制订流转交易管理办法、操作流程规则及相应服务指南，加快培育发展农村资产评估中介服务组织，为流转交易提供社会公允的评估价格，着力防范和化解流转交易价格风险，同步跟进流转交易纠纷调解仲裁体系建设。

40、（五）坚持分类推进，牢牢把握底线思维和市场取向的原则与方向 把握农村集体产权股份合作制改革的历史要求，对改革后的股份经济合作社，坚持集体经济组织的性质不变、基本功能不变，把发展壮大集体经济、实现农民财产权益作为改革的根本目的，因地制宜、分类指导做好改革深化的文章，让农民真正得实惠、得更多实惠。 第一类，高度城镇化区域的股份经济合作社。即土地已全部被征收、农村居民全部转为城镇居民、公共服务城乡实现均等覆盖、城乡“二元”结构事实上已不存在，可逐步探索向股份有限公司及相应治理模式转型，走向现代企业，可供选择的模式或路径为母社办子公司、改制为股份公司；个别资产量极少的经民主决策和上级批准，也可终止解散

41、。 第二类，即将城镇化区域的股份经济合作社。即已列入城镇规划的建设区域，重在剩余集体土地资源的开发利用上，根据撤村建居和公共服务均等覆盖的进程，有序推进“政社分离”（股份经济合作社与社区管理实行班子分设、财产分开、账目分开），待完全城镇化后走第一类股份经济合作社发展路子。 第三类，将长期处于农村地区的股份经济合作社。即长期为农村双层经营体制下的股份经济合作社，要牢牢坚持和稳定完善农村基本经营制度的底线，重在创新和完善经营治理机制，探索项目化持股、企业化经营方式，多措并举发展壮大集体经济，创造更多可分配收益，让农民得实惠。 （六）加强立法工作，及早谋划和修订出台XX省村级股份经济合作社条例 适应

42、村经济合作社股份合作制改革全覆盖的形势发展，为巩固改革成果、深化改革推进，要超前谋划和及早研究启动XX省村经济合作社组织条例修订立法，修订出台XX省村级股份经济合作社条例，着力将改革实践形成的有关政策制度提升为法规，着力破解相关法律障碍，为新型村级集体经济组织的持续健康发展保驾护航。 修订立法将重点解决好四个问题。一是扩展股份经济合作社的性质地位。在确认集体经济组织定位不变的前提下，使之不仅适用于农村地区双层经营体制下的基本经营制度，也适用于转变为城镇地区的股份经济合作社发展需要。二是创新组织治理方式。体现合作制与股份制相结合的特点，明确股东资格、股东权利义务关系和组织治理机制。三是创新规定股

43、权流转、抵押、继承、担保等，厘清股权的内涵、一权与三权之间的关系，为赋予赋权活权提供支撑，推动“三权分离”，做到“一权”的流转不影响另外“两权”的享有。四是健全完善集体资产和财务管理等制度，建立健全现代农村集体资产与财务管理体系。此外，还要适时提请全国人大修订农村土地承包法、土地管理法，制订出台农村集体经济组织法。 第四篇：农村集体资产股份合作制改革实施方案（农村集体经济改革）农村集体资产股份合作制改革实施方案（农 村集体经济改革） *镇*村集体资产股份合作制改革实施方案 为深积极稳妥推进我村集体资产股份合作制改革，依据*市*区农村集体资产股份合作制改革试点工作实施方案等文件要求，切实做好我村

44、集体资产管理，壮大我村集体经济实力，结合村情实际，特制订本实施方案。 一、总体思路 坚持农村基本经营制度不动摇，以规范经营管理、理顺分配关系为核心，以“清产核资、明晰产权、量化资产、设置股权、管理分配”为主要内容，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的集体资产管理制度和现代产权制度，不断提高集体资产的运行质量和经营效益，促进集体经济发展壮大和农民持续增收。 二、基本原则 坚持依法依规，勇于探索，积极稳步推进的原则；坚持解放思想，实事求是，多种形式并举的原则;坚持改革、发展、稳定三者相统一的原则；坚持集体资产按份共有、同股同权、利益共享、风险共担的原则；坚持按劳分配与按股分红相结合的原

45、则；坚持公开、公平、公正、科学合理、规范化改革的原则。 三、运行机构 成立*市*区*镇*专业合作社，全面负责村级经营性资产、非经营性资产的登记管理、推广营运。公司下设董事会、监事会、财务部3个部门。 董事会： 懂事长：罗* 成员：* 职责。董事会是公司经营管理的最高决策机构，全面做好公司的营运管理，做好全村各类集体资产的登记管理，采取灵活多样的手段做好资产性、经营性资产的营运管理，完成其他临时性工作。 监事会： 监事长：* 成员：* 职责。全面做好合作社管理运营、账务公开的监督检查，及时做好群众的咨询、来电来信解释回复，完成其他临时性工作。 财务部： 财务长：* 成员：* 四、清产核资 根据*

46、市*区农村集体资产股份合作制改革试点工作实施方案等文件要求，我村的集体资产划为二类：经营性资产和非经营性资产。清产核资工作按照国家农业部、财政部乡村集体经济组织清产核资办法和农业部农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法有关规定，依法确定村原有的各种资产。清产核资结果在村务公开栏等地方公布，公开接受群众监督。本次村集体资产股份合作制改革为经营性资产。 五、股权量化及设置 本次量化的集体资产为经营性净资产，资产价值以原值为原则。量化分为集体股和个人股。集体股持有人为村民委员会，占公司股份的30%。个人股持有人为户籍总人口，占公司股份的70%。公司总利润分红为一年一分红。 个人股按照以下标准量化

47、股权到人头：贫困户人口按1.1的比例持有股份，五保人口按照1.1的比例持有股份，非贫困户人口按照1.0的比例持有股份。不履行村民义务等情况户籍人口只按0.6的比例持有股份。具体计算方法如下： 个人股本分红=*个人持股比例 集体股按照以下标准进行股权分配。20%列入村委集体经济收入，用作公共基础设施维护等用途。10%用作公司运行经费和管理人员工资。 本公司股权管理实行“生不增、死不减”静态管理，并向股东发放股权证书，作为享受股份经济合作社收益分配的凭据。股权证书不准作为其他证书使用，遗失需及时报失，并申请补办手续。股权可以继承、转让和赠与，但不得退股提现，具体操作办法按有关规定办理。 六、保障措

48、施 1、加强领导，建立健全组织领导机构统一。成立由村党支部书记任组长、两委班子成员、党员群众代表为成员的改革工作小组，下设宣传组、资产清查组、咨询顾问组等，具体负责改革工作。 2、村干部群众是改革的主体，多种形式搞好改革宣传教育，让广大干部群众深刻认识改革的深远意义、目的、任务，深入了解具体改革措施和操作办法，为顺利推进改革奠定坚实的思想基础。 3、本着积极稳妥、先易后难，深入调研，认真谋划，精心组织，统筹安排，综合分析，充分考虑各方面利益关系，有组织、有计划、有步骤地推进改革。 村集体资产股份合作制改革宣传标语 农村改革全方位，资产股改是关键 清产核资，摸清家底 股权改革，人人有责 以人为本

49、，成果共享 公开公平，量化股权 明晰集体产权，维护社员权益 资产变股权，社员当股东 拥有集体产权，共建美好家园 农民有了股权证，好比吃了定心丸 建立现代产权制度，发展壮大集体经济 推进股改工作，共享发展成果 三权到人，权跟人走 加快建立新农村集体产权制度 推进股份合作制改革，赋予农民更多财产权利 股改事关大家，人人都来当家 第五篇：2018年推进农村集体产权制度改革工作方案2018年推进农村集体产权制度改革工作方案 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照实施乡村振兴战略的新部署、新要求，全面完成镇党委、镇政府提出的农村集体产权制度改革年度目标任务。 一、目标

50、任务 2018年农村集体产权制度改革，按照“扩面、提速、集成”的要求，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深入推进农村集体产权制度改革，促进城乡要素平等交换和自由流动，激发农村资源发展活力，壮大集体经济实力。 （一）全面开展农村集体资产清产核资。按照镇党委、镇政府的统一安排，2018年底前基本完成农村集体资产清产核资任务。 1.清查核实集体资产。按照农业部等九部委局制定的农村集体资产清产核资办法和农村集体资产清产核资报表要求，全面开展农村集体资产清查。资源性资产清查要与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。农村集体

51、经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围，并按照有关政策规定进行登记。 2.明确资产产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。 3.健全资产管理制度。建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理

52、和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年末开展一次资产清查，掌握资产变动情况，清查结果及时上报。 （二）扎实开展成员身份确认。 1.科学制定成员身份确认办法。镇政府可借鉴XX县区、XX县区试点经验，依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，制定集体经济组织成员身份确认的指导意见。督促我村在群众民主协商基础上，制定确认农村集体经济组织成员的具体程序

53、、标准和管理办法。成员身份确认涉及每个农民的切身利益，必须统筹考虑户籍关系、土地承包关系和与集体经济组织利益关系等因素，协调平衡各方利益，既要坚持民主协商、让多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。 2.严格按照程序确认成员身份。集体经济组织成员身份确认情况应全程张榜公布。村民对身份确认有异议的，由集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定，确保集体经济组织成员利益不受侵害。 3.建立健全集体经济组织成员登记备案机制。对经确认的集体经济组织成员，集体经济组织要编制成员名册，准确记录村集体经济组织成员的具体信息，并报乡（镇）政府（街道办事处）XX县区级农业主管部门备案。

54、（三）积极开展探索实践。各试点县要主动衔接最新农村集体产权制度改革精神，大胆探索实践，不断把改革向纵深推进。 1.推进经营性资产股份合作制改革。重点探索农村集体经营性资产折股量化的具体方式和途径以及政府拨款、减免税费等形成的资产量化为集体成员持有的股份。 2.赋予农民集体资产股份权能。探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序；探索研究集体资产股份抵押、担保贷款和继承办法；探索支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的具体办法。 3.发挥农村集体经济组织功能作用。探索改革后农村集体经济组织运行机制；探索村民委员会事务和集体经济事务分离。 4.发展壮大集体经济

55、。探索资产租赁、农业开发、生产服务、乡村旅游、联合发展等多种方式发展壮大集体经济，增强集体经济发展活力和实力。 （四）切实抓好全国改革试点工作。晋江、同安、漳平、荔城、沙县等5个全国改革试点县（市、区），今年要全面完成改革试点任务。各试点县要按照批复的试点方案，系统梳理改革试点任务，明确实施区域和改革路径，细化推进步骤和时间节点，大胆实践探索，着重在“全面开展集体资产清产核资、全面加强农村集体资产财务管理”和“探索成员身份确认的具体程序、标准和办法，探索将经营性资产折股量化到本集体成员的具体方式和途径，探索赋予农民集体资产股份权能，因地制宜探索农村集体经济有效实现形式，探索多种形式发展壮大农村

56、集体经济”等“两个全面、五个探索”上下功夫，总结提升形成具有福建特色的改革经验。12月中旬前要形成总结报告报送省农村集体产权制度改革联席会议办公室，省农村集体产权制度改革联席会议办公室汇总后报送省政府。 同时，扩大改革试点范围，积极争取新增福州、厦门、漳州等3个全国试点设区市和泉港、永春、永安、仙游、邵武、建瓯、新罗、永定、蕉城、福鼎等10个全国试点县。 二、组织实施 2018年农村集体产权制度改革工作实施，自1月1日开始，12月31日结束。 （一）动员部署（1月-2月底）。各县（市、区）制定具体的实施方案，成立由县级政府分管领导为组长的清产核资工作指导小组，负责指导协调本辖区内的清产核资工作

57、。各乡（镇）人民政府（街道办事处）组成以乡镇长（办事处主任）为组长，相关人员（含聘请服务单位人员）组成的清产核资工作小组，协调组织和指导不同层级村（乡镇、组）清查核实集体资产工作。召开清产核资动员部署会，开展业务骨干培训，开展农村集体清产核资政策宣传。30个省级试点县还应对集体经济组织成员身份确认和集体经营性资产股份合作制改革任务逐一梳理，制定具体工作实施方案。 （二）组织实施（3月-10月底）。按照省农业厅等九厅委局联合下发的关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知要求，不同层级村（乡镇、组）集体经济组织对本集体资产进行全面清查，清产核资结果向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者

58、成员代表大会确认。同时，在乡镇指导下填写农村集体资产清产核资报表并报送乡镇；乡镇负责组织做好农村集体资产清产核资报表填报工作，并对不同层级上报的农村集体资产清产核资报表校验核对数据，确认无误后报送县级；县级负责组织做好清产核资数据审核，编写工作总结报告报送设区市农业部门。福清等30个省级试点县要督促和指导各村（居）开展农村集体经济组织成员身份认定工作，10月底前基本完成。同时，着手开展推进经营性资产股份合作制改革，积极探索赋予农民集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、发展壮大集体经济，引导农村产权规范流转交易等方面的实践。晋江等5个全国改革试点县要严格按照批复的试点方案组织实施。 （

59、三）总结提升（11月-12月底）。设区市农业部门会同相关部门负责组织做好清产核资数据再次审核，确认无误后报送省级农业部门，组织相关部门开展监督检查和成果验收；省级农业部门会同相关部门负责做好清产核资数据的最终校验，组织相关部门开展监督检查，编写工作总结报告。福清等30个省级试点县认真总结改革试点情况，报送省农村集体产权制度改革联席会议办公室。晋江等5个全国试点县形成总结报告报送省农村集体产权制度改革联席会议办公室，汇总报送省政府，由省政府上报农业部。省农村集体产权制度改革联席会议办公室要总结试点县探索实践形成的经验做法，提升成为福建经验模式，供全省各地借鉴。 三、保障措施 （一）加强组织领导。

60、农村集体产权制度改革，是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一件大事，是党中央作出的重大决策部署。省委、省政府高度重视农村集体产权制度改革，省委于伟国书记批示，“要按照中央部署，扎实有力推进，各地主要负责同志要亲力亲为，打好清产核资硬战，并按要求加快改革进度，取得明显成效”。各级农业部门要主动作为，积极向当地党委、政府报告改革工作及遇到的困难和问题，及时化解、及时疏通问题，按省上明确的时间表、线路图逐项落实到位。省上拟将“深化农村集体产权制度改革，推动村级集体经济发展”列入对设区市及平潭综合实验区党委书记的述评内容，农村集体产权制度改革列入省政府对设区市及平潭综合实验区2018年度绩效考核

61、指标。各设区市也应将此项工作列入对县（市、区）党委书记的述评内容和政府绩效考核指标。同时，此项工作纳入全省农业系统延伸绩效考评，多管齐下推动改革工作有效落实。 （二）加强协调配合。各市、县（区）根据各阶段工作任务和实际需要，组成专项工作组，充实工作队伍，安排农村集体产权制度改革专项工作经费，做到人员、经费、精力三到位。建立工作联系制度，定期将工作进度、经验做法和有关问题向上级工作指导机构汇报。各有关部门要密切配合，明确任务分工，落实工作措施。省级30个试点县率先走一步，大胆实践、敢想敢试，针对改革中遇到的难点、堵点，探索化解之策，多出可复制能推广的经验做法。其他非试点县，也应主动作为、主动对接

62、，全面加快工作进度。 （三）加强培训宣传。各市、县（区）要深刻领会和准确把握改革精神，坚持底线思维，坚持农民集体所有不动摇，坚持农民权利不受损。分级开展专题培训，省农业厅已举办两期专题培训班，市、县（区）也应分别组织开展对乡（镇）、村业务骨干专题培训，掌握政策内涵，明确改革任务，把握时间节点。同时，加大宣传力度，充分运用新闻媒体、网络信息等现代手段，采取多样式宣传改革政策。改革不能遮着掩着，不仅要把中央、省委交给我们的各项改革工作做好，还要让农民群众了解改革、支持改革、拥护改革，让要我改，成为我要改。通过编印改革资料汇编、工作手册、政策解答、典型事例宣传本，尤其是各县（市、区）要组织开展“三个一”宣传活动，即：给一封农民公开信、送一张动画改革宣传光盘、设立一个村级改革工作宣传栏，营造群众积极支持和参与改革的良好氛围。学习借鉴XX县区探索形成农村集体经济组织成员50条认定标准和XX县区制作方言卡通片宣传改革等做法。 （四）加强督查通报。省委、省政府明确将农村集体产权制度改革列入重点督查工作，省联席会议办公室将制定督查方案，对各地改革进展情况进行跟踪督促。建立