2022提升城市规划管理模式探索思考

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1、提升城市规划管理模式探索思考 一、社会背景分析 （一）信息化成为主导 目前，全球已掀起一股信息高速公路规划和建设的高潮，国际互联网上相连的计算机已近达数千万台，全球有数亿人在网上进行信息交换和各种业务处理。当前，我国也已进入数字化的信息时代，信息事业蓬勃发展，信息网络初具规模，有力地推动了国民经济和社会各项事业的迅速发展，尤其随着地理基础信息系统的不断完善，给城市建设注入了新的活力，土地管理已经步入现代化管理的行列，高效、便捷、快速成为信息网络效益的代名词。信息化已成为社会的主导，各行各业都在积极靠拢。 （二）管理程序法制化 随着行政许可法的颁布，依法行政，规范执法行为，减少行政诉讼，成为管理

2、工作的重点之一。并且探讨新的规划管理模式，切实杜绝商业贿赂，廉洁勤政，也成为大家都在积极思考的问题。许多城市通过网上办公的实现，减少了管理人员与建设单位的面对面接触，取得了较好的效果。 （三）社会各界高度关注 随着我国法律制度不断完善健全，大家的法律意识和维权意识越来越强烈，对城市规划建设管理给予了高度的关注，小到维护自身利益，大到维护城市公众利益，主管部门每年所接收到的反馈信息在逐步增加，城市氛围中重视的规划气氛越来越浓厚。我们在深感欣慰的同时，也感到了肩负责任的重大，城市规划涉及千家万户，影响方方面面，只有搭建好与社会各界沟通交流的桥梁，才能真正提高规划地位。 二、当前规划管理模式中面临的

3、几个问题 （一）管理细化，质无差别 自1995年规划管理机构成立至2003年全市规划管理工作垂直上划以来，规划管理力度在逐步加强，工作制度在不断完善，工作程序越来越规范。我们认真分析多年来的规划管理手段和方式，发现并没有本质的区别，仅仅是在管理深度和细度上有所增强，管理模式基本是一成不变。而当前，城市经济的飞速发展，城市规模的逐年增大，造成了城市生态、基础设施等诸多方面的压力，且城市规划管理人员相对较少，城市规划任务繁重，问题复杂，行政效率急需提高，如果我们还是停留在十几年以来固有的以人工制图、审图为主的规划管理模式，规划管理手段将会滞后于时代的发展和需求。 （二）基础薄弱，数据缺乏 纵观当前

4、现状，城市信息化建设中最突出的问题是没有数据或没有准确的数据。长期以来，由于认识不足、投入不足、技术装备落后等原因，国民经济建设和社会发展对数据信息的需求与现实性差的矛盾愈加突出，城市数据基础信息和建设基本图件的陈旧和匮乏，已成为制约城市发展和区域经济腾飞的因素。现使用的1：2000地形图依然是1994版的，大部分XX县区的1：500地形图都处于空白状态。工作中要进行局部地块现状资料的测绘，工作周期予以延长，如果我们的规划资源丰富充实的话，就可进行直接的调用和应用，工作效率和工作质量将是一种全新的景象。 （三）资源有限，共享受限 虽然我们拥有的资源有限，但对它的利用并不充分，规划可向社会公示，

5、管理内部却不能实现资源共享，成为出现重复工作的因素之一。审核项目时需要审阅批复的规划，就必须去有关科室进行案卷查阅和借阅；市局办公会上还未实现对数据库资料的应用，资源的不可传递，制约着效率的提速。 （四）距离制约，传送繁琐 *市作为一个组群城市，各个XX县区相对独立，由于审批一支笔的工作原则决定了规划管理手续办理的传递性，不可避免的存在着传送距离上不方便的弊端，建设单位往往在中心XX县区和各XX县区间进行穿梭，时间周期长，工作效率提高受到影响。 三、规划管理模式提升需要开展的几项工作 充分利用现代信息技术手段，加强基础数据库和应用系统建设，提高规划科技含量，规划管理模式提升实现质的飞跃，是规划

6、部门形象的大提升和大跨越，也是规划工作不断前进的大方向，更是国内和国外信息化大环境下的一种必然趋势。 （一）数据库建设应用迫在眉睫 数据是规划管理的基本前提，数据库建设是规划管理模式提升的核心，要实现质的转变，就要先抓数据，充分采集、整合和挖掘城市各种数据信息资源，建立面向政府、企业、社区与公众的信息服务平台、信息应用系统和政策法规保障体系，为城市的可持续发展以及城市规划、建设、管理和服务水平的提高提供支撑和保障。从基础地形图的更新和其他基础数据的获取入手，努力推进基础数据库建设，建立起快速有效的数据信息更新机制，为实现规划管理模式的转变奠定基础。 数据库建 设的最终目的是应用，通过数据库的应

7、用可实现规划管理模式的技术性革命。一是数据库应用于资源的共享。通过搭建共享平台使有限的资源能够得到充分的利用，资料随用随查，减少额外办事环节，简化办公流程。二是数据库应用于提高规划编制的科技含量。能大大缩短规划编制工作中前期基础资料的调查周期，减少工作量，并且获得的数据更加科学、准确。三是数据库应 用于提高规划审核的科技含量。使规划管理部门在图纸审查时，进行多方面技术分析，提出合理化建议，杜绝建设单位和设计单位可能存在的弄虚作假的情况，做出科学决策。四是数据库应用于实现超前规划。借助数据库可开展规划咨询策划工作，将规划理念和思路提前向领导汇报，为领导科学决策提供依据，更好的服务领导，引导城市健

8、康发展。五是数据库应用于增强部门间的协调配合。尤其在旧城改造和城市执法管理中将发挥出其特有的作用，更好的服务地方经济，加快城市建设速度。 （二）强化网络建设，缩短传输距离 网络是数据和信息传输的直接载体，网络的发展减弱了距离感和缩短了时间周期，尤其国际互联网和内部网技术的广泛应用，人们传统的交互和工作模式正在改变，处在不同地理位置的人们可以共享数据，进而能够协同工作。 市规划局从2004年就开始在网络方面进行了大规模建设，已形成了畅通内、外的网络。针对*市组群城市的特点，可继续完善网络功能，在此基础上建立能满足办公、科研和管理工作需要的软硬件环境，开发各类信息库和应用系统，为建设单位提供充分的

9、网络信息服务，缩短传输距离，提高办事效率。 （三）科学引入应用软件，实现区域办公自动化 区域办公自动化的实现就是通过利用网络通讯基础及先进的网络应用平台，建设一个安全、可靠、开放、高效的信息网络和办公自动化管理系统，为管理部门提供现代化的日常办公条件及丰富的综合信息服务，并减少与建设单位的面对面接触机会，切实树立起认真专业务实作风效能形象。可实现档案管理自动化和办公事务处理自动化，以提高办公效率和管理水平，实现部门日常业务工作的规范化、电子化、标准化，实现信息的在线查询、借阅。 数据库建设和网络建设都是为实现规划管理办公自动化打下铺垫，规划管理办公自动化框架可以构想为以规划管理业务工作流程为主

10、线，以图文一体化的数据库为核心，以高速网络为依托，建设规划管理的高效运作体系。因此，办公自动化应用平台的搭建处于承上启下的关键位置，建议到办公自动化开展较为成功的城市进行考察，结合自身的业务工作特点科学确定应用系统软件，避免出现办公自动化是靠技术设备的配置为主体，而不是以管理理论、管理思想特别是管理方案的创新为支撑点，只取得名义上的办公自动化对实际工作却毫无帮助，可谓华而不实。以这样的方式实行办公自动化将是高投入和低产出的。 （四）注重人才的培养，形成人才梯队 同时，也要把管理人员的培训当作一项长期性的工作来抓，有计划、系统地分期分批对每个管理人员进行培训，逐步提高计算机技术水平，确保办公自动

11、化系统真正发挥效益。并使每一位管理人员养成自学的良好习惯，营造出你追我赶的浓厚学习氛围，进一步适应办公自动化的技术需求。 （五）立足节约，建立试点 城市规划管理信息化建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，建设周期长，且面对着政府体制改革不断深化、技术进步日新月异、各区发展不太平衡等特定环境。只有通过试点引路，发挥示范作用，以点带面，逐步推进，才能确保办公自动化建设的顺利进行，避免少走弯路，在系统运行初期，将人力、物力、财力的投入降低到最小。 第二篇：XX市城市规划管理的新探索XX市城市规划管理的新探索 摘要：分析了XX市城市规划综合管理单元产生的背景，介绍了规划综合管理单元的控制内容和影响规划综

12、合管理单元划定的因素，提出了将规划综合管理单元作为城市规划编制和管理平台的新思路，以期对市场经济行为影响下的城市规划编制与管理工作的科学化与规范化进行有益的探索。51-论文-网-欢迎您关键词：规划综合管理单元；规划编制；XX市 1规划综合管理单元单元产生的背景 由于城市建设的飞速发展，近年来，长沙中心XX县区、XX县区各个区域的城市建设容量均寻求突破控规中规定的容积率，尤其是中心XX县区，新开发项目不断突破原有容积率与建筑高度，导致中心XX县区人口规模不断增长而带来各种城市问题，这些问题的出现缘于城市规划建设面临各类不确定因素，既有城市土地经济价值增长引领容量增长的内在因素，又有节约集约用地理

13、念实施、农民安置和国企改制引发的社会稳定等各种政策因素，更有现行控规编制技术不成熟、控制指标的确定缺乏科学性的技术因素。如何在未来纷繁芜杂的不确定因素中寻求相对适度的框架减少不确定因素对规划造成的冲击与影响，规划管理单元的概念应运而生，其核心目的是应对各种不确定因素提出的影响评价范围，在适度的范围内调控城市建设容量的增长，应对相对迅速、同时又呈现相对分散的城市开发建设行为不断寻求突破规定容量的诉求，为城市规划管理工作提供一个合理的研究范围。51-论文-网-欢迎您 1.1基于城市规划管理的角度 为了更有效地指导城市建设，越来越多的规划编制完成，但是对于某一地块而言，可能在不同的规划中提出了不同的

14、控制要求，这些不同的控制要求，有时不可避免地会发生冲突，而对于具体的规划管理经办人员来说，缺乏一个明确清晰的管理依据。因此，一方面，为了实现高效的规划管理，需要建立一个统一的规划管理平台，将各类相关信息进行整理、归类，对需要进行控制的内容一一明确，以便规划管理有据可依。51-论文-网-欢迎您 第二方面，划定规划综合管理单元，有利于规范规划调整行为，以管理单元的控制要素为规划管理的执行依据，确保城市各类公共设施和市政设施的承载力在正常范围之内，从而从根本上保证城市居民良好的生活环境。51-论文-网-欢迎您 1.2基于城市规划编制的角度 基于城市规划编制角度的指导意义，在于可以为详细规划提供较为详

15、细和系统的控制要求。在以往的详细规划编制过程中，由于缺乏“区域”控制的指导，导致各片控制性详细规划之间缺乏衔接，区域范围内控制失调。而规划综合管理单元的划定，则能从一定程度上解决这方面的问题。51-论文-网-欢迎您 2国内外相关概念解析 2.1国内外相关概念介绍（表1） 2.2借鉴与启示（表2） 由上可见，国外以及国内各地的正在研究或已经实施的单元概念主要是体现了规划单元作为城市管理基本单位的方面，再结合各地的现实情况，形成适合于当地的规划管理体系。在单元的划定方面大多结合当地的情况，根据一定的界线划定原则（如：行政界线、行政街道、上层次规划指导、自然界线、控规单元界线等），划出一定的区域作为

16、基本单元，再针对各个不同的单元制定相应的规划控制要求，以对下一层次的规划作为指导并便于城市规划管理的实施。51-论文-网-欢迎您 综上所述，将城市划分为规模适度、界限明确的单元进行城市规划管理已成为发达国家和地区城市的重要经验。51-论文-网-欢迎您 3XX市城市规划综合管理单元解读 3.1XX市规划综合管理单元概念界定 为了便于XX市城市规划管理，在XX市行政区范围内，以已编控规界限为基础，划分若干城市规划综合管理单元规模适度，主导功能相对突出，具有稳定可延续的边界，适XX县区发展需要的用地范围以便规划管理部门进行对应管理。51-论文-网-欢迎您 3.2XX市规划综合管理单元界线划分 3.2

17、.1规划综合管理单元界线的确定方法 （1）具有主导发展方向，同时具有合适的辐射范围； （2）主导功能相对突出，配套设施相对完善； （3）地价相对接近，土地开发相对均质； （4）被城市快速交通系统或主要干道围合； （5）被山体、河流等自然界线围合； （6）区、镇、乡、街道办等行政界线； （7）学区、交通小区、停车、公共绿地等其他界线。51-论文-网-欢迎您 3.2.2规划综合管理单元界线划分的影响因素 （1）与已有规划及新编规划的衔接。已有的上层次规划中的相关规划要求是基于更为宏观层面的全局考虑，为了规划综合管理单元划分的合理性，应对其相关的规划要求予以落实。51-论文-网-欢迎您 （2）行政界

18、线。行政界线是划分规划综合管理单元的重要依据，考虑到城市规划管理实施中的可行性，规划综合管理单元的界线一般不跨越行政界线。51-论文-网-欢迎您 （3）学区界线。学区是教育设施布点的专项划分界线，是落实与评价教育设施配套体系的依据，也是本次研究中需要重点关注的界线之一，尤其是居住用地调整频繁的情况下，教育设施影响评价范围是制定规划管理单元的主要依据之一。51-论文-网-欢迎您 （4）街道办、居委会界线。社区与街道办界线具有历史遗留多种问题，许多界线依据原有自然界线进行划分，但随着城市的发展，这些界线很难再能适应管理的需要，有必要进行调整，社区规划将是未来城市建设与管理的需要。51-论文-网-欢

19、迎您 （5）交通小区界线。交通小区界线是针对交通分析和交通影响评价的专项界线，交通小区划分也相对较小，相对控规分规而言，交通小区界线难以与控规、分规界线吻合，但作为完整的规划综合管理单元应处于多个交通小区覆盖范围中，不应出现管理单元跨越交通小区的现象，也就是说，同一交通小区只能出现在一个规划管理单元当中。51-论文-网-欢迎您 （6）地价分区界线。规划综合管理单元划分其目的之一是为规划编制与调整提供论证范围，地价同类区具有大致相同的土地价值潜力，对于密度分区的确定具有重要的参考价值，因此，本次规划管理单元分界线应与地价分区界线相吻合。51-论文-网-欢迎您 （7）主导功能属性的考虑。规划综合管

20、理单元的划定应考虑主导功能属性的独立性和相对完整性，将具有相对独立功能的城市区域，如武广高铁客运站及其周边地区、大学城地区划分为独立的规划综合管理单元；并应考虑其主导功能未来的发展态势，将其周边一定的区域也纳入其规划综合管理单元范围内，保证其主导功能有一定的发展空间。51-论文-网-欢迎您 4XX市规划综合管理单元划分的作用及意义 4.1规范规划调整，确保城市规划管理的贯彻实施 对规划调整中调整较多的内容进行强制性控制，例如容积率、绿地等，避免因为局部利益的最大化而导致区域范围内的功能失调。51-论文-网-欢迎您 4.2提高编制成果的科学性，真正实现其法定功能 建立规划管理信息平台，在管理单元

21、内将以后在总体规划指导下陆续编制的各类规划进行整合，服务规划管理。51-论文-网-欢迎您 4.3实现城市规划的动态维护，为规划政策提供科学依据 建立规划动态评估的基础平台，定期对管理单元内的公共设施和市政设施配套情况进行总结，研究规划实施过程中出现的各类问题，为规划政策的出台提供科学依据。51-论文-网-欢迎您 4.4成为上层次规划与控规间的有效衔接，完善规划管理体系 4.5建立稳定延续性的边界范围，作为控规编制的工作框架，避免出现各个片区的疏漏和重叠。51-论文-网-欢迎您 5XX市规划综合管理单元具体内容 5.1规划综合管理单元界线的划定 XX市规划综合管理单元的具体范围为03版总规确定的

22、XX市规划区范围加上已纳入大河西先导区范围内的XX县区部分，总面积约为1621km2。综合各项因素，共将其划分为39个规划综合管理单元，根据规划综合管理单元各自相对主导的功能，分别将其确定为：商业商务区、综合发展区、综合居住区、文教发展区、传媒娱乐产业区、对外交通发展区、工业发展区、生态协调区、综合产业发展区、创意产业与科技研发区、城市功能拓展区等几种主导属性；规模从10.6km2到133.8km2不等。 5.2规划综合管理单元控制要素 5.2.1控制内容选取的基本原则 规划综合管理单元的产生是基于城市快速发展和扩张下的一系列城市问题的产生，因此，我们选取要素的出发点即是缓解这些城市问题，保证

23、城市的可持续发展和城市居民的生活质量。51-论文-网-欢迎您 （1）城市建设用地总体平衡原则。51-论文-网-欢迎您 主要体现在控制城市各类用地性质的调整方面具体通过居住用地占城市建设用地的比例来实现严格控制居住用地占城市建设用地比例，实际上控制了城市居住用地的规模，防止大量的其他城市建设用地转变为居住用地，而使片区实际功能未能按规划意图实现，属强制性指标。51-论文-网-欢迎您 （2）确保城市总体空间格局和功能布局的有效落实原则。51-论文-网-欢迎您 主要是通过对规划综合管理单元主导属性的控制来实现主导属性是对规划综合管理单元主导性质的概况与描述。具体指：综合发展区、商业商务区、综合居住区

24、、传媒娱乐产业区、文教发展区、工业发展区、生态协调区、对外交通区、城市功能拓展区、创意产业与科技研发区等，属强制性内容。51-论文-网-欢迎您 （3）确保公共服务设施和市政基础设施的承载力的基本原则。51-论文-网-欢迎您 主要是通过对各规划综合管理单元内居住建筑总面积和对一般容积率的控制来达到。51-论文-网-欢迎您 居住建筑总面积规划综合管理单元内居住用地的建筑开发总量，属强制性指标。严格控制居住总建筑面积，实际上控制了综合容积率。规划管理单元内部分居住地块适当提高容积率是可行的，但其他居住地块必须相应降低容积率，这是一个综合协调的过程，最终保证总建筑面积不突破强制性指标。51-论文-网-

25、欢迎您 一般容积率本着集约节约利用土地的原则，在符合居住区规划设计规范前提下，划定密度分区，给定各密度分区内规划综合管理单元的一般容积率，属指导性指标。给定各规划综合管理单元容积率，其目的是适当提高土地开发强度，规范控规调整行为。单个地块容积率在给定的一般容积率范围内进行的调整属于正常行为，可使局部地块的土地价值得到充分利用。51-论文-网-欢迎您 （4）对现有公共配套设施用地的保护原则 主要针对城市中为居民提供休闲娱乐开放空间的公共绿地而言公共绿地的数量和用地规模属强制性指标，公共绿地的位置属指导性指标。严格控制公共绿地的数量与规模，实际上有效保证了居民的生活质量，这些公共绿地在城市建设中最

26、容易被侵占，但又是和居民生活息息相关，是政府部门有责任予以保障的。51-论文-网-欢迎您 5.2.2具体控制内容 控制要素包括主导属性、用地规模、居住用地占城市建设用地比例、居住用地面积控制上下限、单元 内人口容量、单元内居住建筑容量、一般容积率控制、密度分区、绿地控制等九个控制内容。51-论文-网-欢迎您 以XX市密度分区一区为例。（表3） 6结语 XX市城市规划综合管理单元的提出是在当前的社会经济发展阶段以及宏观经济背景中提出来的一种新的技术手段，目的是为城市规划管理工作提供一个可供参考的执行依据，但是城市规划是一个动态的过程，因此，一方面规划管理单元本身的信息以及数据需要进行动态的维护，

27、另一方面规划综合管理单元本身的各项控制内容及标准也需要在日后的工作中加以完善。51-论文-网-欢迎您 参考文献： 1顾翠红，魏清泉.香港的用地分类与规划控制，经济地理，2007.1. 2姚存卓，周建军.从规划管理体制的制约析XX省编制单元规划的改进方向，规划师，2007. 3王朝晖、师雁、孙翔.XX市城市规划管理图则研究，城市规划，2003.12. 4陈伟.城市规划对地价空间分布规律的研究，上XX县区规划，2005.3. 5唐自来，付磊.城市密度分区研究-以深圳经济特区为例，城市规划汇刊，2003.4. 6田莉.美国区划的尴尬，城市规划汇刊，2004.4. 第三篇：基于新时期现代化城市规划与管

28、理的探索及思考基于新时期现代化城市规划与管理的探索及思考 摘要。本文结合笔者多年城市规划工作实践，分析阐述了新时期条件下城市规划与城市规划管理的关系，并着重从创建具有中国特色的现代城市规划管理机制和创新城市规划管理体系方面进行了详细探索与思考。 关键词：城市规划；规划管理；投资环境；探索与思考 1引言 随着社会经济的发展，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。城市规划设计与管理人员，应如何在市场经济的大潮中，把握好规划原则，实现未来城市社会经济的可

29、持续发展，是摆在城市规划管理工作者面前的首要问题。问题与成绩同在，机遇与挑战并存。因此，有必要对当前城市规划与管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使城市规划和建设事业走上健康发展的道路。 2现代化城市规划与城市规划管理存在的问题分析 2.1城市规划基本概念及所面临的新挑战 城市规划的基本概念是。“城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”城市规划管理是实现城市规划目标的过程，是对城市建设活动的组织和控制。要想把城市规划好、建设好、管理好、规划蓝图能否实现，关键是规划管理。但是在我国城市化快速发展的同时，城市规划管理面

30、临较为严峻的局面，提高城市规划管理现代化水平是丞待解决的重要问题。 城市规划是综合性、政策性很强的政府职能，城市规划也是一门跨越自然科学和社会科学的综合性学科。在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种

31、新的经济关系。主要表现在： 1）传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺； 2）传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象； 3）城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城市规划管理机构（有的城市还没有独立的城市规划管理机构），难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能； 4）传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性

32、， 难以适应千变万化的市场，从而造成大面积的违法建设； 5）传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动； 7）市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障等等。归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。 2.2提高现代城市规划与管理的认识 城市是现

33、代文明的标志，是经济和社会发展的主要载体，是区域经济社会发展的产物，它的出现极大地推动区域内社会生产力的发展。从国际来看，伴随城市化的发展，西方国家各主要大城市都出现过交通阻塞、环境污染等为特征的“城市病”；二战后，一些发展中国家的大城市也曾重蹈其辙。为解决这些问题，世界许多国家花了大量的人力物力进行综合治理，取得了显著的成效。当前，世界许多国家对解决城市管理的问题取得了共识，就是要从先发展、再治理的传统发展观转向经济与社会相互协调、相互促进的现代发展观。 国外在城市管理方面的经验与教训，为我们提供了借鉴。我国一些城市在发展过程中，不同程度地出现供水紧张、环境污染、交通拥挤、住房不足等问题，有

34、的问题已成为现代城市可持续发展的障碍。我国属于城市化的后起国家，应避免重蹈城市化先行国家曾付出过沉重代价的覆辙。这就要认真研究，着眼于跨世纪的可持续发展，搞好现代城市规划与管理。在以往的城市管理中，往往“重生产、轻管理，重经济职能、轻社会职能”，以单纯的片面的经济增长指标，来作为考核和评价城市政府政绩的主要标准。于是，政府在完成各项经济指标的过程中，无暇顾及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题，导致城市管理处于较低层次状态。这样的管理模式与现代城市是不相适应的。因此，建立科学有序、先进高效的城市管理新模式已刻不容缓。 2.3城市规划管理对投资环境的影响分析 城市规划管理因其工作的综合

35、性、复杂性、系统性、周期性、对投资环境的影响是全方位、多层次的、概括起来有以下几个方面： 1）引导城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置，对自然环境的利用提出要求，对城市基础设施、公共设施建设作出安排、对城市功能进行布局、对城市土地的开发方式（序列、时间、开发强度等）作出规定。 2）调控城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。城市规划管理可以协调不同利益主体（如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民）之间的利益关系；城市规划管理可以控制投资开发方向、结构、空间、速度、

36、节奏，它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。例如：以商住楼为主体的房地产投资过猛时，可以通过严格限制其它用地性质改为商住楼用地性质、严格控制商住楼用地的开发强度、严格要求商住楼规划设计质量、严格履行审批程序等措施对其抑制。 3）规范投资行为是一个市场行为，而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者（尤其是中长期投资者、境外 投资者）有安全感。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的，它告诉投资者应该干什么，不应该干什么。如果投资者犯规，则将纠正。 4）保障投资是有风险的，这种风险来自许

37、多方面，其中一个风险来源于他人对投资者利益的侵犯和损害。城市规划管理对投资者合法利益的保障作用通过规划审批管理和规划监察管理来实现。例如，当投资者已获得某一块土地开发的合法权力时，他人在该块土地上违法进行建设，导致投资者在资金、机会、土地等方面的损失，这时对违法建设的查处就是对投资者合法权益的保护和对违法者的惩罚。 5）投资需要服务，这种服务来自各方面。城市规划管理也是一种服务，它对投资者的服务主要通过城市规划行政主管部门的服务来体现。规划局部机构设置和运转效率、规划管理人员的服务质量优劣、规划局形象好环等等，都会直接影响投资者的心理行为和投资效果。例如，规划管理人员的腐败会直接增大投资者的成

38、本，增加投资风险；反之，良好的服务会增加投资者成功的机会，减少投资失败的可能。 3创建具有中国特色的现代城市规划管理机制的探索 确定既适合我国国情和市情、立足现实又着眼长远的城市规划，这是建立和健全城市管理机制的前提，这就要为城市进行功能定位。现代城市是处于不断发展的过程，要研究城市的自然环境、资源条件、历史沿革、产业特点和各种优劣势，把城市的发展纳入整个国家和大区域的中长期发展目标中去考虑，探讨其发展趋势，为其定位，这是解决现代城市管理的方向性、指导性的根本问题。近年来，由于按此定位规划，符合于客观实际，有效推动了城市建设的进程。 3.1理顺城市管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市管理网

39、络，是提高城市管理现代化水平的内在要求和关键所在。 目前，我国的城市管理体制改革尚在探索之中，经过多年的实践，目前已基本形成了共识，认为“建管分开、建管平行、管理实体”以及“二级政府，三级管理，四级网络”的模式比较合理，它的内涵是，在坚持集中统一的前提下，通过理顺建设职能和管理职能的关系，合理调整市区分块，理顺条块关系，强化XX县区的属地管理等功能，朝着“统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、条条保证、权责一致”的方向迈进，从部门行业管理转向综合管理，形成齐抓共管的局面。与此相适应的是，市政管理部门（如环卫、园林、物业等）逐步向事业单位企业化管理转变。它有利于实现城市管理的规范化、科学化和法

40、制化，使得城市的建设职能和管理职能并重，形成建设与管理相互促进、相互协调的机制，从根本上解决多年来“重建轻管”等问题，同时也理顺条块关系，加强了XX县区、街道办事处、居委会的管理功能，有利于调动和发挥各级组织的积极性，共同搞好城市建设和管理。 3.2实现城市规划“经济主导型”向“社会主导型”管理模式的转变 在计划经济条件下形成的城市规划管理上是一种“经济主导型”管理模式，忽视对城市公共社会环境和城市文明的建设与管理。现在，我们应建立“社会主导型”管理模式，它是一种在市场经济条件下现代城市管理模式，除了重视侧重对城市规划、基础设施建设之外，还要加强环境改造与保护、科技文化与教育，以及社会治安、卫

41、生保健、社会保障等各方面的发展和管理。这种现代城市管理模式建立在系统观念的基础上。实现城市管理模式从“经济主导型”向“社会主 导型”的转变，提高城市管理的现代化水平，必须改革和完善评价、考核城市的政府政绩的方法及其指标体系。除包括必要的经济增长指标之外，应以城市规划和建设的水平和质量，公共基础设施的完善程度，环境绿化、美化的程度，科技文化、教育和社会公用事业的发达程度，以及市民文明素质和城市现代化管理水平等为重要指标，来评价、考核政府的政绩，引导和制约政府的行为。 3.3引入市场机制，充分利用多种资源，加快城市发展 城市建设尤其是城市基础设施建设需要大量资金投入，这是任何一个城市发展都不可能回

42、避的问题。应该认真研究在市场经济条件下，如何把市场机制引入基础设施建设，把国内外两个市场两种资源利用起来，加快城市建设的进程。近年来，不少城市认真探索筹措城市建设和管理资金的路子： 建立有地方特色和优势的产业结构，着力培植地方财力，利用地方税收政策支持和鼓励国内外资金投入城市基础建设。随着税收，特别是地方税收的增加，使用更多的财力投入于城市建设和发展。 采取灵活的资金筹措办法，包括收集城市建设配套基金、收取市政设施有偿使用费、国外政府贷款等多种渠道进行筹集。拓宽引资融资渠道，利用外资通过建造、经营、转让方式，向外资出让部分路桥专营权、筹资建设其他路桥等设施，是国际国国内加快城市基础设施建设的成

43、功经验。这种融资方式，盘活了现有城市基础设施国有资产存量，如通过路桥经营权的转让引进资金，使存量的国有资产变为建设资金。通过引进外资，加快城市基础设施的建设，弥补了地方财力的不足，给城市基础设施建设注入了新的活力。 以法治城是我国城市管理手段和方法转换的关键环节，也是城市管理走向现代化的必然要求，用它来调整、理顺城市建设和管理中各方面的关系。 4创新现代化城市规划管理体系的思考 在现代化城市规划设计与管理上，应始终坚持“三关一跟踪”，对规划建设项目进行严格管理，并在管理方法和方式上创新，有效地制止违反规划进行建设的现象，确保规划管理工作落实到位。对现代化城市规划创新管理体系具体思路如下： 4.

44、1严格把好规划选址关 “一书两证”中选址意见书的发放是基本建设项目前期工作的第一关，处于立项之前，也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时，首先应审核该项目是否符合城市总体规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件，再去现场察看，检查申报内容与现场是否一致，项目占地周边的情况是否适宜，用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑，建设项目与道路红线距离等基本情况，然后作出是否同意这个项目选址的决定。 4.2认真把好规划设计关 规划设计是实施城市总体规划在建设方案中的具体体现。因此在管理实践中十分重视把好规划设计关，主要要抓

45、好以下三个方面： 1）规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用，在城市总体规划下，是否优化，如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准，因此，抓好设计单位的资质审定，优化设计方案，对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。从这个角度来说，城市规划设计单位及设计者对本城市的规划发 展规律起到至关重要的作用。 2）抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。 3）抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案，主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地

46、把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。 4.3认真把好规划评审关 在规划管理中，对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审，确保城市总体规划的基本要求能在规划方案中真正得到落实，如住宅小区项目、公共绿地项目以及主干道街景观项目，在规划设计完成后都组织专家和相关单位进行认真严格的评审，并提出评审修改意见，使这些项目的规划设计按照详规的要求，更趋于完善。 4.4切实抓好规划实施的跟踪管理 在规划设计方案确定后，为使方案中的各项内容真正落实到位，切实抓好了方案实施的跟踪管理，主要采取以下几个方面的措施： 1）抓规划沿线。在施工前，首先检查项目建筑工的定桩放线，使其

47、和规划设计方案中的建筑红线相一致。 2）抓材料关。对建设项目所运用的材料特别是影响项目景观效果的建筑材料包括：墙砖、外墙涂料、路灯以及墙面色彩配置、绿化的布局等都给予指导和把关，以达到最佳的视觉效果。 3）实行建设工程规划许可证的正副本制度。在规划实施过程中，如发现少数建设单位在办完“一书两证”后，违背规划设计要求，擅自改变建设项目的规划用途或扩大建筑面积等问题，对此对建设工程规划许可证的发放可实行正副本制度，即在建设项目开工前先审核发放建设工程规划许可证的副本，这个副本在项目建设过程中与正本同样具有法律效率。不同的是副本不能作为建设项目房屋产权登记的依据，建设单位必须在项目竣工后，经规划验收

48、合格后方可领取建设工程规划许可证正本从而有效地制止了建设过程中的违规行为，确保了规划设计方案的顺利实施。 4）抓工程竣工测量。为及时掌握规划区域建设项目的变化情况，同时又能及时地督察建设项目完工时是否按规划设计方案施工，在建设单位工程竣工验收前，组织力量对建筑物体量、平面位置等方面进行测定，为规划验收、发放建设工程规划许可证正本准备基础资料。 5）抓规划验收。即在建设工程项目竣工验收后，由建设单位提出申请，以规划设计图为依据，对项目的主体建筑、园林绿化、道路路灯、管理用户等附属配套设施和环境建设进行系统的规划验收。验收合格的，方可换发放建设工程规划许可证正本。反之，根据验收中提出的意见，限期整

49、改，从而实现对规划实施全过程跟踪管理的目的。 5结束语 因此，在现代城市规划管理中，必须贯彻可持续发展战略，以确保其经济、社会、环境、人口协调发展，经济效益、社会效益和环境效益达到有机统一；创建具有中国特色的现代城市管理机制，促进建设与管理相互协调，把市场经济机制引入基础设施建设，把国内外两个市场、两种资源利用起来，加快城市建设进 程；同时不断创新城市规划管理体系，提高城市规划管理现代化水平。 参考文献： 1赵民，陶小马.城市发展和城市规划的经济学原理m.北京：高等教育出版社，2001.2赵民，何丹.论城市规划的环境经济理论基础j.城市规划汇刊，2000， 2. 3赵燕菁.制度经济学视觉下的城

50、市规划j.城市规划，2005， 6. 4陈建元.从新制度经济学的观点分析产权结构和土地使用制度之间的关系：私有制、国有制还是其他j，国际城市规划，2007. 第四篇：城市商业银行经营模式探索城市商业银行经营模式探索 从1995年组建第一批城市商业银行开始，到1999年末，全国城市商业银行已经增加到90家。为了提高综合竞争能力，每一家城市商业银行建立之后，都在经营模式上进行了积极的探索。主要分为两个阶段，即建行初期的艰难探索和日渐成熟的主动探索，前者是不得以而为之，后者则是进取型的创新探索。 一、发展初期的艰难探索 城市商业银行建立之初，面临着非常严峻的内部形势。一方面从各家信用社翻牌过来的支行

51、，仍然拥有较大的自主权，且对总行制定的各项管理制度有一定的抵触情绪。另一方面，总行在开展工作中既缺乏权威性，又缺乏雄厚的资金支持。在这种比较严峻的形势下，不可能实现防范信用社金融风险和支持地方经济发展的建行初衷。于是，结合其他各项改革措施，在确保平稳过渡的前提下，许多城市商业银行在经营模式上进行了一些艰难但非常必要的探索。 1、营运资金适度集中。为了充分发挥城市商业银行建立之后的规模优势，营运资金适度集中是非常必要的。各家银行重点采取了如下措施进行资金的适度集中：一是建立二级准备金制度，按照存款规模的一定比例支行向总行缴存准备金；二是鼓励支行闲置资金上存总行；三是通过联合贷款等形式，将支行资金

52、相对集中后投向优势项目，提高资金使用效率。事实证明，建行之初果断采取的营运资金适度集中的战略性措施是非常英明非常正确的。由于资金适度集中，使许多城市商业银行很好地抓住了1996年和1997年国债市场异常火爆的难得机遇，无论是国债696品种、796品种还是实物券，都提供了非常丰厚的利润来源。高收益的国债投资有效减缓了之后几年利差不断缩小对商业银行资金营运的冲击。 2、经营权限适度集中。不论是从调整和理顺总行与支行关系的角度考虑，还是从防范风险的角度考虑，经营权限的适度集中都是非常必要的。当然，为了尽可能减少改革过程中的阻力和振荡，许多城市商业银行对经营权限的调整是逐步进行的。一是对支行资金流向进

53、行调控。规定支行在购买国债时只能通过总行渠道来进行，而不能再从其他银行购买。这一规定从全行角度看，增加了整体收益，降低了资金成本。二是对支行资金运用权限进行调整。在各地融资中心相继撤消之后，要求各支行不得再从事资金拆借业务，资金头寸的调剂由总行统一运作。三是对支行的贷款权限进行适当调整。根据管理需要，逐步缩小了支行的贷款权限。一方面对于风险较大的信用贷款等品种，不再允许支行直接经营，另一方面对支行贷款最高金额进行控制。特别是在人民银行出台有关规定之后，直辖市城市商业银行支行的贷款权限缩小到100万元以内，副省级城市及省会城市商业银行支行的贷款权限缩小到50万元以内。对于部分资产质量太差的支行，

54、完全取消了贷款权。配合经营权限的调整，在人事管理、费用支配等方面也进行了相应的调整和改革。 3、风险控制适度集中。建立城市商业银行的一个重要目的，就是为了消除当时信用合作社 普遍存在的金融风险问题。城市商业银行建立初期，防范和化解金融风险的任务非常艰巨。城市商业银行组建后，一方面加快了不良资产清收工作，另一方面在内控制度建设方面做了大量的工作。城市信用合作社时期出现大量问题，一个重要的原因就是内控制度不健全。所以许多城市商业银行在建设内控机制、防范风险方面进行了非常可贵的探索。一是完善各项规章制度，使支行在日常业务经营中，有章可循，有法可依。同时，根据具体情况的变化，及时组织人员对已经颁发的制

55、度办法进行有效性甄别，终止无效制度。这些规章制度的制订和完善对规范全行业务操作，理顺一级法人经营体系，有效防范和控制经营风险等都起到了十分重要的作用，初步在全行范围内确立起守规经营、守法经营、全行一盘棋的经营思路。二是建立内控组织体系。内控机制的良好运作，客观上要求有一个职责明确、高效运转的组织机构体系。经过不断的探索和努力，以稽核部、事后监督部为主，其他业务部室为辅的内控组织体系初步建立起来。三是按照人民银行对内控工作要求，建立以“三道防线”为核心内容的内控运行机制。第一道控制防线设在业务操作环节，第二道防线由各业务管理部室负责，第三道防线由稽核部门负责。 经过三年左右的艰难探索和不懈努力，

56、包括XX省商业银行在内的早期成立的大多数城市商业银行在各方面的关系已经基本理顺，初步具备了进行新的创新性探索的基础。同时，由于金融市场竞争形势的变化，城市商业银行也不得不在经营模式上进行更加积极的创新和探索。 二、日渐成熟的主动探索 随着城市商业银行的发展逐步走向正轨，城市商业银行已经有能力和精力开展主动性的创新和探索，这种探索已经明确地带有与国内外金融业相同或相似的基本特征。具体来看，对经营模式的探索主要集中在以下五个方面： 1、存贷合一的资金运营模式。城市商业银行成立后，为了迅速改善从业人员素质，提高综合竞争力，普遍采取了大规模引进人才的战略措施。这些人才以从专业银行引进居多，因而采取与专

57、业银行相类似的资金运营模式就成为一种非常现实的选择。事实上也确是如此，一方面在机构设置上建立了资金计划部、信贷部等存贷经营完全分开的业务职能部室，另一方面在资金筹措和使用上，也基本上遵循相互分开的经营观念。这种经营模式对城市商业银行资金运营迅速走向正规化起到了重要作用，但是随着市场竞争形势的不断变化，这种比较传统的资金运营模式在效率上已经不能适应客户的需要，在效益上已经不能适应银行管理的需要。因此，实行存贷合一的运营模式就成为一种必然的选择。存款和贷款主要有一个综合性职能部门来统一管理和负责后，存贷各自为政的现象不复存在。存贷合一后使银行的运作不再完全按照内部运行规律来进行，而是充分考虑到客户

58、的综合性需求，并使银行的服务水平有一个显著的改善和提高，从而更有益于城市商业银行参与金融同业竞争。 2、审贷分离的贷款经营管理模式。审贷分离是贷款管理的一项重要原则，但是如何分离，如何兼顾风险防范与经营效率是一个需要不断探索的问题。城市商业银行成立后，一般由信贷部统一负责信贷工作，贷款调查、贷款审查和贷款检查都由一个部门来进行，因此审贷分离实际上只是在同一部门不同岗位的分工不同，真正意义上的审贷分离并没有完全做到，因而就为信贷风险的产生提供了制度上的缺陷和可能。为了更好地控制信贷风险，使城市商业银行的信贷工作更加符合现代化商业银行经营管理和内部控制的要求，搞好审贷分离工作就显得尤为重要。城市商

59、业银行在贷款管理改革的实践中，一方面建立了跨部门的全行性审贷 委员会，行使贷款最高审查权限；另一方面将信贷部改组为主要履行贷款审查职能的信贷管理部，同时由公司业务和个人业务部统一负责存款的筹集和贷款的发放工作。这样，审贷分离的贷款管理模式开始真正有效地建立起来。 3、本外币一体化的货币经营模式。大多数银行在经营外币业务时，一般都设立了专门的国际业务部，主要从事与外汇有关的各类业务。这种本外币相分离的经营模式，基本上适应了银行经营管理需要，是一种较为普遍的货币经营模式。一方面外币业务需要熟悉外语和外汇管理制度的较高素质的银行职员，这方面的人才对许多银行来说都是相对缺乏的；另一方面，由于我国长期实

60、行严格的外汇管制政策，将本外币业务相分离也是非常必要的。但是，随着世界经济一体化步伐的加快，我国经济对外依存度越来越高，企业希望银行能够提供本外币一体化金融服务的需求越来越迫切，同时银行也需要从本外币一体化经营的实践中来培养人才、积累经验和提高工作效率，从而使国内银行更加适应加入wto后即将面临的严峻形势。因此，本外币一体化已经成为国内银行必须采取的经营模式和必须努力的方向。城市商业银行作为金融界的一支新军，在这方面的改革中自然会进行积极而有益的探索。一是在推广综合柜员制时，强调要会出储、本外币一柜清，在前台实现本外币一体化的金融服务；二是在资金交易中，实现人民币与外币的统一运作，统筹安排；三

61、是在基础性的存贷款业务中，实现本外币的融合和一体化经营。 4、以客户为中心的部门经营模式。九十年代中后期，随着我国市场经济体制的逐步完善和发展，在许多经济领域出现了买方经济的市场结构。从金融市场的形势发展看，由于金融机构不断增加，买方经济也初露端倪。在这种经济和金融背景下，银行的经营理念也在发生悄悄的变化。以前，银行普遍以自我为中心来设置业务部门和开展业务经营，银行因为拥有资金处置权，认为可以奇货可居，一般来说主动开拓业务的积极性几乎没有。这时的银行更象一个机关，而不是真正意义上的金融企业。因此，银行主要根据内部管理需要来设置相应的业务部门，客户在与银行来往时，常常一笔业务需要与很多业务部门来

62、打交道，客户即使有不满情绪，也是敢怒不敢言，因为银行与客户交往中居于相对主导性的地位。随着银行间竞争程度的不断加剧，银行的经营观念也不得不进行相应的调整和转变。城市商业银行刚成立时，大多根据内部管理需要，设立资金计划部、信贷部、财会部等业务部门，每个部门针对的客户可能基本相同但履行的职能有一定差异。但是，在观念调整之后，出于为客户提供更加优质金融服务的需要，设立了根据客户特点划分的业务部门，如公司金融部和个人金融部，银行业务部门在经营中也主要围绕客户的金融需求来进行，包括设计金融产品、提供财务顾问、进行理财咨询等各类金融服务。特别是客户经理制的试点和推广，使银行以客户为中心的部门设置与经营模式得到了最充分的体现。 5、相对集中和统一的业务处理模式。应当说，城市商业银行的建立为业务集中提供了很好的组织和管理基础。业务处理的相对集中将会使城市商业银行有可能获取更大的规模效益。事实上，城市商业银行建立之后，由于资金的相对集中使用，已经产生了非常明显的效益和影响。同时，城市商业银行建立之后，普遍进行了业务综合联网工作，如XX省商业银行在1998年实现了储蓄和对公业务的全行联网运行。综合业务计算机联网的完成，为城市商业银行