深圳地铁5号线全线洞通铺轨中国城市轨道交通项目BT模式取得创新

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1、深圳地铁5号线全线洞通铺轨中国城市轨道交通项目BT模式取得创新 日期：2010-4-24 11:05:54 来源：中华铁道网 作者：陈国平（中华铁道网、路讯杂志 特约通讯员 陈国良 陈国平）3月27日上午，深圳地铁5号线全线洞通表彰大会暨铺轨启动仪式在深圳地铁5号线坂田站施工现场隆重举行。国家住房建设部、国家发改委、国资委、中央纪委、中央宣传部、中央组织部、全国总工会、广东省委、深圳市委市政府、中国农业银行、中国中铁股份有限公司等有关领导出席了有关活动，北京、广州、西安、成都、沈阳、长春、长沙、郑州、合肥、青岛、宁波等地的地铁、轨道交通公司负责人，中国建设协会、施工协会、铁道建设协会、公路协会

2、等行业组织，中国工程院院士王梦恕等专家学者，铁道第三勘察设计院、中铁二局等地铁、轨道交通建设企业负责人和建设者代表等300余人参加了表彰大会和仪式。在表彰大会上，中华全国总工会、深圳市政府、中国中铁对深圳地铁5号线的建设者进行了表彰，授予深圳地铁5号线有关集体和个人全国“五一劳动奖章”和“工人先锋号”的荣誉称号。表彰结束后，在坂田站施工现场正式启动了深圳地铁5号线铺轨仪式，标志着我国投资规模最大的地铁轨道交通项目深圳地铁5号线建设全面进入一个新阶段。27日下午，由中国住房建设部主办，深圳市政府和中国中铁股份有限公司承办了“深圳地铁五号线BT项目建设管理模式研讨会”，中央和国家有关部委、有关行业

3、协会、有关金融机构、各重点城市地铁轨道公司等方面的领导和专家参加了会议，就深圳地铁5号线在我国轨道交通建设管理领域的重大创新进行了研讨。与会专家认为，由深圳市人民政府和中国中铁合作探索的深圳地铁5号线BT建设管理模式，在推动基础设施投融资体制改革和工程建设管理模式创新方面取得了丰硕成果，有较大的推广价值。全球投资最大的BT模式地铁轨道交通项目全线洞通铺轨深圳地铁5号线是深圳市政府承办的2011年第26届世界大学生运动会的城市轨道配套交通项目，也是大运会的运营线路。全长40余公里，整条线路西起前海湾，东止于黄贝岭，共设27座车站，26个区间、车辆段与停车场各1个、主变电所座、综合换乘枢纽个，总投

4、资约206亿元，是我国迄今为止一次性投资规模最大、一次性建成里程最长的轨道交通项目，也是深圳轨道交通二期工程中，里程最长、工期最紧、技术复杂程度最高的地铁项目。深圳地铁5号线工期紧，从试验段开工到开通试运营仅三年半时间，比目前国内地铁项目平均综合工期少6个月以上；地质条件复杂，全线存在软土、填土、地震液化土、花岗岩等不良地质，部分区段位于填海区，地质条件十分复杂；技术要求高，全线有浅埋暗挖大跨径隧道，立交桥、房屋桩基托换工程，海积淤泥地层处理，高架桥现浇梁制作等技术难题，按照通常的项目建设程序和管理模式，根本无法保证全线按期通车目标的实现。深圳市政府和我国最大的建筑企业中国中铁股份有限公司通力

5、合作、积极探索、大胆创新，不仅在工程建造技术上取得了多项重大突破，在项目管理上也探索出了以“投融资-设计施工总承包-回报”为核心的BT项目建设管理模式，对我国地铁轨道交通项目建设管理创新起到了积极的推动作用。这次在坂田站施工现场启动深圳地铁5号线铺轨仪式，标志着我国投资规模最大的地铁轨道交通项目深圳地铁5号线建设全面进入一个新阶段。精心组织，建设世界一流精品工程中国中铁是我国最大的建筑企业，也是我国地铁和轨道交通建设领域的龙头企业，先后建设完成了北京、上海、广州、武汉等城市的地铁轨道交通项目，占我国已开通地铁轨道交通中里程的60%以上。为把深圳地铁5号线建设成世界一流的精品工程，深圳地铁公司与

6、中国中铁创立了“双铁联席会”会议制度，定期召开会议，商议对策，解决分歧，出台了一系列的工期与安全、质量管理办法，有效推进项目工期与安全、质量的和谐统一。中国中铁充分发挥集团管理优势，将项目设计与施工管理有机结合，充分调动各参建单位的主动性和积极性，明确工期目标，对工期目标层层分解、逐级考核，各单位大胆创新，加强对安全、质量、进度、投资、设备采购、物资供应等方面的统筹安排和监督控制，确保了工程的安全和质量，最大限度地缩短了工期。为了确保工期，中国中铁加强施工组织管理，统筹规划全线工程建设管理资源，超前策划工期，紧扣重难点项目，抓住关键线路，将工期目标层层分解，落实到人。作为工程总承包单位，中国中

7、铁积极构建设计施工信息交流平台，定期组织设计例会和设计联络员会，及时反映施工现场的需求和设计中存在的问题，实现了设计施工“零对接”，保证了按计划出图，促进了节点工期目标的实现。盾构是现代化地铁施工的重要设备，但从采购到进场一般需要几个月的时间。为了节约时间，公司超前安排从国外厂商订购了13台盾构，提前预留了设备加工供货时间，从而满足了施组中盾构始发时间的要求，为加快盾构区间施工、完成节点工期争取了时间。中国中铁还对水泥、钢材等大宗材料直接和国内外厂商谈判，签订协议，实行集中采购管理，统一调配，确保了主要原材料的按期供应。对于个别进度严重滞后的工点，采用经济和行政手段相结合的方法，及时调整划拨工

8、程任务，安排施工能力强的队伍进场施工，采取措施，确保工期。公司还优化技术方案，对矿山法施工地段工期滞后的工点，采取增加竖井和横通道等措施，增加工作面，加快施工进度，保证了节点工期。为了攻克技术难题，中国中铁针对深圳地铁5号线项目的特点，加大科研投入，设立了1000万元的科研专项资金，研究确定了7项重点技术攻关课题，2项管理课题。各参研单位发挥技术特长，为施工提供了新工艺、新方法。例如：“玻璃纤维增强复合筋代替钢筋”的采用，解决了盾构始发和接收时因人工破除钢筋的安全风险，“水平旋喷桩用于软弱地层超前预加固”等新工艺，为进度和安全提供了保障；采用安全质量监控系统和实时监测、预警系统等新技术，保证了

9、施工过程中对风险有效控制，确保安全生产；结合深圳地区天气潮湿、多雨、高温的特点，采用了新型防水材料。这些科研成果的应用对于缩短工期、提高质量、降低安全风险起到了积极的作用。为了确保工程质量，中国中铁将各施工区段的地质特点和工程特点与各单位的施工优势紧密结合起来，充分发挥施工企业的自身优势，从组织架构和系统管理上增强了工程施工中消化潜在质量风险的能力。中国中铁以争创国家优质工程鲁班奖为质量目标，在深圳地铁5号线建设中，建立健全了质量管理和质量保证体系，坚持“三严格一优化”，即严格设计施作，严格施组纪律，严格监测监控，做好施工设计一体化的优化工作；各承建单位还采取了多项质量管理的创新措施，建立了8

10、0余项质量管理的规章制度，充分发挥源头治理和行政监管的优势，使质量管理工作科学化、制度化和规范化。为了有效处理好质量与进度、质量与效益的关系，中国中铁探索出“试验先行、样板引路、以点带面、有序推进”的管理方法，切实加大创优工作力度，保证了进度、安全和质量三者的和谐统一。目前，正在施工的工点施工规范，质量可控，文明施工整体水平不断提高，全线累计创建标准工地32个，样板工地10个，通过深圳市双优工地验收3个，广东省双优工地初验1个。为了确保安全生产，深圳地铁5号线BT项目创新性地引入安全管理与监控监测信息系统，把施工监测任务从各标段分离出来，设成两个施工监测标，分别委托给两个具有专业监测资质的科研

11、单位，实行第三方独立监测，搭建共同的网上安全管理平台，安全管理与监控监测信息系统根据每日上传的监测数据进行专业分析，按照制定的“黄、橙、红”三级安全风险预警机制，及时、准确、有效地通过系统发布风险信息，协调各参建单位处理工程风险。第三方监测结合安全管理与监控监测信息系统，监测数据准确可靠，数据分析专业，预警信息传递及时，有效的提高了施工安全风险预控反应灵敏度，为科学制订预控措施、迅速做出预控决策提供了保障。中国中铁在项目部和工区首次创造性地设立了安全总监岗位，并且将安全总监纳入项目部班子成员，加大了各项安全工作的落实力度。对全线29个处级工区项目经理和书记53人实行安全生产风险抵押金制度，逐一

12、签订“工程项目安全管理目标责任书”，按季度考核，兑现奖罚，把安全生产责任链延伸到生产一线。在下穿铁路、学校和民房地段、隧道浅埋区间段等安全风险高、地质条件复杂的区域，中国中铁加大资金投入，提前制定具有针对性的安全施工措施并实施，努力将安全隐患消灭在萌芽状态。例如，民五盾构区间地质条件特别复杂，处于硬岩段，地质上软下硬，而且盾构施工中要两次下穿平南铁路，不可预见因素很多，安全风险非常大。中国中铁通过组织专家论证，采取严格控制开挖进尺，采取同步注浆，加强地表沉降观测等措施，最终安全完成该段的盾构掘进。坂杨区间下穿民房地段，楼房距隧道仅6m，隧道穿越全风化及强风化花岗岩，基岩裂隙水较大，除按设计要求

13、的超前支护外，施工中采用临时仰拱和初支背后注浆紧跟的措施，有效防止拱脚软弱和失水下沉。深圳地铁5号线中国城市轨道交通项目BT模式的创新之举BT模式（建设、移交模式）是国际上一种常用的工程建设管理模式，在我国也有一定的应用。采用“”模式建设的项目，一般是政府将项目的融资和建设权转让给投资方，投资方负责项目的投融资、建设管理，并承担建设期间的风险。项目建成竣工后，按照BT合同（或协议），投资方将完工的项目移交给政府。政府按约定总价（或完工后评估总价）支付投资方的有关费用。深圳地铁5号线就采用了BT的项目管理模式，206亿的投资中由中国中铁投资的接近100亿。深圳地铁5号线的BT管理模式可以简单概括

14、为：深圳地铁5号线建设管理办公室行使政府职能监督职责，协调BT各方关系，实现BT各方之间的无缝链接；深圳市地铁集团公司作为市政府授权的BT主办方及业主，通过成立5号线分公司并授权行使工程的监管职责；BT承包方中国中铁成立中铁南方公司并授权行使BT项目的投融资、建设管理职责，同时成立中国中铁深圳地铁5号线BT项目建设指挥部并授权其行使设计施工总承包职责。中国中铁以内部招标方式将5号线BT项目分包给成员企业，目前已有10个集团公司在BT建设指挥部的统一管理下负责本标段工程的具体实施；各施工图设计单位管理上对BT建设指挥部负责。也有专家把深圳地铁5号线的BT模式概括为以“投融资-设计施工总承包-回报

15、”为核心的BT项目建设管理模式，认为是在BT模式项下的一种有益探索。在新的建设管理模式下，BT各方迅速理顺思路，明确目标，加快建设，制定了阶段性建设目标，全面推进5号线的建设顺利进行。自2007年12月21日试验段开工以来，中国中铁及所属中铁南方公司充分发挥发挥技术、管理、品牌、集团协同作战优势，快速集结中国中铁所属成员企业的人力、物力、设备等资源投入到建设管理中。在2008年国内盾构设备供应异常紧张的情况下，中国中铁总部对5号线施工生产所需的9台新购盾构设备进行了统一订货，对另外所需转场的6台盾构设备也进行了协调，保障了盾构设备的按期按数投入，为有限的建设工期赢得了时间。在资本运作、项目、技

16、术、物资设备、人力资源、信息化等方面实现管理的集成化，形成覆盖每一个标段，每一个工点“横向到边，纵向到点”的“大征拆、大建设、大生产、大战略”建设格局，提升了管理效应，突显了项目集成化管理优势。开工以来，共完成了15项优化设计，其中仅“太安站布心路燃气管线改迁优化方案”，就节省1000万元；到2.28洞通时，工期已提前3个月，以实际行动再次刷新“深圳速度”，经济和社会效益日益显现。深圳地铁5号线的模式充分调动了设计、施工总承包方的主动性和积极性，将项目管理通盘考虑，使建设过程更为系统化、科学化、合理化。实践证明，5号线BT建设管理新模式有效引进社会资金解决项目投融资难题，极大缓解了市财政压力，

17、为加快推进地铁5号线建设创造条件。该模式采用设计施工总承包方式节省了工程招投标时间和工程前期准备时间，同时选择到了最优秀的设计施工总承包单位，不但为工程建设赢得了近三个月的宝贵时间，也为实现工程的质量、安全、进度、投资等各项目标的创造了条件，起到了以“空间换时间”的目的；该模式下的合同费用实行总价包干制度，从源头上保证了5号线投资成本控制在概算范围以内，实现了投资的有效可控。同时通过地铁集团公司委派监理、业主代表，中国中铁委派驻地代表的方式强化了对现场安全、质量、进度、文明施工及环保等各项指标的管理和控制，有利于发挥BT各方优势，共创安全、优质、有序、快速推进5号线的各项建设管理工作的氛围。参加研讨会的专家普遍认为，此种向传统基础建设模式挑战的新模式值得认真总结和大力推广。