第九章行政处罚

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1、第九章行行政处罚罚第一节行行政处罚罚概述一、行政政处罚的的概念和和特征行政处罚罚：是指指法定的的行政主主体对违违反行政政法律规规范、破破坏行政政法律秩秩序尚未未构成犯犯罪的公公民、法法人或其其他组织织所实施施的惩戒戒行为。（二）行行政处罚罚的特征征v 1、行政政处罚的的主体是是享有行行政处罚罚权的行行政主体体（如限限制人身身自由的的处罚只只能由公公安机关关实施）v 2、行政政处罚的的对象是是实施了了违法行行为，应应当给予予处罚的的行政相相对人v 3、行政政处罚的的目的：（1）维维护公共共利益和和社会秩秩序，保保护公民民、法人人或者其其他组织织的合法法权益，（22）对违违法者予予以惩戒戒和教育育

2、，使其其以后不不再犯v 4、行政政处罚是是对于违违反行政政法律规规范、但但尚未构构成犯罪罪的行政政相对人人的制裁裁行政处罚罚的目的的与作用用1、目的的：A、直接接目的：是给违违法者精精神、自自由和经经济利益益以限制制或损害害；B、主要要目的：是通过过损害违违法者的的自由，财财产能力力或其他他利益，来来惩戒违违法者的的违法行行为。2、作用用：维护护社会秩秩序，保保障国家家和公民民生命和和财产的的安全。二、行政政处罚的的基本原原则 1、处处罚法定定的原则则（处罚罚设定，处处罚主体体，被处处罚行为为，处罚罚程序）v 2、处罚罚公正、公公开的原原则v 3、处罚罚与教育育相结合合的原则则v 4、保障障相

3、对人人权利的的原则（人人格尊严严，陈述述申辩，救救济）v 5、一事事不再罚罚的原则则v （1）同同一或多多个主体体根据同同一法规规做出多多次处罚罚（超载载罚款）v （2）同同一或多多个主体体根据不不同法规规做出同同一种类类的处罚罚（无照照贩卖熟熟食罚款款）v （3）构构成犯罪罪折抵刑刑期和罚罚金（没没收非法法所得和和没收财财产不能能折抵）v （4）除除外：法法规同时时规定处处罚主体体可以同同时处以以两个种种类处罚罚时，不不违背该该原则（罚罚款并处处拘留）；不同主主体根据据不同法法规处以以不同种种类的处处罚（贩贩卖光盘盘罚款、拘拘留）三、行政政处罚与与相关概概念v (一)行行政处罚罚与行政政处分

4、v 行政处罚罚和行政政处分都都属于行行政制裁裁的范畴畴，两者者极易混混淆，但但还是存存在着以以下区别别：v 1主体体不同。v 2种类类不同。v 3对象象不同。v 4性质质和救济济途径不不同。第二节行行政处罚罚的种类类和设定定v 一、行政政处罚的的种类v (一)学理上上的行政政处罚种种类v 1申诫诫罚。22财产产罚。33行为为罚。44人身身罚。v 1、人身身罚（亦亦称自由由罚）：是限制制或剥夺夺违法者者人身自自由的行行政处罚罚，包括括行政拘拘留、劳劳动教养养、限制制出境，等等。v 2、财产产罚：是是强迫违违法者交交纳一定定数额的的金钱或或一定数数量的物物品的处处罚。包包括：罚罚款、没没收非法法所

5、得和和没收非非法财物物。v 3、行为为罚（亦亦称能力力罚）：是限制制或剥夺夺行政违违法者某某些特定定行为能能力或资资格的处处罚。行行为罚种种类：责责令停产产停业和和暂扣或或吊销许许可证、执执照v 4、申诫诫罚（亦亦称声誉誉罚）：是向违违法者发发出告诫诫或谴责责，使其其名誉、荣荣誉、信信誉或精精神上的的利益受受到一定定损害的的处罚形形式。申申诫罚的的种类有有：警告告和通报报批评。（二）行行政处罚罚的种类类1、警告告警告是是申诫罚罚的一种种形式，指指行政机机关或者者法律、法法规授权权的组织织对轻微微违法行行为人的的谴责和和告诫。 2、罚款罚款是指行政机关对违法行为人在一定期限内令其承担一定的金钱给

6、付义务的处罚形式。 3、没收违法所得没收即收归国有，没收违法所得是行政机关将违法行为人的违法所得和非法收入收归国有的处罚形式。 4、没收非法财物没收非法财物是行政机关将违法行为人非法占有的财物收归国有的处罚形式。5、责令停产停业责令停产停业是指行政机关对从事非法生产经营活动的行政管理相对人的一种处罚。包括停止生产和停止营业两种情形。 6、暂扣或吊销许可证、执照暂扣或吊销许可证、执照是指行政机关暂时扣押或取消违法行为人已经获得的从事某项活动或业务的资格证书，限制或剥夺其从事某项特许活动的权利的处罚。 7、行政政拘留行行政拘留留是指公公安机关关对违反反行政管管理秩序序的公民民，在短短期内剥剥夺其人

7、人身自由由的处罚罚形式。 8、法法律、法法规规定定的其他他行政处处罚除上上述主要要行政处处罚种类类外，法法律、法法规还可可规定其其他的行行政处罚罚形式。二、行政政处罚的的设定v (一)法律对对行政处处罚的设设定权v 法律是指指由全国国人大及及其常委委会制定定的规范范性文本本，除宪宪法以外外它在我我国法律律体系中中居于最最高地位位。法律律可以设设定任何何种类和和形式的的行政处处罚。同同时，对对于限制制人身自自由的行行政处罚罚，只能能由法律律设定，法法规、规规章等都都无权设设定。(二)行行政法规规的设定定权v 行政法规规除了不不能设定定限制人人身自由由的行政政处罚以以外，可可以设定定其他各各种行政

8、政处罚。v 同时，如如果法律律对违法法行为已已经做出出处罚规规定，需需要行政政法规作作出具体体规定的的，行政政法规必必须在法法律规定定的给予予行政处处罚的行行为、种种类和幅幅度范围围内作出出具体规规定，不不能超出出法律规规定的限限度。(三)地地方性法法规的设设定权v 地方性法法规可以以设定除除限制人人身自由由、吊销销企业营营业执照照之外的的各种行行政处罚罚。v 另外，它它还可以以在法律律、行政政法规规规定的范范围内作作出具体体规定，但但不能超超出法律律、行政政法规的的限度。(四)规规章的设设定权v 规章包括括部委规规章和地地方规章章两类。行行政规章章的种类类繁多，数数量庞大大，效力力层级也也较

9、低。为为了防范范规章对对处罚设设定过多多过滥，我我国行行政处罚罚法规规定，在在法律、法法规已作作规定的的情况下下，规章章只应在在法律、法法规规定定的范围围内作出出具体规规定；v 法律、法法规未作作规定的的，规章章可以设设定警告告或一定定数额的的罚款，并并且罚款款限额分分别由国国务院、省省级人大大常委会会规定。小结：行行政处罚罚设定权权限划分分A、全国国人大及及其常委委会有权权设定任任一处罚罚。B、国务务院的行行政法规规可依法法律授权权设定人人身罚以以外的行行政处罚罚。C、地方方法规可可设定人人身罚、行行为罚以以外处罚罚。D、国务务院各部部委可就就法律法法规关于于处罚行行为、种种类和幅幅度内作作

10、具体规规定，无无规定的的可设警警告或一一定罚款款。E、省、自自治区、直直辖市及及省级市市政府规规章就法法规关于于处罚的的行为、种种类和幅幅度内作作具体规规定；无无规定的的可设定定警告或或一定数数量罚款款。第三节 行政政处罚的的适用v 1、应受受行政处处罚的构构成要件件v （1）已已经实施施了违法法行为v （2）行行为属于于违反行行政法的的范畴v （3）行行为人具具有责任任能力v （4）依依法应当当受到处处罚（如如辱骂，显显著轻微微）v 2、不予予处罚的的情形v （1）不不满144周岁；（2）精精神病v （3）违违法行为为轻微并并及时改改正，没没有造成成危害后后果（烧烧烤摆摊摊v 3、从轻轻或减

11、轻轻处罚的的情形v （1）已已满144不满118周岁岁v （2）主主动消除除或者减减轻违法法行为危危害后果果的v （3）受受他人威威胁有违违法行为为的v （4）配配合查处处有立功功表现的的v （5）其其他依法法从轻或或者减轻轻行政处处罚的v 4、追诉诉时效：自违法法行为终终了之日日起两年年（治安安案件为为6个月月）第四节行行政处罚罚的实施施机关和和管辖v 一、行政政处罚的的实施机机关v 行政处罚罚的实施施机关，是是指根据据有关法法律的规规定，具具有行政政处罚权权并行使使行政处处罚权的的行政机机关及法法定组织织。v 依据行行政处罚罚法的的规定，我我国行政政处罚的的实施机机关包括括行政机机关，法法

12、律、法法规授权权的组织织和受委委托的组组织。(一)具具有行政政处罚权权的行政政机关v 1具有有法定处处罚权的的行政机机关。行行政处罚罚法第第15条规规定：“行政处处罚由具具有行政政处罚权权的行政政机关在在法定职职权范围围内实施施。”这一条条文可以以这样理理解：v （1）行行政处罚罚的实施施机关只只能是行行政机关关。v （2）行行政处罚罚的实施施机关必必须拥有有行政处处罚权。v （3）行行政处罚罚的实施施机关必必须在法法定职权权范围内内实施行行政处罚罚。1、行政政机关 法律明确确其有行行政处罚罚权 实施条件件在法定定权限范范围内行行使 限制人身身自由由由公安机机关行使使_2经经特别决决定而获获得

13、处罚罚权的行行政机关关。行政处处罚法第16条规规定：“国务院院或经国国务院授授权的省省、自治治区、直直辖市人人民政府府可以决决定一个个行政机机关行使使有关行行政机关关的行政政处罚权权，但限限制人身身自由的的行政处处罚权只只能由公公安机关关行使。”这是对相对集中行政处罚权制度的一个规定。v 这个经国国务院特特别决定定而行使使有关行行政机关关行政处处罚权的的机关，通通常称为为综合执执法机关关。(二)法法律、法法规授权权实施行行政处罚罚的组织织v 经授权的的组织在在符合以以下条件件的情况况下可以以享有行行政处罚罚权：v 1必须须是依法法成立的的具有公公共事务务管理职职能的组组织，即即对公民民、法人人

14、或其他他组织可可以行使使类似于于行政组组织的管管理职能能的机构构。v 2必须须有法律律、法规规的明确确授权。这类组织本没有行政处罚权，没有法律、法规的授权不能行使行政处罚权。v 3必须须在法定定授权范范围内实实施行政政处罚。(三)受受委托实实施行政政处罚的的组织v 行政机关关委托其其他组织织实施行行政处罚罚必须具具备如下下条件：v 1必须须有法律律、法规规或规章章的明文文规定。v 2必须须有正当当理由进进行委托托，即行行政机关关由于人人力、物物力、财财力所限限或其他他原因，确确实需要要委托其其他组织织或个人人行使处处罚权。v 3必须须委托给给符合法法定条件件的组织织。受委托组组织A、要求求符合

15、条条件依法法成立的的事业组组织熟悉法法律、法法规和业业务的正正式工作作人员需进进行技术术检查或或鉴定的的要有相相应的条条件B、注意意事项只能能实施警警告或550元以以下罚款款的处罚罚在委托托权限内内以委托托机关名名义实施施受委委托机关关或组织织不得再再委托他他人实施施委托机机关应监监督并对对行为后后果承担担责任二、行政政处罚的的管辖1、管辖辖原则专业化原原则效率原则则兼顾行政政机关的的分工与与案件性性质的原原则原则性与与灵活性性相结合合的原则则2、管辖辖确定违法行为为地县级级地方人人民政府府有行政政处罚权权的机关关管辖，法法律或法法规另有有规定除除外管辖发生生争议的的，报共共同上级级机关指指定

16、第五节行行政处罚罚程序一、基本本原则1、公正正原则(1)听听证制度度2)调查查制度33)回避避制度44)合议议制度2、公开开原则1)表明明身份制制度2)告知制制度 3)说说明理由由制度 4)咨询制制度3、顺序序原则4、效率率原则二、行政政处罚程程序1、调查查取证2、采取取强制措措施3、听证证程序4、裁决决程序确应应处罚的的，根据据情节作作出处罚罚；情节节轻微的的，依法法不处罚罚的，作作出不处处罚决定定；没有有违法行行为或依依法不应应处罚的的，应撤撤销；已构构成犯罪罪的，移移交司法法机关；5、执行行程序依法给给予200元以下下罚款；不当场场收缴事事后难以以执行的的；边远、海海上、交交通不便便地区

17、、当当事人向向指定银银行缴款款困难的的。6、救济济程序一、行政政处罚的的决定程程序v 行政处罚罚的决定定程序，是是整个行行政处罚罚程序的的关键环环节，是是保障正正确实施施行政处处罚的前前提条件件。根据据行政政处罚法法的规规定，行行政处罚罚的决定定程序包包括简易易程序、一一般程序序和听证证程序。(一)简简易程序序v 也称当场场处罚程程序，是是指行政政处罚的的实施机机关对符符合法定定条件的的行政处处罚事项项当场进进行处罚罚的程序序。它最最大的特特点是程程序简单单，行政政执法人人员发现现违法行行为后，可可当场进进行处罚罚，不需需要经过过复杂的的调查程程序。v 1适用用简易程程序的条条件是：违法事事实

18、确凿凿；有法法定依据据；对公公民处以以50元以以下、对对法人或或者其他他组织处处以10000元元以下罚罚款或者者警告的的行政处处罚。v 当场作出出处罚决决定不等等于可以以当场收收缴罚款款，而且且即使当当场收缴缴罚款也也应遵循循法定的的程序。2简易易程序的的基本要要求包括括：v (11)表明明身份。v (22)确认认违法事事实，说说明处罚罚理由和和依据。v (33)给予予当事人人陈述和和申辩的的机会。v (44)制作作行政处处罚决定定书。v (55)备案案。v 简易程序序必须遵遵循一定定的程序序规则：应当向向当事人人出示执执法身份份证件，填填写预定定格式、编编有号码码的行政政处罚决决定书。行行政

19、处罚罚决定书书应当当当场交付付当事人人。行政政处罚决决定书应应当载明明当事人人的违法法行为、行行政处罚罚依据、罚罚款数额额、时间间、地点点以及行行政机关关名称，并并由执法法人员签签名或者者盖章。执执法人员员当场作作出的行行政处罚罚决定，必必须报所所属行政政机关备备案。案例分析析v 某乡派出出所接到到群众举举报：洪洪某在自自家开设设的茶室室聚众赌赌博，于于是便在在晚上派派几名人人员身着着便衣对对洪某开开设的茶茶室进行行突击检检查，发发现洪某某等人在在赌博，当当场收缴缴赌具和和赌资。乡乡派出所所人员赵赵某当场场口头作作出每人人罚款550元的的处罚决决定。其其中受处处罚的曲曲某不服服，辩解解道：“我

20、们是是在娱乐乐，不是是赌博。” 赵某说：“你再辩解，再罚你50 元。”v 本案中乡乡派出所所人员当当场作出出处罚决决定是否否符合法法定程序序？解析v 乡派出所所人员身身着便衣衣执法，作作出处罚罚前没有有向当事事人出示示执法证证件，也也没有告告知当事事人作出出行政处处罚决定定的事实实、理由由、依据据及当事事人依法法享有的的权利；作出处处罚决定定时没有有填写预预定格式式、编有有号码的的行政处处罚决定定书，而而是口头头作出行行政处罚罚决定。另另外，在在本案中中曲某因因辩解而而受到加加重处罚罚，违反反了行行政处罚罚法第第32条的的相关规规定“行政机机关不得得因当事事人申辩辩而加重重处罚”。(二)一一般

21、程序序v 一般程序序，是行行政处罚罚的基本本程序，指指除法律律特别规规定应当当适用简简易程序序和听证证程序以以外的处处罚程序序。v 根据行行政处罚罚法的的规定，一一般程序序包括以以下步骤骤：v 1立案案2调查查。 33决定定程序。4送达程序。(三)听听证程序序v 1听证证程序的的适用条条件。v (1)适用于于行政机机关做出出责令停停产停业业、吊销销许可证证或者执执照、较较大数额额罚款等等行政处处罚决定定，对于于较轻微微的行政政处罚一一般不适适用听证证程序。v (2)当事人人的要求求。听证证程序的的适用以以当事人人申请为为前提。2听证证程序的的具体要要求。主主要包括括：v 听证由由行政机机关主持

22、持，并由由有关利利害关系系人参加加；v 听证公公开进行行。听证证程序，不不仅有行行政机关关和利害害关系人人参加，而而且社会会各界都都可以旁旁听。质质证和辩辩论程序序的公开开，有利利于控制制权力滥滥用。3听证证的具体体程序。(1)听听证的申申请与决决定。 (2)听证通通知。 (3)听证形形式。除除涉及国国家秘密密、商业业秘密或或者个人人隐私外外，听证证公开举举行。 (44)听证证的主持持人与参参与人。(5)当事人可亲自参加听证，也可委托12人代理。(6)举行听证时，首先由主持人宣布听证会开始、听证事项及其他有关事项，然后由调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议。 (7)听证笔录。(8)

23、决定。练习题v 一、单项项选择题题v 1行政政处罚的的功能在在于：（）。v A预防防 B惩惩罚与教教育 CC杜绝绝 DD警示示2. 限限制人身身自由的的行政处处罚权只只能由（）行行使。人民民法院公安安机关国务务院人大常常委会3. 下下列事项项中，行行政机关关在作出出处罚决决定前不不必告知知当事人人的是哪哪一项？A作出出行政处处罚决定定的事实实和理由由B作出出行政处处罚的依依据C行政政处罚的的履行方方式和期期限D当事事人依法法享有的的权利4. 黄黄州市交交警大队队以赵某某违章停停车为由由，依有有关规定定，决定定暂扣赵赵某1个月的的驾驶执执照。这这一行为为属于下下列哪个个选项？（）A 行政强制制执

24、行BB行政政监督检检查C行政政处罚DD行政政强制措措施5. 公公民、法法人或者者其他组组织因行行政机关关违法给给予行政政处罚受受到损害害的，有有权依法法提出赔赔偿要求求，是行行政处罚罚法基本本原则中中的哪个个内容？（）A权利利保障原原则 BB公开开原则CC行政政处罚法法定原则则 D处处罚与教教育相结结合原则则6. 下下列关于于行政处处罚中“一事不不再罚原原则”的表述述哪个是是正确的的？（）A一个个违法行行为不能能进行多多种行政政处罚BB两个个行政机机关分别别依据不不同的法法律规范范给予当当事人两两个罚款款的处罚罚C对一一个违法法行为已已由一个个行政机机关依法法进行了了罚款，其其他行政政机关不不能再对对其进行行罚款D一个个违法行行为，多多个处罚罚主体不不能根据据不同的的法律规规范作出出不同种种类的处处罚13