创新农村基层组织建设与民主管理工作现场观摩会

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1、深入学习习贯彻党党的十七七届四中中全会精精神按照照科学发发展观要要求进一步创创新农村村基层组组织建设设和民主主管理工工作在全全市创新新农村基基层组织织建设和和民主管管理工作作现场观观摩会上上的讲话话乔新江(20009年112月223日)这次会议议是经市市委研究究决定召召开的，主主要议题题是深入入学习贯贯彻党的的十七届届四中全全会精神神，按照照科学发发展观要要求进一一步创新新农村基基层组织织建设和和民主管管理工作作，更好好地推进进农村改改革发展展综合试试验区建建设。上上午，我我们实地地参观了了光山县县三个村村和两个个经济组组织,刚才又又听取了了部分县县区和基基层党组组织代表表的典型型发言，看看的

2、和讲讲的都很很好，会会上还印印发了各各县区的的经验材材料及典典型实例例资料汇汇编，希希望大家家相互学学习、取取长补短短、共同同提高。近年来，在在省、市市委的正正确领导导下，全全市的基基层党建建工作紧紧紧围绕绕中心、服服务大局局、创新新方式，不不断拓宽宽领域，强强化功能能，着力力扩大覆覆盖面，以以“三级联联创”为龙头头，以“双强工工程”为抓手手，以“三大工工程”为载体体，大力力实施“大学生生村干部部”计划，积积极创办办“党员活活动中心心”，加强强民主政政治建设设，用改改革创新新的精神神推进党党的建设设新的伟伟大工程程，不断断增强了了基层党党组织的的生机与与活力，为为魅力信信阳建设设为试验验区建设

3、设，提供供了坚定定的组织织保障。特特别是我我市创新新组织设设置，在在外出务务工人员员集中地地建立党党组织，实实施“金桥工工程”的做法法，受到到了中组组部、省省委和省省委组织织部的充充分肯定定。今年4月月份，省省委、省省政府批批准信阳阳市作为为河南省省农村改改革发展展综合试试验区，农农村改革革发展综综合试验验的大幕幕正式拉拉开，为为信阳的的科学发发展插上上腾飞的的翅膀。做做活“八篇文文章”、实现现“六大突突破”，如春春潮涌动动，千船船竞发。创创新农村村组织建建设和民民主管理理体制机机制是农农村改革革发展综综合试验验的“八篇文文章”之一，目目的是要要实现党党的组织织、党的的工作全全覆盖。创创新党的

4、的组织设设置和民民主管理理机制，建建立乡村村干部激激励机制制，是新新形势、新新任务的的要求，是是抓基层层打基础础的需要要，也是是加快信信阳农村村改革发发展综合合试验区区建设的的需要。一一年来，市市、县区区（管理理区、开开发区）党党委和基基层党组组织积极极围绕创创新农村村组织建建设和民民主管理理体制机机制这个个主题，积积极探索索，大胆胆创新，积积累了鲜鲜活的经经验，取取得了扎扎实的效效果，为为综合试试验区建建设提供供了坚强强的组织织基础。一是创新组织设置，扩大党组织的覆盖面。各地采取单独建、挂靠建、联合建等多种形式在符合条件的专业合作社、专业协会、产业链、非公企业、新社会组织和外出务工人员集中地

5、建立了党委26个，党总支30个，党支部968个，选派党建工作指导员1368名，在不同领域扩大了党的组织、党的工作覆盖面。二是强力推广“四议两公开”工作法，坚持完善党领导下的村级民主自治机制。自今年6月份以来，全市3034个行政村运用“四议两公开”工作法解决了土地流转、集体资产处置、村组建设规划、土地征用补偿等方面的热点、难点问题1万多个，并结合实际，建立健全民主管理的体制机制，加强了农村民主政治建设。三是建立激励机制，认真落实村干部待遇。在市委、市政府的高度重视下，出台了关于进一步加强全市村党支部书记队伍建设的实施意见（信组通2009105号），逐步落实村干部待遇，为激发干部创业热情，建设一支

6、守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍提供了保证。四是党组织发挥了领导核心作用，促进了村级组织建设。党的建设带动了村委会、共青团、妇联等各基层组织建设，加强了农村文化、法制和精神文明建设，形成了推进新农村建设的强大合力，为农村改革发展综合试验区建设打下了坚实的组织基础。一年来的工作实践有创新、有成效、有经验，归纳起来，有五条经验值得总结：一是围绕党在农村的中心任务开展工作，服从服务于这个大局，为农村改革发展稳定提供组织保证；二是认真贯彻落实科学发展观，落实以人为本的理念，激发农村党员干部内在动力；三是适应农村改革发展的变化，推进农村基层组织建设和民主管理工作创新，不断注入工作活力；四是尊重

7、基层首创精神，大力宣传推广典型经验，做到以点带面；五是加强组织领导，落实党建工作责任制，形成城乡统筹的基层党建新格局。加强党的基层组织建设和民主管理是个大课题，也是综合试验区建设的八篇大文章之一，已经有了良好的开端，取得了扎实的成效。但是我们也应看到在这个方面还存在着不适应新形势新任务、不适应农村改革发展综合试验区建设快速发展需要的问题，主要是：有的地方基层党组织凝聚力、号召力不强，有的领域党组织覆盖面不够广；有的地方村、组干部年龄偏大、文化水平偏低；部分党员先锋模范作用不明显；有些乡村干部宗旨意识淡薄，决策不够民主；基层党建工作的超前性、预测性还不够等等。这些问题应引起我们的高度重视，加以研

8、究解决。下面，我就实现党的组织、党的工作全覆盖，进一步创新农村组织建设和民主管理工作，为农村改革发展综合试验区建设提供坚强的组织基础再讲几点意见。一、正确确把握形形势，进进一步认认识做好好创新农农村基层层组织建建设和民民主管理理工作的的重要性性和紧迫迫性农村基层层党组织织是党在在农村工工作的基基础，是是贯彻落落实党的的方针政政策、推推进农村村改革发发展的战战斗堡垒垒，是党党的先进进性在农农村的体体现者和和实践者者，是农农村经济济社会发发展的重重要基础础和保障障。创新新农村基基层组织织建设和和民主管管理，事事关巩固固党的执执政基础础和农村村基层政政权，事事关推进进城乡统统筹发展展，事关关社会主主

9、义新农农村建设设进程，事事关农民民群众的的切身利利益，也也事关当当前正在在开展的的第三批批学习实实践科学学发展观观活动能能否取得得实效。我我们要以以高度的的责任感感和使命命感扎实实推进创创新基层层组织建建设和民民主管理理工作。（一）创创新农村村基层组组织建设设和民主主管理工工作是推推进党的的建设新新的伟大大工程的的需要党的十七七大强调调，要全全面推进进基层党党组织建建设，以以党的基基层组织织建设带带动其他他各类基基层组织织建设。十十七届四四中全会会再次把把加强新新时期党党的建设设摆上了了突出位位置，强强调了加加强基础础组织建建设是新新时期党党的建设设的重要要内容，并并作出了了“做好抓抓基层打打

10、基础工工作，夯夯实党执执政的组组织基础础”的总体体部署。同同时强调调：党的的先进性性和党的的执政地地位都不不是一劳劳永逸、一一成不变变的，过过去先进进不等于于现在先先进，现现在先进进不等于于永远先先进；过过去拥有有不等于于现在拥拥有，现现在拥有有不等于于永远拥拥有。坚坚持用创创新的精精神加强强党的建建设，是是永葆党党的先进进性、推推进党的的建设伟伟大工程程的需要要，更是是党的基基层组织织建设的的首要政政治任务务。面对对当前农农村的经经济社会会生活环环境和人人的思想想观念、生生产经营营形式发发生的重重大变化化，要巩巩固党的的执政基基础，实实现科学学执政、民民主执政政、依法法执政，不不断提高高执政

11、能能力和水水平，就就必须加加强党的的基层组组织建设设。党的的基层组组织要适适应形势势任务的的变化，就就必须进进一步增增强贯彻彻落实党党的十七七届四中中全会精精神的自自觉性，以以加强党党的基层层组织建建设带动动农村其其他各类类基层组组织建设设；就必必须在党党建工作作中，找找准结合合点，抓抓住关键键点，探探索新路路子，总总结新经经验，寻寻找新规规律，始始终充满满生机与与活力，始始终保持持先进性性，以改改革创新新的精神神推进党党的建设设新的伟伟大工程程。（二）创创新农村村基层组组织建设设和民主主管理工工作是推推进农村村改革发发展综合合试验区区建设的的需要农村改革革发展综综合试验验区建设设在信阳阳发展

12、史史上具有有里程碑碑意义，是是信阳发发展的又又一次难难得机遇遇。要在在改革试试验中体体现新精精神，探探索新途途径，创创造新经经验，开开创新局局面，真真正走出出一条解解放和发发展农村村生产力力、推动动社会主主义新农农村建设设、使农农村群众众尽快富富裕的新新路子，就就必须夯夯实基层层，扩大大民主，敢敢于创新新，大胆胆实践。各各级党组组织要充充分认识识到，农农村改革革发展综综合试验验区的主主战场在在农村，创创新农村村基层组组织建设设和民主主管理工工作，充充分发挥挥农村基基层党组组织的领领导核心心作用和和农村党党员的先先锋模范范作用，发发挥村委委会、共共青团、妇妇联等各各类基层层组织的的职能作作用，尊

13、尊重党员员干部群群众的知知情权、参参与权、决决策权和和监督权权，更广广泛地调调动基层层干部和和群众积积极性、主主动性、创创造性，让让他们自自觉投身身到试验验区建设设的大潮潮中来，是是推进农农村改革革发展综综合试验验区建设设的关键键所在，也也是新农农村建设设的强劲劲动力。我我们抓好好了农村村基层组组织建设设和民主主管理工工作，就就是抓住住了推进进试验区区建设的的牛鼻子子。（三）创创新农村村基层组组织建设设和民主主管理工工作是实实践科学学发展观观的需要要当前第三三批学习习实践科科学发展展观活动动正在广广大农村村深入开开展，中中央把“加强农农村基层层党组织织建设”作为农农村学习习实践活活动的重重要目

14、标标，就是是要抓基基层打基基础，使使农村的的各级党党组织成成为新农农村发展展和建设设的领导导核心。只只有基层层党组织织的领导导核心作作用发挥挥的好，才才能促进进农村整整体的科科学发展展。抓好好农村基基层组织织建设和和民主管管理创新新工作，从从体制和和机制上上为“党员干干部受教教育、科科学发展展上水平平、人民民群众得得实惠”提供有有力保证证，搭建建服务群群众、凝凝聚人心心的平台台，调动动、激发发农村基基层干部部抓发展展、谋发发展和广广大群众众建设家家乡的积积极性和和创造性性，最大大限度地地凝聚广广大党员员干部和和农民群群众的智智慧和力力量，就就能形成成推动科科学发展展的强大大合力，促促进我市市农

15、村经经济社会会全面协协调可持持续发展展。二、加大大工作力力度，进进一步拓拓宽做好好创新农农村基层层组织建建设和民民主管理理工作的的新思路路当前，全全市创新新农村基基层组织织建设和和民主管管理工作作的总体体目标是是：适应应农村经经济社会会和党建建工作形形势的发发展变化化，科学学合理地地调整和和完善农农村基层层党组织织设置，着着力扩大大基层党党组织和和党的工工作覆盖盖面，转转变农村村基层党党组织的的领导方方式和工工作方式式，坚持持党领导导下的村村级民主主自治机机制，逐逐步建立立完善村村干部激激励保障障机制，不不断增强强党在基基层的生生机与活活力，进进一步发发挥农村村基层党党组织的的领导核核心作用用

16、，促进进全市经经济社会会协调可可持续发发展。下下一步，我我们要以以贯彻落落实十七七届四中中全会精精神为统统领，按按照科学学发展观观要求，进进一步拓拓宽工作作思路，加加大工作作力度，全全面推进进创新农农村基层层组织建建设和民民主管理理工作。（一）加加大创新新组织设设置力度度，实现现党的组组织和党党的工作作全覆盖盖党的十七七届四中中全会指指出：“要进一一步巩固固和加强强党的基基层组织织，着力力扩大覆覆盖面、增增强生机机活力，使使党的基基层组织织充分发发挥推动动发展、服服务群众众、凝聚聚人心、促促进和谐谐的作用用。”当前，随随着农村村改革进进程和新新农村建建设步伐伐的不断断加快，特特别是我我市农村村

17、改革发发展综合合试验区区建设的的快速推推进，新新的经济济联合体体如雨后后春笋般般的涌现现，跨村村、跨乡乡、跨县县的合作作社、协协会等各各类生产产联合体体的产生生，村村村联合、小小村并大大村、强强村带弱弱村等新新的组合合形式的的产生，农农村社区区的形成成，使农农村经济济成分和和社会组组织结构构呈现多多元化发发展趋势势，对党党的组织织、党的的工作、党党的管理理要快速速跟进提提出了新新的要求求，各级级党委要要加大创创新农村村党组织织设置方方式的力力度，优优化党建建资源配配置，以以实现党党的组织织和党的的工作全全覆盖的的目标。1、坚持持适应科科学发展展的原则则，创新新组织设设置模式式。据不不完全统统计

18、，今今年以来来，全市市农村各各种协会会和合作作社等新新经济联联合体已已达28800多多个，涉涉及到农农村综合合改革试试验的各各个领域域，形成成推动新新农村建建设的强强大合力力。随着着农村改改革发展展的深入入，将有有更多适适应农村村生产力力发展和和经济结结构调整整的新经经济组织织和联合合体产生生，与此此同时村村并村、村村带村、村村企联合合、农村村社区等等新的行行政管理理模式也也呈现多多元化，这这是农村村改革发发展的必必然结果果，也是是科学发发展的成成果。前前一阶段段，围绕绕创新党党组织设设置，各各地大胆胆实践，创创造了很很好的经经验，如如固始在在几个产产业相近近，区域域相临的的村成立立党总支支，

19、拉长长了产业业链条，提提高了发发展能力力。浉河在把把村党支支部建在在协会、合合作社、龙龙头企业业、生产产基地的的基础上上，又着着力构建建“党组织织+双强村村干部+经济实实体+远程教教育+特色农农业人才才示范基基地”五位一一体的党党建新模模式，增增强了基基层党组组织的凝凝聚力和和战斗力力。有党党员的地地方就要要有党的的组织，有有群众的的地方就就要有党党的工作作，这是是中央的的要求。从从目前的的情况看看，我们们在新经经济组织织中建立立党组织织的比例例不够高高，建而而不管的的情况也也存在，对对新思路路、新模模式探讨讨不够，面面对如此此迅猛成成长的新新经济组组织，面面对农村村改革发发展对基基层党的的建

20、设、党党的管理理提出的的新要求求，我们们在思想想认识、工工作思路路和整体体布局上上还有不不到位、不不适应、滞滞后被动动的地方方，还需需要在认认识、创创新、提提升、规规范、推推广、运运用上下下功夫。当前，我我们首先先要加大大建立党党组织的的力度，凡凡有3名以上上正式党党员的农农村各种种独立的的新经济济组织、联联合体、社社区，都都要单独独成立党党组织；对党员员人数不不足3名，暂暂不符合合单独建建立党组组织的要要采取挂挂靠建、联联合建等等方式抓抓紧组建建；对暂暂时没党党员，规规模在330人以以上的经经济实体体，要及及时选派派党建工工作指导导员，为为建立党党组织创创造条件件。对在在一个行行政村内内成立

21、有有一个或或多个经经济实体体，且建建立了党党组织的的，按照照党章的的规定，及及时做好好行政村村党组织织升格工工作。对对已建党党组织，特特别要注注意选配配好党组组织书记记，对暂暂时没有有合适人人选的，上上级党组组织可以以指派专专职书记记，待条条件成熟熟时再选选举产生生。各县县区、各各管理区区（开发发区）党党委要高高度重视视，要按按党的组组织、党党的工作作全覆盖盖的目标标，做到到农村新新经济组组织延伸伸到哪里里，农村村社区发发展到哪哪里，党党组织就就建到哪哪里，党党的工作作就开展展到哪里里。2、坚持持便于管管理的原原则，理理顺党组组织隶属属关系。对新组建的农村基层党组织，要及时明确隶属关系，管建结

22、合。原则上以属地管理为主，也可实行延伸管理、行业管理和委托管理。行政村内的党组织，一般应由所在村党组织管理；具有一定规模，经营范围跨行政村的新建党组织，可由乡镇(街道)党(工)委直接管理或指定党组织管理；规模较大、经营范围跨乡镇(街道)的新建党组织，可由县(区)党委直接管理，也可由县(区)党委与涉及乡镇党委协商确定其隶属关系。规模较大、经营范围跨县（区）的新建党组织，由其注册所在地县（区）党委管理或由其指定党组织管理；挂靠建立的新型经济组织党组织由挂靠单位党组织管理。不管采取那种组建形式，都要明确隶属关系，坚持党要管理党的原则，使党组织更好地发挥作用。3、坚持持便于党党员参加加活动为为原则，探

23、探索党员员管理方方式。党党组织设设置方式式的创新新，涉及及到党员员的组织织关系、组组织活动动和管理理方式的的改变。要要按照便便于党员员参加活活动、便便于发挥挥作用的的原则，把把所有党党员都纳纳入党组组织的管管理，对对党员组组织关系系的变更更要征求求党员的的意见，并并通知党党员参加加活动；对短期期外出的的党员要要发放流流动党员员证；对对长期外外出的党党员要编编入外建建党组织织，目前前，我市市光山、固固始、商商城、新新县等县县区分别别成立了了外建党党委，把把更多的的流动党党员纳入入了管理理。各地地要积极极探索有有利于党党员管理理、有利利于党员员发挥作作用的党党员管理理新模式式，以党党员的先先锋模范

24、范作用带带动广大大群众自自觉投入入试验区区建设，以以党组织织建设带带动其他他各类基基层组织织建设，活活跃基层层，打牢牢基础。（二）加加大实施施“四议两两公开”工作法法的力度度，促进进农村民民主政治治建设“四议两两公开”工作法法融决策策、管理理、监督督、落实实于一体体，以严严格的程程序、创创新的机机制，对对新形势势下农村村基层组组织建设设进行了了有益探探索，破破解了农农村基层层组织在在推进改改革发展展中遇到到的新课课题，找找到了加加强农村村党的领领导、充充分发扬扬民主、严严格依法法办事有有机统一一的有效效机制，走走出了一一条加强强农村基基层组织织建设和和民主政政治建设设的新路路子。全全市3003

25、4个个行政村村在今年年9月底已已实现推推广运用用“四议两两公开”全覆盖盖，有效效解决农农村热点点难点问问题1万多个个，受到到基层组组织和农农民群众众的欢迎迎和充分分肯定。我我们8月份在在浉河专专门召开开了现场场会，省省委、省省委组织织部充分分肯定了了我们建建立的推推广实施施“四议两两公开”工作法法的“六大机机制”，各县县区也都都有各具具特点的的好做法法、好经经验。下下一步，我我们要按按照中央央和全国国村级民民主自治治机制工工作经验验交流会会精神及及省、市市委的要要求，在在推广运运用、规规范提高高上实现现新突破破，不断断提高村村级管理理的科学学化、规规范化、制制度化水水平。1、在整整体推进进上实

26、现现新突破破。一是是抓难点点。坚强强有力的的村级党党组织是是实施“四议两两公开”工作法法的保证证。目前前部分县县区仍有有少数村村“两委”班子较较弱，有有的处于于瘫痪半半瘫痪状状态，这这是推广广实施“四议两两公开”工作法法的难点点，各地地要结合合第三批批学习实实践科学学观活动动，认真真组织排排查，逐逐村调查查摸底，排排出后进进村，查查找症结结，分类类施治，抓抓好后进进村整顿顿，尤其其是要做做好村党党支部书书记的选选配。为为有效实实施“四议两两公开”工作法法，实现现整体推推进提供供坚实的的基础。二是抓规范。“四议两公开”工作法基本程序、基本办法比较科学，便于操作。但有些地方村干部怕麻烦、图省事，不

27、按程序办，运作不规范，挫伤了村民参与的积极性，难以达到审议和决议的效果。各地在实施过程中，要严格按照6个步骤规范操作，做到规定动作不能少、执行制度不走样、各项要求不降低，决不能图形式、走过场。三是抓责任。要以县为单位，对村党支部、村委会的职责作具体规定，建立健全村“两委”联席会议制度，保证村“两委”责任明晰，分工明确，配合协调。2、在措措施机制制上实现现新突破破。一要完善善村民自自治章程程，村规规民约，把把民主选选举、民民主决策策、民主主管理、民民主监督督的要求求具体化化、制度度化。二二要完善善措施机机制，省省委办公公厅、省省政府办办公厅已已就规范范提高“四议两两公开”工作法法提出了了7项具体

28、体制度，市市委推广广实施“四议两两公开”工作法法领导小小组办公公室提出出建立了了“六大机机制”，各地地要结合合实际，认认真贯彻彻落实，并并采取措措施，建建立健全全切实可可行的保保障机制制。3、在推推广实效效上实现现新突破破。“四议两两公开”工作法法的推广广，既要要有利于于新农村村建设，又又能有效效解决热热点难点点问题，各各地在实实施过程程中，不不能急于于完成推推广目标标，而不不注重实实际运用用，轻质质量抢进进度，一一定要讲讲究工作作方法，确确定决策策内容，狠狠抓规范范操作，强强化民主主监督，总总结好的的做法和和经验。市市推广“四议两两公开”工作法法领导小小组办公公室要认认真总结结淮滨前前楼村、

29、潢潢川上游游村、商商城杜畈畈村、息息县西李李村、光光山江湾湾村、罗罗山庙冲冲村等村村推广运运用“四议两两公开”工作法法解决村村级事务务的好做做法，各各地要进进一步指指导村党党支部提提高运用用“四议两两公开”工作法法的自觉觉性和科科学性，使使农民群群众看到到、感受受到运用用实效，得得到实惠惠，促进进全市广广大农民民群众参参与民主主管理的的积极性性、主动动性，进进而更加加激发他他们干事事创业的的热情，推推进各项项农村改改革积极极稳妥地地进行。（三）加加大落实实村干部部激励机机制的力力度，激激发农村村基层干干部干事事创业的的热情。村干部工工作在农农村最前前沿，是是党在农农村方针针政策的的具体组组织者

30、和和实践者者，是推推动农村村经济社社会发展展的骨干干和中坚坚力量，是是新农村村建设的的主力军军和排头头兵。其其作用发发挥如何何直接影影响着党党在农村村的执政政基础，影影响着农农村改革革发展进进程。我我们党历历来是重重视基层层干部的的培养和和使用，党党的十七七届四中中全会把把要按照照“守信念念，讲奉奉献，有有本领，重重品行”的要求求加强基基层党组组织书记记队伍建建设提升升到加强强党的建建设的高高度。今今年中央央和省委委都分别别制定下下发了关关于进一一步加强强村党支支部书记记队伍建建设的意意见、关关于进一一步加强强村党支支部书记记队伍建建设的实实施意见见。市市委、市市政府对对贯彻中中央、省省委的意

31、意见，建建立村干干部的激激励机制制工作高高度重视视，研究究下发了了信阳阳市关于于进一步步加强村村党支部部书记队队伍建设设的实施施意见，对对加强村村党支部部书记队队伍建设设提出了了总体要要求，明明确了村村党支部部书记的的工作职职责，建建立了村村支部书书记及村村干部选选拔任用用、教育育培养、激激励保障障、监督督管理等等机制。当当前，我我们要认认真抓好好意见的的贯彻落落实，真真正使村村干部“干有所所得，老老有所养养，困有有所帮，绩绩有所奖奖”。着力力建设一一支政治治坚定、作作风正派派、年富富力强、素素质优良良、精干干高效的的村党支支部书记记队伍，使使他们成成为改革革发展领领路人、产产业带头头人、科科

32、技明白白人和群群众贴心心人。1、选配配好党组组织书记记，建设设高素质质的村干干部队伍伍。各县县区、管管理区（开开发区）要要对农村村党支部部进行排排队摸底底，要对对村干部部的绩效效进行考考核，对对软弱涣涣散的后后进村进进行整顿顿，要选选拔个人人素质好好、群众众信任的的党员担担任村支支部书记记。对不不履行职职责、群群众不满满意的村村支部书书记和村村干部要要进行戒戒勉谈话话，特别别差的进进行组织织处理，把把激励、竞竞争机制制引进村村干部队队伍。要要以县为为单位建建立健全全村干部部职责考考核目标标量化机机制，对对表现好好、群众众拥护的的优秀村村干部在在政治上上、经济济上给予予奖励。逐逐步建立立从优秀秀

33、村干部部中选任任乡镇领领导干部部、考录录乡镇公公务员、乡乡镇事业业单位编编内聘用用人员的的工作机机制，从从制度上上为建立立高素质质的村级级干部队队伍提供供保障。2、落实实好村干干部各种种待遇，激激发村干干部干事事创业的的热情。在在我市财财政并不不宽裕的的条件下下，出台台了信信阳市关关于进一一步加强强村党支支部书记记队伍建建设的实实施意见见，对对村干部部的工作作报酬、正正常离职职村党支支部书记记的补贴贴、村干干部的培培训经费费、养老老保险比比例都作作出了明明确的底底线规定定，是下下了很大大决心的的，充分分体现了了市委、市市政府对对村干部部的关心心和厚爱爱，对基基层工作作重要性性的肯定定。这个个文

34、件已已经印发发给了大大家，具具体内容容我不再再多讲。各各县区（管管理区、开开发区）要要高度重重视，认认真抓好好落实，拿拿出具体体的实施施方案，于于元月115日前前报市委委组织部部与市财财政局。需需要说明明的是这这次只对对正常离离职的村村支部书书记给予予生活补补贴，覆覆盖不到到全部正正常离职职村干部部，各级级党委要要认真作作好思想想工作和和稳定工工作，保保证把好好事做好好，确保保村干部部的工作作报酬按按时发放放。在意意见中中，还从从村干部部的工作作报酬中中拿出88%作为为绩效奖奖励，这这是建立立激励机机制的一一种探索索，各县县区（管管理区、开开发区）要要制定切切实可行行的绩效效奖励实实施意见见，

35、指导导乡镇党党委组织织好村干干部的年年度考评评工作，奖奖出团结结、奖出出热情、奖奖出干劲劲。各地地还要积积极探讨讨村干部部养老保保险机制制，罗山山县在建建立村干干部养老老保险机机制方面面已进行行了探索索，要注注意总结结，各地地都要结结合实际际提出具具体的实实施意见见。总之之，要通通过意意见的的实施，激激发村干干部干事事创业的的热情，为为建设高高素质的的村级干干部队伍伍注入生生机与活活力，为为试验区区建设激激活源头头动力。（四）加加大抓基基层打基基础的力力度，为为试验区区建设提提供坚强强的组织织基础十七届四四中全会会深刻分分析了党党的建设设面临的的新形势势、新任任务，对对加强和和改进新新形势下下

36、党的建建设作出出了战略略部署。贯贯彻落实实好全会会精神，做做好抓基基层打基基础工作作、夯实实党执政政的组织织基础，是是当前和和今后一一个时期期的一项项重大战战略任务务。1、加大大深化“三级联联创”力度，进进一步加加强农村村基层党党组织建建设。近近年来，我我市以“三级联联创”为龙头头，加大大基层党党组织建建设，取取得了突突出成效效，浉河、平平桥、固固始、商商城、新新县、罗罗山等66县区分分别获得得全省基基层党建建先进县县区，其其中商城城县取得得了四连连冠的荣荣誉；全全市先后后共有3360多多个乡镇镇党委、670多个村党支部分别被中组部、省委、市委授予“全国先进基层党组织”、“五好乡镇党委”、“五

37、好村党支部”，涌现出光山县上官岗村、潢川县爱国村等一批先进典型。目前，全市农村基层党建已经有了一个好的基础，下一步，还要继续紧扣农村改革发展试验区建设的总体要求，继续深化农村党的建设“三级联创”活动，进一步丰富乡村党组织建设“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好）的内涵，不断提升创建活动的整体水平。一要继续履行县区委书记“第一责任人”的职责。建立“三级党组织书记”联创责任制和责任追究制，明确创建目标，把基层党建工作提上议事日程，落到实处。二要进一步拓展覆盖范围。县区委在不断深化自身和乡镇党委、村党组织创建活动的同时，着力抓好涉农部门、乡镇站所（中心）

38、的创建活动，不断提高创建工作整体水平。三要进一步创新活动载体。围绕推进农村改革发展，把“三级联创”、“强基富民”、“双强”工程与“创先争优”活动结合起来。在村级组织中开展以“定目标、定责任、定奖惩，创富裕村、创和谐村、创基层党建先进村”为主要内容的“三定三创”活动；在农村党员中开展以“学一门实用技术、上一个致富项目、认一个公益岗位、帮一户困难群众”为主要内容的“四个一”活动，使农村基层组织建设的主题更鲜明、内容更丰富、形式更灵活、效果更明显。2、加大大拓展党党建“三大工工程”的力度度，进一一步加强强农民工工党组织织建设。农村党建“三大工程”是我市基层党建工作的创新，是党建工作服务于经济社会发展

39、的一种体现，拓展“三大工程”是扩大党的组织、党的工作覆盖面的有效途径，是推动试验区建设进程的需要。一要继续深化“金桥工程”。加大在农民工集中地建立党团组织的力度，做到应建尽建；对已建立了的党团组织，要通过建立联合党团委（总支）等形式集中整合资源，切实把在外务工党团员管理起来，把农民工团结起来。二要继续深化“温暖工程”。进一步做好关爱帮扶留守儿童工作，要推广平桥区帮扶留守儿童的做法，推广淮滨、浉河建立“党员服务中心”的做法，建立党内关爱机制，加强农村党员服务中心建设，形成服务、关怀、帮扶党员的网络。三要继续深化“回归工程”。充分发挥外建党组织的桥梁作用，积极推介我市建设农村改革发展综合试验区的总

40、体思路、发展态势和优惠政策，积极为外出创业成功人士回乡创业搭建平台。3、加大大建立健健全党员员教育管管理服务务长效机机制的力力度，进进一步加加强农村村党员队队伍建设设。一要要做好发发展党员员工作。每每个行政政村每年年至少要要发展一一名党员员，同时时要在新新经济组组织、联联合体中中积极稳稳妥的做做好党员员培养和和发展工工作，不不断壮大大党的力力量。二二要做好好大规模模培训党党员工作作。中央央、省委委已下发发了22009920113年党党员教育育培训工工作规划划，下下一步，各各县区也也要制定定党员培培训计划划，通过过培训，不不断提高高他们的的素质和和技能。三三要发挥挥党员作作用。特特别是要要发挥好

41、好无职党党员的作作用，罗罗山、商商城就发发挥无职职党员作作用进行行了有效效探索，要要注意总总结推广广。要通通过建立立党员受受教育机机制，党党内关爱爱机制，保保持先进进性机制制，给党党员创造造发挥作作用的平平台，只只有让党党员“动”起来、让让党员“活”起来，才才能让党党旗“飘”起来，把把群众“带”起来，让让群众“富”起来。4、发挥挥好“大学生生村干部部”的作用用，进一一步增强强村级干干部队伍伍活力。目目前，我我市第三三批选聘聘大学生生村干部部（全市市13000名）的的工作已已经结束束，加上上前两批批选聘和和正在接接受学历历教育的的在职村村干部，已已经完成成一村一一名大学学生村干干部的目目标。下下

42、一步就就是要抓抓好大学学生村干干部的培培养、使使用和作作用发挥挥：一是是要落实实大学生生村干部部的待遇遇。要认认真落实实大学生生村干部部的任职职待遇、生生活补贴贴待遇和和“三险”保障，为为他们干干事创业业创造条条件和环环境。市市里已经经提高了了大学生生村干部部的生活活补贴，文文件已经经发给了了大家，各各地要按按时足额额发放。二二是加大大政策支支持力度度。要推推广平桥桥、息县县创办“大学生生村干部部创业园园”的做法法，结合合我市试试验区建建设的有有关政策策，创造造性地出出台一些些具体政政策，在在政策、项项目上给给大学生生村干部部创业提提供平台台。要筛筛选一些些适合大大学生村村干部的的创业项项目，

43、有有计划、有有规模的的组织他他们创业业。三是是加大培培养使用用力度。要通过多种形式对大学生村干部进行培训和传、帮、带，要充分发挥他们有理想，懂科学，有文化的优势，给他们加任务，压担子，让他们在新农村建设中充分发挥作用。要注意培养典型，宣传典型，让大学生村干部学有榜样，干有方向，鼓励更多的大学村干部在综合试验区建设中建功立业。5、加大大建设监监管力度度，保证证村级活活动场所所如期完完成任务务。村级级活动场场所是个个大事情情，建国国60年了了，有的的村没有有村级活活动场所所，有的的村活动动场所破破烂不堪堪，不能能正常使使用，直直接影响响了村级级党组织织的战斗斗力，影影响了党党在人民民群众中中的形象

44、象。中央央、省委委、市委委、市政政府对村村级活动动场所建建设高度度重视，拿拿出专门门资金投投入建设设。我市市第一、二二批4336个村村已完成成任务，第第三批6672个个村900%已经经封顶或或完成建建设，还还有少数数村正在在建设中中，按要要求122月底以以前要全全部完成成，谁没没完成谁谁负责，12月底验收时，对没完成的收回指标，同时要追究主管责任人和组织部门的责任。潢川县以第三批村级活动场所建设为契机，县委、县政府又投资再建了56村级活动场所，并决定明年再建71个，新建总数达到227个，使潢川的村级活动场所建设达到历史最好时期，新县截止目前，全县所有村级活动场所都进行了重建或修缮，这项工作走在

45、了全市前列。这批建了以后，中央不再投资，各县区要借鉴潢川、新县的做法，加大投资，继续做好村级活动场所建设工作，使党的工作有阵地，使党的组织有形象，使党员群众有个家。三、强化化推进措措施，切切实保证证创新农农村基层层组织建建设和民民主管理理工作取取得新成成效。一要强化化工作责责任，增增强工作作合力。要落实工作责任制，切实抓好工作责任的分解和落实。组织部门要发挥牵头抓总作用；纪检、科技、民政、财政、文化和共青团等成员单位要密切配合、各司其职，各级新闻媒体要加大宣传力度，进一步形成齐抓共管的网络，创新农村基层组织建设和民主管理的良好局面。二要坚持持分类指指导，抓抓实重点点工作。分类指导，就是在确定工

46、作思路、工作载体、研究工作举措时，各地要从实际出发，切实提高工作的针对性和实效性。重点突破，就是各地要紧紧围绕构建城乡统筹的基层党建新格局这一重大课题，牢牢抓住农村基层组织建设中的关键性问题，加大改革创新力度，重点突破、以点带面、整体推进。三要坚持持典型引引路，营营造浓厚厚氛围。农村工作最为有效的方法是做给群众看、带着群众干。各地要善于运用典型引路的办法，及时发现、认真总结、积极培育一批好典型、好经验、好做法，充分发挥典型的示范带动作用。要充分运用报刊、广播、电视、互联网、板报等载体，加大对全市创新农村基层组织建设和民主管理工作和先进典型的宣传力度，营造浓厚的宣传舆论氛围。四要坚持持严格考考核

47、，加加大督促促检查。各地要建立健全创新基层组织建设和民主管理目标分解制度，明确责任主体、工作标准、完成时限，确保各项工作落到实处。市里制定下发了创新农村基层组织建设和民主管理体制机制的实施细则和考评细则（目前年度考评工作正在进行），各县区也要制定相应实施细则和考评细则，推动各级工作有序开展。同时还要加大督查力度，要把常规检查与专项督查、定期督查与突击检查相结合，提高督查实效。同志们，进进一步创创新农村村基层组组织建设设和民主主管理体体制机制制工作，事事关党在在农村的的执政基基础，事事关农村村改革、发发展、稳稳定的大大局。各各县区要要切实加加强领导导，扎实实工作，以以深入学学习实践践科学发发展观和和贯彻落落实党的的十七届届四中全全会精神神为契机机，以农农村党的的建设“三大工工程”、“三级联联创”活动和和试验区区建设为为载体，以以改革创创新为动动力，调调整工作作思路，加加大工作作力度，以以新的理理念、新新的举措措，不断断提高全全市创新新农村基基层组织织建设和和民主管管理工作作水平，做做好我们们这篇文文章，不不断增强强农村基基层组织织的生机机与活力力，使农农村基层层党组织织成为农农民群众众信任和和拥护的的坚强战战斗堡垒垒，为全全力推进进农村改改革发展展试验区区建设提提供坚强强的组织织保证。