建立我国农村社会保障体系

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1、对建立我我国农村村社会保保障体系系的研究究摘要经过200年的改改革，目目前我国国农村正正处在由由传统计计划经济济体制向向社会主主义市场场经济体体制转变变，从落落后的农农业社会会向现代代工业社社会转变变的重要要时期。如如何适应应这两个个根本转转变，逐逐步建立立和完善善我国农农村社会会保障体体系，促促进农村村全面发发展，是是一个重重要的现现实问题题，也是是当前农农村工作作的紧迫迫任务。本本文就建建立和完完善我国国农村社社会保障障体系的的重要性性、存在在的问题题以及应应采取的的对策作作一初步步探索。关键词：农村社社会保障障体系、生生活保障障、医疗保保障。目 录目录1绪论2一、建立立和完善善农村社会保

2、保障体系系的重要要性3二、我国国农村社社会保障障的现状状及存在在的问题6三、建立立和完善善农村社社会保障障体系应应采取的的对策110四建立立和完善善农村社社会保障障体系中中应注意意处理好好的几个个重要关关系166结束语224参考文献献25绪 论建国500年来，特特别是改改革开放放20年年来，我我国农村村发生了了翻天覆覆地的变变化，农农民的生生活质量量与生活活水平有有了很大大的提高高，农村村各项社社会事业业都有了了很大的的发展，这是不容置疑的。与此同时，我们不应忽视农村的另一面，长期以来，我国的农民游离于社会的保障网外，他们的生、老、病、死基本上由个人或家庭来承担（虽然很多时候无力承担）。长此以

3、往，将不利于我国的社会主义现代化事业的建设，不利于提高我国全民族的素质，不利于社会的繁荣与稳定，也不利于社会主义优越性的发挥。我国社会主义的生产目的是满足人们日益增长的物质和文化生活需要，而维持生活是一种最低层次的需要，没有维持生活的资料，人就不能生存。因此，我们必须有一种机制来保证农民最起码的生存需要，这种机制就是在农村建立社会保障体系。建立农村社会保障体系还基于以下事实：一是我国农村人口老龄化问题非常突出。根据1990年第四次人口普查，我国农村60岁以上的老龄人口7285万，占农村人口的8.2%，另据预测它还将以每年3%的速度递增，到本世纪末，农村60岁以上的人口将接近1亿。劳动人口与老龄

4、人口的赡养比将由现在的61下降到41。到下一世纪还将进一步下降，而且，随着农村大量青壮年农民流入城市，农村的老龄化问题进一步凸现，农村老龄人口的养老、医疗问题将更加严重；二是随着人口总数的增加，人均耕地的减少，农村对土地的可依赖程度将逐渐降低，单纯依靠土地来保障生活问题已受到严峻的挑战；三是随着计划生育国策的实施，农村家庭结构小型化，未来家庭的负担特别是养老负担将使家庭不堪重负；四是由于合作医疗在农村许多地区已名存实亡，农民完全自费医疗，使得不少贫困的农民得不到基本的医疗,因病致贫、因病返贫的现象层出不穷，“小病抗，大病等着见阎王”也经常可见。五是我国还有5000万农村贫困人口，另外还有相当数

5、量的家庭因收入低、负担重，只能勉强维持生活甚至通过“借”、“讨”来维持生活。一、建立立和完善善农村社社会保障障体系的的重要性性社会保障障体系包包括社会会保险、社社会救济济、社会会福利、优优抚安置置和社会会互助等等内容。其其中社会会保险是是社会保保障体系系的核心心，它包包括养老老保险、失失业保险险、医疗疗保险、工工伤保险险和生育育保险等等。在各各项保险险中，养养老和医医疗保险险涉及面面最广，工工作量最最大。现现代社会会经济发发展的实实践证明明，社会会保障制制度有着着保障人人民生活活、维持持社会稳稳定、调调节经济济发展、促促进精神神文明建建设等重重要功能能。建立立健全社社会保障障制度已已成为我我国

6、重要要而又紧紧迫的任任务。第一，建建立和完完善农村村社会保保障体系系，是加加快我国国农村经经济体制制改革的的需要。我我国的改改革是从从农村开开始的，已已经走过过了200个年头头，在农农村经济济体制改改革过程程中，农农村经济济获得了了迅速的的发展。随随着农村村经济体体制改革革的深入入发展和和市场经经济体制制的建立立，农村村的社会会结构和和产业结结构都将将发生很很大的变变化，农农村各种种生产要要素都将将逐步流流动起来来并进行行重新组组合，大大批农村村劳动力力将脱离离传统农农业，向向非农产产业转移移，农民民依附土土地保障障的观念念将逐步步淡化，农农村原有有的集体体保障功功能不复复存在，农农民所承承担

7、的经经营风险险也将越越来越大大，不仅仅面临着着市场风风险，而而且还有有自然风风险，而而小农承承担风险险的能力力又很低低，因此此，建立立健全农农村社会会保障体体系，是是深化我我国农村村经济体体制改革革的客观观需要。第二，建建立和完完善农村村社会保保障体系系，对稳稳定农村村具有重重要的作作用。我国国经济以以农业为为基础，农农民占人人口的770%80%，农民民能否安安居乐业业，是国国家和社社会稳定定的重要要因素。在在我国建建立社会会主义市市场经济济体制的的过程中中，建立立农村社社会保障障体系更更是关系系到国家家长治久久安的大大业，是是改革开开放和经经济发展展取得成成功的重重要标志志。在使使社会保保障

8、体系系适应城城市化的的过程中中，逐步步把广大大的农村村也纳入入社会保保障体系系，具有有重要的的现实意意义。特特别是农农民中的的一部分分特殊人人群，如如贫困者者、残疾疾者、孤孤寡老人人以及生生活无保保障者，通通过社会会公平的的手段建建立社会会救济、社社会互助助、优抚抚优待、社社会福利利等一整整套社会会特殊保保障措施施，使这这一群特特殊人群群的基本本生活得得到保障障，这有有利于缓缓解社会会矛盾，缩缩小社会会成员之之间的收收入差距距，同时时也给社社会道德德水平的的提高带带来内在在的发展展驱动力力。从这这一意义义上来说说，社会会保障由由于其体体现社会会公平原原则功能能的发挥挥，必然然成为农农村稳定定的

9、基础础性因素素，从而而促进农农村经济济和农村村社会健健康有序序的运行行和发展展。所以以，一个个规范、完完善的农农村社会会保障体体系，是是农民的的迫切需需要，关关系着千千千万万万农民安安居乐业业。第三，建建立和完完善农村村社会保保障体系系，有利利于实现现城乡经经济一体体化。我我国的城城乡差别别一直是是非常显显著的，不不仅表现现在劳动动时间、劳劳动方式式、劳动动条件、收收入分配配、文化化教育、价价值观念念等方面面，而且且在社会会保障待待遇方面面更为突突出。至至今，国国家的社社会保障障主要围围绕城镇镇职工而而设置，城城镇职工工一直享享受国家家的社会会保障待待遇，而而广大农农民则几几乎与国国家的社社会

10、保障障无缘。在在过去，农农村保障障的形式式要是以以家庭保保障为主主，辅之之以集体体保障。改改革开放放以来，广广大农民民和城镇镇职工享享受社会会保障的的差距不不仅没有有缩小，反反而还在在继续扩扩大。我我国农村村建立健健全社会会保障体体系，不不仅能完完善我国国的社会会保障体体系，扩扩大社会会保障覆覆盖面,同时还还能缩小小城乡差差别，促促进城乡乡人才流流动，有有利于农农业和农农村进入入市场经经济的良良性循环环，从而而实现城城乡一体体化，达达到城乡乡融合。可可见，实实现城乡乡一体化化的社会会保障，是是中国社社会保障障的必由由之路。第四，建建立和完完善农村村社会保保障体系系，还有有利于计计划生育育工作的

11、的开展。在在传统农农村保障障体制下下，由于于养老、医医疗保障障的残缺缺，农民民们普遍遍存在着着养儿防防老、多多子多福福的观念念，这导导致了我我国人口口的过快快增长，开开展计划划生育工工作十分分艰难，可可见，农农村社会会保障的的状况明明显地影影响着农农村计划划生育。如如果建立立完善的的农村保保障体系系，把独独生子女女家庭置置于重要要地位，制制定出独独生子女女家庭的的医疗、升升学、就就业、生生活等保保障措施施，并对对其家庭庭中的老老人实行行较高的的养老补补助，在在有条件件的地区区直接实实行退休休制度，这这将使农农民逐步步转变传传统的生生育观念念，由多多生转向向少生，由由早生转转向晚生，由由重男轻轻

12、女转向向男女平平等，从从而会直直接推动动计划生生育工作作的顺利利进行，控控制人口口的过快快增长，为为社会经经济的可可持续发发展打下下坚实的的基础。二、我国国农村社社会保障障的现状状及存在在的问题题我国的社社会保障障制度是是随着新新中国的的建设而而建设起起来的，以以前的社社会保障障制度带带有明显显的计划划经济特特征。近近几年，随随着我国国社会主主义市场场经济体体制的建建立，与与其相适适应的新新社会保保障体系系也正在在形成。但但是由于于历史的的原因，农农村社会会事业、社社会保障障和社会会管理还还比较落落后。随随着改革革的深入入，农村村社会保保障面临临着许多多新情况况和新问问题，如如农业生生产发展展

13、缓慢，许许多农民民仍然束束缚于土土地上，农农业增产不不增收；社会保保障覆盖盖面小，广广大农民民还处于于社会保保障“安全网网”之外，特特别是农农村“老有所所养”问题亟亟待解决决；社会会保障资资金投入入少，同同实际需需要之间间矛盾日日益尖锐锐；农村村社会保保障基础础建设没没有与当当地社会会经济同同步进行行，而且且没有形形成一个个统一的的体系和和制度，尤尤其是农农村实行行联产承承包责任任制后，一一些原有有的社会会保障项项目受到到削弱，而而新的制制度尚未未建立起起来。这这种社会会保障事事业滞后后于社会会经济发发展的状状况，无无疑将对对整个农农业的发发展和农农村的稳稳定带来来消极的的影响。农村社会会保障

14、体体系已出出现诸多多较为严严重的问问题，具具体表现现在：第一、农农民的社社会保障障意识差差。建立立农村社社会保障体体系，没没有农民民的自觉觉参与不不行，完完全由农农民自发发地搞也也不行，必必须由国国家给予予积极的的引导和和调控。在在我国农农村社会会保障事事业刚刚刚起步，收收益效应应在社会会上还没没有一个个规模性性示范之之前，农农民参加加社会保保障往往往具有滞滞后性。特特别是当当收入不不宽裕时时，要提提留一点点、扣除除一点、上上交一点点有关保保障资金金，是相相当难的的。农民民保障意意识淡薄薄，对养养老、医医疗、生生活保障障最熟悉悉和惯用用的手段段就是养养儿，通通过生儿儿育女来来满足养养老等生生活

15、之所所需，对对社会保保障缺乏乏具体的的了解，参参与不积积极。第二、农农村社会会保障体体制不健健全。目目前，适适应我国国社会主主义市场场经济的的社会保保障体制制严重滞滞后，农农村更是是如此。一一方面表表现为制制度缺乏乏，在较较发达的的农村地地区表现现为体制制单一，而而在落后后的农村村地区则则残缺不不全。例例如，我我国农村村基本上上没有退退休制度度，当然然更谈不不上有退退休金收收入，有有将近一一半的农农村老年年人在年年满600岁以后后仍然继继续从事事有收入入的劳动动。农村村社会保保障随意意性很大大，资金金不落实实、不到到位的现现象非常常普遍。其其他如医医疗、养养老、商商业性保保险制度度也是如如此。

16、另另一方面面则表现现为管理理混乱、政政出多门门，民政政部门、寿寿险公司司、计生生委、基基金会等等机构均均涉及了了该领域域，难免免不出现现扯皮、办办事效率率低下、几几不管的的现象。此此外，农农村社会会保障立立法更是是空白，对对农村各各项社会会保障的的地位与与作用、保保障权利利与义务务、保障障资金的的筹措与与管理、保保险机构构的设置置、保险险队伍的的建设等等，都缺缺少法律律规范。第三、农农村社会会保障形形式单一一，水平平低。目目前，我我国农村村社会保保障体系系极不健健全。保保障的形形式主要要是农村村社会救救济、社社会优抚抚和农村村“五保”；保障障对象基基本上是是“困难的的人”和“光荣的的人”；保障

17、障的内容容基本上上是补贴贴性、救救济性的的单项保保障；保保障的核核心社会保保险在大大部分农农村地区区基本上上未展开开，只有有极少数数先富起起来的村村镇最近近几年逐逐步开始始建立农农村社会会保障制制度，但但大多还还处于试试点阶段段；合作作医疗提提供的免免费或低低价的医医疗保障障基本上上名存实实亡。一一方面，我我国还未未建立全面面的、统统一的农农村社会会保障体体系，普普遍缺乏乏对农村村社会保保障的全全面、科科学的规规划和充充分的认认识。虽虽然政府府在历次次工作报报告或五五年规划划中都提提出要建建立健全全农村社社会保障障制度，但但并未能能真正落落到实处处。另一一方面，在在广大农农村和农农村居民民中所

18、享享受到的的社会保保障极其其微弱，广广大农民民的生、老老、病、死死及意外外事故主主要靠家家庭承担担，即使使已经建建立起来来的社会会保障形形式，其其给付水水平也相相当低，如如全国有有五保户户2600多万人人，大部部分人享享受的生生活费较较低，有有一些人人甚至处处在贫困困线上。尽尽管现阶阶段刚刚刚起步的的农民养养老保障障和独生生子女父父母养老老保险，使这部分老年人开始受惠，但受益者太少，保险金数额也相当少，这主要是由于入保时间短及投保金额小的缘故。从国家和社区提供的养老金状况来看，社会养老供给人均不足200元，可见其保障水平很低。而且其社会化程度低，保障程度也差，真正需要救济的对象难以得到救济，有

19、限的救济款经常被有关部门截留。三、建立立和完善善农村社社会保障障体系应应采取的的对策目前，世世界范围围内的社社会保障障工作正正面临着着复杂艰艰巨的任任务，各各国都在在根据社社会保障障的基本本特点和和本国的的国情进进行改革革，就是是社会保保障制度度实行了了1000多年的的国家也也在不断断改革，使使其更加加符合现现实的情情况。我我国是发发展中的的大国，农农民、农农村问题题一直是党党和政府府工作的的重点。当当前，在在农村建建立社会会保障体体系是一一个需要要着手解解决的重重要问题题。那么么，如何何建立和和完善我我国农村村社会保保障体系系呢？一、应把把建立农农村最低低生活保保障制度度作为建建立农村村社会

20、保保障体系系的切入入点。农农村最低低生活保保障制度度是国家家和社会会为保障障收入难难以维持持最基本本生活的的农村贫贫困人口口而建立立的一种种社会救救济制度度，它把把原来不不规范的的社会救救济制度度化、规规范化。有有了它就就能及时时有效地地保障农农民群众众的基本本生活权权益，保保证宪宪法赋赋予农民民生存权权利的实实现。同同时，它它还是促促进农村村经济发发展的重重要条件件。目前前，我国国农业正正在由传传统农业业向现代代农业转转变，要要加速这这一转变必必须使大大批劳动动力向非非农产业业转移，土土地合理理流动起起来，实实行土地地适度规规模经营营。然而而，现阶阶段，对对于广大大农村来来说，土土地是其其最

21、大的的生存保保障。在在没有其其它保障障的情况况下，他他们宁将将土地撂撂荒也不不转让，因因此，要要使大批批劳动力力转向非非农产业业，土地地合理流流动起来来，实行行土地规规模经营营，必须须建立农农村最低低生活保保障制度度来保障障农民得得到基本本生存条条件。另另外，建建立农村村最低生生活保障障制度是是尽快建建立农村村社会保保障制度度的关键键所在，因因为在农农村社会会保障体体系中，社社会保障障部分需需要具备备一定的的经济条条件，目目前就一一般农村村而言，条条件尚不不具备，社社会福利利（广义义）条件件更高，而而农村最最低生活活保障制制度是对对农村全全体成员员的最低低生活保保障，不不仅经济济发达地地区需要

22、要，经济济落后地地区也同同样需要要。而且且它能直直接、及及时、最最大程度度地解决决广大农农民群众众的生活活困难问问题，相相比较而而言，它它比较容容易建立立，经济济条件的的好坏不不是决定定因素，只只能决定定建立水水平的高高低。二、农村村社会保保障要与与农村经经济发展展水平相相适应，因因地制宜宜、逐步步完善，从从社区型型逐步向向全国一一体化发发展。各各类经济济地区农农民对社社会保障障和生活活服务的的要求是是基本相相同的，但但从客观观实际出出发，全全国农村村社会保保障体系系不可能能同时一一步到位位，而必必须与各各类农村村地区经经济发展展水平相相适应，随随着经济济的发展展逐步建建立和完完善。三、建立立

23、和完善善多形式式、多层层次的以以农村养养老保险险为主的的农村社社会保障障体系。家家庭养老老是我国国传统养养老的主主要方式式，现在在我国990%以以上的老老年人都都采取这这种方式式安度晚晚年。究究其原因因，一方方面，老老年人在在家庭中中能受到到子女或或其他亲亲属的赡赡养；另另一方面面，家庭庭其他成成员特别别是子女女一代也也可以从从老年人人那里获获得帮助助。老年年人不单单是被赡赡养者，在在老年期期的很长长一段时时间里，老老年人还还对家庭庭其他成成员提供供帮助，是是家庭生生活的支支持者。多多数老年年人在生生活的大大部分时时间里是是可以自自理的，他他们可以以对家庭庭生活做做出很大大的贡献献。自己己养老

24、是是一种重重要的农农村养老老方式。如如果老年年人有自自己的收收入来源源，自己己料理自自己的生生活即为为自己养养老。但但是，老老年人劳劳动能力力衰退是是不可抗抗拒的自自然规律律，而且且这种方方式只能能维持极极低水平平的生活活，随着着年龄的的增长，老老人对子子女供养养的依赖赖会逐渐渐加重。因因此，自自己养老老今后发发展的趋趋势还是是要靠自自己在丧丧失劳动动力以前前进行自自我储蓄蓄。社区区养老是是一些集集体经济济实力雄雄厚的乡乡村和乡乡镇企业业自发建建立起来来的一种种养老方方式，它它仿照城城镇企事事业单位位的退休休办法，给给老年人人发放养养老金，符符合农村村保障以以自我保保障为主主、社会会保障相相结

25、合的的实际，因因而是一一种有发发展前途途的保障障方式。社社会（国国家）保保障也是是我国目目前的一一种农村村养老方方式。农农民中的的一部分分人，如如五保户户、特困困户、残残疾人、烈烈军属、伤伤残军人人等，按按国家政政策规定定从政府府或集体体得到一一部分津津贴和补补助，还还有因生生产条件件、自然然灾害和和其他原原因造成成的一部部分贫困困户，在在摆脱贫贫困过程程中必须须得到政政府的救救助。四、是逐逐步建立立农村合合作医疗疗制度特特别是老老年人的的医疗保保障制度度。农村村合作医医疗，早早在500年代就就出现，是是深受群群众欢迎迎的，具具有强大大的生命命力。880年代代以来，农农村集体体经济的的形式发发

26、生变化化，合作作医疗未未能适应应新的形形势而处处于低谷谷。据有有关资料料统计，全全国仍有有5%的的行政村村保留合合作医疗疗，之所所以能保保留，是是因为它它能给农农民带来来很多好好处，解解决了农农民发生生疾病的的多种困困扰，减减轻了农农民因疾疾病造成成的精神神压力和和经济压压力。当当然重建建和恢复复合作医医疗不应应仅仅是是原来的的翻版，应应该把握握以下几几点：第第一，要要在政府府组织和和领导下下，坚持持民办公公助和自自愿参加加的原则则；第二二，要建建立以个个人投入入为主，集集体扶持持，政府府适当支支持的筹筹资机制制；第三三，要因因地制宜宜地确定定合作方方式和报报销比例例，逐步步提高保保障水平平；

27、第四四，要加加强科学学管理和和民主监监督，使使农民真真正受益益。农村村合作医医疗制度度的建立立，不能能简单重重复以往往的合作作医疗制制度，要要通过引引进社会会保障机机制，以以自然村村为单位位，个人人投保，根根据当地地经济发发展的实实际情况况和农民民经济承承受能力力，确定定个人保保费标准准，凡投投保者在在就医时时按比例例报销门门诊费和和住院费费，大病病重病的的医疗费费可通过过民政部部门的救救济费加加以解决决。医疗疗保险业业由县、乡乡政府社社会保障障委员会会管理，自自然村的的业务由由村民委委员会管管理。医医疗保障障对老年年人特别别重要，农农村老年年人患病病率高，同同时考虑虑家庭护护理困难难、医疗疗

28、费用升升高及医医疗需要要增加等等多方面面因素，应应对老年年人提供供必要医医疗援助助，如实实行全社社会医疗疗保险、医医疗费适适当优惠惠、部分分免费等等，或通通过家庭庭病房、送送医上门门、就诊诊优先和和广泛建建立社会会医疗网网等措施施，保证证老年人人病有所所医。五、加强强社会保保障宣传传，更多多地体现现农民自自我保障障的原则则，实行行国家、集集体和个个人自我我保障相相结合的的模式。农农村社会会保障要要强调农农民自我我保障，主主要是因因为我国国经济不不发达，国国家无力力把农民民的社会会保障全全包下来来。同时时，从国国内外经经验来看看全部由由国家包包揽的社社会保障障政策不不仅会给给国家财财政造成成沉重

29、的的负担，影影响生产产和经济济建设，而而且不利利于调动动劳动者者的积极极性，甚甚至还会会造成养养懒汉的的弊端。即即使将来来我国经经济发展展起来了了，也要要强调农农民树立立自我保保障意识识。目前前，从我我国农村村经济发发展水平平、农民民的迫切切要求和和政府部部门的职职能出发发 ,现现阶段农农村社会会保障的的基本模模式应以以农民家家庭自我我保障为为主，以以国家、集集体、社社区保障障为辅，开开展社会会救助、养老保险、优抚安置和社会福利服务，建立扶贫济困服务网络、助残服务网络、安老敬老服务网络、优抚安置服务网络以及婚丧服务网络等中国式的农村社会保障体系。六、要加加快我国国农村社社会保障障的立法法工作，

30、以以法律的的手段引引导农村村社会保保障体系系尽快建建立。加加快农村村社会保保障的立立法，是是建立和和完善农农村社会会保障制制度的重重要一环环。从国国外来看看，还没没有无立立法保障障而顺利利实施社社会保障障制度的的国家。我我国不仅仅应制定定适用于于全国范范围的农农村保障障法，还还应当有有单独的的各项立立法和规规章，如如农村养养老法、农农村合作作医疗法法、最低低生活保保障法、丧丧葬法等等等。通通过立法法，把农农村社会会保障体体系的基基本框架架确定下下来，用用法律的的形式确确定和维维护农民民的社会会保障权权利，同同时通过过立法对对农村社社会保障障制度的的作用、管管理体制制以及各各种保障障形式的的保障

31、范范围、保保障方式式作出明明确的规规定，将将农村社社会保障障的运行行纳入法法制化、制制度化轨轨道，使使农村社社会保障障制度的的运作有有法可依依、有章章可循。四建立立和完善善农村社社会保障障体系中中应注意意处理好好的几个个重要关关系一、普遍遍保障与与分类实实施之间间的关系系。普遍遍保障是是指农村村社会保保障的对对象范围围包括所所有农村村社会成成员及他他们所需需要的社社会保障障的各个个方面。这这既符合合农村社社会保障障本身的的含义，也也符合社社会主义义的本质质要求。同同时，社社会保障障的科学学机理是是大多数数人群分分摊少数数人群的的风险，覆覆盖面越越大，每每个保障障对象遭遭遇风险险的概率率越小，补

32、补偿越稳稳定。这这一“大数法法则”也要求求农村社社会保障障具有普普遍性。分分类实施施是指农农村社会会保障的的主体、项项目、资资金筹集集、管理理方式、待待遇标准准等方面面，应因因地制宜宜，量力力而行，在在不同地地区、不不同时期期有所侧侧重与区区别。我我国农村村幅员广广大，各各地社会会经济发发展很不不平衡，农农民对社社会保障障的要求求也不一一样因而而必须从从农村实实际出发发，在农农村社会会保障的的各个方方面因地地制宜、分分门别类类地加以以确定，不不可搞“一刀切切”。经济济发达地地区，全全面推进进农村社社会保障障体系建建设的条条件已基基本成熟熟，应采采取措施施全面建建立农村村社会保保障的各各项制度度

33、及服务务网络，并并逐步完完善与提提高，中中等发达达地区，全全面推进进农村社社会保障障体系建建设的条条件不完完全成熟熟，应先先重点抓抓好最低低生活保保障制度度、养老老保险制制度和医医疗保险险制度的的建设，以以后随着着社会经经济的发发展和工工作的深深入，再再全面推推开；经经济欠发发达发区区，可有有计划有有重点地地分步实实施，目目前重点点是抓好好农村最最低生活活保障制制度的建建立和社社会互助助与优待待抚恤工工作，搞搞好养老老保险制制度和医医疗保险险制度建建设的试试点，以以后随着着社会经经济的发发展和工工作的深深入，再再循序渐渐进地全全面推开开。二、资金金筹集中中政府、集集体、个个人之间间的关系系。目

34、前前农村社社会保障障资金筹筹集中存存在的主主要问题题是资金金来源不不尽合理理，未能能真正体体现全社社会的责责任。如如农村社社会养老老保险和和合作医医疗保险险，其资资金基本本上是由由个人缴缴纳的（占占左右），集集体补助助很少（占占 左右右），政政府方面面有的是是给予一一定的财财政补贴贴，有的的是在税税收政策策上给予予一定优优惠，但但都很微微小。这这种状况况不仅造造成了资资金来源源的不足足，降低低了保障障标准，而而且也影影响了农农民参加加养老、医医疗等保保障的积积极性，加加大了保保障工作作的难度度。尽管管目前我我国财政政较为困困难，集集体经济济也不够够强大，不不可能象象城镇社社会保障障那样，其其资

35、金来来源主要要依靠国国家财政政与企业业；但毕毕竟社会会保障作作为保证证社会经经济安全全运行的的公共措措施，具具有公共共物品的的性质，其其主要责责任应由由社会承承担，包包括城镇镇和农村村居民在在内的所所有社会会成员都都有权平平等享受受。因此此，要加加快农村村社会保保障体系系建设步步伐，必必须改变变资金来来源不合合理的状状况，特特别是国国家与集集体在资资金筹集集上应体体现出更更大的社社会责任任。当然然，农村村社会保保障体系系的建设设项目不不同，国国家与集集体在资资金筹集集上体现现的社会会责任亦亦有所不不同。通通过社会会救济制制度来保保障人民民群众的的基本生生活，历历来都是是政府的的职责。因因此，作

36、作为是对对农村社社会救济济制度改改革与完完善的重重大举措措的农村村最低生生活保障障制度，其其保障资资金的主主要来源源应以政政府为主主，决不不能向农农民伸手手。在实实际工作作中，保保障资金金可由省省、市、县县、乡各各级财政政和村集集体合理理分担，以以县、乡乡、村为为主，社社会捐赠赠和社会会互助等等再补充充一点。农农村社会会养老保保险和医医疗保障障资金的的筹集目目前可以以实行“以个人人缴纳为为主、集集体补助助为辅、政政府予以以扶持”的办法法，但这这里关键键是要把把握好“为主”、“为辅”、“扶持”的度。针针对目前前集体补补助比重重过小、国国家扶持持微乎其其微的状状况，应应适当提提高集体体补助的的比重

37、，加加大政府府扶持力力度。一一般说来来，在集集体经济济实力较较强的乡乡村，集集体补助助所占比比重以为宜；集体经经济实力力一般的的乡村应应以为宜；集体经经济实力力较弱的的乡村应应以为宜；对于政政府方面面，除继继续给予予政策扶扶持外，可可按集体体补助的的一定比比例给予予财政补补助。今今后，国国家与集集体的补补助比重重都应随随着社会会经济的的发展而而相应提提高。三、农村村社会保保障体系系内部和和外部的的各种关关系。农农村社会会保障制制度是由由许多制制度组成成的完整整体系，各各项制度度功能各各异，缺缺一不可可。同时时，各项项制度又又存在着着相互联联系、相相互制约约和相互互促进的的关系。如如搞好了了养老

38、保保险与医医疗保险险，可为为保障对对象解决决养老的的后顾之之忧，身身体好、收收入多，贫贫困线下下的人就就会减少少，就能能促进社社会救济济事业的的发展；社会救救济搞好好了，能能帮助贫贫困的人人解决基基本生活活问题，从从而促其其搞好生生产经营营，增加加收入，参参加养老老保险与与医疗保保险的人人则多，就就可促进进养老保保险与医医疗保险险的发展展。反之之，农村村养老保保险、医医疗保险险与社会会救济之之间则相相互制约约，难以以发展。总总之，农农村社会会保障各各项制度度的实施施应视各各地具体体情况分分步进行行，但其其规划设设计必须须统盘考考虑，统统一进行行，以发发挥其整整体优势势。农村村社会保保障服务务网

39、络是是实施农农村社会会保障制制度的载载体和依依托。因因此，必必须根据据农村社社会保障障制度建建设的需需要，建建立与完完善农村村社会保保障服务务网络。当当前，应应尽快建建立起以以县为龙龙头作指指导、乡乡为主体体搞服务务、村为为基础抓抓落实的的救灾扶扶贫、医医疗预防防保健、优优抚安置置、老年年人保障障、残疾疾人保障障和婚丧丧改革等等六个保保障服务务网络。发发动社会会力量，广广辟筹资资渠道，发发展和兴兴建一批批新的社社会保障障服务实实体和设设施，并并在充分分利用现现有服务务设施的的基础上上，通过过挖潜、更更新和改改造，在在保障项项目、内内容、标标准及经经营管理理水平等等方面得得到进一一步完善善与提高

40、高，逐步步实现农农村社会会保障服服务网络络的社会会化、实实体化、规规范化、制制度化，使使其真正正发挥保保障服务务作用，农农村社会会保障制制度得以以更好地地贯彻落落实。由由于我国国各地农农村经济济发展很很不平衡衡，使得得农民收收入差距距很大，加加上不同同农民对对社会保保障项目目和标准准具有不不同的要要求，决决定了我我国农村村保障的的多层次次性，第第一层是是社会基基本保障障，第二二层是集集体或企企业补充充保障，第第三层是是家庭（个个人）保保障。这这三个层层次都可可起到保保障农民民生活的的作用，且且可相互互补充，因因而都应应搞好，但但在不同同的社会会经济条条件下则则应有所所侧重。在在经济发发达的农农

41、村，应应以社会会基本保保障为主主；在中中等发达达农村，应应是三者者的结合合；在经经济欠发发达地区区，则仍仍以家庭庭保障为为主。在在中等发发达和欠欠发达农农村，随随着经济济的发展展而将逐逐步转向向以社会会基本保保障为主主。目前前我国农农村与城城镇的社社会保障障是分别别进行的的，且还还要存在在较长时时间，但但最终要要实现二二者的合合轨。目目前，为为减轻农农村社会会保障的的压力，城城镇社会会保障的的范围应应扩大到到进城工工作的农农民工。保保险公司司开办农农村养老老保险和和医疗保保险也能能起到保保障的功功能与作作用，且且可以进进入社会会保险所所难以涉涉及的领领域，成成为社会会保险的的有益补补充。但但是

42、，由由于商业业保险是是纯商业业性的（以以盈利为为目的），难难以发挥挥社会保保障的功功能，且且有时会会与社会会保险发发生争夺夺保险市市场的矛矛盾，造造成保险险市场的的混乱。在在实际工工作中，要要注意协协调好社社会保险险与商业业保险的的关系，避避免发生生矛盾。此此外，在在规划设设计与实实施农村村社会保保障时，还还要注意意与其它它各项社社会经济济政策的的相互衔衔接、配配套。四、社会会保障管管理体制制统与分分之间的的关系。目目前农村村与城镇镇的社会会保障管管理体制制都存在在着政出出多门、政政事不分分的问题题。要解解决这一一问题，必必须处理理好统与与分之间间的关系系，建立立统分结结合的社社会保障障管理体

43、体制。所所谓“统”，就是是要建立立全国统统一的社社会保障障管理机机构，农农村社会会保障可可作为一一个分支支机构；所谓“分”，就是是在统一一管理的的同时实实行分工工，即将将行政管管理、执执行、监监督机构构分开，使使之相对对独立、相相互联系系、相互互制约。为为此，必必须成立立如下机机构：（一）是是行政管管理机构构社会会保障管管理委员员会。该该机构主主要是履履行政府府的社会会保障职职能，负负责制定定包括农农村在内内的社会会保障发发展规划划、重大大政策和和有关法法规、规规章，并并对社会会保障事事业机构构进行必必要的指指导与监监督。（二）是是执行机机构社会保保障事业业管理中中心。该该机构负负责社会会保障

44、事事业的运运作，包包括实施施社会保保障管理理委员会会制定的的法规、政政策与制制度，负负责日常常业务管管理、基基金的征征收、支支付和运运营等。保保障基金金的征收收、支付付与运营营目前还还可包括括在这一一机构中中，以后后应随着着社会保保障事业业的发展展而独立立出来，成成立社会会保障基基金的经经营机构构，更好好地实现现基金的的保值增增值。（三）是是监督机机构社会保保障监督督委员会会。该机机构的职职能是对对社会保保障事业业管理中中心的有有关法规规、政策策、制度度的执行行情况和和基金的的收支、运运营等工工作进行行监督检检查。为为确保监监督的有有效性，社社会保障障监督委委员会应应是与社社会保障障管理委委员

45、会平平行的机机构，隶隶属于政政府或人人大。五、政府府组织与与农民自自愿之间间的关系系。农村村社会保保障体系系建设是是一项涉涉及面广广、政策策性强、难难度较大大的工作作，仅靠靠某一部部门是不不够的，只只有党委委、政府府高度重重视，切切实加强强领导，把把组织、引引导、支支持农村村社会保保障工作作作为政政府行为为，才能能保证农农村社会会保障事事业的顺顺利发展展。因此此，各级级政府及及有关部部门应从从农村社社会经济济稳定与与发展的的全局出出发，切切实增强强农村社社会保障障体系建建设的紧紧迫感与与责任感感，把农农村社会会保障工工作列入入重要的的议事日日程，纳纳入国民民经济和和社会发发展规划划，认真真研究

46、加加快农村村社会保保障体系系建设的的政策措措施，下下大力气气抓好这这项工作作。农村村社会保保障体系系特别是是农村社社会养老老保险和和医疗保保险制度度建设所所需的资资金，主主要是以以农民个个人为主主筹集的的，而目目前大部部分农民民收入较较低，社社会保障障意识也也不够高高，如果果采用行行政命令令的办法法强迫农农民参加加社会保保障，就就会引起起农民群群众的不不满，这这不仅做做不好社社会保障障工作，还还会影响响社会的的稳定。因因此，政政府在组组织农村村社会保保障工作作时，决决不可用用行政命命令的办办法，必必须坚持持因势利利导、个个人自愿愿的原则则。在实实际工作作中要加加强宣传传教育，通通过灵活活多样的

47、的宣传教教育形式式，让广广大农民民群众充充分认识识到农村村社会保保障体系系建设的的重要性性，并通通过相应应的法制制教育，让让广大农农民群众众认识到到依法缴缴纳社会会保障基基金是自自己应履履行的义义务，从从而增强强广大农农民群众众的社会会保障意意识，提提高广大大农民群群众参与与社会保保障的积积极性与与自觉性性。结 束 语需要指出出的是，我我国农村村社会保保障起步步晚，与与城镇保保障比较较起来没没有多少少经验可可资借鉴鉴，且与与经济发发达国家家相比差差距较大大，要真真正建立立一种适适合我国国农村的的养老保保险、医医疗保险险及商业业保险体体制，还还需要一一定的时时间和过过程。如如果不顾顾这些客客观现

48、实实因素，照照搬经济济发达家家的作法法，是行行不通的的。但如如果不加加快改革革与完善善农村社社会保障障体制的的步伐，尽尽快缩小小与城镇镇保障的的差距，则则稳定农农村社会会、加快快农村经经济发展展就会缺缺乏牢固固的基础础。 农农村社会会保障体体系是整整个国家家社会保保障体系系的重要要组成部部分，没没有农民民的社会会保障，中中国的社社会保障障体系是是不完整整的。我我们深信信，农村村社会保保障体系系将成为为21世纪纪中国社社会保障障建设的的重点之之一，前前景广阔阔，一个个具有中中国特色色的充满满生机和和活力的的农村社社会保障障体系将将会出现现在中国国的大地地上。我我们坚信信 ,只只要我们们坚持社社会保障障制度建建设的正正确方向向 ,农农村社会会保障体体系就一一定会尽尽快建立立起来！参考文献献（） 长青.农农村社会保保障制度度建设的的难点和和重点.载调研研世界（） 张国海.裴育.我国农农村社会会保障体体系的理理性选择择.金融教教学与研研究19999.(3)（） 张晓云.农村社社会保障障体系建建设中应应处理好好的若干干关系