0924chuzhouxueyuan后勤改革方案

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1、我院后勤社会化改革起步于，经过5年多的改革与实践，取得了阶段性的明显成果，积累了一定的经验。根据教育部和省教育厅关于进一步深化高校后勤社会化改革的要求，我院作为新建的本科院校，在国家大力发展高等教育事业和加快高等教育管理体制改革的新形势下，根据“全国高校后勤社会化改革工作会议”精神和教育部等六部委关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见，决定抓住机遇，深化我院后勤社会化改革，为此，特制订本方案。一、改革的指导思想与原则1、坚持解放思想，转变观念，提高认识，大胆探索，勇于突破的原则，努力加快后勤社会化改革的步伐。2、坚持实事求是，讲求实效，统筹规划，以人为本，量力而行，稳步推进的原则，避免急于

2、求成和简单化。3、坚持“三服务”、“两育人”的原则，坚持为教学、科研和师生服务的方向，遵循教育规律，处理好经济效益与社会效益的关系。4、坚持有利于提高后勤服务质量和管理水平，有利于降低后勤管理成本，减轻学校负担，有利于提高办学质量和办学效益，有利于保证学校的发展和稳定的原则，为学校的改革、发展、稳定和人才培养提供有力高效的后勤保障。二、改革的目标和范围后勤社会化改革的目标是：把后勤服务从学校行政管理中分离出来，通过分流与重组，组建后勤服务总公司，采用专业化、集约化、企业化等形式承担后勤服务保障，进入由政府宏观主导、社会参与竞争、市场提供服务、学校自主选择、职能部门监管的高等教育后勤社会化服务体

3、系。后勤管理处代表学校（甲方），以协议的形式对后勤服务实行管理。在原后勤实体的基础上，组建后勤服务总公司（乙方），完成学校确定的工作目标和任务，实行自主经营、独立核算、自负盈亏、自我发展，逐步建立起与事业发展相适应的高效率、规范化、协调一致的后勤服务保障体系。通过后勤社会化改革，改革体制，转换机制，实现后勤管理模式与运行机制的根本转变。理顺后勤管理与经营服务的关系，提高后勤服务质量，降低经营服务成本，减轻学校负担，提高学校办学效益。后勤社会化改革中所需的物力、人力、财力，主要通过对现有后勤资源的优化配置、重组和改制来实现。随着社会发展和改革的深入，要逐步运用社会主义市场经济的体制和规律，不断推

4、动后勤改革的深化。后勤社会化改革的内容主要包括：餐饮、住宿、水电汽、绿化、环卫、修缮、采购、商业网点、文印、放映、浴室、车辆管理、医疗等。三、运行机制后勤服务总公司实行总经理负责制。遵循市场经济规则和社会化要求，合理配置资源，发展集约经济，形成规模效益。运用现代企业管理理念和手段，建立与我院实际相适应的运行机制。具体运作如下：1、物业管理中心以服务功能为主，实行目标管理。核定物业管理保障费用，将一般维修费用拨付给总公司，总公司按管理目标落实任务。2、水电汽管理实行三种模式，统一管理。教职工个人和经营单位水电汽费，据实收取（由行业收取的除外），同时创造条件，争取尽快实现社会化管理；学生水电费及维

5、修，实行生均补贴；教学、办公场所和公共部分的校园水电管理，要加快基础设施改造，做到切块包干使用，并尽快制定实施方案，实行后勤总公司对全院水电总额包干的目标管理。3、学生公寓中心以服务功能为主，实行费用包干制，即在管理目标下，实行按生均定额包干使用。4、饮食服务中心作为经营服务型单位，主要任务是为师生提供优质的饮食服务。总公司控制饭菜价格、卫生和质量，学校给予一定的支持。中心实行独立核算，自主经营，自负盈亏。 5、修缮中心、商贸服务中心作为经营性实体，实行独立核算，自主经营，自负盈亏。对已经先行改革的成果要巩固深化，不规范、不完善的要抓紧完善、配套。同时总公司要规定其经营目标，价格标准及年度上缴

6、利润总额。6、校医院由后勤服务总公司代管，实行学校核定编制，进行目标任务管理。经学校批准购买的医疗器械、药品等费用由学校报销，人员工资，奖金和其它福利在过渡期内由学校支付。四、机构设置及职责（一）后勤管理处职责：后勤管理处在后勤服务方面代表学校行使宏观管理和监督职能，具体职责为：1、根据学校发展规划，提出后勤建设与发展规划方案以及年度工作计划。2、负责制定后勤服务的目标任务、规范要求，代表学校与后勤总公司（或其它社会服务企业）签订经营服务协议或经济合同，并实施管理和监督。3、负责编制院后勤服务工作规划，提出年度后勤服务工作的主要任务。4、按照后勤服务的需要，论证后勤服务基础设施、大型设备投入，

7、负责后勤基础工程的发包和监管；负责学校各类维修计划的立项、报批，负责监督各维修项目的实施；负责预算内后勤经费的计划和监督管理；负责学校房产管理，配合资产处做好后勤固定资产的归口管理工作。5、协助分管院长对总公司的经营进行宏观管理、监督，配合学校价格委员会对总公司的收费项目、收费标准进行审核。6、负责住房制度、医疗制度的改革工作。7、负责协调后勤管理中的内外关系。8、完成学校交办的其它工作。（二）后勤服务总公司职责后勤服务总公司实行总经理负责制。总经理、副总经理经院党委研究后，由院长聘任；各中心主任、副主任由总公司总经理聘任。按照专业分工、行业管理的原则，成立饮食服务中心、物业管理中心、修缮中心

8、、学生公寓管理中心、商贸服务中心、物资采购供应中心、校医院等。其主要职责是：1、运筹资本，合理调配资源，最大限度地为教学科研和师生员工生活服务，挖掘校内资源潜力，以提高服务质量为中心，以校内市场为依托，以优质服务为目的，实行先进的科学管理和灵活的经营原则。2、遵循市场经济规律，按现代企业管理的要求，强化内部管理，建立健全监控机制，处理好经营与服务的关系，实现社会效益和经济效益的统一。3、后勤服务总公司按学院有关规定，确定内设机构，与各中心签订经营、管理和服务目标合同，负责公司的业务经营与管理工作。4、审核各中心发展规划、年度计划，检查人事、财务、分配、资产管理等基本制度的执行情况；组织各中心按

9、照要求及行业标准，做好各项后勤服务保障工作。5、监督各中心履行合同，落实条款，对中心提供的服务进行考核、验收，保证和监督国有资产保值或增值。6、后勤服务总公司党总支负责党建和员工思想政治工作、群团工作，做到服务育人，管理育人，保证和监督后勤服务总公司健康运行和发展。7、完成学校交办的其它工作。五、人事分配制度后勤服务总公司内部人事改革的目标是：按照现代企业人事管理模式，结合高校后勤社会化改革的相关政策和我院现状，总公司具有自主聘用后勤职工的权利及承担用人成本和风险的责任，逐步建立起能上能下、能进能出、有序畅通，适应我院事业发展的后勤人事管理体制及运行机制。1、后勤服务总公司的员工实行聘任制，依

10、法实行合同管理。2、后勤服务总公司要按照精简高效的原则，以“优质服务、人员低成本，经济高效益”为目标，以“按需设岗、削减冗繁”为岗位设置原则，把能够独立量化的工作任务实行单项承包或工作任务承包，并以契约的形式签订承包合同，明确双方的权利和责任。对部分管理岗位，专业技术岗位的骨干人员，从稳定和提高后勤工作质量出发，可以采取聘用合同制人员的方式解决。对聘用人员都要实行试用期，试用期满确定正式聘用的人员，要按照滁州学院聘用合同制人员管理的规定签订劳动合同，依法按规定进行管理，防范总公司和学校的用工风险。3、人事管理实行“老人老办法，新人新办法”。即原学校事业编制的正式职工，学校保留其档案工资，享受事

11、业编制职工的医疗保险、住房公积金、住房调配等待遇。这部分人员在公司工作期间所发生的事业性工资调整，均记入本人档案。可根据学校制定的职工内退、转岗、待岗和提前退休等分流富余人员的措施实行分流，达到退休年龄时，按档案职级和档案工资标准享受事业编制职工同等待遇，由学校办理相关退休手续。4、在后勤服务总公司工作的在编科级以上干部，保留行政级别；公司新聘的管理人员，不再定行政级别；原事业编制人员的各类专业技术职称评定，仍随学校进行，实行评聘分离，增资部分进入本人档案工资。5、后勤服务总公司成立后，学校安排进入的在编人员，视为“老人员”，实行老办法。总公司各类自聘人员，视为“新人员”，“新人员”不享受“老

12、人员”的校内待遇，其人事档案关系由人才交流中心或总公司保管，聘用中的有关问题以契约的形式予以明确。6、后勤服务总公司及各实体应优先使用原后勤在编正式职工。原在编正式职工如不应聘或落聘时作待岗处理，执行校内待岗人员待遇，并根据工作需求为其提供再次应聘的机会。原事业编制的正式职工出现违法乱纪、严重违反规章制度、不履行职责或失职者，总公司按劳动法等有关规定与院人事处协商后予以辞退，学校不再安排工作；原事业编制人员因病无法坚持正常工作需长期病休者，经院有关部门同意后可由学校办理病休手续。7、为加强后勤管理队伍的培养建设，后勤服务总公司可根据学校同意的指标，招聘少量优秀大学毕业生作为管理人员，聘用到后勤

13、管理岗位。总公司对聘用人员要严格按照编外人事代理或合同制进行管理，明确双方的权益和责任。每新招聘一名大学毕业生，学校每年给予总公司一定数额的补贴。8、后勤服务总公司内部分配制度改革。后勤服务总公司内部变人员事业工资制为企业工资制，以岗定薪，岗变薪变。逐步建立起由基础工资、岗位工资、效益工资以及奖金等为组成部分的结构工资体系。以评价岗位内容、职责、业务技能、工作强度为基础，将员工贡献与工作的效益、质量相挂钩。总公司各实体人员的工资、奖金、保险、福利等各项人员经费均由自创或从学校核拨的总经费中列支。9、后勤服务总公司内部人事分配制度改革方案须报经学校同意后方可实施。六、财务管理制度1、后勤服务总公

14、司设立二级财务管理机构，实行成本核算，自主经营，自负盈亏。学校对总公司会计负责人实行委派，委派的会计负责人工资等各项待遇均由学校支付。总公司要定期向学校财务处、后勤管理处、监审处提供经营服务情况和财务状况报表，学校要定期对总公司财务进行审计。 2、后勤服务总公司内部实行统一的财务管理，按中心分设帐户，独立进行成本核算，实行报帐制。总公司在校内使用的票据票证从财务处领取，对外经营服务必须使用税票，并执行财务管理的统一规定。七、资产管理后勤服务总公司要认真执行学校国有资产的各项管理规定。学校对原有的后勤服务经营资产，进行评估登记，明晰产权关系，分类管理，确保国有资产保值或增值。总公司自筹资金添置的

15、固定资产，其所有权属于学校，按照“谁投资、谁受益”的原则，归总公司使用、管理。八、扶持政策1、加强后勤改革政策宣传教育，协调有关部门参与后勤社会化改革的实施，为后勤改革创造一个良好的工作舆论环境。2、继续加大资产投入力度。自9月1日至9月1日的3年时间，后勤服务总公司经营管理的国有资产以零价租赁使用，以支持公司的发展。以后根据对校有资产的使用性质，总公司按照学校规定适当上缴固定资产占用费。随着我院事业的发展，学校应继续加强对后勤基础设施建设及后勤保障的硬件建设，加强对后勤设施的配套和改造投入。饮食服务中心，经学校批准的单件在1000元以上的后勤大型设备的购置、更新及大修，所需费用原则上由学校承

16、担，以提高自我生存能力和造血功能。3、经费扶持。学校采取预拨给费用等方式，保证后勤服务总公司的正常运转；总公司管理机构的副处级以上干部和办公室负责人的工资、福利等待遇继续由学校拨付。4、适度保护校内经营市场。校园内的经营项目，主要由后勤服务总公司承担并加强管理。在校内开办的商店、饭店、文印、放映等，在总公司的统一管理下规范经营，有序开放，以保证建立起良好的竞争秩序。5、学校要积极争取地方政府及有关部门对后勤社会化改革的支持，争取对后勤服务行业实行减免税费等政策，使校内后勤以低于市场的价格为师生提供服务。6、校内5万元以下的修建、绿化工程，由后勤管理处按规定立项，原则上由后勤服务总公司负责实施。

17、总公司要负责编制施工方案和费用预算，经后勤管理处审核、报批后由总公司负责施工、质量监控和时间保证。按国家定额和学校的取费标准并下浮3个百分点核算费用，工程结束验收合格经审计后结算；5万元以上的工程，后勤总公司可参加竞标，在同等条件下优先中标。总公司不得承担不符合国家政策规定，不具备技术、资质的工程项目。7、后勤服务总公司内部的物资采购、学生公寓用品采购等由总公司承担，后勤处、学生处、监审处等参与。九、监督管理1、学校成立校内价格委员会和后勤经营服务考核监督委员会，委员会由分管后勤工作的院长牵头，后勤管理、财务、人事、监审、学生、工会等有关部门的负责人参加，加强对后勤管理、经营和服务工作的监督考

18、核，建立健全监督约束机制，规范校内服务收费，促进后勤服务上质量、上水平，不断提高后勤服务的社会效益和经济效益，为学校的建设和发展提供可靠保障。2、后勤服务总公司内部应建立考核、价评制度，广泛听取意见，不断改进服务态度和服务质量，努力提高服务水平。3、财务部门要加强对总公司财务运行情况的监督，定期向学校汇报其财务运行情况。4、后勤服务总公司在校内外新设经营服务网点，须经学校批准。5、后勤服务总公司设立服务热线，及时听取师生、监督部门的意见和建议。后勤管理处对后勤服务总公司的服务质量、服务态度、价格、管理状况进行全面监督，发现存在的问题，及时督促和帮助后勤服务总公司予以解决。十、本方案由滁州学院后勤社会化改革领导小组办公室解释，办公室撤销后，由学校后勤管理处负责解释。十一、后勤服务总公司应根据本方案制订各实体实施方案和各项管理制度。十二、未尽事宜，由院后勤社会化改革领导小组办公室研究提出解决办法。