环境管理体系教程(上)

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1、环境管理理体系内内部审核核员培训训教程第1章 环境管管理体系系标准概概论有关环境境问题的的国际活活动也日日益频繁繁，从119722年联合合国在瑞瑞典斯德德哥尔摩摩召开的的第一次次人类环环境大会会。到119922年在巴巴西里约约的环境境与发展展大会，从从人类类环境宣宣言到到二十十一世纪纪议程都都体现了了环境问问题在国国际社会会中的重重要性。19922年的环环境与发发展大会会，总结结了以往往环境保保护发展展的经验验与教训训，明确确提出了了可持续续发展战战略，将将人类的的发展问问题与环环境问题题并列起起来考虑虑，反映映了人类类环境保保护思想想的转变变。然而，怎怎样才能能将国际际环境保保护的要要求与具

2、具体的人人民生活活结合起起来？怎怎样才能能将各国国的环境境保护法法律、法法规、行行政要求求和国际际公约与与企业的的生产实实际、经经济管理理、环境境管理结结合起来来？这是是各国政政府、国国际组织织都在认认真思考考的问题题。应运而生生的是770年代代末产生生的环境境标志和和90年代代初的环环境管理理体系审审核，这这两套制制度将企企业的产产品环境境性能、企企业的环环境管理理与消费费市场联联系起来来，弥补补企业在在环境保保护工作作上的不不足，从从而达到到社会、经经济、环环境三种种效益的的最佳结结合。ISO1140000系列列标准正正是在此此基础之之上，总总结了环环境管理理领域的的最新发发展成果果。由国

3、国际标准准化组织织（ISSO）制制订的环环境管理理体系标标准，是是政府环环境要求求与市场场环境需需求相结结合的必必然结果果，体现现了最新新的管理理思想和和环境保保护发展展的动态态。第1节 环境管管理体系系标准产产生的背背景（上上）一、地球球不堪重重负我们只有有一个地地球，今今天她已已经不堪堪重负，很很重要的的原因是是当前我我们正面面临着资资源瓶颈颈、环境境污染等等诸多亟亟待解决决的现实实问题，而而这些问问题正随随着全球球经济的的发展而而日显突突出。1“地地球可以以开发的的石油资资源只能能维持441.66年” 世世界能源源资源短短缺能源资源源是人类类社会生生存和发发展的重重要物质质基础，能能源发

4、展展是关系系经济发发展、社社会稳定定和国家家安全的的重大战战略问题题，世界界上许多多国家、地地区间的的战争和和冲突都都是源于于能源纠纠纷。国国际能源源署（IIEA）发发表的220088年世世界能源源展望报报告指指出，如如果按照照目前的的增加趋趋势，地地球可以以开发的的石油资资源只能能维持441.66年。如如果不采采取限制制能源消消耗的措措施，未未来200多年世世界能源源消耗量量将剧增增55%，这很很有可能能使能源源出现短短缺，同同时给环环境带来来严重后后果。早在19992年年，联合合国环境境与发展展大会通通过的21世纪议程报告中就曾指出：“地球所面临的最严重问题之一就是不适当的消费和生产模式，

5、导致环境恶化，贫困加剧和各国的发展失衡。”能源资源开发、使用量的增加已经导致废弃物的大幅增加，已经引发了各种令人触目惊心的环境问题。l 据联合国国环境规规划署公公布的资资料表明明：（1）土土壤流失失严重。在土地资源方面，全球已有30%的土地因人类的过度活动遭致退化，每年流失土壤约240亿吨。（2）水水污染和和缺水形形势严峻峻。全世世界每年年流入海海洋的石石油达110000多万吨吨，重金金属几百百万吨，还还有数不不清的生生活垃圾圾。水中中的病菌菌和污染染物每年年造成约约25000万人人死亡。约约有400%的人人口严重重缺水，如如果这一一趋势得得不到遏遏制，在在30年内内，全球球55%以上的的人口

6、将将面临水水荒。（3）空空气污染染严重。全球每年向大气中排放的二氧化碳约有230亿吨，比20世纪初增加了25倍，与此同时空气中的颗粒物质、二氧化硫、一氧化碳、硫化氢等污染物也大量增加。（4）灾灾害发生生频繁。环境的恶化还引发了各种灾害。20世纪80年代，全球每年受灾害影响的人数平均为1.47亿人，而到了20世纪90年代，这一数字上升到2.11亿人。l 世界自然然基金会会的研究究也表明明：（1）全全球环境境指数整整体下降降。从19770年到到19995年，全全球环境境指数共共下降了了30。这这意味着着在短短短25年中中，人类类拥有的的自然资资源骤减减了三成成，消耗耗数量相相当于过过去一个个世纪的

7、的总和。（2）因因环境因因素而导导致的疾疾病占所所有疾病病的1/4。估估计全世世界每年年有2000万人人因室内内或室外外空气污污染而过过早死亡亡。（3）自自19006年以以来，全全球温度度升高了了大约00.744。对对本世纪纪的温度度升高状状况，最最乐观的的估计是是还会升升高1.84。有些些科学家家认为全全球平均均温度比比工业化化前水平平升高22是一道道坎，超超过这道道坎就极极有可能能造成重重大的、不不可逆转转的危害害。所有这一一切都在在告诉我我们，人人类社会会在高速速发展的的同时，也也在对地地球造成成不可逆逆转的伤伤害，而而地球环环境的恶恶化，最最终将对对人类产产生巨大大的伤害害。地球球，人

8、类类共同的的家园已已不堪重重负。我我们只有有一个地地球，减减少污染染排放，保保护环境境，刻不不容缓，别别无选择择！二、我国国面临的的环境问问题在20007年第第十届全全国人民民代表大大会常务务委员会会第二十十九次会会议上，时时任国家家发改委委主任马马凯受国国务院委委托，在在向全国国人大常常委会作作国务务院关于于节约能能源保护护环境工工作情况况的报告告中提提出：我我国经济济发展与与资源环环境的矛矛盾日趋趋尖锐，环环境污染染问题反反映强烈烈。这种种状况与与经济结结构不合合理、增增长方式式粗放直直接相关关；不坚坚持节约约发展、清清洁发展展、安全全发展，资资源支撑撑不住，环环境容纳纳不下，社社会承受受

9、不起，经经济发展展难以为为继。“十一五五”期间间，我国国人口在在庞大的的基数上上还将增增加4%，城市市化进程程将加快快，经济济总量将将增长440%以以上，经经济社会会发展与与资源环环境约束束的矛盾盾越来越越突出，国国际环境境保护压压力也将将加大，环环境保护护面临越越来越严严峻的挑挑战。“减减排”作作为保护护生态环环境的首首要工作作，已经经成为影影响国家家经济社社会可持持续发展展的因素素。具体体看，我我国环境境保护虽虽然取得得积极进进展，但但环境形形势依然然严峻。据据国家环环境保护护“十一一五”规规划资料料表明，在在“十五五”各项项经济指指标都顺顺利实现现的同时时，环境境保护计计划指标标却没有有

10、全部实实现。l 具体表现现在以下下几个方方面：（1）环环境污染染仍然严严重 20066年二氧氧化硫排排放量比比20000年增增加了227.88%，化化学需氧氧量仅减减少2.1%，未未完成削削减100%的控控制目标标。淮河河、辽河河、海河河、太湖湖、巢湖湖、滇池池（以下下简称“三河三三湖”）等重重点流域域和区域域的治理理任务只只完成计计划目标标的600%左右右。主要要污染物物排放量量远远超超过环境境容量，环环境污染染严重。全全国266%的地地表水国国控（国国家重点点监控）断断面劣于于水环境境V类标准准，622%的断断面达不不到类标准准；流经经城市990%的的河段受受到不同同程度污污染，775%的

11、的湖泊出出现富营营养化；30%的重点点城市饮饮用水源源地水质质达不到到类标准准；近岸岸海域环环境质量量不容乐乐观；446%的的地区的的局面没没有改变变，体制制不顺、机机制不活活、投入入不足、能能力不强强的问题题仍然突突出，执执法不依依、违法法难究、执执法不严严、监管管不当的的现象比比较普遍遍。第1章 环境管管理体系系标准概概论第1节环环境管理理体系标标准产生生的背景景（下）20077年的数数据表明明，全国国26.7%的的地表水水质劣于于V类标准准，300.2%的监测测城市空空气质量量达不到到二级标标准，一一些大中中城市灰灰霾天数有有所增加加，污染染向农村村转移的的势头尚尚未得到到有效遏遏制，突

12、突发环境境事件呈呈现高发发态势，特特别是太太湖蓝藻藻突发事事件给我我们敲响响了警钟钟。同时时还要看看到，环环境问题题极其复复杂，即即使污染染减排出出现了“拐点”，实现现了目标标，环境境质量也也难以一一下子全全面改善善，今后后的任务务还相当当艰巨。（2）生生态环境境资源退退化近年来，由由于经济济发展过过程中对对生态环环境保护护的忽视视，我国国的生态态环境资资源呈明明显的退退化趋势势。以土土地为例例，总的的表现为为耕地总总量逐年年减少，人人均占有有量小，用用途不稳稳，质量量不断下下降，局局部地区区土壤污污染严重重。耕地地面积从从19996到20000年减减少了1179.61万万公顷，减减少幅度度为

13、1.38%，人均均耕地面面积只有有0.110公顷顷，不足足世界人人均水平平的422%。同同时，土土壤有机机质含量量不断减减少，缺缺氮、缺缺磷、缺缺钾的土土壤面积积不断增增加。如如广东省省缺氮、缺缺磷和缺缺钾的耕耕地面积积分别比比19990年增增加200.977%、16.94%和1.882%；一些地地区的水水土流失失仍很严严重，如如长江中中游地区区、赣江江流域上上游地区区、东北北黑土漫漫岗区等等的水土土流失形形势仍非非常严峻峻；土地地沙化问问题非常常突出，据据动态观观测，220世纪纪70年代代，我国国土地沙沙化扩展展速度每每年为115600平方公公里，880年代代每年为为21000平方方公里，9

14、0年代前5年每年达2460平方公里，后5年每年则达到3436平方公里。（3）气气候变暖暖，灾害害性极端端气候多多发在全球变变暖的大大背景下下，中国国近百年年的气候候也发生生了明显显变化。l有关中国国气候变变化的主主要观测测事实包包括：u一是近百百年来，中中国年平平均气温温升高了了0.550.88，高高于同期期全球增增温平均均值，且且近500年变暖暖尤其明明显。u二是近百百年来，中中国年均均降水量量变化趋趋势不显显著，但但区域降降水变化化波动较较大。中中国年平平均降水水量在220世纪纪50年代代以后开开始逐渐渐减少，平平均每110年减减少2.9毫米米，但119911年到20000年年略有增增加。

15、u三是近550年来来，中国国主要极极端天气气与气候候事件的的频率和和强度出出现了明明显变化化。华北北和东北北地区干干旱趋重重，长江江中下游游地区和和东南地地区洪涝涝加重。1990年以来，多数年份全国年降水量高于常年，出现南涝北旱的局面，干旱和洪水灾害频繁发生。u四是近550年来来，中国国沿海海海平面年年平均上上升速率率为2.5毫米米，略高高于全球球平均水水平。u五是中国国山地冰冰川快速速退缩，并并有加速速趋势。（4）环环境群体体性事件件多发 发达国家家上百年年工业化化过程中中分阶段段出现的的环境问问题，在在我国已已进入污污染事故故多发期期和矛盾盾凸显期期。近年年来，群群众的环环境投诉诉和因环环

16、境问题题引发的的群体性性事件以以每年330%的的速度上上升，污污染问题题已经成成为严重重危害群群众健康康、影响响社会稳稳定的重重要因素素。l具体看比比较突出出的问题题有：u群众饮水水安全受受到威胁胁。全国国3亿多农农村人口口存在饮饮水不安安全的问问题。不不少地区区符合标标准的饮饮用水水水源地呈呈缩减趋趋势。据据20007年资资料，1113个个环保重重点城市市的2222个地地表饮用用水源地地，平均均水质达达标率只只有722%。u环境风险险居高不不下。一一些地方方忽视环环境保护护要求，甚甚至急功功近利，项项目建设设中选址址不当，把把一些化化工、石石化、冶冶炼等高高危行业业建在饮饮用水源源地、江江河

17、沿岸岸、城市市居民区区等环境境敏感地地区和人人群密集集地区，一一旦发生生重大事事故，将将会造成成巨大的的环境灾灾难和人人民生命命财产损损失。u一些重污污染行业业违法排排污严重重。一些些造纸、涉铅等污染企业肆意排污，造成污水横流、臭气熏天，严重影响群众的正常生活，大家对此深恶痛绝。三、国际际社会对对环境问问题采取取的对策策1. 相相关条约约l19722年，在在瑞典首首都斯德德哥尔摩摩举行了了第一次次联合国国人类环环境大会会，通过过了人人类环境境宣言、人人类环境境行为计计划等等文件，6月5日为“世界环境日”，成立了联合国环境规划署（UNEP）。这次大会标志着人类对环境的认识走出了污染治理的狭隘范围

18、，开始了世界范围内探讨环境保护和改变发展战略的进程。l19800年，联联合国环环境规划划署和自自然保护护同盟起起草了世世界自然然资源保保护大纲纲，提提出了把把环境保保护与社社会、经经济发展展结合起起来的方方针。l19833年，联联合国大大会和UUNEPP授命布布伦特兰兰夫人组组成“世世界环境境与发展展委员会会。19987年年出版了了我们们共同的的未来：从一个个地球到到一个世世界，提提出可持持续发展展的观点点。l19922年，联联合国在在巴西里里约召开开“环境境与发展展”大会会，1883个国国家和770多个个国际组组织出席席会议，通通过了21世纪议程、里约宣言、联合国气候变化框架公约、生物多样性

19、公约等文件，标志着全球谋求可持续发展，使发展和环境相协调的新时代已经开始了。2. 环环境保护护领域的的新发展展最近200年是环环境保护护发展最最为迅速速的200年，尤尤其是119922年环境境与发展展大会之之后，各各类环境境保护组组织越来来越活跃跃，他们们积极参参与国际际事务，开开展宣传传活动。国国际知名名的“绿绿色和平平组织”不不仅建立立了自己己的论坛坛，在世世界各地地设立了了机构，而而且开展展反核示示威，采采取行动动保护鲸鲸类和其其他物种种。所有有这些活活动不同同于以往往的政府府行为，反反映了人人们环境境意识的的提高，是是公众广广泛参与与环境保保护的必必然结果果。“绿绿色”成成为世界界的流

20、行行色。企业为适适应这种种不断发发展的“绿绿色”需需要，开开始将环环境保护护做为企业业形象宣宣传，加加强市场场竞争的的一个重重点，他他们使用用绿色做做为产品品的包装装，用绿绿色书写写企业的的名称与与品牌，开开发绿色色产品，从从事生态态设计，赞赞助环境境宣传活活动。客客观上又又进一步步加速了了社会的的“绿色色”需求求。于是是，各跨跨国集团团和各民民间组织织开始使使用各种种声明、标标志来传传达产品品的环境境信息；运用产产品生命命周期分分析的方方法来比比较产品品的环境境性能；推广清清洁生产产技术；建立企企业环境境管理体体系来改改善企业业的环境境行为。这这一切成成为ISSO 1140000环境境管理系

21、系列标准准的基础础。（1）环环境标志志环境标志志是对产产品的环环境性能能的公正正鉴定，是是该产品品环境性性能优于于其他同同类产品品的证明明。19744年5月，联联邦德国国首批448个产产品得到到了环境境标志。90年代代开始，日日本、加加拿大、挪挪威等222个国国家也实实施了环环境标志志。19933年，我我国由国国家环境境保护局局倡导建建立，推推动实施施。至今今，共有有13000余家家企业约约210000多多种型号号的产品品获得了了中国环环境标志志，涉及及汽车、建建筑材料料、家用用电器、家家具、纺纺织品等等。（2）清清洁生产产清洁生产产是一种种新的创创造性的的思想，该该思想将将整体预预防的环环境

22、战略略持续应应用于生生产过程程、产品品和服务务中，以以增加生生态效率率和减少少人类及及环境的的风险。l对生产过过程，要要求节约约原材料料和能源源，淘汰汰有毒原原材料，减降所有废弃物的数量和毒性；l对产品，要要求减少少从原材材料提炼炼到产品品最终处处置的全全生命周周期的不不利影响响；l对服务，要要求将环环境因素素纳入设设计和所所提供的的服务中中l19966年联合合国环境境规划署署（UNNEP）【清洁生生产概念念】清洁生产产是指不不断采取取改进设设计、使使用清洁洁的能源源和原料料、采用用先进的的工艺技技术与设设备、改改善管理理、综合合利用等等措施，从从源头削削减污染染，提高高资源利利用效率率，减少

23、少或者避避免生产产、服务务和产品品使用过过程中污污染物的的产生和和排放，以以减轻或或者消除除对人类类健康和和环境的的危害。中华华人民共共和国清清洁生产产促进法法【清洁生生产相关关法规】l中华人人民共和和国清洁洁生产促促进法2002.6.29/2003.1.1）l清洁生生产审核核暂行办办法（2004.8.16/2004.10.1）l重点企企业清洁洁生产审审核程序序的规定定（220055.122.155）l关于进进一步加加强重点点企业清清洁生产产审核工工作的通通知（2008.7.1）l重点企企业清洁洁生产审审核评估估、验收收实施指指南（2008.7.1）l国家清洁洁生产行行业标准准；l地方的相相关

24、法规规和规章章；（3）产产品生命命周期分分析（LLCA）产品的生生命周期期指的是是一种产产品取之之自然又又回到自自然的全全过程，包包括原材材料采掘掘和生产产、产品品加工制制造、运运输、分分配与营营销、使使用（回回用）、再再循环及及最终处处置等各各个阶段段，即产产品“从从摇篮到到坟墓”的的全过程程。3环境境审核最早的环环境审核核来源于于政府要要求与企企业执法法间的矛矛盾。美美国的私私营企业业为保护护自己的的合法权权益，通通过审核核加强企企业的执执法管理理，称之之为符合合性审核核。这种种审核的的重点在在于企业业对各种种环境法法规的符符合程度度，并作作为处理理非法活活动的罚罚款和赔赔偿的证证据，维维

25、护企业业形象。这这种审核核因需做为公正正、客观观证据在在法庭上上使用，因因而不少少企业专专门聘请请政府指指定的独独立的审审核机构构专门从从事审核核工作，这这也就奠奠定了第第三方的的审核认认证的基基础。环境管理理体系审审核是出出现的最最晚一类类环境审审核，但但它的发发展最为为迅速，影影响面也也最广。这这种审核核以组织织的环境境管理为为对象，以以各国颁颁布的环环境管理理体系标标准为依依据，审审查组织织的环境境管理与与标准的的符合程程度。最最先推出出的环境境管理国国家标准准的是英英国国家家标准（BS7750）。它是根据BS 7750及ISO 9000质量管理体系标准而制订的，于1992年发布，于19

26、94年修订再版。与此同时，欧共体也于1993年7月正式通过了生态管理和审核法规（EMAS），于1994年4月生效，其主要目标是改善企业的环境行为，并向社会提供其环境行为的证明。随后法国国、爱尔尔兰、澳澳大利亚亚、新西西兰等国国也相继继颁布了了自己的的环境管管理体系系标准。国际标准准化组织织于19987年年成功的的制定了了质量管管理体系系标准（ISO9000），他们从很早就开始注重酝酿制订颁布一套环境管理体系标准。特别是1992年环境与发展大会之后，这种要求更加强烈。总结近年来环境领域的最新发展，国际标准化组织于1993年开始着手环境管理系列标准的制订工作。这一系列工作表明国际环境领域正向标准化

27、管理迈进。纵观近二二十多年年的环境境保护发发展，我我们可以以看到“环境保保护”，保护护的不再再仅仅是是环境，而而向更深深、更广广范围发发展，环环境的概概念也从从水、空空气、土土壤等自自然界扩扩展到人人类、野野生生物物乃至全全球。环境保护护从技术术路线上上已从末末端治理理向全过过程控制制，向污污染预防防转移，从从单纯的的治理技技术向生生产工艺艺技术渗渗透，已已成为社社会生活活中一个个重要方方面。ISO 140000系系列标准准是近二二十年来来环境保保护思想想、环境境管理手手段不断断发展、完完善的结结晶，体体现了环环境领域域的最新新发展，符符合国际际环境保保护的可可持续发发展战略略。第1章 环境管

28、管理体系系标准概概论第2节环环境管理理系列标标准的判判定和构构成一、环境境管理系系列标准准的发布布l 19933年6月，ISSO/TTC 2207环环境管理理技术委委员会成成立l 19966年10月1日，ISSO/TTC 2207先先后发布布了五个个标准，我我国等同同转化。l GB/TT240001-19996 iidt ISOO 1440011环境管管理体系系规范及及使用指指南l GB/TT240004-19996 iidt ISOO 1440044环境管管理体系系原则、体体系和支支持技术术指南l GB/TT240010-19996 iidt ISOO 1440100 环境境审核指指南通用用

29、原则l GB/TT240011-19996 iidt ISOO 1440111环境审审核指南南审核程程序环境境管理体体系审核核l GB/TT240012-19996 iidt ISOO 1440122 环境境审核指指南环境境审核员员资格要要求【标准修修订】l ISO/TC 2077 20004年年11月15日正正式颁布布l ISO 140001：20004环境境管理体体系要求求及使用用指南l ISO 140004：20004环境境管理体体系原则则、体系系和支持持技术通通用指南南我国等同同采用 20005年5月15日发发布实施施l GB/TT 2440011-20004 idtt ISSO 11

30、40001：20004l GB/TT 2440044-20004 idtt ISSO 2240004：20004 【关于环环境审核核的3个标准准】l GB/TT 2440100-19996 idtt isso 1140110l GB/TT 2440111-19996 idtt isso 1140111l GB/TT 2440122-19996 idtt isso 1140112l 国际标准准化组织织于20002年年10月1日正式式发布了了ISOO 1990111：20002质质量和（或或）环境境管理体体系审核核指南标标准。二、GBB/T 240001-20004 iidt ISOO 14400

31、11：20004简简介1GBB/T 240001（IISO 140001 IDTT）结构构上的特特点该标准由由“要求求”和“指指南”两两部分构构成。“要要求”部部分是该该标准的的主体，规规定了环环境管理理体系（EMS）必须达到的要求，即采用这一标准的组织必须满足本标准规定的所有要求。“指南”部分则是对要求做出解释，不是必须做到的要求，是参考件，故以“附录”形式列入，目的是为组织提供一些实用方法和指导来帮助组织开展环境管理活动。组织可以根据自身情况和意愿，有选择地采用其中的内容。考虑到使使用的方方便，这这两部分分的编号号是对应应的。“指南”部分编编号前加加个A字，以以示区别别。2GBB/T 24

32、0001（IISO 140001 IDTT）的适适用对象象GB/TT 2440011（ISOO140001 IDTT）所规规定的环环境管理理体系要要求，适适用于任任何类型型与规模模的组织织，并适适用于各各种地理理、文化化和社会会环境，即即本标准准适用于于希望采采用它的的所有组组织以及及它们的的结合体体或其中中的一部部分。3GBB/T 240001（IISO 140001 IDTT）的基基本思想想和原则则（1）标标准中规规定的环环境管理理体系要要素，可可与其他他要求相相结合，并并尽量与与组织的的总体系系和其他他体系实实现一体体化。（2）体体系的成成功实施施有赖于于多个层层次与职职能，特特别是最最

33、高管理理者的承承诺和积积极参与与。（3）着着眼于持持续改进进。环境境管理体体系的出出发点是是持续改改进，通通过环境境管理体体系的不不断改进进、不断断强化，达达到改进进环境绩绩效的目目的。（4）标标准除了了要求在在方针中中对遵守守有关法法律法规规和其它它要求并并对坚持持持续改改进和污污染预防防作出承诺诺外，未未提出对对环境绩绩效的绝绝对要求求。因此此，两个个从事类类似活动动但具有有不同环环境绩效效的组织织，可能能都是符符合本标标准要求求的。（5）为为实现环环境方针针、目标标，组织织应在经经济条件件许可的的情况下下，根据据需要考考虑采用用最佳可可行技术术，同时时充分考考虑到采采用该技技术的成成本效

34、益益。4GBB/T 240001（IISO 140001 IDTT）的环环境管理理体系的的要求（1）IISO 140001的的要求部部分是对对环境管管理体系系的要求求，即建建立环境境管理体体系必须须达到的的要求，但但这些要要求仅仅仅是一个个完善的的环境管管理体系系框架，并并没有对对其环境境绩效提提出绝对对要求。组组织要达达到怎样样的绩效效水准，完完全取决决于其环环境方针针和它为为自己设设计的目目标和指指标。（2）环环境管理理体系的的框架由由5个基本本要素组组成。这这5个基本本要素是是：环境境方针、策策划、实实施与运运行、检检查和纠纠正措施施、管理理评审。（3）建建立环境境管理体体系的重重要任务

35、务就是通通过一套套文件化化的程序序恰当描描述这些些要素以以及它们们之间的的关系以文文件化的的体系支支持有效效的环境境管理。三、GBB/T 240004-20004 iidt ISOO 1440044：20004简简介1GBB/T 240004-ISOO 1440044是环境境管理体体系的指指南性标标准 该标准与与ISOO 1440011是姊妹妹标准，都都是关于于环境管管理体系系的标准准。但IISO 140001是是要求，是是环境管管理体系系必须做做到的要要求。而而ISOO1 440044则属于于指南性性标准，标标准的内内容仅供供组织作作为自愿愿使用的的内部管管理工具具，不能能用于对对环境管管理

36、体系系的审核核和认证证，也不不是要求求组织必必须做到到的。制定本标标准的目目的是为为组织实实施和改改进环境境管理体体系提供供帮助。标标准对环环境管理理体系要要素逐项项进行阐阐述，并并以实用用指导、典典型示例例、检查查表等方方式提出出了如何何描述相相关要素素，如何何有效地地建立、改改进和保保持环境境管理体体系。2GBB/T 240004（IISO 140004 IDTT）的内内容 本标准由由正文和和附录两两部分构构成。正正文部分分ISOO 1440044标准提提出了与与ISOO 1440011标准的的5个基本本要素相相对应的的5条原则则。基本本是针对对ISOO140001的的环境管管理体系系要素

37、逐逐个描述述，但条条文序号号不完全全一一对对应。这这是因为为两标准准的目标标虽一致致（建立立环境管管理体系系），但但功能不不同，IISO 140004标标准阐述述的内容容比ISSO 1140001标准准要宽。四、ISSO 1140004和IISO 140001的的关系（1）IISO 140001标标准是对对环境管管理体系系的要求求，它规规定了对对环境管管理体系系的要求求内容，涵涵盖了第第三方或或组织自自身检验验其环境境管理体体系是否否符合要要求、是是否有效效运行的的共通性性要素，其其内容全全面系统统地规定定了进行行环境管管理体系系审核的的依据。（2）IISO 140004标标准是关关于环境境管

38、理体体系的指指南性标标准，它它告诉组组织如何何做才能能满足IISO 140001标标准提出出的要求求（符合合要求）。它它的内容容除了涵涵盖ISSO 1140001标准准的各基基本要素素外，为为使用方方便，还还提供了了步骤和和方法，以以案例和和实用技技巧的方方式为组组织实施施与改善善环境管管理体系系提供了了周到细细致的指指导。它它的内容容不能作作为审核核依据，但但它有助助于组织织建立环环境管理理体系，以以满足认认证审核核的要求求。（3）两两个标准准各自模模式中，虽虽然基本本思想原原则是一一致的，但但两模式式相似而而不完全全相同。其其中ISSO 1140004标准准的模式式是描述述环境管管理体系系

39、的建立立过程的的，ISSO1440011标准的的模型是是描述环环境管理理体系建建成后的的运行状状态的。由由于建立立运行环环境管理理体系和和审核环环境管理理体系时时考虑问问题的着着眼点有有所不同同，因而而两个标标准中各各环节的的内容要要求也略略有不同同。第2章GGB/TT 2440011-ISSO 1140001环境境管理体体系要求求第1节前前言、引引言和范范围一、标准准前言、引引言和范范围的理理解 标准的前前言中明明确了GGB/TT 2440011-20004标标准是GGB/TT 2440000系列标标准中的的一项；GB/T 2240001-220044标准替替代了GGB/TT 2440011

40、-19996标标准；GGB/TT 2440011-19996标标准与GGB/TT 2440011-20004标标准的主主要差异异；GBB/T 240001-20004标准准的附录录A和附录录B是资料料性附录录。标准引言言共有113个自自然段，其其内涵可可归结为为以下方方面：l 越来越多多的组织织渴望实实现并证证实其良良好环境境绩效；l 环境评审审须纳入入结构化化的管理理体系，并并纳入组组织整体体结构化化的管理理体系，目目的是实实现持续续改进。不不仅现在在满足，而而且将来来满足，一一直都要要保持满满足法律律和方针针的要求求；l 阐述国际际标准化化组织环环境管理理技术委委员会（ISO/TC 207

41、）制定环境管理体系标准的目的所在；l 阐述ISSO 1140001标准准的适用用范围、运运行模式式、环境境管理体体系建立立、实施施和改进进的关键键和目的的；l ISO 140001标标准是用用于认证证注册和和自我声声明的标标准；l 支持EMMS建立立和运行行的技术术性标准准可参见见其他标标准；l 阐述ISSO 1140001和ISOO 1440044标准之之间的关关系；l ISO 140001标标准未规规定环境境绩效的的绝对要要求，只只提出相相对要求求；l 标准有助助于为所所有相关关方带来来更好的的结果，但但不能保保证取得得最优环环境结果果；l 标准不包包含针对对其它管管理体系系的要求求，但也

42、也不限制制组织将将这方面面要求纳纳入其管管理体系系；l 阐述ISSO 990011标准和和ISOO 1440011标准的的兼容性性和不同同点；l 建立EMMS不必必独立于于现行的的管理体体系，应应立足于于已有的的管理制制度，以以此为基基础进行行补充、修修改和完完善。l 环境管理理体系详详细程度度、复杂杂程度、文文件的规规模、资资源的投投入，取取决于多多方面的的因素。二、标准准的特点点和应用用原则GB/TT 2440011-ISSO 1140001的引引言部分分逐项叙叙述了该该标准的的特点和和应用原原则。正正确理解解和把握握这些原原则，是是正确理理解和应应用本标标准的基基础。1. 有有效的环环境

43、管理理须建立立并实施施结构化化的管理理体系在世界上上的许多多国家里里，由于于人民群群众环境境意识的的普遍高高涨和政政府严格格的环境境立法以以及相应应的依法法监督，许许多企业业都自发发地制定定了本组组织的环环境方针针和目标标，试图图控制自自己的活活动、产产品或服服务对环环境的影影响。许许多组织织还进行行了环境境“评审审”或“审审核”。这种“评评审”或或“审核核”虽然然也能收收到一些些效果，但但它不足足以为一一个组织织提供保保证，使使之确信信自己的的环境表表现不仅仅现在满满足，并并将持续续满足法法律与方方针的要要求。为了实施施有效的的环境管管理，必必须在组组织内建建立并实实施一套套结构化化的管理理

44、体系（即即由核心心要素组组成的环环境管理理体系）并并把这个个体系纳纳入本组组织的整整个管理理体系之之中，并并予以实实施。2本标标准的实实施遵循循自愿原原则，不不是用来来制造非非关税壁壁垒，不不增加或或改变组组织的法法律责任任 本标准的的宗旨是是为组织织规定了了有效的的环境管管理体系系的要求求，以帮帮助组织织实现自自己的环环境目标标和经济济目标。组组织是否否实施、是是否申请请认证等等等则由由组织自自主决定定，不得得以行政政或其他他方式强强迫或变变相强迫迫组织实实施，在在实施过过程中不不增加或或改变组组织的法法律责任任，也不不应制造造非关税税的贸易易壁垒。3本标标准是广广泛适用用的并作作为认证证依

45、据的的标准 本标准对对环境管管理体系系的要求求，只是是一个由由17个要要素组成成的框架架结构，除除了要求求组织在在方针中中对遵循循有关法法律法规规和其它它要求，实实施污染染预防和和进行持持续改进进作出承诺诺外，未未提出对对环境表表现的绝绝对要求求。它不不仅适用用于任何何类型与与规模的的组织，而而且适用用于各种种地理、文文化和社社会条件件的组织织。因此此，两个个从事类类似活动动但具有有不同环环境表现现的组织织，可能能都是遵遵守本标标准的。凡凡具有下下列愿望望的组织织均可实实施本标标准：l 建立、实实施、保保持和改改进环境境管理体体系；l 使自己确确信能符符合所声声明的环环境方针针；l 通过下列列

46、方式证证实对本本标准的的符合：u 进行自我我评价和和自我声声明；u 寻求组织织的相关关方（如如顾客）对对其符合合性的确确认；u 寻求外部部对自我我声明的的确认；u 寻求外部部组织对对其环境境管理体体系进行行认证。本标准的的“要求求”部分分对环境境管理体体系所作作的规定定或要求求，不同同于一般般的“指指南”性性标准。“要要求”所所作的规规定或要要求是必必须做到到的，而而“指南南”的内内容是供供参考的的、可选选择的。“要要求”部部分的环环境管理理体系要要求，既既是组织织建立环环境管理理体系的的依据也也是对环环境管理理体系进进行认证证审核的的依据。4本标标准着眼眼于采用用系统的的管理措措施 系统地采

47、采用和实实施一系系列环境境管理措措施，有有助于为为所有相相关方带带来更好好的结果果，但采采用本标标准本身身并不能能保证取取得这样样的结果果。因为为本标准准着眼于于系统地地采用和和实施一一系列管管理措施施，并未未提出改改进的具具体措施施与方法法要求，这这些应由由组织自自行决定定。为了实现现环境目目标，环环境管理理体系应应能促进进组织在在经济条条件许可可的情况况下，根根据需要要考虑采采用最佳佳可行技技术，同同时考虑虑对采用用该技术术的成本本效益。5环境境管理体体系不必必独立于于其他管管理体系系，并应应纳入组组织整个个管理体体系中 环境管理理体系是是组织整整个管理理体系的的有机组组成部分分，不应应成

48、为孤孤立的管管理系统统。组织织在建立立环境管管理体系系时，可可将本标标准所规规定的要要素与其其它管理理体系的的要素进进行协调调或加以以整合，可通过对现行管理体系要求，作出修改、调整，使之适合本标准的要求。但应当看到，环境管理体系各要素的应用会因不同目的和不同相关方而异。本标准不不包含针针对其它它管理体体系的要要求，如如质量、职职业健康康安全、财财务或风风险管理理体系要要求。6实施施本标准准的关键键是坚持持持续改改进和污污染预防防 本标准的的总目的的是支持持环境保保护和污污染预防防，促进进环境保保护与社社会经济济的协调调发展。在在本标准准中，处处处体现现持续改改进和污污染预防防的思想想，并且且要

49、求组组织在环环境管理理体系的的建立、实实施和改改进的全全过程，把把这一基基本思想想贯彻始始终。7强调调最高管管理者的的承诺和和责任以以及全员员参与 本标准强强调对环环境方针针的承诺诺应始于于组织的的最高管管理者，并并指出他他（们）应应为环境境方针的的贯彻和和环境管管理体系系的有效效运行提提供必要要的组织织和资源源保证。组组织的最最高管理理者应充充分认识识到环境境管理的的重要性性，并将将其作为为组织最最优事项项之一予予以实施施，这是是环境管管理体系系有效运运行的前前提。环境管理理体系成成功实施施的基础础是全体体职工环环境意识识的提高高和各相相关层次次与职能能的人员员均以高高度责任任感承担担好相应

50、应职责。持持续改进进、污染染预防以以及方针针、目标标的实现现都离不不开全体体职工的的积极参参与。三、环境境管理体体系的运运行模式式ISOO 1440011标准的的基本模模式如图图3-11所示。图3-11环境管管理体系系运行基基本模式式ISO 140000系系列国际际标准的的核心是是ISOO 1440011环境境管理体体系要求求及使用用指南。标标准要求求组织在在其内部部建立并并保持一一个符合合标准的的环境管管理体系系。该体体系由117个核核心要素素构成，各各要素之之间有机机结合、紧紧密联系系，形成成PDCCA的循循环模式式，通过过有计划划地评审审和持续续改进的的循环，保保持组织织内部环环境管理理

51、体系的的不断完完善和提提高。关于PDDCA的的含义简简要说明明如下：l 策划：建建立需要要的目标标和过程程，以实实现组织织环境方方针所期期望的结结果；l 实施：对对过程予予以实施施；l 检查：根根据方针针、目标标、指标标以及法法律法规规和其它它要求，对对过程进进行监测测和测量量，并报报告结果果；l 改进：采采取措施施，以持持续改进进环境管管理体系系的绩效效。第2章GGB/TT 2440011-ISSO 1140001环境境管理体体系要求求第2节环环境管理理体系基基本术语语和定义义（上）一、环境境、环境境因素和和环境影影响（一）环环境1定义义 “组织运运行活动动的外部部存在，包包括空气气、水、土

52、土地自然然资源、植植物、动动物、人人以及它它们之间间的相互互关系。”注：从这这一意义义上，外外部存在在从组织织内延伸到到全球系系统。2解释释 （1）环环境是指指一种客客观的“外部存存在”，这种种外部存存在围绕绕着组织织的运行行活动，所所以，环环境包括括了环绕绕组织的的运行活活动周围围的水、土土壤、空空气、自自然资源源、动植植物、人人、气候候、自然然景观等等一切自自然物质质。（2）环环境不仅仅仅是外外部存在在，不仅仅仅是多多种介质质的简单单组合，而而且还应应包括上上述这些些自然物物质之间间的“相相互作用用”，也也就是指指这些自自然要素素之间的的“相互互依存”和和“相互互转换”，特特别是人人类活动

53、动与自然然之间形形成的生生态关系系。这也也就是说说，所有有的自然然物质都都共存于于一个有有机的环环境当中中，它们们相互依依赖、相相互制约约，并保保持着一一种动态态平衡。（3）注注中所述述“外部部存在”是是指从组组织内一一直延伸伸到全球球系统，因因为环境境问题和和我们人人类有着着密切关关系。每每个组织织的活动动、每个个人的行行为都可可能对全全球环境境产生影影响和作作用，因因此，在在考虑环环境事务务时，不不应将目目光局限限在组织织内部的的和外部部的周边边事物，而而应将思思路不断断扩展，应应放眼世世界、放放眼全球球。例如如，对于于一个建建立ISSO 1140001环境境管理体体系的生生产型企企业来说

54、说，其环环境的概概念既包包括厂区区（生产产所在地地），还还包括其其办公区区、生活活区、服服务区及及其库存存区，将将其延伸伸可以包包括所在在地周围围的大气气环境、海海河、地地下水，再再延伸还还可以包包括其远远海和大大气臭氧氧层。（二）环环境因素素1定定义“一个组组织的活活动、产产品或服服务中能能与环境境发生相相互作用用的要素素。”注：重要要环境因因素是指指具有或或能够产产生重大大环境影影响的环环境因素素。2解释释 （1）该该术语中中有两个个关键词词，分别别是“相相互作用用”和“要要素”。所所谓“要要素”是是指构成成某种事事物的必必要因素素。但有有了要素素并不等等于就一一定构成成环境因因素，要要素

55、只有有和环境境发生了了相互作作用才能能成为环环境因素素。（2）环环境因素素的表达达形式通通常是“名名词”+“动词词”。其其中名词词指的是是污染物物质（或或污染源源、或污污染因子子），动动词常常常用排放放、处置置、产生生、消耗耗、泄露露等。如如：污染染物的排排放、固固体废弃弃物的产产生、能能源资源源的消耗耗、化学学品的泄泄露等等等。（3）标标准中所所谈的“要要素”是是指组织织的活动动、产品品或服务务中所包包含的要要素。这这就意味味着我们们在考虑虑环境因因素时，要要“全方方位考虑虑”。对对于活动动，通常常要考虑虑生产活活动、管管理活动动、办公公活动和和辅助性性活动等等；对于于产品，要要考虑从从原材

56、料料采购、生生产加工工、贮存存、运输输、安装装、使用用、维修修、报废废到最终终处置的的生命周周期全过过程；而而对于服服务，则则涵盖了了组织对对外提供供的服务务，或所所使用的的外部服服务等。（4）考考虑环境境因素时时，还要要注意不不论是过过去、现现在对环环境造成成影响的的，还是是将来有有潜在影影响的都都要给予予关注。（5）组组织的活活动、产产品或服服务中存存在的某某些环境境因素，这这些环境境因素对对环境已已经造成成或可能能造成重重大环境境影响，称称之为“重重要环境境因素”。找找出重要要环境因因素的目目的是为为了在建建立环境境目标时时，可以以把他们们作为“优优先事项项”加以以考虑，也也就是依依据重

57、要要环境因因素来建建立目标标和指标标和环境境方案。例如：某某建筑装装饰公司司的主要要环境因因素可能能存在于于以下方方面： 装装饰材料料：墙面面涂料有有毒有害害气体挥挥发，密密度板中中甲醛的的释放，石石材的放放射性射射放； 施施工噪声声：电锤锤、电钻钻、射钉钉枪、电电锯和木木锯等施施工机具具作业时时； 施施工扬尘尘：水泥泥沙浆搅搅拌、木木工作业业、拆整整旧墙等等； 材材料供货货方：采采购、运运输、车车辆运行行和维修修保养； 资资源能源源消耗：水、电电、建材材（塑钢钢窗）等等； 废废弃物处处理：，如如：废旧旧钢材、废废木料、废废涂料、废废油漆桶桶、废棉棉丝和废废手套等等（废弃弃物处理理）； 污污水

58、排放放：施工工队伍进进驻后产产生的施施工、生生活污水水排放； 可可能的危危险隐患患：乙炔炔瓶的乙乙炔泄漏漏，潜在在的火灾灾或爆炸炸。（三）环环境影响响1定定义“全部或或部分地地由组织织的环境境因素给给环境造造成的任任何有害害或是有有益的变变化。”2解释释 （1）环环境影响响首先应应该是一一种“变变化”，如如果没有有变化也也就无所所谓影响响。环境境影响是是由环境境因素导导致的环环境的变变化，所所以环境境因素和和环境影影响是一一种因果果关系。比比如：工工厂排放放污水到到水体，导导致河里里的鱼死死亡。污污水排放放是环境境因素，是是成因，水水体遭到到污染，水水质改变变，生态态环境发发生变化化是环境境影

59、响，是是结果。（2）“变变化”是是中性的的。即：变化可可能是有有害的（如如：噪声声排放使使人身心心受到干干扰；化化学品泄泄露对大大气和土土壤质量量造成破破坏），也也可能是是有益的的（如：安装节节能灯节节约电力力资源；使用可可回收的的包装材材料有利利于节约约资源；用低毒毒低害的的原材料料来替代代高毒性性材料以以减轻产产品对使使用者所所造成的的毒害）。在在本标准准中，我我们更关关注的是是那些有有害的变变化，即即负面的的环境影影响。第2章GGB/TT 2440011-ISSO 1140001环境境管理体体系要求求第2节 环境管管理体系系基本术术语和定定义（下下）（3）组组织的活活动、环环境因素素和环

60、境境影响之之间的关关系通常常来讲：同一物物质有多多种活动动，同一一活动有有多种环环境因素素，而同同一环境境因素可可造成多多种环境境影响。二、环境境方针、环环境目标标和环境境指标（一）环环境方针针1.定义义 由最高管管理者就就组织的的环境绩绩效正式式表述的的总体意意图和方方向。注：环境境方针为为采取措措施，以以及建立立环境目目标和环环境指标标提供了了一个框框架。 2解释释 （1）环环境方针针为组织织建立、实实施和改改进环境境管理体体系提供供了总的的指导方方向，是是开展环环境管理理工作的的指导思思想、行行为准则则和奋斗斗目标。（2）所所谓提供供“框架架”，意意指环境境方针是是组织建建立环境境目标和

61、和指标的的基础，它它应阐明明组织在在环境管管理方面面所追求求的总体体目标以以及为达达到该目目标所遵遵循的方方向和途途径。环环境目标标和指标标的制定定应遵循循环境方方针中的的有关承承诺，应应以方针针为依据据和指引引，对方方针的内内容加以以细化。例例如：环环境方针针承诺组组织要节节能降耗耗，那么么其环境境目标和和指标里里面就要要进行展展开和细细化，要要能够体体现出在在节约水水、电、煤煤、汽、纸纸张或其其他能源源资源方方面具体体要达到到的目标标和指标标，要将将方针落落到实处处。（3）环环境方针针是组织织总体经经营方针针的一个个重要组组成部分分，它应应与组织织的总方方针和并并行的其其他方针针相协调调。

62、比如如对于同同时拥有有质量、环环境、职职业健康康安全三三个体系系的组织织来说，其其环境方方针既要要符合组组织的经经营战略略，又要要与质量量方针和和安全方方针保持持协调，不不能相互互矛盾。当然也可以考虑进行三合一的整合，这样能减少不必要的重复工作，减轻组织实施体系的工作量。（4）环环境方针针是由组组织的最最高管理理者在体体系形成成早期阶阶段制定定并正式式表述和和颁布的的。组织织的各级级管理者者要对方方针的实实施负责责，并对对制定和和修改方方针提供供各种资资源投入入。方针针的实施施也离不不开组织织每一位位成员的的参与和和配合。（二）环环境目标标1定义义 组织依据据其环境境方针规规定的自自己所要要实

63、现的的总体环环境目的的。2解释释 （1）组组织应根根据其所所制定的的环境方方针，明明确其环环境目标标并形成成文件。（2）制制定环境境目标时时，如果果可行应应尽可能能量化，并并考虑相相关方观观点。为为了实现现持续改改进的目目的，应应对环境境目标的的进展和和实现情情况定期期给予检检查和评评审，并并不断调调整和修修订。目目标如果果达到了了，要逐逐年提高高；如果果没有达达到，就就要分析析原因并并采取相相应措施施，努力力达标。（3）制制定环境境目标时时，应充充分考虑虑所判定定的重要要环境因因素和环环境影响响，应结结合初始始环境评评审的结结果、适适用的法法律法规规与其他他要求以以及可选选技术方方案、财财务、运运行和经经营方面面的要求求，以保保证目标标切实可可行。环境目标标示例如如下：l 减少或消消除向环环境排放放污染物物质；l 在产品设设计和开开发阶段段充分考考虑最大大限度地地减少生生产、使使用和处处置过程程中所产产生的环环境影响响；l 降低原材材料、资资源和能能源的消消耗，合合理利用用并开发发新能源源；l 尽量减少少新建项项目所造造成的有有害的环环境影响响；l 提高全体体员工的的环保意意识，树树立园区区的环保保形象。（三）环环境指标标1定义义 由环境目目标产生生，为实实现环境境目标所所须规定定并满足足的具体体的绩效效要求，它它们可适适用于整整个组织织或其局局部。