环评法与建设项目环境保护管理条例

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1、建设项目环境保护管理条例（1998年11月29日中华人民共和国国务院令第253号令）第一条为了加强建设项目的环境保护管理，严格控制新的污染，加快治理原有的污染，保护和改善 环境，根据中华人民共和国环境保护法（试行）制定本办法。第二条本办法适用于中华人民共和国领域内的工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、 旅游、市政等对环境有影响的一切基本建设项目和技术改造项目以及区域开发建设项目（以下统称建设项 目）。第三条引进的建设项目（中外合资、中外合作、外商独资的建设项目）除执行本办法外，还应当执 行国务院关于加强对外经济开放地区环境管理的有关规定。第四条凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行

2、环境影响报告书的审批制度；执行防治污染及其 他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。凡改建、扩建和进行技术改造的工程，都必须对与建设项目有关的原有污染，在经济合理的条件下 同时进行治理。建设项目建成后，其污染物的排放必须达到国家或地方规定的标准和符合环境保护的有关法规。第五条 各级人民政府的环境保护部门对建设项目的环境实施统一监督管理：负责设计任务书（可行性 研究报告）经济合同中有关环境保护内容的审查；负责环境影响报告书或环境影响报告表的审批；负责初 步设计中环境保护篇章的审查及建设施工的检查；负责环境保护设施的竣工验收；负责环境保护设施运转 和使用情况的检查和

3、监督。第六条 各级计划、土地管理、基建、技改、银行、物资、工商行政部门都应结合本规定将建设项 目的环境保护管理纳入工作计划。对未经批准环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目计划部门不办理设计任务书的审批手续， 土地管理部门不办理征地手续、银行不予贷款；凡环境保护设计篇章未经环境保护部门审查的建设项目， 有关部门不办理施工执照，物资部门不供应材料设备凡没有取得“环境保护设施验收合格证”的建设项目工 商行政管理部门不办理营业执照。第七条 建设项目与的住负责建设项目的建设影响报告书或环境影响报告表、初步设计中环境保护 篇章、环境保护设施的落实，监督项目竣工后环境保护设施的正常运转。第八条建设单位负

4、责提出环境影响报告书或环境影响报告表；落实初步设计中的环境保护措施； 负责项目竣工后房事污染设施的正常运转。第九条 凡引进对环境有影响的建设项目，在签订合同是有关个方面必须遵守环境保护规定，合同 中不得违反国家和地方环境保护法规和环境公益的内容。第十条 建设项目建议书可根据拟建项目的性质、规模、厂址、环境现状等有关资料，对建设项目 建成后可能造成的环境影响进行简要说明。第十一条 建设项目的环境影响报告书或环境影响报告表应当在可行性研究阶段完成（建设项目的 环境影响报告书内容提要报告表格式附后）。第十二条 对环境影响较小的大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目，经省级环境保护部门 确认，可只填

5、报环境影响报告表。小型基建项目和限额以下技改项目（包括乡镇、街道个体生产经营者的建设项目）填报环境影响报告 表，县级或县级以上环境保护部门确认为对环境有较大影响的建设项目要编制环境影响报告书。第十三条 大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目的环境影响报告书或环境影响报告表，经 省级以上（含省级）的项目主管部门预审后，报项目所在地的省级环境保护部门审批，同时报国家环境保 护局备案。大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目有下列情况之一者，环境影响报告书须报送国家环境 保护局审查或批准：1、跨越省、自治区、直辖市界区的建设项目；2、特殊性质的建设项目（如核设施、绝密工程等）；3、特大型的建设项目

6、。（报国务院审批）。小型基建项目和限额以下技改项目的环境影响报告书或环境影响报告表按各地区规定的审批权限办 理。对环境问题有争议的建设项目起环境影响报告书或环境影响报告表可提交上一级环境保护部门审 批。第十四条对从事环境影响评价的单位实行资格审查制度。审查办法由国家环境保护局规定颁布。承担建设项目环境影响评价工作的单位必须持建设项目环境影响评价资格证书，按照证书中规 定的范围开展环境影响评价工作。第十五条承担环境影响工作的单位，根据建设单位的要求，按照建设项目的规模、1建设地点的 环境质量状况以及对环境的危害程度等因素开展评价工作。在正式开展评价之前，编制的评价方案、提要 或编写的贫农国家大纲

7、需经环境保护部门同意。承担环境影响评价工作的单位必须对评价结论负责。第十六条 环境影响评价工作费用（包括评价审查费用）应根据建设项目的评价工作量确定，评价 单位不得任意提高评价费用。环境影响评价费用在建设项目可行性研究费用中支出。第十七条 建设项目的初步设计，必须用环境保护篇章。其内容应当包括：环境保护措施的设计依 据；环境影响报告书或环境影响报告表及审批对顶的各项要求和措施；防治污染的处理工艺流程、预期效 果；对资源开发引起的生态变化所采取的防范措施；绿化设计、监测手段、环境保护投资的概预算等内容。第十八条 建设项目的性质、规模建设地点等发生较大改变时，报审建设项目的单位应当适时地修 改环境

8、影响报告书或环境影响报告表，并按照规定的审批程序重新报批。第十九条 建设项目在施工过程中，应当保护施工现场周围环境防止对自然环境造成不应有的破 坏；防止和减轻粉尘、噪声、震动等对周围生活居住区的污染和危害；建设项目竣工后，施工单位应当修 整和复员在建设过程中受到破坏的环境。第二十条建设项目在正式投产或使用前，建设单位必须向负责审批的环境保护部门提交“环境保护 设施竣工验收报告”，说明环境保护设施运行的情况，智力的效果、达到的标准。经验收合格并发给“环境 保护设施验收合格证”后，方可投入正式生产或使用。第二十一条 环境保护部门自接到环境影响报告书、环境影响报告表、初步设计环境保护篇章、环 境保护

9、设施竣工验收报告之日起，对上述文件分别在二个月、一个月、一个半月、一个月内予以批复或签 署意见。逾期不批复或未签署意见的可视其上报方案已被确认。特殊性质或特大型建设项目的审批时间经国家环境保护局批准后可适当延长。第二十二条建设项目环境影响报告书或环境影响报告表、初步设计环境保护篇章未经环境保护部 门审批、审查擅自施工的除责令其停止施工，补办审批手续外，对建设单位及其单位负责人处以罚款。建设项目的环境保护设施未经验收或验收不合格而强行投入生产或使用，要追究单位和有关人员的 责任。第二十三条各省、自治区、直辖市人民政府可根据本办法制定实施细则。第二十四条 本办法由国家环境保护局负责解释。第二十五条

10、 本办法自公布之日起执行。附件1:项目环境影响报告书内容提要编制环境影响报告书的目的是，在项目的可行性研究阶段，即对项目可能对环境造成的近期和远期 影响、拟采取的防治措施惊醒评价；论证和选择技术上可行、经济、布局上合理，对环境的有害影响较小 的最佳方案，为领导部门决策提供科学依据。本“提要”是针对建设项目对环境影响范围、程度较大的大型项目制订的。由于建设项目的行业不同， 大小不同以及所处的地区不同其对环境的影响也就有很大差异。承担编制环境影响报告书的单位可根据项 目的具体情况，选择其中的部分内容进行工作。一总论1、结合评价项目的特点阐述编制“环境影响报告书”的目的；2、编制依据；(1) 项目建

11、议书的内容；(2) 评价大纲及其审查意见；(3) 评价委托书(合同)或任务书等；3、采用标准；4、控制与保护目标；二建设项目概况1、名称、建设性质；2、地点；3、建设规模（扩建项目应说明原有规模）；4、产品方案和主要工艺方法；5、主要原料、燃料、水的用量及来源；6、废水、废气、废渣、粉尘、放射性废物等的种类、接受量和排放量和排放方式；噪声、震动数值;7、废气物回收利用、综合利用和污染物处理方案、设施和主要工艺原则；8、职工人数和生活区布局；9、占地面积和土地利用情况；10、发展规划；三 建设项目周围地区的环境状况调查（包括必要的测试）1、地理位置（附平面图）；2、地形、地貌、土壤和地质情况，江

12、、河、湖、海、水库的水文情况气象情况；3、矿藏、森林、草原、水产和野生动物、野生植物、农作物等情况；4、自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、疗养区以及重要政治文化设施情况；5、现有工矿企业分布情况；6、生活居住区分布情况和人口密度、健康状况、地方病等情况；7、大气、地面水、地下水的环境质量状况；8、交通运输情况；9、其他社会、经济活动污染、破坏环境资料；四 建设项目对周围地区和环境近期和远期影响分析和预测（包括：建设过程、投产、服务期间的正常和异常情况）1、对周围地区的地质、水文、气象可能产生的影响；防范和减少这种影响的措施；2、对周围地区自然资源可能产生的影响，防范和减少这种影响的措施；

13、3、对周围地区自然保护区、风景游览区、名胜古迹、疗养区等可能产生的影响，防范和减少这种影 响的措施；4、各种污染物最终排放量，对周围大气水土壤的环境质量及居民生活区的影响范围和程度；5、噪声、震动、电磁波等对周围生活居住区的影响范围和程度及防治措施；6、绿化措施，包括防护地带的防护林和建设区域的绿化；7、环境措施的投资估算；五环境监测制度建议1、监测布点原则2、监测机构的设置、人员、设备等；3、监测项目。六环境影响损益简要分析七 结论（扼要阐述下列问题）1、对环境质量的影响；2、建设规模、性质、选址是否合理；是否符合环保要求；3、所采取的防治措施在技术上是否可行？经济上是否合理？4、是否需要再

14、作进一步的评价。八存在的问题与建议中华人民共和国环境影响评价法（中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2002年10月28日通过）第一章总则第一条为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经 济、社会和环境的协调发展，制定本法。第二条本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、 预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。第三条编制本法第九条所规定的范围内的规划，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖 的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。第四

15、条环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因 素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。第五条国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。第六条国家加强环境影响评价的基础数据库和评价指标体系建设，鼓励和支持对环境影响评价 的方法、技术规范进行科学研究，建立必要的环境影响评价信息共享制度，提高环境影响评价的科学性。国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部门，组织建立和完善环境影响评价的基础 数据库和评价指标体系。第二章 规划的环境影响评价第七条国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利 用的有关

16、规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价， 编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。规划有关环境影响的篇章或者说明，应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和 评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。第八条国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、 农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称专 项规划），应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响

17、评价，并向审批该专项规划的机关提出 环境影响报告书。前款所列专项规划中的指导性规划，按照本法第七条的规定进行环境影响评价。第九条依照本法第七条、第八条的规定进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院环境保 护行政主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院批准。第十条专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容：（一）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；（三）环境影响评价的结论。第十一条专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当 在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众

18、对环境 影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审 查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。第十二条专项规划的编制机关在报批规划草案时，应当将环境影响报告书一并附送审批机关审 查；未附送环境影响报告书的，审批机关不予审批。第十三条设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案，作出决策前，应当先由人民政府指定 的环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审 查。审查小组应当提出书面审查意见。参加前款规定的审查小组的专家，应当从按照国务院环境保护行政

19、主管部门的规定设立的专家 库内的相关专业的专家名单中，以随机抽取的方式确定。由省级以上人民政府有关部门负责审批的专项规划，其环境影响报告书的审查办法，由国务院 环境保护行政主管部门会同国务院有关部门制定。第十四条设区的市级以上人民政府或者省级以上人民政府有关部门在审批专项规划草案时，应 当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的，应当作出说明，并存档备查。第十五条对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价，并将 评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。第三章 建设项目的环境影响评价

20、第十六条国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记 表（以下统称环境影响评价文件）：（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者 专项评价；（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。第十七条 建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：（一）建设项目概况；（二）

21、建设项目周围环境现状；（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；（六）对建设项目实施环境监测的建议；（七）环境影响评价的结论。涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。环境影响报 告表和环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门制定。第十八条建设项目的环境影响评价，应当避免与规划的环境影响评价相重复。作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价。 已经进行了环境影响评价的规划所包含的具体建设项目，其环境影响评价内容建设

22、单位可以简化。第十九条接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，应当经国务院环境保护行政 主管部门考核审查合格后，颁发资质证书，按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价服务， 并对评价结论负责。为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的资质条件和管理办法，由国务院环境 保护行政主管部门制定。国务院环境保护行政主管部门对已取得资质证书的为建设项目环境影响评价提供技术服务的机 构的名单，应当予以公布。为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的 环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。第二十条环境影响评价文件中的环境影响报告

23、书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影 响评价资质的机构编制。任何单位和个人不得为建设单位指定对其建设项目进行环境影响评价的机构。第二十一条除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的 建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式， 征求有关单位、专家和公众的意见。建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说 明。第二十二条建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保 护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表

24、应当经行业主 管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照中华人民共和国海洋环境保护法的 规定办理。审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内， 收到环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件，不得收取任何费用。第二十三条国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；（三）由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。前款

25、规定以外的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规 定。建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环境保护行政主管部门对该项目的环境影 响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级环境保护行政主管部门审批。第二十四条建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生 产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响 评价文件。建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响 评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日

26、起十日内， 将审核意见书面通知建设单位。第二十五条建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准 的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。第二十六条建设项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响报告书、环境影响报告表以 及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。第二十七条在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单 位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备 案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。第二十八条环境保

27、护行政主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行 跟踪检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原因、查明责任。对属于为建设项目环境影响 评价提供技术服务的机构编制不实的环境影响评价文件的，依照本法第三十三条的规定追究其法律责任； 属于审批部门工作人员失职、渎职，对依法不应批准的建设项目环境影响评价文件予以批准的，依照本法 第三十五条的规定追究其法律责任。第四章法律责任第二十九条规划编制机关违反本法规定，组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成 环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给 予行政处分。第三十条规划审

28、批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者说明而未编写的规划草案，依 法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案，违法予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直 接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。第三十一条建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规 定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件 的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元 以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。建设项目环境影响评价文件未经批准或

29、者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建 设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二 十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。海洋工程建设项目的建设单位有前两款所列违法行为的，依照中华人民共和国海洋环境保护 法的规定处罚。第三十二条建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经依法批 准，审批部门擅自批准该项目建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察 机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十三条接受委托为建设项目环境影响评价提供技

30、术服务的机构在环境影响评价工作中不负 责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降 低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事 责任。第三十四条负责预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件的部门在审批中收取费用的，由 其上级机关或者监察机关责令退还；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行 政处分。第三十五条环境保护行政主管部门或者其他部门的工作人员徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守， 违法批准建设项目环境影响评价文件的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章附则第三十六条省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地的实际情况，要求对本辖区的县级人民 政府编制的规划进行环境影响评价。具体办法由省、自治区、直辖市参照本法第二章的规定制定。第三十七条军事设施建设项目的环境影响评价办法，由中央军事委员会依照本法的原则制定。第三十八条本法自2003年9月1日起施行。