完善大学生自主创业政策扶持体系探析

《完善大学生自主创业政策扶持体系探析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《完善大学生自主创业政策扶持体系探析（9页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、完善大学生自主创业政策扶持体系探析2007中国创业观察报告指出，我国已经确立进入“机会型创业”阶段，所谓机会型创业是指在发现和创造新的市场机会下进行的创业活动。机会型创业意味着所创造的企业属于成长型企业，发展潜力及其所创造的就业岗位质量也较高，有利于经济方式的转变。大学生群体作为高知识高学历、充满理想抱负、有较强创新意识和创新能力的人群，在机会型创业群体中的主体地位日益凸显。“报告”数据显示，我国机会型创业中，1824岁的年轻人所占比例达18.4%，本科和研究生所占比例为50.2%。然而，与发达国家相比，我国大学生创业率和创业成功率还很低。教育部的一项报告显示，我国高校毕业生创业率平均不到1%

2、，与发达国家20%以上的比例有不小的差距；创业成功率不到10%，也远低于一般企业。鼓励和扶持大学生自主创业面临诸多困难，政府需不断完善政策体系，进一步优化大学生创业环境，提高大学生自主创业的意识水平和创业能力。一、“大学生创业”认知与评价的调查分析为进一步了解大学生创业意识及创业态度、学生本人及社会对“大学生创业”的认同情况，我们于2009年9月对上海理工大学全日制本科生和研究生，以及部分学生家长进行了一次问卷调查。共发放调查问卷350份，回收325份，回收率93%。其中学生占82%，学生家长占18%。学生的构成如下：男生62%，女生38%，分别来自各个年级，其中以大三、大四和研究生为主；学生

3、来自管理、机械、外语等不同专业；按生源地比例来看，66%来自东南沿海地区，20%来自中部六省，来自西部和东三省的学生分别占8%和6%（如表1和图1所示）。表1学生性别、年级和生源地构成图1学生专业构成学生家长的构成如表2所示，男女比例均为50%；年龄主要集中在4554岁之间；文化程度以高中以下为主；收入水平80%是中等收入。表2学生家长性别、年龄、文化程度及收入水平构成1. 大学生群体和学生家长对“大学生创业”的评价都很高。针对学生的调查中，从对“（1）你如何评价大学生创业；（2）你如何看待大学生创业者”两个问题的回答结果可以看出，80%以上的人认为大学生创业是一件“了不起”的事情，对大学生创

4、业者表示“尊敬和羡慕”。针对家长的调查中，从对问题“（1）您如何评价创业；（2）您如何看待创业者”的回答可以看出，学生家长对创业的评价是比较高的，对创业有所关注的人多数将创业看作是“了不起”的事情，对创业者的社会地位比较认可。2. 大学生群体当中对大学生创业行为的认可度较高，而学生家长认可度则较低。两者对大学生创业成功可能性也持相反态度。针对学生的调查中，从对“（6）你认为大学生创业的成功机率有多大；（7）你如何看待大学生创业失败者”两个问题的回答可以看出，大学生自身对创业前景比较乐观，虽然认为创业成功机率“非常大”的仅占约9%，但近六成人认为大学生创业是“有可能”成功的；被调查者对大学生创业

5、失败者的态度主要是“理解和表示同情”约占49%，也有近34%的人“鼓励和支持从头再来”。针对家长的调查中，从对问题“（3）您是否支持大学生创业；（4）您认为大学生创业的成功机率有多大；（5）您认为大学生创业最缺乏的是什么”三个问题的回答看，家长对于大学生创业认可度较低。仅有约23%的人支持大学生创业，另有35%的人表示理解但不支持。对于大学生创业成功率相当怀疑，70%的人选择“非常小”。他们普遍认为“资金”是大学生创业最缺乏的资源，其次为“市场资源”和“社会经验”。3. 绝大多数的学生有过创业想法，影响他们产生创业想法的外部力量主要是“家人、亲戚和朋友”，以及“社会上成功创业人士”的榜样作用。

6、从创业动机来看，很多大学生将创业视为个人更高层次的人生追求一一“实现自我价值”。家长们认为最理想的择业方式还是到“政府机关就业”，寻求安稳而且具有相对好的待遇和较高的社会地位，到“外企就业”收入高，也是比较好的择业方式。通过上述分析可知，当前大学生总体上充满创业热情和实现自我价值的激情，他们对创业前景持非常乐观的态度。但是调查结果也显示，高年级的学生，如面临就业的大四学生和研究生，对大学生创业持保守态度，更倾向于寻求安稳的工作。考虑到大学生创业很多条件不具备，特别缺少资金、社会经验和市场资源等，多数学生家长则对大学生创业基本持否定态度，认为大学生创业并非理想的择业方式，而且成功的可能性非常小。

7、二、大学生创业扶持政策现状我国政府自2003年以来陆续出台了扶持大学生创业的相关政策，回顾和分析政策现状，呈现如下特点。（一）投融资方面：政府财政投入加大，风投资金投入不足。目前，政府是我国大学生创业主要的投资主体。近年来，我国政府逐渐加大对大学生创业的扶持力度，特别是最近两三年，出台各项政策为大学生创业提供资金支持：（1）政府通过全额或部分贴息，设立小额贷款担保基金降低贷款门槛，为大学生寻求银行贷款提供支撑。2003年，国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知提出：“有条件的地区为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。”（2）政府还制定财政政策，通过财政拨款为大学生创业项目

8、提供无偿支助。2005年，国务院办公厅在中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见中增加了“有条件的地区，可筹集高校毕业生创业资金”的建议。截至2010年6月25日初步统计，地方各级政府和高校共为大学生设立创业扶持资金达16亿元。然而，我国大学生创业投融资政策还在进一步完善阶段，有利于大学生创业的资本市场还没有建立起来，风险投资没有发挥应有的作用。2010就业蓝皮书显示，大学生自主创业资金主要依靠父母/亲友和个人储蓄，占80%以上，来自风险投资的不足10%。（二）教育文化方面：创业教育全面开展，但实施效果并不明显。近几年来，我国政府将鼓励大学生自主创业作为积极促进高

9、校毕业生就业的重要途径，多次写入相关的政策文件当中。2005年，国务院办公厅在中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见中提出：“加强对大学生创业意识教育和创业能力培训”。2007年，教育部、人事部、劳动保障部关于积极做好2008年普通高等学校毕业生就业工作的通知进一步强调“将高校毕业生创业培训工作纳入创业培训总体规划”。2010年，教育部下发关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见，要求各地大力推进创新创业教育，加强创业基地建设，进一步落实和完善大学生自主创业扶持政策，强化创业指导和服务，推动创新创业教育和大学生自主创业工作实现突破性进展。同时，

10、政府还积极引进国外创业教育项目，教育部专门设立“高等学校创业教育指导委员会”对高校开展创业教育进行指导、咨询。但是，我国创业教育尚处于起步阶段，还未能对大学生创业给予有效支持，高校缺乏对创新创业教育管理体系的整体性构建，在理论与实践课程体系设置、教学内容、教学方法和手段、教学质量监控与评价及学校管理体制等方面还存在不足。从前文中对大学生创业认同性的分析中可知，学生创业认同性强，但信心不足，鼓励创业、宽容失败的文化氛围还没有形成，我国大学生创业教育文化政策环境还有待进一步改善。(三) 科技创新方面：科技创新环境总体较好，但科技创新成果不多且科技成果转化率较低。我国高校科技创新政策环境总体较好，特

11、别是“科教兴国”战略实施以来，高校作为重要的研发主体，其知识生产与转化、技术创新与转移能力得到广泛重视，无论是国家的宏观发展战略，还是具体政策制定都将提高高校科技创新能力、促进高校科技成果转化作为一项重要内容。国家中长期科学和技术发展规划纲要(20062020)将高校自主创新能力建设作为国家创新体系建设的重要内容，提出要“积极支持大学在基础研究、前沿技术研究、社会公益研究等领域的原始创新；鼓励、推动大学与企业和科研院所进行全面合作；加快大学重点学科和科技创新平台建设；培养和汇聚一批具有国际领先水平的学科带头人，建设一支学风优良、富有创新精神和国际竞争力的高校教师队伍”。2004年，教育部和科技

12、部联合制定科学技术部、教育部关于进一步推进国家大学科技园建设与发展的意见，为促进高校科技创新和科技成果转化搭建平台，完善机制保障。但是，我国高校科技创新政策还处于探索和完善阶段，高校科技创新存在许多问题。科技经费严重不足，制约了高校科技创新的深入发展。科技创新平台建设各自为政，科技资源共享困难。高水平科技创新成果不多，且科技成果转化率不高。目前全国高校都面临科研成果闲置浪费这个问题，转化率不到10%。（四）创业服务方面：多项服务政策出台，创业服务体系还未完全建立，服务水平有待提高。政府出台多项政策措施指导政府相关部门为大学生创业提供便利服务。2005年，国务院办公厅在中共中央办公厅、国务院办公

13、厅关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见中提出要“为高校毕业生创业提供必要的人事劳动保障代理服务”。同年，国家工商总局在关于贯彻落实国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知的通知和关于贯彻落实国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见中进一步指出：“各级工商行政管理机关要采取多种形式，积极引导、支持高校毕业生兴办个体私营企业，自主创业和自谋职业。”2006年，教育部在关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知中指出要为高校毕业生创业者提供“创业培训、开业指导、政策咨询、项目论证和跟踪辅导等一条龙服务，搭建毕业生自主创业绿色通、普”道”。然而，目前我国还没有真正

14、建立起一个合理、完善、功能强大的大学生创业服务体系，缺少统一的服务组织机构和良好的运行机制保障，社会力量没有被真正调动起来，服务队伍素质有待进一步提高，服务功能还需进一步增强。三、完善大学生创业政策扶持体系的对策和建议（一）政府应重视创投基金对大学生创业企业的扶植效应，加大政策性创投基金投入，引导社会资金流向大学生创业企业。根据刘建钧博士在创业原理与方略一一对“风险投资”范式的反思与超越中的界定，所谓“创业投资”是指“向具有高增长潜力的未上市创业企业（包括处于重建过程中的企业）进行股权投资，并通过提供创业管理服务参与所投资企业的创业过程，以期在所投资企业发育成熟（或再创业成功）后即通过股权转让

15、实现高资本增值的资本经营方式”。处于种子期和起步期的大学生创业企业，很难吸引到商业性的创投资金，政府需加大政策性创投基金投入，帮助大学生创业者解决资金上的困难。同时，通过创投引导基金监管指引，引导社会资金流向大学生创业企业。政府还需建立长效机制，进一步完善政策性创投基金的运作管理模式，使之最大限度发挥弥补大学生创业企业种子期和起步期资本缺口的作用。（二）明确创业教育的功能定位，进一步提升创业教育水平，增强学生实际创业能力。高校创业教育应定位于培养创业型人才、传授创业知识和技能、开展创业研究、建设创业文化以及促进科技创业。高校创业教育政策核心目标是将创业理念融入高校的核心价值体系，深化高校教育教

16、学改革和管理体制改革，进一步提高师资队伍素质，改进人才培养模式。因此，相关政策要紧紧围绕转变教育观念、更新教育内容、完善创业教育课程设置和课程体系、改进教学方法、改革和完善考试评价制度，以及建立有利于鼓励大学生创业的学籍管理制度等。此外还包括完善教师政策和教育经费政策等，鼓励学校通过多种渠道筹集教育经费，改善创业教育基础设施，增加创业教育项目，同时重视引进具有企业管理实践经验的创业教师，并加强对在职教师的培训。各级政府和有关部门要通力合作，促进高校与高校之间、高校与企业之间，以及国内外的交流与合作，将创业教育从课堂延伸到社会，形成创业活动、创业实践与创业教学的互补，提升创业教育质量。（三）政府

17、需进一步促进产业界与学术界的互助合作，提高高校科技创新能力和科技成果转化能力。政府要深化产学研合作，产学研合作是指企业、高校、科研院所之间的合作，可以是高等学校、科研院所、产业之间的横向合作，也可以是其内部的纵向一体化，这是当今世界各国科技与经济相结合的成功经验。高校与企业的合作形式要实现多样化，高校与企业的合作方式应根据各地的经济社会状况、科技水平及校企各自的利益分配，因校制宜、因企制宜、因地制宜。合作模式应重点放在加强高校与主导产业的合作、加强大学科技园区建设上。大学科技园可利用其具有研发人才、研发机构、研发场地、实验设备等建立研发基地，吸引社会资金、企业和人才到园区创业，同时利用科技园把

18、大学的科研成果与社会的优势资源紧密结合起来，最终实现科技成果的产业化。大学科技园这种形式可以说承载了高校促进社会发展、为社会服务的使命，实现了大学服务社会的功能，是对高校功能的延伸和拓展。（四）政府需发挥协调功能，建立创业服务平台，完善创业服务体系。政府需建立大学生创业服务平台，调动社会各主体的力量，最大限度地集中资源为大学生创业服务，尽可能地使大学生创业者得到所需要的各种资源。政府需发挥协调功能：搭建宏观政策服务平台，协调各地工商、税务部门及金融机构，为大学生创业提供税收、登记注册、银行信贷等服务；在教育培训和创业指导平台上，促进高校、企业和商业培训机构的合作，提高大学生创业能力，发掘潜在大

19、学生创业者，对其进行包括政策指导、投资分析、开业策划、项目论证、信贷融资、管理诊断等多方面的培训与指导；在创业融资服务平台上，通过政策引导和法律保障，建立健全风险投资市场，促进创业投资企业、创业资本家和创业投资者资金流向大学生创业企业；在科技成果转化平台上，政府促进高校与企业、产业的结合，引导高校在应用性研究方面充分面向市场、服务社会的功能，同时发挥企业在科技成果转化过程中的促进作用；在社会组织化平台上，把大学生创业者组织起来，互相学习帮助，自律商业行为，加强与政府、与市场的沟通。希望以上资料对你有所帮助，附励志名言3条：1、生气，就是拿别人的过错来惩罚自己。原谅别人，就是善待自己。2、未必钱多乐便多，财多累己招烦恼。清贫乐道真自在，无牵无挂乐逍遥。3、处事不必求功，无过便是功。为人不必感德，无怨便是德。