上海合作组织与欧亚经济共同体的关系探析

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1、上海合作作组织与与欧亚经经济共同同体的关关系探析析王树春、万青松松20133-3-17 21:35:58来源源：世世界经济济与政治治20012年年第3期期【内内容提要要】 由由于独联联体一体体化的整整体形势势停滞不不前，独独联体框框架内的的俄罗斯斯与白俄俄罗斯国国家联盟盟、欧亚亚经济共共同体和和集体安安全条约约组织等等次地区区一体化化的发展展更让独独联体内内的成员员国感兴兴趣。在在独联体体框架之之外，上上海合作作组织稳稳步发展展，其国国际影响响和国际际地位日日益提高高。苏联联原有地地区内众众多地区区性组织织之间关关系的研研究进入入了中外外学者的的研究视视野。作作者探讨讨了上海海合作组组织与欧欧

2、亚经济济共同体体的关系系问题，并并认为这这两个组组织内的的成员国国大部分分重叠、所处地地域大面面积交叉叉以及组组织功能能局部重重合决定定了上海海合作组组织与欧欧亚经济济共同体体之间存存在某种种程度的的竞争关关系。但但是，这这两个组组织之间间没有展展开竞 争，却却表现出出一定程程度的合合作意愿愿，并启启动了合合作进程程。这种种合作关关系取决决于两组组织主导导国的合合作关系系、美国国在中亚亚对中俄俄构成的的压力和和两组织织面临实实现区域域经济一一体化的的共同任任务这三三个因素素。因此此，两组组织的关关系是既既竞争又又合作的的关系，但但合作关关系大于于竞争关关系。然然而，两两组织展展开合作作并没有有

3、使它们们之间的的竞争关关系完全全消失，随随着中俄俄综合实实力差距距的进一一步拉大大，两组组织之间间的合作作将面临临挑战。【关关键词】 上海合合作组织织; 欧欧亚经济济共同体体; 竞竞争; 合作; 中俄俄关系【作作者简介介】 王王树春，广广东外语语外贸大大学法学学院副院院长，教教授、博博士生导导师; 万青松松，广东东外语外外贸大学学西方语语言文化化学院220100 级硕硕士研究究生。(广州 邮编:51004200)【中中图分类类号】 D8115 【文文献标识识码】 A 【文文章编号号】 110066 95550(220122)033 00220 199一 问题题的提出出从220 世世纪900 年

4、代代初开始始，伴随随着苏联联的解体体，独立立国家联联合体(CISS，以下下简称“独联体体”) 作作为一个个地区性性的国际际组织登登上了历历史舞台台，它是是作为解解决苏联联解体后后各国如如何分割割苏联遗遗产问题题的“分家工工具”而出现现的，其其主导国国无疑是是俄罗斯斯。北大大西洋公公约组织织(NAATO，以以下简称称“北约”) 通通过“和平伙伙伴关系系计划”、欧洲洲联盟(EU，以以下简称称“欧 盟盟”) 通通过“对独联联体国家家的技术术援助计计划”而进入入独联体体地区。美国、中国、日本、土耳其其和伊朗朗等国也也以自己己的方式式涉足独独联体事事务。随随着独联联体一体体化进程程的受阻阻，在独独联体框

5、框架内分分化出来来了俄罗罗斯与白白俄罗斯斯联盟国国家(UUnioon SStatte，以以下简称称“俄白联联盟”) 、欧亚经经济共同同体(EEEC) 、集集体安全全条约组组织(CCSTOO，以下下简称“集安组组织”) 和和中亚合合作组织织(CAACO) 等次次地区一一体化组组织。在在独联体体框架之之外还有有欧洲安安全与合合作组织织(OSSCE，以以下简称称“欧安组组织”) 、古阿姆姆集团(GUAAM) 、上海海合作组组织(SSCO，以以下简称称“上合组组织”) 等等地区组组织。这这样，在在原苏联联地区就就出现了了众多地地区性国国际组织织角逐同同一 块块地域的的局面(具体参参见表11) 。在这这

6、些众多多的国际际组织中中，由于于独联体体一体化化的整体体形势停停滞不前前，所以以独联体体框架内内的俄白白联盟、欧亚经经济共同同体和集集安组织织等次地地区一体体化的发发展更让让其成员员国感兴兴趣。在在独联体体框架之之外，上上合组织织稳步发发展，其其国际影影响和国国际地位位日益提提高，引引人关注注。于是是，欧亚亚经济共共同体、集安组组织和上上合组织织等众多多地区性性组织之之间的关关系问题题进入了了学者们们的研究究视野。中国国学者对对上合组组织和欧欧亚经济济共同体体的研究究是分开开进行的的，有关关上合组组织的研研究成果果明显多多于欧亚亚经济共共同体。关于上上合组织织的研究究成果从从最初的的对其成成立

7、的国国际背 景、发发展历程程、成员员国概况况、历史史作用和和国际影影响所进进行分析析，渐渐渐地转向向从理论论角度分分析其合合作机制制、主要要合作领领域、面面临的问问题和发发展前景景。上述述研究从从总体上上看，其其理论化化程度比比较低，描描述性的的成果居居多，研研究内容容主要集集中在经经济和安安全领域域。中国国关于欧欧亚经济济共同体体的研究究成果也也非常少少，研究究仅涉及及该组织织经济一一体化进进程、成成员国的的经贸关关系以及及这种一一体化对对中国的的影响。只有极极少数的的中国学学者注意意到了上上合组织织与原苏苏联地区区其他国国际组织织(如集集安组织织、欧亚亚经济共共同体等等) 之之间的关关系问

8、题题，并进进行了尝尝试性的的比较研研究。1表1 苏苏联地区区区域一一体化组组织各成成员国分分布表组织独联体俄白联盟盟欧亚经济济共同体体统一经济济空间中亚合作作组织关税同盟盟古阿姆集集团集体安全全条约组组织上海合作作组织俄罗斯XXXXXXXX白俄罗斯斯XXXXXX乌克兰XXX摩尔多瓦瓦XX阿塞拜疆疆XX亚美利亚亚XX格鲁吉亚亚X哈萨克斯斯坦XXXXXXX吉尔吉斯斯斯坦XXXXX塔吉克斯斯坦XXXXX乌兹别克克斯坦XXXXX土库曼斯斯坦X注: 表格格中的 X 表表示该国国为组织织成员国国，空格格表示该该国不是是成员国国。20005 年 88 月，土土库曼斯斯坦提出出本国由由独联体体正式成成员国变变

9、为联系系国; 20009 年年 8 月 118 日日，格鲁鲁吉亚正正式退出出独联体体; 乌乌兹别克克斯坦 20006 年年 2 月加入入欧亚经经济共同同体，220088 年 10 月申请请停止独独联体成成员国资资格; 20003 年年 9 月 119日，在在独联体体雅尔塔塔首脑会会议期间间，俄罗罗斯、白白俄罗斯斯、哈萨萨克斯坦坦和乌克克兰四国国元首签签署成成立四国国统一经经济空间间协定; 20005 年 110 月月 7 日，在在俄罗斯斯圣彼得得堡举行行的中亚亚经济合合作组织织成员国国元首会会议上，通通过了将将独联体体并入欧欧亚经济济共同体体的决议议; 119999 年 4 月月乌兹别别克斯坦

10、坦加入古古阿姆集集团，并并于 220055 年 5 月月退出独独联体。同样样，独联联体国家家范围内内的学者者对上合合组织和和欧亚经经济共同同体的研研究也是是分开进进行的，有有关上合合组织的的研究成成果同样样明显多多于欧亚亚经济共共同体。他们对对上合组组织和欧欧亚经济济共同体体进行了了比较系系统的研研究，这这些文献献中既有有对两组组织内部部发展、存在问问题和未未来前景景等问题题进行的的详细分分析，也也有对两两组织之之间关系系进行探探索性的的研究，还还有对两两组织与与其他组组织关系系的研究究。目前前，独联联体国家家不少学学者已经经针对在在苏联地地区众多多地区性性组织之之间的关关系问题题以及这这些组

11、织织如何与与地区外外组织发发展关系系的问题题，提出出了借鉴鉴其他组组织的发发展经验验为己所所用等一一系列建建议。与与中国学学者不同同的是，他他们已经经关注到到上合组组织与欧欧亚经济济共同体体的关系系问题，探探讨了两两组织发发展经济济伙伴关关系、组组成强大大经济联联盟的可可能性等等问题。独联体体内有些些学者认认为，上上合组织织与欧亚亚经济共共同体的的功能并并不是平平行的，上上合组织织首先是是一个地地区性安安全组织织，其首首要功能能是维护护地区安安全稳定定; 其其次才是是开展经经济合作作; 欧欧亚经济济共同体体则是一一个地区区性经济济组织。上述两两个组织织的成员员国虽然然在构成成上形成成了部分分重

12、叠，但但功能不不同，各各司其职职，它们们之间也也不会展展开竞争争，而是是一种互互相协作作的关系系。也有有学者认认为，上上合组织织虽然目目前的主主要任务务是维护护区域安安全，但但从长远远来看，未未来该组组织的重重心必将将转向经经济领域域。其组组织功能能将与欧欧亚经济济共同体体的组织织功能出出现交叉叉，两组组织间的的竞争关关系难以以避免。上合合组织与与欧亚经经济共同同体的成成员国大大部分重重叠，两两组织的的关系就就是中国国、俄罗罗斯与中中亚国家家的三方方关系。目前，俄俄罗斯主主导的欧欧亚经济济共同体体正快速速推进经经济一体体化进程程。与此此同时，中中国与中中亚国家家在上合合组织框框架内也也在进行行

13、经济合合作。中中国作为为上合组组织的主主导国，在在推动上上合组织织开展经经济合作作方面发发挥着不不可替代代的作用用。由此此可见，中中俄在推推动两组组织的经经济合作作方面都都发挥着着决定性性作用。这样一一来，两两组织的的部分功功能将重重合。俄俄罗斯一一直视中中亚为自自己的传传统利益益区，中中国在中中亚也有有自己的的战略利利益，随随着中国国在中亚亚经济活活动的扩扩大，这这是否会会导致中中俄之间间的竞争争，从而而导致上上合作组组织与欧欧亚经济济共同体体之间的的竞争，这这是一个个非常现现实的问问题。总之之，中国国学者很很少注意意到上合合组织与与欧亚经经济共同同体的关关系问题题。独联联体学者者更关注注这

14、两个个组织之之间的合合作关系系，对它它们之间间存在的的某种程程度的竞竞争关系系关注较较少，没没有对它它们的合合作与竞竞争关系系进行比比较研究究。因此此，本文文的研究究问题是是，上合合组织与与欧亚经经济共同同体之间间到底是是什么关关系? 是竞争争关系，还还是合作作关系? 还是是既竞争争又合作作的关系系? 如如果是既既竞争又又合作的的关系，那那么它们们是以竞竞争为主主，还是是以合作作为主?二 上海海合作组组织与欧欧亚经济济共同体体的竞争争关系所谓谓上合组组织与欧欧亚经济济共同体体的竞争争关系是是指，由由于它们们的织成成员国大大部分重重叠、地地域大面面积交叉叉于中亚亚以及两两者的经经济功能能重合而而

15、造成的的这两个个组织在在经济合合作方面面所产生生的相互互排斥的的特定现现象。也也就是说说，上述述三个因因素使两两者的并并存缺乏乏现实依依据。(一一)两组组织的成成员国大大部分重重叠上合合组织的的前身是是由中国国、俄罗罗斯、哈哈萨克斯斯坦、吉吉尔吉斯斯斯坦和和塔吉克克斯坦组组成的“上海五五国”会晤机机制。220011 年66 月114 日日，“上海五五国”的各国国元首在在上海举举行了第第六次会会晤，乌乌兹别克克斯坦以以完全平平等的身身份加入入“上海五五国”。6 月 115 日日，六国国元首举举行了首首次会晤晤，签署署了上上海合作作组织成成立宣言言，宣宣告上海海合作组组织正式式成立。20004年

16、1 月月，上合合组织秘秘书处在在北京正正式成立立。20004 年上合合组织启启动了观观察员机机制。在在上合组组织第四四次峰会会上，蒙蒙古国获获得观察察员地位位。20005 年 77 月，上上合组织织第五次次峰会给给予巴基基斯坦、伊朗和和印度观观察员地地位。220099 年 6 月月，上合合组织启启动了对对话伙伴伴机制，斯斯里兰卡卡和白俄俄罗斯获获得对话话伙伴国国地位。此外，上上合组织织与联合合国、东东盟、独独联体、集安组组织和欧欧亚经济济共同体体等国际际和地区区性组织织建立了了密切联联系。上上合组织织已经成成为了一一个在欧欧亚地区区具有重重要影响响力的地地区性国国际组织织。欧亚亚经济共共同体的

17、的前身是是 19996 年 33 月 29 日成立立的俄罗罗斯、白白俄罗斯斯、哈萨萨克斯坦坦、吉尔尔吉斯斯斯坦关税税联盟; 19999 年 22 月塔塔吉克斯斯坦加入入，变成成了五国国关税联联盟。220000 年 10 月 110 日日，关税税联盟的的五国总总统在阿阿斯塔纳纳签署成成立欧亚亚经济共共同体声声明，将将关税联联盟改组组为欧亚亚经济共共同体。摩尔多多瓦、乌乌克兰和和亚美尼尼亚为该该组织的的观察员员国。220066 年 2 月月乌兹别别克斯坦坦正式加加入欧亚亚经济共共同体，220088 年 10 月申请请停止该该组织成成员国资资格。220033 年 12 月该组组织获得得了联合合国大会

18、会“观察员员”地位。欧亚经经济共同同体是欧欧亚大陆陆一个重重要的地地区性国国际经济济组织。由此此可见，有有五个国国家(即即俄罗斯斯、哈萨萨克斯坦坦、吉尔尔吉斯斯斯坦、塔塔吉克斯斯坦、乌乌兹别克克斯坦) 既是是上合组组织成员员国，又又是欧亚亚经济共共同体成成员国，其其重叠率率在八成成以上，只只是上合合组织里里没有白白俄罗斯斯，欧亚亚经济共共同体里里没有中中国(见见表 22) 。表2 上上海合作作组织与与欧亚经经济共同同体成员员国的比比较组织名称称成员国上海合作作组织俄罗斯哈萨克斯斯坦塔吉克斯斯坦吉尔吉斯斯斯坦乌兹别克克斯坦中国欧亚经济济共同体体俄罗斯哈萨克斯斯坦塔吉克斯斯坦吉尔吉斯斯斯坦乌兹别克

19、克斯坦白俄罗斯斯(二二)两组组织的地地域大面面积交叉叉于中亚亚上合合组织与与欧亚经经济共同同体成员员国的大大部分重重叠造就就了两个个组织所所处地域域的大面面积交叉叉。上合合组织与与欧亚经经济共同同体大面面积交叉叉于中亚亚，在中中亚五国国中，除除土库曼曼斯坦外外，其他他成员既既是上合合组织成成员国，又又是欧亚亚经济共共同体成成员国。苏联解解体后，俄俄罗斯虽虽然极力力维护自自己的传传统势力力范围，但但其在中中亚地区区的影响响力有所所削弱，中中亚地区区在某种种程度上上处于权权力真空空状态。中亚地地区由于于其重要要的战略略地位和和丰富的的自然资资源，各各种势力力纷纷涉涉足: 北约通通过“和平伙伙伴关系

20、系计划”涉足中中亚事务务; 欧欧盟通过过“对独联联体国家家的技术术援助计计划”、“新邻国国政策”和建立立“东方伙伙伴关系系”进入中中亚; 九一一一事件后后，美国国通过直直接在中中亚驻军军和实施施“大中亚亚计划”，其势势力进一一步深入入到中亚亚地区; 中国国通过成成立上合合组织加加强了与与中亚各各国在各各领域的的合作关关系; 日本通通过“中亚 + 日日本”对话机机制与中中亚地区区建立了了联系。此外，韩韩国、土土耳其、伊朗等等国也曾曾一度涉涉足中亚亚。这种种状态客客观上已已经造就就了各种种势力竞竞争中亚亚的局面面，这对对于俄罗罗斯这个个昔日的的霸主来来说是不不愿意看看到的。因此，俄俄罗斯对对进入中

21、中亚地区区的各种种势力都都十分敏敏感，都都保持一一种怀疑疑的态度度，只是是抗拒的的手法不不同罢了了。这当当然也就就包括了了上海合合作组织织与欧亚亚经济共共同体的的竞争关关系，同同样这也也隐含着着两个地地区组织织背后的的主导国国中国国和俄罗罗斯的竞竞争关系系。(三三)两组组织的经经济功能能重合成员员国大部部分重叠叠、所处处地域大大面积交交叉并不不必然导导致上合合组织与与欧亚经经济共同同体的竞竞争。北北约与欧欧盟之间间、集安安组织与与欧亚经经济共同同体之间间同样存存在着成成员国大大部分重重叠、所所处地域域大面积积交叉的的现象，但但这并没没有导致致它们之之间存在在竞争关关系。究究其原因因是它们们的组

22、织织功能完完全不同同: 北北约和集集安组织织是具有有联盟性性质的地地区性安安全组织织，而欧欧盟和欧欧亚经济济共同体体则是地地区性经经济组织织。上合合组织与与欧亚经经济共同同体在组组织功能能上是否否存在重重合呢? 相关关分析参参见表33:表3 上上海合作作组织、欧亚经经济共同同体和集集安组织织功能比比较经济合作作安全合作作传统安全全非传统安安全上海合作作组织VXV欧亚经济济共同体体VXX集安组织织XVV注: V 表示有有该功能能; XX 表示示没有该该功能。上合合组织起起源于中中苏之间间的边界界谈判。苏联解解体后，为为了划分分悬而未未决的边边界，中中国与俄俄罗斯、哈萨克克斯坦、吉尔吉吉斯斯坦坦和

23、塔吉吉克斯坦坦继续进进行谈判判，由此此诞生了了“上海五五国”机制，通通过该机机制，中中国与其其他四国国就在边边境地区区增加信信任和裁裁减军备备达成了了协议。这属于于传统安安全的合合作范畴畴。20001 年 66 月 15 日上合合组织正正式成立立后，它它在安全全领域的的合作集集中在打打击“三股势势力”、走私私贩毒、跨国犯犯罪和非非法移民民等非传传统安全全领域，传传统安全全的合作作领域逐逐渐淡出出。随着着上合组组织的不不断发展展，该组组织的功功能不仅仅仅限于于维护地地区安全全，各成成员国之之间还在在经济、人文等等领域开开展了合合作。如如今上合合组织已已经成为为一个多多功能综综合性的的国际组组织，

24、安安全、经经济和人人文合作作是该组组织的优优先方向向，在安安全合作作日趋稳稳定的情情况下，经经济合作作功能将将日趋突突出。哈哈萨克斯斯坦总统统战略研研究所专专家古里里努尔加丽莫莫夫娜拉赫马马杜丽娜娜( ) 指出出，虽然然上合组组织目前前的主要要任务是是维护区区域安全全，但从从长远来来看，未未来该组组织的重重心必将将转向经经济领域域。22上上海合作作组织成成立宣言言第九九条规定定: “将利用用各成员员国之间间在经贸贸领域互互利合作作的巨大大潜力和和广泛机机遇，努努力促进进各成员员国之间间双边和和多边合合作的进进一步发发展以及及合作的的多元化化。为此此，将在在组织框框架内启启动贸易易和投资资便利化

25、化谈判进进程，制制定长期期多边经经贸合作作纲要，并并签署有有关文件件。”上海海合作组组织宪章章第三三条规定定了组织织的合作作 方向向，除了了安全领领域外，第第二大方方向是“支持和和鼓励各各种形式式的区域域经济合合作，推推动贸易易和投资资便利化化，以逐逐步实现现商品、资本、服务和和技术的的自由流流通。”从国际际法意义义上确定定了组织织的经济济合作方方向。220111 年 6 月月，在为为纪念上上海合作作组织十十周年而而发布的的阿斯斯塔纳宣宣言中中，各国国元首“主张进进一步加加强上海海合作组组织地区区经贸和和投资合合作，”并郑重重指出，“在安全、经济和改善民生领域进行合作今后仍将是本组织的优先方向

26、。”俄罗斯总统梅德韦杰夫( ) 也表示，上合组织成员国须在 2011 年年底制定出旨在进一步落实成员国多边经贸合作纲要，加强成员国在重大区域项目上开展合作的“路线图”。3上合合组织经经贸合作作的文件件以及在在经济领领域开展展合作的的努力表表明，上上合组织织是以地地区安全全合作为为主的多多功能地地区性国国际组织织，鼓励励和促进进经济合合作是该该组织的的功能之之一。上上合组织织成员国国的共识识是，广广泛和深深入的多多边经济济合作是是这一国国际组织织存在和和有效发发挥作用用的重要要经济基基础。多多边经济济合作不不仅有利利于上合合组织各各成员国国的经济济发展，提提高居民民的生活活水平，也也有利于于区域

27、内内的社会会稳定。4 正如如俄罗斯斯学者维维塔利谢尔盖盖耶维奇奇弗罗连连科夫(， ) 指指出的那那样，自自上海合合作组织织成立，经经济合作作在组织织框架内内得到了了越来越越多的关关注和重重视，并并作为议议题在所所有重要要峰会和和论坛中中进行讨讨论。当当前上海海合作组组织经济济合作已已经成为为组织的的优先发发展领域域。上海海合作组组织框架架内的集集体经济济合作模模式已经经形成，在在可预见见的未来来其发展展前景非非常广阔阔。55欧亚亚经济共共同体源源于俄罗罗斯、白白俄罗斯斯、哈萨萨克斯坦坦、吉尔尔吉斯斯斯坦四国国在 119966年为促促进相互互经济合合作而创创建的关关税同盟盟，成立立之初就就是为实

28、实现各成成员国的的经济一一体化，其其宗旨是是在关税税同盟的的基础上上建立统统一货币币市场和和劳动力力市场，进进而建立立统一经经 济空空间，最最后由统统一经济济空间发发展成为为欧亚经经济联盟盟，从而而为建立立欧亚联联盟打下下基础。主要任任务包括括实现区区域内贸贸易自由由化及建建立统一一关税和和非关税税调解体体系; 制定商商品和服服务贸易易市场相相互准入入原则; 建立立统一的的外汇调调解和外外汇监管管机制; 建立立共同的的交通服服务市场场和统一一的交通通运输体体系; 建立共共同的能能源市场场; 为为相互投投资建立立平等条条件; 为企业业建立平平等的生生产经营营条件; 各国国法律制制度的协协调统一一

29、; 为为共同体体成员国国公民提提供平等等的教育育和医疗疗服务等等。66可见见，欧亚亚经济共共同体只只是一个个单纯的的地区经经济组织织。综上上所述，在在经贸合合作领域域，欧亚亚经济共共同体发发展经济济一体化化与上合合组织促促进成员员国间多多边经贸贸合作是是两个平平行的过过程，这这两个组组织的经经济功能能是重合合的。20006 年 55 月 8 日日，上合合组织与与欧亚经经济共同同体签署署了谅解解备忘录录，这本本身就说说明这两两个组织织的经济济活动在在一定程程度上已已经形成成竞争的的局面，签签署备忘忘录就是是协调相相关问题题。20007 年3 月211 日，俄俄罗斯外外长谢尔尔盖维克多多罗维奇奇拉

30、夫罗罗夫( ) 在接受受国家杜杜马询问问时表示示，上合合组织与与欧亚经经济共同同体的功功能不应应该相互互重叠，应应该是互互补关系系，进行行相互协协调并开开展互利利经济合合作。7 这说明明俄罗斯斯高层已已经注意意到了这这两个组组织功能能的重叠叠问题，并并认为这这将导致致竞争关关系的出出现。总之之，上合合组织与与欧亚经经济共同同体的竞竞争关系系取决于于它们成成员国大大部分的的重叠、所处地地域大面面积交叉叉以及经经济功能能重合这这三个因因素。成成员国大大部分重重叠和所所处地域域大面积积交叉是是一个硬硬币的两两面，如如果上合合组织与与欧亚经经济共同同体只是是存在成成员国大大部分重重叠和所所处地域域大面

31、积积交叉，但但经济功功能不重重合，这这两个组组织必将将相安无无事; 如果上上合组织织与欧亚亚经济共共同体存存在经济济功能重重合，但但不存在在成员国国大部分分重叠和和所处地地域大面面积交叉叉，它们们必将各各自发展展; 如如果成员员国大部部分重叠叠、所处处地域大大面积交交叉和经经济 功功能重合合同时存存在，共共同发挥挥作用，上上合组织织与欧亚亚经济共共同体必必然会出出现某种种程度的的竞争关关系。因因此，成成员国大大部分重重叠、所所处地域域大面积积交叉和和经济功功能重合合三者之之间是一一种并列列关系，只只有当三三者同时时存在，共共同作用用时，上上合组织织与欧亚亚经济共共同体某某种程度度的竞争争关系才

32、才会存在在。这三三个因素素还是一一种递进进关系，成成员国大大部分重重叠是这这两个组组织竞争争关系的的前提条条件; 在中亚亚地区大大面积交交叉使这这两个组组织竞争争关系成成为可能能，因为为中亚地地区本身身就是各各种势力力竞争的的博弈场场; 经经济功能能重合则则使它们们的竞争争关系有有可能变变成现实实，也就就是说，经经济功能能重合对对这两个个组织竞竞争关系系的出现现起了决决定 性性作用。三 上海海合作组组织与欧欧亚经济济共同体体的合作作关系由于于上合组组织与欧欧亚经济济共同体体存在某某种程度度的竞争争关系，在在未来的的时间段段来说，这这两个组组织要么么是一个个壮大另另一个被被边缘化化或自生生自灭，

33、要要么是一一个吞并并另一个个，要么么是合并并组建新新的组织织。从目目前形势势来看，中中俄两国国都极力力避免出出现第一一、第二二种情况况，因为为无论在在这两个个组织中中，谁壮壮大而谁谁被边缘缘化抑或或是谁吞吞并谁，这这对另外外一个被被吞并的的组织主主导国来来说都是是一种信信誉的损损坏。如如果要出出现第三三种情况况，它们们在可能能出现的的竞争领领域进行行磋商与与协作就就显得尤尤为必要要。因此此，所谓谓上合组组织与欧欧亚经济济共同体体的合作作关系，是是特指这这两个组组织为避避免出现现竞争局局面，在在经济领领域所进进行的对对话、磋磋商和协协作的过过程。上合合组织与与欧亚经经济共同同体都是是开放性性组织

34、，都都主张积积极发展展与其他他组织的的关系。这两个个组织成成立以来来，成员员国的最最高领导导人、各各国政府府的高官官和各自自的秘书书长都多多次表达达了这两两个组织织进行合合作的意意愿。经经过多次次的磋商商，20006 年 55 月 8 日日，两组组织在北北京签署署了谅解解备忘录录，这标标志着两两组织合合作关系系的正式式启动。根据据备忘录录，双方方商定就就共同感感兴趣的的领域，首首先是在在贸易、能源和和交通等等经济合合 作领领域交换换信息和和举行磋磋商。就就贸易、能源、环保、交通、包括建建设欧亚亚交通走走廊、信信息通讯讯、商品品、服务务、资金金和劳动动力流动动便利化化、促进进和保护护投资、旅游等

35、等领域交交换信息息;就教教育、卫卫生、体体育、就就业、劳劳动力流流动、科科学、文文化等其其他领域域开展合合作。在在签字仪仪式上，上上海合作作组织秘秘书长张张德广高高度评价价了这两两个组织织之间举举行的会会谈。他他说，会会谈具有有特殊意意义，因因为欧亚亚经济共共同体在在国际社社会中有有重要影影响，在在推进地地区一体体化方面面取得了了积极成成果。欧欧亚经济济共同体体面临的的经济任任务在很很大程度度上与上上海合作作组织有有着相似似之处，尤尤其是上上海合作作组织中中的五个个成员国国同时也也是欧亚亚经济共共同体的的成员国国。88欧亚亚经济共共同体秘秘书长格格里高利利拉波塔塔( ) 则则提到了了在交通通、

36、能源源领域的的具体合合作项目目，例如如尚处于于论证与与评估阶阶段的从从中国经经欧亚经经济共同同体国家家到欧洲洲的集装装箱运输输交通走走廊项目目; 上上海合作作组织在在塔吉克克斯坦、吉尔吉吉斯斯坦坦建设水水力发电电站项目目，希望望上合组组织和欧欧亚经济济共同体体在完善善石油和和天然气气运输系系统方面面进行合合作。9在在会谈期期间，双双方就这这两个组组织合作作的主要要方向、根据经经济和社社会领域域的共同同任务开开展互利利合作的的可行性性等问题题交换了了看法，商商定在能能源、交交通、通通信领域域实施一一系列具具体项目目，为此此将继续续保持联联系。之之后，上上述这两两个组织织展开了了一系列列的对话话、

37、磋商商等合作作(详细细情况见见表 44) 。表4 上上海合作作组织与与欧亚经经济共同同体之间间的合作作时间形式内容20077 年 11 月 88 9 日日第二届欧欧亚经济济论坛这两个组组织是主主办单位位之一20099 年 11 月 116 17 日第三届欧欧亚经济济论坛这两个组组织是主主办单位位之一20111 年 9 月月 233 24 日第四届欧欧亚经济济论坛这两个组组织是主主办单位位之一20088 年 8 月月 288 日上海合作作组织国国家元首首峰会欧亚经济济共同体体秘书长长列席会会议20099 年 6 月月 155 16 日上海合作作组织国国家元首首峰会欧亚经济济共同体体秘书长长列席会

38、会议20100 年 6 月月 100 11 日上海合作作组织国国家元首首峰会欧亚经济济共同体体副秘书书长列席席会议20111 年 6 月月 144 15 日上海合作作组织国国家元首首峰会欧亚经济济共同体体秘书长长列席会会议20111 年 11 月 77 日上海合作作组织政政府首脑脑峰会欧亚经济济共同体体副秘书书长列席席会议20100 年 10 月 112 日日独联体、集安组组织、欧欧亚经济济共同体体和上海海合作组组织在莫莫斯科举举行第一一次工作作会晤成立这四四个组织织合作工工作组，加加强在经经济、安安全与人人文领域域合作，定定期交换换信息，提提供专家家协助和和相互参参加各组组织的峰峰会2011

39、1 年 11 月 222 日日独联体、集安组组织、欧欧亚经济济共同体体和上海海合作组组织在莫莫斯科举举行第二二次工作作会晤强调 220122 年四四大地区区组织将将展开全全面合作作，加强强信息交交换、密密切专家家交流那么么，为什什么存在在某种程程度竞争争关系的的上合组组织与欧欧亚经济济共同体体之间却却开展了了合作呢呢?(一一)两组组织主导导国的合合作关系系近十十年来，俄俄罗斯经经济的稳稳定发展展对欧亚亚经济共共同体其其他成员员国的影影响力和和吸引力力也在增增强。俄俄白哈关关税同盟盟与统一一经济空空间的正正式运行行，既是是对俄罗罗斯崛起起的确认认，也是是对其经经济一体体化核心心国地位位的认可可。

40、 在在上合组组织中，中中俄两国国是最有有影响力力的主导导国。中中国主张张，经济济合作是是上合组组织存在在和有效效发挥作作用的经经济基础础，力促促上合组组织成员员国发展展经济合合作关系系。也就就是说，中中国实际际上主导导着上合合组织成成员国的的经济合合作。从各各主要成成员国在在这两个个组织中中的国内内生产总总值(GGDP) 总量量的份额额来看，根根据表 5 中中的统计计数据，在在 20000 20008 年的 9 年年里，在在上合组组织成员员国中，中中国占上上合成员员国 GGDP 总量的的平均比比重约为为 755%，俄俄罗斯约约占 223%，哈哈萨克斯斯坦与余余下的国国家约占占 2%; 在在欧亚

41、经经济共同同体成员员国中，俄俄罗斯 GDPP 的总总量占到到约 888%，哈哈萨克斯斯坦约 占 77%，其其他国家家约占 5%。因此，在在上合组组织成员员国中，中中国占据据主导地地位，在在欧亚经经济共同同体成员员国中; 俄罗罗斯占据据主导地地位。表5 上上海合作作组织与与欧亚经经济共同同体各成成员国占占国内生生产总值值的比例例分配表表(%)年份200002001120022200332004420055200662007720088上海合作作组织哈萨克斯斯坦111122222吉尔吉斯斯斯坦000000000俄罗斯191819202325262727塔吉克斯斯坦000000000乌兹别克克斯坦1

42、00000000中国787979777573717070欧亚经济济共同体体白俄罗斯斯434433333哈萨克斯斯坦666666777吉尔吉斯斯斯坦000000000俄罗斯868787888888888889塔吉克斯斯坦000000000乌兹别克克斯坦422221111数据据来源: 俄罗罗斯国家家统计数数据，独独联体国国家统计计委员会会数据库库。110由此此可见，上上合组织织与欧亚亚经济共共同体都都是“大国 + 小小国”的权力力结构，两两个组织织的主导导国，实实质上是是两个。这样就就使上合合组织与与欧亚经经济共同同体的合合作关系系大大简简化，只只要中俄俄两国能能够合作作，两个个组织就就能够合合作

43、; 如果中中俄两国国不能合合作，两两个组织织的合作作便无从从谈起。换句话话说，上上合组织织和欧亚亚经济共共同体之之间能否否合作将将取决于于中 俄俄两个大大国能否否合作。上合合组织建建立的本本身就说说明了中中俄在中中亚地区区已经达达成了战战略妥协协，也标标志着中中国成功功进入了了中亚地地区，这这本身也也成为了了中俄良良好合作作关系的的有力证证明。冷战战后中俄俄两国在在双边、地区和和全球领领域存在在广泛的的共同利利益: 两国作作为对方方最大的的主要邻邻国，拥拥有大约约 4 3000 多公公里长的的陆地边边界，保保持边界界的稳定定对两国国国内问问题的解解决具有有重大意意义; 在两国国相邻的的中亚地地

44、区和东东北亚地地区，两两国都希希望这两两个地区区稳定和和平，为为国内建建设提供供一个良良好的周周边环境境，在中中亚地区区打击“三股势势力”，在东东北亚地地区解决决朝核问问题; 在全球球层次，由由于两国国的综合合国力还还不够强强大，都都希望寻寻找合作作的伙伴伴，增加加外交的的回旋余余地，共共同抵制制国际霸霸权势力力，两国国对多数数国际问问题拥有有着相同同或相似似的立场场。这决决定了中中俄两国国在冷战战结束后后以合作作为主的的双边关关系。11由于中中俄两国国存在着着稳定的的合作关关系，从从而决定定了由两两国主导导的上海海合作组组织和欧欧亚经济济共同体体必然的的合作关关系。(二二)美国国在中亚亚地区

45、对对中俄构构成的压压力冷战战后中俄俄关系得得以迅速速发展是是内外两两种因素素共同作作用的结结果。两两国之间间的利益益基础是是中俄关关系发展展的内部部因素，大大国力量量对比的的失衡则则是中俄俄关系发发展的外外部因素素。进入入 211 世纪纪后，九九一一事事件使美美国在历历史上首首次跻身身中亚，中中亚地区区的地缘缘战略形形势发生生了重大大变化，从从而对早早已跻身身中亚并并实现战战略妥协协的中俄俄两国构构成了共共同的战战略压力力。112美美国在中中亚的存存在大大大刺激了了俄罗斯斯地缘政政治的神神经，进进一步强强化了中中俄两国国的合作作意愿。换句话话说，在在美国的的刺激下下，中俄俄在 220 世世纪

46、990 年年代形成成的合作作关系，在在 211 世纪纪的中亚亚地区得得以保持持和延续续。中俄俄在中亚亚地区的的合作更更是冷战战后两国国合作关关系在的的一个缩缩影。九一一一事件件后，美美国为了了打击盘盘踞在阿阿富汗的的塔利班班势力，分分别在乌乌兹别克克斯坦、吉尔吉吉斯斯坦坦、塔吉吉克斯坦坦建立了了军事基基地，其其军事力力量历史史上首次次跻身中中亚。有有学者认认为，美美国在中中亚排挤挤了俄罗罗斯和中中国，“成为这这一地区区事实上上的保卫卫者和担担保人”。中亚亚的大国国天平开开始向美美国倾斜斜。113对对俄罗斯斯来说，中中亚地区区是其传传统的势势力范围围，对中中国来说说，中亚亚地区是是其战略略大后方

47、方，对美美国来说说，中亚亚地区不不仅地理理上相距距遥远，而而且与该该地区也也没有深深远的历历史和战战略联系系。美国国在反恐恐的名义义下，将将军事力力量推进进到中亚亚，这对对俄罗斯斯来说就就是闯进进了它的的传统的的势力范范围，打打破了俄俄罗斯是是唯一有有权在中中亚部署署军事力力量的观观念，也也打破了了俄罗斯斯是唯一一在中亚亚保持军军事存在在的现实实，这是是美国对对俄罗斯斯传统势势力范围围的一次次重大突突破，是是俄罗斯斯地缘政政治形态态的一次次重大改改变，在在某种程程度上削削弱了俄俄罗斯对对中亚国国家的影影响力。美国国将军事事力量推推进到中中亚，对对中国来来说，美美国军事事力量出出现在了了自己的的

48、战略后后方，并并达到了了最接近近中国边边界的地地区，从从而对中中国在中中亚的存存在态势势产生了了现实影影响。九九一一事事件降低低了上海海合作组组织在中中亚安全全保障中中的作用用，抑制制了中国国在中亚亚的发展展势头，使使中国在在中亚的的战略态态势发生生了不利利的改变变。有学学者认为为，“中国在在九一一一事件前前是地区区权力的的代理人人，现在在它发现现自己被被边缘化化和被取取代，实实际上处处于孤立立状态。它只能能考虑扮扮演并不不令人羡羡慕的二二等角色色不管管中国从从美国的的军事行行动中获获得多少少好处毫毫无疑问问，中国国是反塔塔利班行行动和继继而对它它的维吾吾尔武装装分子的的打击的的受益者者美国在

49、在中亚的的优势对对于谋求求亚洲超超级大国国地位的的中国来来说是一一个挫折折。”144美国国在反恐恐的名义义下将军军事力量量推进到到中亚，对对中亚国国家也产产生了现现实影响响。中亚亚国家增增加了一一个安全全选择和和依靠，在在不同程程度上转转向美国国，使得得中亚地地区国家家对集安安组织和和上海合合作组织织的向心心力减弱弱。在阿阿富汗战战争之后后，美国国不但没没有从中中亚地区区撤军，反反而打算算使中亚亚军事基基地长期期化，从从而使中中俄两国国将长期期面临美美国的战战略压力力。同时时，美国国趁中亚亚国家换换届选举举的时机机，借助助在格鲁鲁吉亚“玫瑰革革命”和乌克克兰“郁金香香革命”的余威威，从 200

50、04 年年开始在在中亚地地区大肆肆策动所所谓的“颜色革革命”，吉尔尔吉斯斯斯坦、乌乌兹别克克斯坦等等中亚国国家先后后出现了了街头暴暴力等流流血事件件，造成成了中亚亚国家政政局的持持续动荡荡，从而而影响了了中亚地地区的稳稳定和安安全。中国国、俄罗罗斯都不不希望美美国在中中亚地区区保持长长期军事事存在，更更不希望望中亚地地区长期期处于动动荡和不不稳定的的状态。20005 年年 7 月 55 日上上合组织织阿斯斯塔纳峰峰宣言指指出，“为开展展反恐行行动，上上海合作作组织一一些成员员国向联联盟各国国提供了了地面基基础设施施以临时时部署军军队，还还提供了了地面及及空中军军事运输输通道。鉴于阿阿富汗反反恐

51、的大大规模军军事行动动已经告告 一段段落，上上海合作作组织成成员国认认为，反反恐联盟盟有关各各方有必必要确定定临时使使用上海海合作组组织成员员国上述述基础设设施及在在这些国国家驻军军的最后后期限。”15520005 年 77 月底底，乌兹兹别克斯斯坦外交交部要求求美国撤撤出在其其境内的的汉阿巴巴德空军军基地的的飞机、人员和和设备。最终，美美国从乌乌兹别克克斯坦军军事基地地撤离了了相关军军事人员员和设施施。美国国则提出出了“大中亚亚”计划16作为应应对。该该计划设设想以阿阿富汗为为中心，使使之形成成一个“民主和和繁荣”的国家家，并成成为连接接中亚与与南亚的的“桥梁”和“纽带”，以推推动“大中 亚

52、”地区的的民主化化以及政政治、经经济和军军事等领领域的合合作; 将中亚亚与南亚亚联系起起来，组组成一个个新的地地区组合合，全面面开展合合作，目目的是促促使中亚亚国家实实行“南向选选择”，使中中亚国家家的对外外战略重重心从与与中俄两两国的合合作转向向与美国国和南亚亚国家的的合作，特特别是把把中亚的的丰富能能源用来来满足南南亚国家家。美国国为避免免自己在在中亚地地区遭到到孤立，被被边缘化化，于是是想方设设法贬低低上海合合作组织织，离间间该组织织成员国国之间的的关系。不仅企企图将中中亚国家家从独联联体中分分离出来来，还企企图以此此肢解上上合组织织，拉远远中亚国国家同中中俄两国国的联系系。总之之，美国

53、国实施“大中亚亚”计划的的目的，是是要削弱弱中俄两两国在中中亚地区区的影响响力，使使中 亚亚国家倒倒向美国国，以便便建立一一个由美美国主导导的地缘缘政治板板块。因此此，美国国在中亚亚地区的的军事存存在以及及“大中亚亚”计划的的实施，进进一步强强化了中中俄的合合作意愿愿，从而而为中俄俄两国主主导下的的上海合合作组织织与集安安组织、欧亚经经济共同同体确立立的合作作关系创创造了条条件。(三三)两组组织面临临实现区区域经济济一体化化的共同同任务上海海合作组组织与欧欧亚经济济共同体体自成立立之日起起，都把把实现经经济一体体化作为为各自的的发展目目标。上上合组织织各成员员国高度度重视区区域经济济合作，将将

54、其与安安全合作作视为推推动该组组织发展展的两个个重要轮轮子，区区域经济济合作已已成为每每年一度度的国家家元首和和政府总总理会晤晤的 主主要议题题。上合合组织成成立 110 年年来，区区域经济济合作取取得了一一定的进进展: 成立了了总理定定期会晤晤机制、经贸部部长会议议、交通通部长会会议、科科技部长长会议、农业部部长会议议以及财财长和央央行行长长会议机机制，建建立了高高官委员员会和专专业工作作组等经经济合作作的运作作机制，设设立了专专门分管管经贸合合作的副副秘书长长一职。177为了了解决民民间参与与不足和和融资困困难的问问题，上上海合作作组织于于 20005 年 110 月月成立了了银行联联合体

55、，220066 年 4 月月了成立立了实业业家委员员会，220077 年 8 月月签署了了银行联联合体与与实业家家委员会会合作协协定，220066 年 5 月月在莫斯斯科国立立国际关关系学院院举行了了首届“上海合合作组织织论坛”。此外外，它还还签署或或批准了了一系列列有 关关经济合合作的文文件，220011 年 9 月月签署了了上海海合作组组织成员员国关于于区域经经济合作作的基本本目标和和方向及及启动贸贸易和投投资便利利化进程程的政府府间备忘忘录，规规定了开开展区域域经济合合作的基基本目标标、实现现贸易投投资便利利化的途途径以及及合作的的重点领领域。这这是上海海合作组组织通过过的有关关经济合合

56、作的最最早文件件。20003 年 99 月签签署了上上海合作作组织成成员国多多边经贸贸合作纲纲要，规规定了区区域经济济合作的的基本目目标、任任务、合合作的重重点领域域和实施施保障机机制，明明确提出出争取到到 20020 年实现现商品、服务、技术和和资金的的自由流流通，这这标志着着上海 合作组组织区域域经济合合作迈出出了实质质性步伐伐。为了了具体落落实多多边经贸贸合作纲纲要，220044 年 9 月月签署了了 多边经经贸合作作纲要 落落实措施施计划，该该计划涵涵盖了 11 个重要要领域的的合作，共共涉及 1277 个具具体项目目。总之之，上合合组织区区域经济济合作的的法律框框架、组组织机制制和发

57、展展目标已已经确立立，合作作机制不不断完善善，合作作规模和和合作领领域不断断扩大，区区域内贸贸易和投投资环境境逐渐改改善，在在贸易、投资、能源、交通、通信、化工、农业等等各领域域开展了了一系列列的合作作项目，取取得了阶阶段性成成果。通通过这些些合作，中中亚国家家的基础础设施、通讯条条件、能能源和矿矿产开发发以及农农业、畜畜牧业和和高科技技领域的的产业获获得了发发展，一一些国家家的优 势产业业甚至跻跻身国际际市场。例如，中中哈石油油管道、中亚 中中国天然然气管道道、中俄俄油气管管道先后后投入运运营，为为各国间间经济合合作注入入了新的的活力。欧亚亚经济共共同体最最主要的的任务是是实现独独联体地地区

58、的经经济一体体化。该该组织成成立初期期就制定定了实现现经济一一体化的的路线图图，即在在欧亚经经济共同同体框架架内的第第一步是是首先建建立关税税同盟，即即同盟国国间免除除关税，实实行统一一的对外外关税税税率。第第二步是是在关税税同盟的的基础上上建立统统一经济济空间，即即成员国国之间实实行协商商一致的的宏观经经济政策策。第三三步是建建立欧亚亚经济联联盟，即即在统一一经济空空间的基基础上实实行统一一货币。第四步步是建立立欧亚联联 盟，即即经济、政治和和外交全全面一体体化，这这是该组组织的最最终目标标。近年年来，欧欧亚经济济共同体体加快了了一体化化步伐，取取得了不不少成就就。成员员国制订订了建立立共同

59、能能源市场场、开发发统一运运输空间间、有效效利用中中亚水资资源等专专项计划划，加强强了在和和平利用用核能、推广现现代科技技、开展展技术创创新等方方面的合合作。220088 年签签署了关关于调节节和监管管欧亚经经济共同同体资本本流动协协定和和欧亚亚经济共共同体成成员国货货币政策策基本原原则协定定，为为成员国国在金融融领域开开展合作作奠定了了基础。20009 年年通过了了成立欧欧亚经济济共同体体高科技技中心的的构想，为为成员国国在高新新技术产产品方面面开展合合作创造造更大的的合作空空间。在在 俄罗罗斯推动动下，220099 年，欧欧亚经济济共同体体建立了了规模为为 1000 亿亿美元的的反危机机基

60、金，其其中俄罗罗斯与哈哈萨克斯斯坦分别别出资 75 亿美元元和 110 亿亿美元，其其余成员员国出资资 155 亿美美元。该该基金用用于抵御御各成员员国面临临的经济济和金融融危机。20009 年年 111 月，俄俄罗斯、白俄罗罗斯、哈哈萨克斯斯坦签署署了关于于建立关关税同盟盟的一揽揽子文件件，标志志着三国国关税同同盟正式式成立。20110 年年 7 月，上上述三国国签署的的海关关法典生生效，标标志着三三国关税税同盟正正式运行行，这是是欧亚经经济共同同体框架架内经济济一体化化重要的的阶段性性成果，也也是建立立统一经经济空间间的必经经之路，为为未来全全体成员员国组成成全员关关税同盟盟并过渡渡到欧亚

61、亚经济联联盟打下下基础。俄白哈哈关税同同盟运行行后，吉吉尔吉斯斯斯坦和和塔吉克克斯坦对对加入三三国关税税同盟表表示出极极大的兴兴趣，两两国一旦旦加入，这这将意味味着独联联体地区区的经济济一体化化向前迈迈进了一一大步。这与独独联体框框架内的的其他次次区域组组织(如如俄白联联盟、四四国统一一经济空空间、古古阿姆集集团) 的停滞滞不前形形成了鲜鲜明对比比，欧亚亚经济共共同体已已成为独独联体中中发展势势头最好好的次区区域经济济一体化化组织。中国国驻白俄俄罗斯前前任大使使吴虹滨滨曾指出出，上合合组织与与欧亚经经济共同同体不是是竞争对对手，而而是合作作伙伴，两两者在经经济领域域开展了了积极合合作，因因为经济济已经成成为维护护地区安安全 的的基础。188上合合组织前前任秘书书长博拉拉特卡博德德尔赫米米托维奇奇努尔加加利耶夫夫( ) 220088 年在在接受俄俄罗斯报报记者者采访时时指出，虽虽然上海海合作组组织与欧欧亚经济济共同体体成员国国部分重重叠，但但这绝不不妨碍两两组