在全国水利建设与管理工作会议上的讲话

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1、加快水利利建设 强化水水利管理理 努力开创创水利建建设与管管理工作作新局面面 在全国国水利建建设与管管理工作作会议上上的讲话话水利部部部长陈陈雷（20111年55月233日） 同志们： 今天天我们在在这里召召开全国国水利建建设与管管理工作作会议，贯贯彻落实实中共共中央国国务院关关于加快快水利改改革发展展的决定定，总总结回顾顾“十一五五”水利建建设与管管理工作作，通报报表扬先先进集体体和先进进个人，研研究分析析当前建建管工作作形势，安安排部署署“十二五五”和20011年年任务，努努力开创创水利建建设管理理工作新新局面，为为加快水水利改革革发展提提供支撑撑和保障障。吉林林省委、省省政府对对这次会会

2、议高度度重视，省省长王儒儒林、副副省长王王守臣同同志亲临临会议指指导。刚刚才，王王儒林省省长发表表了热情情洋溢的的致辞，使使我们感感受到吉吉林省经经济社会会发展的的强劲活活力以及及水利改改革发展展的良好好态势，听听后深受受鼓舞，倍倍感振奋奋。 下面面，我讲讲三点意意见。 一、准确确把握水水利建设设与管理理工作新新形势 “十一五五”期间，在在党中央央、国务务院的高高度重视视下，在在各有关关部门和和地方各各级党委委、政府府的大力力支持下下，经过过水利系系统广大大干部职职工的共共同努力力，水利利基础设设施建设设实现重重大跨越越，一大大批重点点水利工工程相继继建成投投入运行行，治淮淮、治太太骨干工工程

3、全面面完成；专项规规划内662400座大中中型及重重点小型型、东部部11116座重重点小型型病险水水库除险险加固任任务如期期完成，向向党中央央、国务务院交上上了一份份满意的的答卷；水利工工程建设设领域突突出问题题专项治治理工作作取得阶阶段成果果，水利利建设管管理工作作不断加加强；水水管体制制改革继继续深化化，公益益性管理理人员基基本支出出和工程程维修养养护经费费逐步落落实，长长效良性性运行机机制初步步建立；工程运运行管理理水平不不断提高高，运行行调度科科学规范范；河湖湖管理持持续加强强，涉河河建设项项目管理理和采砂砂管理不不断规范范，依法法治水管管水能力力不断增增强，水水利基础础保障能能力大幅

4、幅提高。这这些成绩绩的取得得，凝聚聚着全国国水利建建设与管管理战线线同志们们的辛劳劳和智慧慧。特别别是在抗抗御汶川川特大地地震、玉玉树强烈烈地震次次生灾害害和舟曲曲特大山山洪泥石石流灾害害，以及及历年防防汛抗洪洪抢险救救灾工作作中，广广大水利利建设与与管理工工作者第第一时间间奔赴一一线，展展开工程程查险、抢抢险、排排险、应应急处置置等工作作，为夺夺取抢险险救灾胜胜利和顺顺利开展展灾后重重建工作作做出了了突出贡贡献。借借此机会会，我代代表水利利部向从从事水利利建设与与管理工工作的同同志们致致以诚挚挚的问候候！对受受到通报报表扬的的全国水水利建设设与管理理先进集集体和先先进个人人表示热热烈的祝祝贺

5、！ “十二五五”时期，是是深化改改革开放放、加快快转变经经济发展展方式、全全面建设设小康社社会的关关键时期期，是贯贯彻落实实中央11号文件件、加强强水利重重点薄弱弱环节建建设、加加快民生生水利发发展的攻攻坚时期期。加强强水利建建设与管管理，事事关经济济社会发发展大局局和水利利改革发发展全局局，意义义重大而而深远。 第一，促促进经济济社会又又好又快快发展，对对加强水水利建设设与管理理提出新新的要求求。新中中国成立立以后特特别是改改革开放放以来，党党和国家家领导人人民开展展了波澜澜壮阔的的水利建建设，水水利保障障能力不不断提高高。但是是，我国国的基本本水情没没有改变变，洪涝涝灾害频频繁仍然然是中华

6、华民族的的心腹大大患，水水资源供供需矛盾盾突出仍仍然是可可持续发发展的主主要瓶颈颈，农田田水利建建设滞后后仍然是是影响农农业稳定定发展和和国家粮粮食安全全的最大大硬伤，水水利设施施薄弱仍仍然是国国家基础础设施的的明显短短板。随随着工业业化、城城镇化深深入发展展，全球球气候变变化影响响加大，我我国水利利面临的的形势更更趋严峻峻。这就就迫切需需要我们们加快水水利建设设步伐，转转变水利利发展方方式，充充分发挥挥水资源源要素配配置的先先导作用用和水利利基础设设施的保保障作用用，满足足人民群群众对加加快水利利发展的的期盼，从从根本上上扭转水水利建设设滞后的的局面。 第二，完完成大规规模建设设任务，对对加

7、强水水利建设设与管理理提出新新的要求求。中央央1号文文件提出出，力争争通过55年至110年努努力，从从根本上上扭转水水利建设设明显滞滞后的局局面，并并明确提提出今后后10年年全社会会水利年年平均投投入比220100年高出出一倍。今今后一个个时期，水水利建设设投资高高、规模模大、项项目多、任任务重，尤尤其是量量大面广广的民生生水利项项目，很很多由基基层水利利部门承承担，对对水利建建设与管管理工作作带来重重大考验验。我们们必须针针对大规规模水利利建设的的新特点点，进一一步规范范基本建建设程序序，不断断创新建建管机制制，加快快完善法法规制度度，充实实建管力力量，强强化质量量和安全全监督，严严格资金金

8、使用管管理，加加强项目目验收管管理，确确保大规规模水利利建设的的进度、质质量、安安全和效效益。 第三，深深化水利利重点领领域改革革，对加加强水利利建设与与管理提提出新的的要求。近年来，水利建设与管理领域的改革取得一系列重大突破，但仍有大量难题亟待解决，特别是水利建设管理模式、市场诚信体系建设、中小水利工程管护等问题，都是难啃的硬骨头。中央1号文件提出，要加快水利工程建设和管理体制改革，深化国有水利工程管理体制改革，深化小型水利工程产权制度改革，对非经营性政府投资项目，加快推行代建制等。这些政策措施的出台，为水利工程建设与管理体制改革指明了方向。我们必须紧紧抓住这一难得机遇，下大决心，花大气力，

9、深入推进水利建设与管理领域的改革攻坚，为大规模水利建设提供有力的体制机制保障。 第四，加加强和创创新社会会管理，对对加强水水利建设设与管理理提出新新的要求求。加强强和创新新社会管管理，是是中央作作出的重重大战略略部署。水水利工作作具有广广泛的社社会性和和群众性性，是社社会管理理的重要要领域之之一。近近年来，随随着人口口的增长长和工业业化、城城镇化快快速发展展，一些些地方挤挤占河道道、围垦垦湖泊、非非法采砂砂、无序序开发等等问题日日趋严重重，河湖湖管理与与保护面面临严峻峻挑战。我我们必须须牢牢把把握中央央提出的的最大限限度激发发社会活活力、最最大限度度增加和和谐因素素、最大大限度减减少不和和谐因

10、素素的总要要求，全全面加强强河湖管管理，不不断创新新水利社社会管理理方式方方法，不不断提高高依法治治水和科科学管水水水平，促促进水利利改革发发展，维维护社会会公共利利益，保保障人民民群众合合法权益益。 第五，加加快水利利现代化化进程，对对加强水水利建设设与管理理提出新新的要求求。在工工业化、城城镇化深深入发展展中同步步推进农农业现代代化，是是“十二五五”时期的的一项重重大战略略任务。走走出一条条具有中中国特色色的水利利现代化化道路，是是我国现现代化建建设的重重要内容容。目前前，水利利建设与与管理工工作还存存在诸多多与现代代化要求求不相适适应、不不相协调调的问题题，一些些地方工工作理念念比较落落

11、后，建建管方式式较为粗粗放，水水利工程程老化失失修，水水利信息息化步伐伐较慢。我我们必须须准确把把握现代代水利的的规律和和方向，着着力建设设现代化化的工程程体系，着着力实施施科学化化的工程程调度，着着力完善善系统化化的法规规标准，着着力推进进规范化化的工程程管理，着着力提高高建设与与管理信信息化水水平，推推动水利利建设与与管理工工作再上上新台阶阶。 二、扎实实做好“十二五五”水利建建管工作作 “十二五五”水利建建设与管管理工作作总的要要求是：以党的的十七届届四中、五五中全会会精神为为指导，深深入贯彻彻落实科科学发展展观，全全面落实实中央11号文件件部署，积积极践行行可持续续发展治治水思路路，紧

12、紧紧围绕民民生水利利建设，坚坚持建管管并重，坚坚持依法法行政，坚坚持改革革创新，坚坚持现代代化方向向，着力力提高水水利建设设与管理理水平，确确保大规规模水利利建设顺顺利实施施，确保保水利工工程长期期发挥效效益，确确保河湖湖维持健健康生态态功能，为为水利跨跨越式发发展和经经济社会会可持续续发展提提供有力力支撑和和保障。 “十二五五”时期，水水利建设设与管理理要着力力构建四四个体系系：一是是着力构构建以骨骨干枢纽纽工程为为龙头、蓄蓄引提调调拦滞排排功能齐齐全、大大中小微微工程配配套，建建设达标标、质量量可靠、运运行安全全、效益益持久的的现代水水利工程程设施体体系。二二是着力力构建职职能清晰晰、权责

13、责明确、人人员精干干、技术术先进、科科学规范范、安全全高效的的现代化化水利工工程管理理体系。三三是着力力构建制制度健全全、措施施完善、严严格规范范、监督督有力、协协调高效效的水利利工程质质量与安安全监管管体系。四四是着力力构建法法律完备备、机制制完善、规规划科学学、监督督有效、水水源可靠靠、丰枯枯相济的的河湖健健康保障障体系。 为实实现上述述目标，“十二五”及今后一个时期，要突出抓好六项重点工作。 第一，如如期完成成病险水水库除险险加固任任务。一一要加快快实施554000座全国国小（11）型病病险水库库除险加加固，加加强督促促指导，狠狠抓建设设管理，落落实各项项措施，确确保今年年年底前前基本完

14、完成主体体工程建建设，明明年汛前前完成工工程验收收。二要要全面实实施全全国重点点小（22）型病病险水库库除险加加固规划划，确确保20013年年完成11.599万座重重点小（22）型水水库除险险加固，其其他小（22）型水水库由地地方安排排资金，同同步启动动实施，220155年底前前全部完完成。三三要对近近年新出出现的大大中型病病险水库库继续实实施除险险加固，力力争20013年年底前完完成。四四要抓紧紧启动实实施全全国大中中型病险险水闸除除险加固固规划，用用5年时时间完成成27221座大大中型病病险水闸闸除险加加固任务务。病险险水库（闸闸）除险险加固事事关人民民群众的的切身利利益和防防洪安全全，各

15、地地务必提提高思想想认识，加加强组织织领导，落落实责任任分工，强强化建设设管理，确确保如期期完成任任务。 第二，全全面提高高水利基基础设施施保障能能力。一一要加快快推进骨骨干水利利枢纽工工程建设设。加快快四川亭亭子口、贵贵州黔中中、江西西峡江等等在建工工程建设设步伐。开开工建设设西江大大藤峡、黄黄河古贤贤、淮河河出山店店等流域域控制性性枢纽工工程。抓抓紧前期期论证，有有计划地地开工一一批对重重要支流流和区域域防洪有有重要作作用的控控制性枢枢纽工程程，增强强对江河河洪水的的调控能能力。二二要继续续加强大大江大河河大湖治治理。进进一步治治理淮河河，提高高上游防防洪标准准，扩大大中游河河道泄洪洪能力

16、，加加快入江江入海水水道工程程建设。抓抓紧开展展长江中中下游河河势控制制及重点点河段崩崩岸治理理，加强强洞庭湖湖、鄱阳阳湖重点点圩垸整整治。加加强黄河河宁蒙河河段治理理和下游游河道综综合整治治，推进进标准化化堤防建建设。加加快珠三三角重点点围堤建建设以及及海河、松松花江和和辽河干干流河道道整治，推推进太湖湖流域水水环境综综合治理理。继续续实施塔塔里木河河、黑河河、石羊羊河流域域综合治治理，促促进生态态脆弱地地区的生生态修复复与保护护。三要要切实加加强重点点水源工工程建设设。加强强西南地地区水源源工程建建设，完完成“润滇”、“泽渝”、“兴蜀”、“滋黔”一期工工程建设设，提高高抗御干干旱能力力。加

17、快快西藏旁旁多、吉吉林哈达达山等在在建水库库建设，抓抓紧实施施全国大大型、中中型水库库建设规规划，提提高重点点地区、重重点城市市和粮食食主产区区的供水水保障能能力。四四要加强强河湖水水系连通通工程建建设。加加快实施施引江济济太、引引黄济津津济淀、甘甘肃引洮洮等工程程建设，加加快推进进陕西引引汉济渭渭、安徽徽引江入入巢济淮淮、云南南滇中引引水等引引调水工工程前期期工作，调调整和优优化河湖湖水系连连通格局局，进一一步提高高重点地地区水资资源统筹筹调配能能力。 第三，切切实加强强水利建建设领域域监督管管理。一一要切实实抓好水水利工程程建设领领域突出出问题专专项治理理工作。中中央已经经把水利利行业列列

18、为今年年专项治治理的重重点领域域，水利利部与监监察部商商定，从从20111年起起，两部部建立联联合监督督检查机机制，对对中央11号文件件落实情情况和水水利工程程建设领领域突出出问题专专项治理理进行联联合监督督检查。各各地要进进一步增增强责任任意识和和大局意意识，切切实加大大工作力力度，加加快建设设长效机机制，深深入推进进专项治治理工作作。二要要切实加加强工程程建设质质量与安安全监管管。严格格落实水水利建设设项目质质量和安安全管理理体系，强强化建设设各方责责任，实实行质量量终身负负责制；创新质质量和安安全监管管工作机机制，探探索适合合大规模模水利建建设特点点和要求求的监管管模式，特特别是要要加强

19、由由县级负负责建设设与管理理的中小小型水利利项目监监管，防防止发生生重特大大质量安安全事故故，全面面提升工工程建设设质量。三三要切实实强化水水利建设设市场监监管。严严格资质质资格审审查审批批，把好好市场准准入关。加加快推进进水利建建设项目目信息公公开和诚诚信体系系建设，切切实提高高水利建建设市场场的监管管水平。四四要切实实保障工工程运行行安全。进进一步落落实水库库大坝安安全管理理责任制制，不断断完善水水库调度度规程和和安全预预案，提提高应急急管理能能力。切切实加强强对小型型水库、病病险水库库（水闸闸）的日日常监管管，严格格控制运运用，确确保工程程运行安安全和效效益充分分发挥。 第四，继继续加大

20、大河湖水水域岸线线监管力力度。一一要完善善规划体体系。加加快制定定全国河河道（湖湖泊）岸岸线利用用与管理理规划，保保障河道道（湖泊泊）岸线线资源的的有效保保护、科科学开发发、高效效利用。抓抓紧完成成全国国江河重重要河道道采砂管管理规划划、长长江中下下游干流流河道采采砂规划划等规规划的编编制修订订工作，规规范采砂砂许可，为为采砂监监管提供供科学依依据。二二要规范范涉河项项目管理理。严格格涉河项项目审批批制度，依依法履行行水工程程建设规规划同意意书制度度和河道道管理范范围内建建设项目目审批手手续，坚坚决查处处未批先先建和不不按批准准的建设设方案实实施的行行为。建建立健全全建设项项目占用用水利设设施

21、和水水域补偿偿制度，以以市场手手段遏制制水域的的无序占占用，规规范水域域管理。三三要加强强专项整整治。依依法查处处非法围围垦水面面、侵占占河湖岸岸线的行行为，维维护河湖湖基本功功能。继继续保持持高压严严打态势势，强化化现场监监管，严严厉打击击河湖非非法采砂砂活动，对对重点地地区、敏敏感水域域，尤其其是省际际边界水水域要定定期开展展联合整整治和专专项打击击行动。四四要注重重建立长长效机制制。进一一步加强强水利部部、交通通运输部部长江河河道采砂砂管理合合作，继继续深化化合作内内容，拓拓宽合作作领域，完完善执行行机制，充充分发挥挥两部行行政监管管合力。加加强调查查研究，认认真探索索采砂管管理的治治本

22、之策策，研究究建立全全国河道道采砂管管理的长长效机制制。进一一步做好好河湖及及水工程程确权划划界工作作，积极极探索多多部门协协作共推推机制。建建立健全全农村河河道管护护机制，落落实管护护责任和和管理经经费。 第五，不不断深化化水利工工程建管管体制改改革。一一要进一一步巩固固深化国国有水利利工程管管理体制制改革。建建立稳定定的经费费渠道，足足额落实实公益性性、准公公益性水水管单位位“两项经经费”。抓紧紧研究制制定中央央财政转转移支付付补助中中西部地地区、贫贫困地区区公益性性工程维维修养护护经费的的政策以以及省（市市）级财财政经费费补助机机制。加加快水管管单位内内部人事事和分配配制度改改革，积积极

23、推行行管养分分离，妥妥善解决决水管单单位分流流人员社社保问题题。二要要加快小小型水利利工程管管理体制制改革。针针对不同同类型工工程特点点，明晰晰工程产产权，明明确所有有权和使使用权，采采用集中中管理、专专业化和和社会化化管理等等多种方方式，创创新工程程管理体体制。对对公益性性小型水水利工程程，要明明确责任任主体，落落实管护护责任，完完善管护护机制，落落实管理理人员和和管护经经费，保保障水利利工程良良性运行行，提高高工程管管理水平平。三要要深化水水利建设设管理体体制改革革。全面面落实以以项目法法人责任任制为核核心的“三项”制度，严严格基本本建设程程序。创创新建设设管理机机制，规规范中小小型水利利

24、工程项项目法人人组建，积积极推行行集中组组建项目目法人、集集中建设设管理等等建设管管理模式式，积极极探索设设计施工工总承包包、代建建制、施施工图审审查制度度。进一一步规范范招标投投标行为为，形成成公正、透透明的水水利建设设招投标标机制。 第六，努努力推进进水利建建设与管管理现代代化。一一要推进进工程现现代化。要要运用现现代科学学技术特特别是高高新技术术武装和和改造传传统水利利，用新新技术、新新材料、新新工艺打打造现代代化的精精品工程程，构筑筑适应“三化同同步”需求的的现代水水利工程程体系。二二要推进进调度现现代化。以以先进的的理念指指导水利利工程调调度，统统筹防洪洪、供水水、发电电、航运运等不

25、同同功能，兼兼顾生产产、生活活、生态态用水需需求，充充分发挥挥水利工工程的综综合效益益。强化化流域水水量统一一调度，推推进区域域工程联联合调度度，研究究梯级水水库和水水库群优优化调度度，加强强实时监监控和远远程调度度，实现现河湖水水系的互互连互通通，促进进水资源源的科学学管理、合合理配置置、高效效利用和和有效保保护。三三要推进进管理现现代化。创创新管理理理念，完完善管理理手段，改改进管理理技术，提提升管理理效率和和管理水水平。扎扎实推进进水利信信息化，加加强水雨雨情测报报、通信信预警和和远程控控制等系系统建设设，促进进信息化化与建设设、管理理、调度度、运行行等各个个环节的的深度融融合，以以信息

26、化化带动水水利工程程管理的的现代化化。 三、全面面落实各各项水利利建设管管理措施施 当前前和今后后一个时时期，水水利投资资强度大大、建设设任务重重、时间间要求紧紧、管理理难度大大，水利利建设与与管理工工作肩负负前所未未有的艰艰巨任务务和重大大责任。55月200日，中中央召开开加快转转变经济济发展方方式监督督检查工工作电视视电话会会议，把把贯彻落落实中央央1号文文件情况况列为七七项重点点监督检检查内容容之一，对对水利建建设与管管理工作作提出明明确要求求。各级级水行政政主管部部门要认认真贯彻彻中央部部署，切切实加强强领导，精精心组织织，强化化协作，狠狠抓落实实。 第一，切切实加强强组织领领导。各各

27、级水利利部门要要把水利利建设、管管理与改改革工作作放在更更加突出出位置来来抓，加加强与有有关部门门的协调调配合，千千方百计计解决工工作中遇遇到的困困难和问问题。目目前，水水库除险险加固、水水管体制制改革、大大坝安全全管理等等工作都都建立了了责任制制，要结结合本地地区建设设与管理理目标任任务，按按照分级级负责的的原则，建建立目标标责任制制和干部部考核体体系，逐逐级逐岗岗落实目目标责任任，形成成工作有有人管、任任务有人人抓、责责任有人人负、一一级抓一一级、层层层抓落落实的工工作格局局。 第二，切切实提升升政策执执行能力力。要紧紧紧围绕绕落实中中央1号号文件，切切实加强强执行力力建设，确确保中央央出

28、台的的政策措措施落实实到位。要要提高组组织能力力，通过过采取月月报、旬旬报及通通报公示示等相关关制度，及及时跟踪踪重点工工作进展展情况；采取稽稽察督导导、专项项检查、现现场蹲点点、挂牌牌督办等等多种方方式，确确保工作作进度和和质量。要要提高研研究能力力，深入入基层开开展调查查研究，对对重大问问题进行行深入剖剖析，创创新工作作思路和和方法，提提出对策策和措施施。要提提高统筹筹能力，把把握工作作主线，抓抓住工作作重点，着着重抓好好牵动全全局的主主要工作作、事关关长远的的重大问问题、关关系民生生的紧迫迫任务，集集中力量量打攻坚坚战，全全力以赴赴打歼灭灭战，以以重点领领域、关关键环节节的突破破带动建建

29、设与管管理工作作的全面面推进。 第三，切切实强化化法规制制度建设设。要适适应新时时期水利利建设与与管理工工作形势势，加快快法规制制度和技技术标准准体系建建设。要要从规范范工程建建设管理理的角度度出发，尽尽快制订订出台当当前急需需的技术术标准，抓抓紧修订订不适应应工作需需要的规规程规范范，加快快完善工工程技术术标准体体系。要要从保障障公共安安全的角角度出发发，尽快快修订完完成工程程运行管管理、质质量管理理、安全全管理等等方面的的法规制制度。要要从提供供社会公公共服务务的角度度出发，健健全行政政许可、市市场监管管、诚信信体系建建设等方方面的法法规制度度。要从从创新社社会管理理的角度度出发，着着力推

30、进进河道道管理条条例、河河道采砂砂管理条条例等等方面的的立法进进程。 第四，切切实抓好好人才队队伍建设设。做好好新形势势下水利利建设与与管理工工作，人人才队伍伍是保障障。要加加大人才才培养力力度，开开展全方方位、多多层次的的教育培培训，加加强干部部交流锻锻炼，尽尽快培养养造就一一批适应应现代化化水利建建设与管管理需要要的高层层次人才才，着力力提升基基层水利利人员的的综合素素质和业业务能力力。要加加强作风风建设，大大力弘扬扬“献身、负负责、求求实”的行业业精神，恪恪尽职守守，勤勉勉工作。要要加强廉廉政建设设，建立立健全惩惩治和预预防腐败败体系，深深入开展展反腐倡倡廉教育育，切实实加强对对工程招招

31、标投标标、河道道采砂管管理、行行政审批批、资金金使用等等方面的的监督检检查，确确保“四个安安全”，确保保工程优优良、干干部优秀秀。 同志志们，水水利建设设与管理理工作既既面临重重要机遇遇，也面面临严峻峻挑战。我我们要以以科学发发展观为为统领，全全面落实实中央11号文件件决策部部署，以以更加奋奋发有为为的精神神状态、更更加有力力有效的的工作措措施、更更加求真真务实的的工作作作风，勇勇挑重担担，攻坚坚克难，开开拓进取取，扎实实工作，不不断开创创水利建建设与管管理工作作新局面面，为实实现新时时期水利利新跨越越做出更更大贡献献！认真贯彻彻落实中中央一号号文件精精神全力推进进“十二五五”农村水水电新发发

32、展在全全国农村村水电暨暨“十二五五”水电新新农村电电气化县县建设工工作会议议上的讲讲话水利利部部长长陈雷（220111年5月月7日）同志们：55月4日日，回良良玉副总总理对农农村水电电工作作作出重要要批示，对对十一一五时时期水电电农村电电气化县县建设成成绩给予予充分肯肯定，对对做好十二五五时期期农村水水电工作作提出明明确要求求，强调调要认真真贯彻落落实今年年中央一一号文件件精神，充充分发挥挥水电清清洁可再再生能源源的优势势，继续续加大支支持力度度，完善善工作机机制和扶扶持政策策，积极极推进水水电新农农村电气气化县建建设，促促进农村村经济发发展、农农民增收收和生态态改善。今今天，我我们在这这里召

33、开开全国农农村水电电暨十十二五水电新新农村电电气化县县建设工工作会议议，全面面贯彻落落实中央央一号文文件和回回良玉副副总理重重要批示示精神，总总结十十一五农村水水电发展展成绩，分分析当前前农村水水电形势势，部署署十二二五农农村水电电工作。重重庆市委委、市政政府高度度重视，市市委副书书记、市市长黄奇奇帆同志志，市委委常委、常常务副市市长马正正其同志志专程莅莅临会议议指导。刚刚才，重重庆市黄黄奇帆市市长发表表了热情情洋溢的的致辞，全全面介绍绍了重庆庆市经济济社会又又好又快快发展的的良好态态势和水水利事业业跨越发发展的喜喜人景象象，深刻刻阐述了了重庆城城乡统筹筹和水利利投资体体制改革革的做法法和宝贵

34、贵经验，听听后深受受鼓舞、倍倍感振奋奋。国家家发展改改革委农农经司巡巡视员胡胡恒洋同同志、投投资司副副司长张张明伦同同志和财财政部农农业司处处长吕恒恒心同志志讲了很很好的意意见，对对我们做做好新时时期的农农村水电电工作具具有重要要的指导导意义。一一会儿，田田中兴同同志还要要做工作作报告。下下面，我我讲几点点意见。第一，认真总结，充分肯定十一五农村水电工作的显著成效。十一五期间，农村水电工作认真贯彻科学发展观，全面落实部党组的各项部署，在艰难曲折中前进，在开拓创新中发展，为农村经济社会发展做出了重要贡献。一是农村水电建设实现新突破。新增装机突破2000万千瓦，是十五的1.5倍；新增年发电量800

35、亿千瓦时，是十五的2倍，相当于新增一个三峡的年发电量。2010年末农村水电总装机超过5900万千瓦，年发电量超过2000亿千瓦时，在建规模超过1300万千瓦。二是服务三农迈上新台阶。建成了432个水电农村电气化县，累计解决了90万无电人口用电问题。通过办电治水相结合，5年来全国初步治理了上千条中小河流，新增水库库容350多亿立方米，增加机电排灌面积500多万亩。三是安全监管工作取得新进展。初步建立了农村水电站安全管理分类年检制度，与国家工商总局、安监总局、电监会联合出台了加强小水电站安全监管的文件，明确了农村水电安全监管主体和责任。累计完成了5200座违规水电站的清查整改，其中水利部挂牌督办的

36、有3415座。全国农村水电开发秩序逐步规范，安全事故逐年减少，安全生产形势逐步好转。四是生态环境保护取得新成效。5年累计发电8000多亿千瓦时，相当于节约了2.7亿吨标准煤，减少二氧化碳排放6.9亿吨。建设了234个小水电代燃料项目，解决了46万农户生活燃料问题，保护森林面积600多万亩，深受代燃料农户的欢迎。五是行业管理能力得到新提升。完成了首次农村水能资源调查评价工作，填补了我国水资源调查和水能资源普查工作的空白。各地普遍加强了水能资源立法工作，湖南、吉林、辽宁等省出台了专门的水能资源管理地方性法规。农村水电标准体系日益完善，行业协会、学会工作进一步加强。六是国际交流合作迈出新步伐。先后为

37、40多个国家提供了技术咨询，培训了近千名业务骨干，出口了大批小水电设备。点亮非洲项目已有14个小水电站投产，得到了联合国的充分肯定和非洲国家的欢迎。借此机会，我代表水利部向长期关心、重视和支持农村水电工作的各有关部门、各级地方党委和政府表示衷心的感谢！向长年奋战在农村水电工作战线的同志们表示崇高的敬意！第二，把握形势，着力增强做好农村水电工作的使命感和责任感。今年中央一号文件明确了新形势下水利的战略定位，明确了水利改革发展的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，强调要加快水能资源开发，大力发展农村水电，农村水电迎来了难得的发展机遇。一是保障和改善民生对加快发展农村水电提出了新要求。我国农村水

38、电资源分布在1700多个县，与广大贫困山区、少数民族地区、革命老区的分布一致。农村水电既是重要的能源工程，也是重要的民生工程。目前我国农村水能资源开发率只有46%，与发达国家平均70%以上的开发率相比，潜力还很大。加快农村水能资源开发，将资源优势转化为经济优势，对于改善当地生产生活条件、促进农民群众增收致富、保障和改善民生具有十分重要的作用。二是发展低碳经济对加快发展农村水电提出了新要求。目前，我国一次能源年消费总量中煤炭占70%，煤炭年消耗量和二氧化碳年排放量均居世界首位。我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40%45%。实现这一目标，必须大力发展绿色经济、循

39、环经济、低碳经济。水电是低碳、清洁、可再生的绿色能源，大力开发包括农村水电在内水能资源是我国发展低碳经济的现实选择。三是调整能源结构对加快发展农村水电提出了新要求。2020年我国非化石能源占一次能源消费比重要达到15%左右，其中2015年要达到11.4%已经作为约束性指标列入国家十二五规划纲要，而2010年这一比重仅为8.3%，调整能源结构的任务相当艰巨。目前，我国风电发展面临电网瓶颈制约，太阳能光电转换效率不高，日本福岛核危机后世界各国普遍对发展核电持审慎态度，而水电具有技术成熟、调度灵活、安全可靠的优势，要求优先发展水电的呼声越来越高。农村水电在水电中具有重要地位，加快发展农村水电是调整能

40、源结构的战略选择。四是保障供电安全对加快发展农村水电提出了新要求。农村水电具有分布分散、就地开发、就近供电、启闭迅速等特点，在救灾中具有充当应急电源、提高电网调度能力、在电网瘫痪后可以重启电网等重要作用。在应对2008年雨雪冰冻灾害、512汶川特大地震、2010年玉树强烈地震等自然灾害的实践中，农村水电都在第一时间保障了应急救灾的电力供应安全。五是提高资源利用效率对加快农村水电发展提出了新要求。农村水电经过几十年的快速发展，已具有很大规模，但一些地方粗放的资源开发方式对河流生态环境和水资源优化配置产生了不良影响；同时早期建设的近万座农村水电站老化失修严重，安全隐患突出，综合效能低下。这就要求我

41、们必须转变农村水电发展方式，科学合理开发农村水能资源，加快老旧农村水电站更新改造。六是保护生态环境对农村水电发展提出了新要求。近年来，一些地方在开发农村水电过程中，片面追求经济效益，忽视河流生态环境保护和水资源可持续利用，导致局部河段生态环境受到影响。小水电代燃料建设规模还不大，受益范围还很有限。国民经济和社会发展十二五规划纲要要求继续加大环境保护和生态建设力度，需要我们进一步加强农村水能资源管理，强化建设和运行监管，扩大小水电代燃料建设规模和实施范围，确保农村水电开发与环境保护、生态建设协调发展。第三，抓住机遇，大力推进十二五农村水电发展新跨越。十二五是农村水电发展的黄金机遇期，我们要认真落

42、实中央一号文件精神，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，治水与办电结合，开发与保护统一，新建与改造统筹，建设与管理并重，积极开展水电新农村电气化县建设，大力实施小水电代燃料生态保护工程建设，切实搞好农村水电配套电网改造工程建设，力争通过5年的努力，全国农村水电总装机达到7400万千瓦，为改善能源结构、发展低碳经济、改善民生做出新的贡献。一要积极开展水电新农村电气化县建设。 把电气化县建设与社会主义新农村建设紧密结合起来，加大财政资金投入力度，鼓励农民和农村集体经济组织参与，加强项目管理和财政投入形成固定资产的监管，建成300个水电新农村电气化县，使这些县人均年用电量和户均年生活用电量都

43、增长25%以上，基本解决规划区内农村无电缺电人口用电问题，新增农村水电装机500万千瓦，并带动全国农村水电新增装机1500万千瓦。二要全面实施小水电代燃料工程。进一步完善管理体制和运行机制，实行规范化、标准化管理，最大程度地降低代燃料到户电价，全面完成20092015年全国小水电代燃料工程规划确定的建设任务，十二五期间增加代燃料装机140万千瓦，解决140万户、560万农村居民的生活燃料问题，保护森林面积2000万亩。三要认真抓好农村水电增效扩容改造。尽早落实财政扶持资金，抓紧完善实施方案，制定管理办法，尽快启动试点工作，并在试点基础上努力扩大建设规模。力争十二五期间完成2000座、400万千

44、瓦的老旧农村水电站增效扩容改造任务，全面提高农村水电综合能效和现代化水平。四要切实搞好农村水电配套电网改造。抓紧研究提出农村水电配套电网改造实施方案，明确农村水电配套电网改造的政策措施，力争十二五期间启动试点并取得阶段性成果。五要着力推进农村水电科技进步。围绕农村水电惠农工程建设，组织开展关键技术和装备研究，积极开展农村水电安全预警技术、农村水电增效扩容关键技术、农村水电开发对河流生物多样性影响等方面的研究，进一步强化科技在农村水电发展中的支撑作用。六要加快实施走出去战略。加强国际小水电中心和亚太小水电中心的能力建设，办好国际小水电示范基地，发挥我国在小水电领域的人才、技术、设备及管理优势，扩

45、大小水电技术、设备出口和劳务输出，推进小水电技术标准国际化，加大对发展中国家小水电技术培训，加快实施点亮非洲项目，推动我国小水电全面走向国际舞台。第四，加强监管，切实保障农村水电生产安全和公共安全。加强安全生产、实现安全发展，是农村水电发展的生命线。尽管十一五农村水电安全生产工作取得了明显成效，但农村水电行业法规、标准体系还不尽完善，安全监管体系和监管手段还不够健全，老旧水电站还存在不少安全隐患，同时，极端天气事件也对我们提出了新的挑战，农村水电安全生产形势仍不容乐观。十二五期间，要下大气力抓好安全监管工作。一要牢固树立安全发展的理念，把农村水电安全落实到各项发展规划，把安全生产工作重心转移到

46、严格依法监管和依靠科技进步，从源头上抓好农村水电安全生产。二要巩固和扩大违规水电站清查整改工作成果，进一步贯彻四部委关于加强小水电站安全监管工作的通知精神，认真落实农村水电安全监管主体和安全生产责任主体，切实做到全面覆盖、不留空白。三要严格项目审批（核准）环节的技术把关，严格项目开工和验收把关，严格防汛安全责任制落实，特别是小电站大水库项目，必须严格按照同等规模的水库项目进行管理。四要定期组织开展农村水电安全检查，加大与相关部门的联合执法力度，加强安全隐患监控和整治，加大事故督查力度，严格责任追究。五要完善安全监管法规制度，进一步健全农村水电安全分类和年检制度，强化舆论监督和群众监督，加强安全

47、教育和培训，提高安全生产管理水平和应急能力，构建农村水电安全监管的长效机制。第五，依法办电，努力实现农村水能资源科学有序开发。水能资源是水资源的重要组成部分，要把水能资源管理作为加强水资源管理的重要内容抓紧抓实抓好。一要建立健全农村水能资源法规体系，加快推进农村水电条例立法进程，尽快出台农村水能资源管理办法。各地也要认真学习借鉴有关省区水能资源立法经验，结合本地实际，创造性地开展工作，推动当地立法进程。二要建立有关部门各负其责、相互配合的水能资源管理工作机制，强化水能资源开发管理，严格执行规划同意书、取水许可等相关制度，遏制过度开发、无序开发的现象。三要根据流域和区域综合规划，全面开展中小河流

48、水能资源开发规划的编制和修订工作，统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学合理确定开发方式和开发程度。四要开展水能资源可持续利用示范河流试点，研究建立水能资源开发与生态环境保护和农民受益相结合的体制机制。五要抓紧制定和修订涉及水能资源调查评价、河道生态基流等方面的规程规范，适时开展全国水能资源调查评价，全面掌握水能资源开发利用情况和潜力。六要完善农村水能资源数据库和地理信息系统，完善全国农村水电统计系统和业务数据中心，构建安全可靠的农村水能资源开发利用管理信息系统。第六，加强领导，全面落实农村水电发展各项保障措施。十二五农村水电发展思路、目标和任务已经明确，关键是要强化保障措施，狠抓工

49、作落实，确保取得实效。一要强化领导责任。各级水行政主管部门要把农村水电工作摆上重要议事日程，重大问题一把手要亲自过问。要层层分解目标任务，逐级落实工作责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二要加大资金投入。不断增加中央和地方财政投入，积极争取政策性信贷资金，引导社会资金用于农村水电建设，加强资金使用管理，加大监督检查力度，确保资金使用效益。三要加强政策研究。围绕农村水电上网、电价、税收、财政和信贷支持等方面的问题，深入开展调查研究，及时提出相关政策建议，争取出台有利于农村水电发展的政策措施。四要搞好协调配合。加强与发展改革、财政、环保、税务、物价、安监、电监等部门及有关金融机构的沟通协调，争取加大支持力度，拓展农村水电发展空间。五要狠抓能力建设。加强机构、职能、队伍建设，全面提高农村水电队伍的综合素质、业务水平和工作能力，为农村水电发展提供组织和人才保障。六要营造宣传氛围。加大农村水电宣传力度，加强舆论引导，争取社会各界的关心和支持，为农村水电发展营造良好的舆论氛围。同志们，十二五农村水电发展的美好蓝图已经绘就。我们要抢抓机遇，乘势而上，开拓进取，创新工作，努力实现农村水电发展新跨越，为服务三农、改善民生、保护生态环境和促进经济社会又好又快发展做出新的贡献！14