中国行政管理

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1、1.曹语语亭言说说的短路路与表达达的困境境-公共共行政的的话语危危机分析析摘要 当前社社会频频频发生的的话语事事件揭示示了公共共行政的的话语危危机。一一方面，政政府言说说出现了了广泛的的短路现现象，其其表现是是政府及及其官员员的言说说缺位，不不被信任任，难于于理解，伤伤害民众众的情感感；另一一方面，公公民表达达也存在在着许多困境，诸诸如不被被倾听，得得不到重重视，效效率很低低等。行行政话语语危机的的原因多多种多样样，主要要与专制制政治的的历史惯性、权权力与权权利的不不对称、表达能能力的欠欠缺、双双边互信信的衰落落以及官官僚语言言的特性性等密切切相关。超越行行政话语的的危机，要要求从理理念、制制

2、度、技技术和技技能等方方面创造造条件，建建构和完完善多元元化的行行政对话话制度。一、公共共行政中中的话语语危机(一)政政府及其其官员言言说的短短路现象象1该说说时不说说。2说出出来的话话不被相相信3说的的话老百百姓不懂懂4说出出来的话话很伤人人(二)公公民利益益表达的的多重困困境1说了了也没有有人来听听2让政政府领导导人倾听听很困难难。3非正正常的表表达激增增。4表达达的代价价高昂二、行政政话语危危机的原原因剖析析(一)传传统政治治的历史史惯性(二)权权力的强强势与权权利的贫贫困(三)政政府与民民众之间间互信的的衰弱(四)政政府官员员与公民民话语能能力的缺缺失(五)官官僚话语语的独特特性质三、

3、建构构行政对对话体系系的途径径和方法法(一)树树立和塑塑造平等等对话的的价值理理念首先，对对话的理理念承认认政府与与民众之之间彼此此需要，相相互依赖赖。其次，理理性“意味着着任何从从事活动动或作出出陈述的的人都可可以充分分捍卫(或批评)他的行行动或陈陈述。”再次，要要承认话话语的多多元性和和真理的的相对性性，通过过交流与与沟通去去达成理理解与共共识。然后，对对话的实实质是信信息的交交换，这这要求参参与者的的态度是是真诚的的，并对对说出来来的话负负责。最后，行行政对话话的主张张是以公公民权利利为支点点的。(二)建建构和完完善行政政对话的的制度平平台建构政民民之间的的平等对对话，首首先必须须要推进

4、进民主政政治，完完善法治治制度，健健全权力力监督体体系，破破除特权权体系，消消除官僚主主义。其次，要要落实宪宪法规范范，保障障公民的的知情权权、参与与权、表表达权和和监督权权，疏浚浚公民利利益表达达的渠道道，提高高权利救救济体系系的效率率。再次，“责任与与反馈是是政府官官员与市市民之间间进行沟沟通的最最重要的的理由。”最后，要要建立具具体的对对话机制制来实现现政府与与民众的的多层次次、全方方位的交交流和沟沟通，比比如行政政听证会会、民主主恳谈制制度、参与与式公共共预算、网民座座谈会、公民论论坛等。(三)改改进行政政对话的的技术和和技能建构行政政对话，也也需从信信息技术术和对话话技能两两个方面面

5、做好文文章。并并且，技技术的改改良与技技能的发发展是相相互促进进的。综观近年年来的话话语事件件，新闻闻媒体和和网络都都在其中中扮演着着重要的的角色。在信息化化时代，无无论是政政府官员员还是民民众，都都需要学学习和了了解大众众传播的的基本规规律，掌掌握一些些提高表表达和沟沟通效果的方方法。政府及其其官员的的“一部分分责任必必然是 求和倾倾听公民民的观点点。必须看到到，政府府在行政政对话中中的角色色是主导导性的。因此，促促进行政政对话还还需要充充分发挥挥公民组组织的作作用，使使其成为为行政对对话的中中介和桥桥梁，通通过有组组织的表表达和参参与来优优化行政政对话的的过程和和效果。2.张轶轶南政府效能

6、能建设研研究报告告中国行政政管理学学会课题题组提升政府府效能，是是我国行行政管理理体制改改革的一一项重要要任务。效能包包含经济济性、效效率性、效果性性及公平平性等多多维架构构。政府府效能建建设是将将绩效改改进和能能力建设设提升到到同等重重要的层层次，是是一项以以全面提提高政府府绩效为为目标，以以加强思思想、作作风、制制度、业业务、廉廉政、能能力等为为内容的的综合性性能力建建设和绩绩效改进进活动。一、当前前推进政政府效能能建设的的必要性性、紧迫迫性当前政府府部门行行政事务务日趋复复杂、各各种社会会矛盾日日渐凸显显，如何何有效回回应社会会公众需需求，改改进政府府机关的的服务质质量和办办事效率率，提

7、升升人民群群众对政政府机关关的满意意度与公公信力，成成为当前前政府部部门面临临的重要要问题。推进政府府效能建建设是实实现政府府创新、优化行行政环境境的内在在要求。推进政府府效能建建设是规规范行政政权力、强化队队伍建设设的重要要举措。推进政府府效能建建设是改改进工作作作风、提高制制度执行行力的有有效载体体。三、近年年来我国国政府效效能建设设取得的的进展和和积累的的经验(一)领领导高度度重视，健健全组织织机构(二)注注重制度度体系，规规范行政政行为(三)完完善权力力运行，优优化行政政服务(四)推推行阳光光行政，强强化责任任追究(五)实实施绩效效管理，完完善奖惩惩体系四、对进进一步加加强政府府效能建

8、建设的建建议(一)以以改革创创新的精精神深化化政府效效能建设设。按照照科学发发展观的的要求，树树立社会会主义核核心价值值观、正正确的权权力观和和现代行行政管理理理念，在在继承以以往政府府效能建建设经验验做法的的基础上上，以改改革创新新精神深深化政府府效能建建设。创新政绩绩考评制制度。创新业务务流程管管理制度度。创新全程程全员控控制的动动态问责责机制。创新奖惩惩激励导导向的干干部管理理制度。(二)以以制度完完善的要要求构建建政府效效能建设设的保障障体系。我国行行政管理理体制改改革的一一条重要要经验，就就是适应应现实发发展趋势势要求完完善相关关制度。只有l丁作理理念内化化于心、外化于于形、固固化于

9、制制，政府府效能建建设才能能常态化化。统筹推进进政府效效能建设设的制度度保障体体系。优化整合合政府效效能建设设的组织织保障体体系。合理建构构政府效效能建设设的权力力运行体体系。(三)以以局部试试点的策策略推进进政府效效能建设设。高效效能的政政府必然然以高素素质的行行政人员员为基础础，同时时也以相相关人员员拥有服服务意识识与效能能理念为为前提。各地各各级政府府由于人人员素质质、服务务理念及及相应的的历史传传承不一一样，推推进政府府效能建建设，必必须因地地制宜，以以局部试试点的形形式逐步步推进。逐步构建建跨部门门跨单位位的政府府联动协协调平台台。开展政策策制定、执行与与监督适适度分开开的试点点。有

10、序推进进以职能能整合为为导向的的机构设设置试点点。3.方菲菲政府社会会管理的的误区及及观念变变革彭 向 刚20122 年第 4 期 总第 3222 期社会管理理是指以以维系社社会秩序序、促进进社会和和谐为宗宗旨，通通过政府府主导、多方参参与解决决社会问问题，保保障社会会服务，为为人类社社会创造造既有秩秩序又有有活力的的基础运运行条件件和社会会环境的的活动。从主体体角度看看，社会会管理包包括政府府社会管管理和社社会自我我管理两两类，本本文所谈谈的社会会管理侧侧重于前前者，即即政府在在整个社社会管理理体系中中所扮演演的角色色和发挥挥的作用用。目前前，各地地在加强强和创新新社会管管理方面面进行了了许

11、多有有益的探探索，但但是也出出现了许许多误区区。一、现有有社会管管理的主主要误区区目前，我我国政府府社会管管理职能能创新存存在着 “五大误误区”，笔者者认为这这些误区区主要归归因于社社会管理理观念变变革的滞滞后或错错位。1 社社会管理理地位方方面: 经济附附属取向向、僵化化稳定倾倾向经济附属属取向认认为社会会管理对对经济的的依赖和和适应是是绝对的的、无条条件的。这种误误区的要要害是否否定社会会管理具具有相对对独立的的地位和和价值。僵化稳稳定倾向向表现为为有的地地方政府府往往把把社会管管理职能能狭隘地地理解为为片面维维护社会会稳定，逐逐步形成成了 “稳定一一票否决决制”、僵化化维稳的的社会管管理

12、机制制。这种种倾向的的要害在在于将社社会管理理的全部部资源无无条件地地用于维维护片面面的稳定定、消极极的稳定定和暂时时的稳定定，实际际上混淆淆了社会会管理与与社会稳稳定之间间的界限限，模糊糊了社会会管理的的目标定定位，降降低了社社会管理理的价值值地位。2 社社会管理理主体结结构方面面: 重政府府包揽、轻多方方参与社会管理理职能创创新是个个系统工工程，需需要整合合各种社社会资源源，凝聚聚各种社社会力量量。中央央已明确确提出构构建 “党委领领导、政政府负责责、社会会协同、公众参参与”的社会会管理格格局，社社会管理理主体多多元化从从理论上上来看已已成共识识。然而而，实践践中许多多地方政政府对社社会管

13、理理主体多多元化仍仍有抵触触心理，重重政府包包揽、轻轻多方参参与的现现象很普普遍，社社会管理理工作实实际上往往往成了了政府的的 “独角戏”，社会会参与和和监督严严重缺失失，各种种公共产产品和服服务的供供给与公公众需求求相脱节节，公众众的利益益诉求和和表达出出现阻力力和障碍碍，社会会风险凸凸显。3 社社会管理理制度方方面: 重 “运动式” 应对、轻规范范化建设设当前政府府社会管管理职能能创新实实践中不不同程度度地存在在着重 “运动式”应对、轻规范范化建设设的误区区。第一一，依赖赖于个别别领导的的高度重重视，缺缺少社会会管理职职能创新新的顶层层设计。这表明明社会管管理尚未未进入制制度化轨轨道，还还

14、停留在在 “运动式”、“自发式”的层面面上，各各自为政政比较普普遍，创创新的表表面化、形式化化现象突突出，社社会管理理目标和和创新方方向迷失失。第二二，习惯惯于表层层社会管管理的制制度修补补，缺乏乏深层制制度变革革。许多多社会矛矛盾和问问题的产产生都是是源于制制度的缺缺失、滞滞后和不不规范，而而目前各各地政府府在社会会管理职职能创新新实践中中制度创创新的力力度不够够。有的的地方以以创新社社会管理理之名，随随意增加加人员编编制，延延伸组织织体系，扩扩大事业业单位，招招聘财政政开支的的社工和和各种 “助管”、“协管”人员，在在传统体体制不变变的情况况下变相相地膨胀胀或延长长政府机机构，加加强社会会

15、控制。第三，习习惯于高高成本的的事后处处置，缺缺乏源头头治理体体系。许许多地方方政府及及其部门门习惯于于突发性性事件爆爆发后不不惜代价价地补救救和应对对，依靠靠行政手手段和强强制方式式开展所所谓“大检查”或 “严打”，进行行突击纠纠偏，造造成社会会资源的的极大损损失和行行政成本本的不断断攀升。4 社社会管理理方式方方面: 强管控控、弱服服务社会管理理内在地地包含着着服务。服务型型政府的的宗旨要要求政府府社会管管理职能能必须以以社会服服务为中中心，实实现社会会管理方方式的根根本转变变。然而而，目前前仍有许许多地方方政府在在社会管管理职能能创新实实践中存存在着 “强管控控、弱服服务”的误区区。表现

16、现在: 第一，强强调社会会控制。有的将将 “网格化化管理”理解为为严密的的社会控控制，变变相增加加行政编编制、扩扩大行政政人员，这这与建设设 “小政府府、大社社会”的目标标是矛盾盾的。其其实，“网格化化管理”的核心心要义是是动员公公众参与与社会管管理，而而不是政政府直接接管理，是是要建立立一个政政府与社社会协调调治理的的社会管管理互动动机制。第二，将将管理与与服务对对立起来来。认为为服务与与管理是是非此即即彼的关关系，要要管理就就不能服服务，要要服务就就没有管管理。这这种形而而上学思思维容易易使公共共服务扭扭曲、社社会管理理失序、行政管管理僵化化，最终终可能导导致服务务缺失、管理失失控甚至至引

17、发社社会危机机。5 社社会管理理队伍方方面: 重招录录选拔、轻教育育管理社会管理理目标的的实现最最终要靠靠人来完完成。从从这个角角度来看看，社会会管理人人员素质质的高低低和能力力的强弱弱是关键键。社会会管理职职能创新新工作必必须注重重提高社社会管理理工作者者素质，政政府及其其部门应应对包括括政府在在编人员员、志愿愿者、协协管员、助管员员等在内内的社会会管理工工作者进进行严格格招录选选拔、合合理配备备和教育育培训。但是，当当前基层层社会管管理工作作中人员员老化、结构失失衡、经经验主义义等问题题比较严严重，职职业精神神匮乏，职职业规范范缺失，职职业能力力不足，不不作为或或乱作为为问题比比较突出出，

18、这种种现象暴暴露出重重招录选选拔、轻轻教育管管理的误误区。二、变革革的主要要取向政府要走走出社会会管理创创新的误误区，必必须按照照社会管管理的内内在本质质和目标标价值，矫矫正社会会管理的的价值导导向，树树立以下下意识。1 服服务优先先意识公共服务务意识主主要体现现为政府府机关及及其工作作人员的的公共精精神、平平等意识识、责任任观念、奉献思思想。政政府履行行社会管管理职能能时必须须把服务务置于优优先地位位，以服服务统领领管理，寓寓管理于于服务之之中，切切实增强强服务优优先意识识。第一一，加强强以服务务为宗旨旨的行政政文化建建设，塑塑造以民民本位、有限性性、责任任性、高高效性和和参与性性为主要要内

19、容的的行政文文化。第第二，加加强基本本公共服服务体系系建设，维维持经济济社会稳稳定，张张扬社会会正义和和凝聚力力，保护护个人生生存权和和发展权权，创新新公共服服务供给给的方式式、方法法和制度度，逐步步实现基基本公共共服务均均等化。第三，健健全各种种法规，完完善政府府信息公公开制度度，保障障媒体与与公众的的知情权权，提升升舆论监监督工作作者的素素质与能能力，进进而优化化社会公公共服务务的舆论论监督环环境。2 公公共治理理意识治理的本本质内涵涵是强调调管理主主体的多多元化、上下互互动的管管理过程程、公民民的认同同和共识识，其中中管理主主体的多多元是其其与传统统政府管管理的主主要区别别。公共共治理作

20、作为一种种政府治治理理念念，对于于我国社社会管理理创新具具有重大大的借鉴鉴作用和和启示意意义。与与传统社社会管理理环境相相比，当当前我国国社会领领域已发发生深刻刻变化，为为此，政政府及其其行政人人员需要要从 “为民做做主”、“替民做做主”，制定定自以为为是的 “公共政政策”转向以以公平正正义原则则创造、维护不不同群体体都能表表达利益益诉求的的“公共平平台”中来，引引入 “公共治治理”理念，允允许并鼓鼓励公众众参与社社会管理理，实现现 “公共事事务公共共管理”。3 依依法管理理意识当前我国国社会管管理创新新实践中中推行依依法管理理刻不容容缓。一一些地方方和部门门的工作作人员依依法行政政意识还还不

21、强，执执法不公公、执法法犯法、侵犯人人权的现现象时有有发生，社社会管理理制度化化、法治治化严重重滞后，行行政专横横、管理理失范现现象也比比较突出出，因此此社会管管理中必必须强化化依法管管理意识识，树立立法律至至上的观观念。纠纠正 “权大于于法”、“以权代代法”的认识识和做法法，自觉觉遵守和和运用法法律。同同时要加加强法制制教育和和宣传，要要在坚持持完善原原有法治治教育渠渠道的基基础上，不不断开拓拓法治教教育的新新途径，利利用报刊刊、杂志志、网络络、新闻闻、现代代远程教教育技术术等加强强对相关关法治理理论、法法律知识识和法律律思维的的培训与与宣传，通通过定期期考核强强化培训训效果。4 源源头治理

22、理意识面对社会会转型所所带来的的诸多问问题和矛矛盾，我我国一些些地方政政府和部部门在社社会管理理中习惯惯于 “堵”的思路路，搞突突击式应应对，代代价巨大大。改变变这种现现状的现现实思路路是化 “堵”为 “疏”、由 “治标”转向 “治本”、由事事后救急急转为加加强源头头治理。第一，健健全社会会规范体体系。许许多社会会问题和和矛盾的的产生很很大程度度上源于于社会规规范的缺缺失。因因此，既既要重视视发挥传传统社会会规范体体系的作作用，又又要加强强家庭美美德、职职业道德德、社会会公德和和个人品品德建设设，引导导人们自自觉履行行法定义义务和社社会责任任。第二二，协调调处理好好各种利利益关系系。利益益冲突

23、是是社会管管理中各各种冲突突的总根根源，也也是各种种群体性性事件发发生的总总源头。要纠正正各种错错误的狭狭隘的利利益观，树树立群众众利益观观。第三三，加强强社会预预警系统统建设。要建立立一套科科学的社社会预警警指标体体系，突突出核心心指标，包包括失业业指数、腐败指指数、贫贫富差距距指数、通货膨膨胀指数数、群体体性事件件指数等等，这些些指标与与社会安安全、社社会危机机和社会会风险密密切相关关。此外外，还应应加强社社会预警警的组织织体系建建设，如如社会应应急管理理机构、社会预预警合作作机制、社会预预警技术术体系等等。5 基基层本位位意识实践表明明，许多多社会问问题和矛矛盾都是是因为某某些细小小的事

24、情情在基层层得不到到及时、合理的的解决而而逐步升升级、扩扩大演变变而成的的。因此此，为了了适应社社会管理理的需要要，必须须树立基基层本位位意识。第一，加加强基层层矛盾纠纠纷化解解的力度度。本着着“定纷止止争、息息讼宁人人”的工作作意识，寻寻求民事事纠纷的的有效化化解方式式。当前前要特别别加强人人民调解解体系的的建立与与健全，逐逐步创立立以传统统人民调调解为主主体，专专业性和和行业性性人民调调解为补补充，人人民调解解与其他他调解无无缝对接接、整体体联动的的新模式式，化解解基层矛矛盾。第第二，加加大对基基层社会会管理的的财政投投入。当当前基层层社会管管理财政政资源短短缺，权权力小责责任大，编编制少

25、任任务多，因因此迫切切需要改改革财政政体制，逐逐步建立立公共财财政体系系，加大大基层公公共财政政支出，提提高基层层社会公公共服务务能力。第三，加加强基层层社会自自治管理理。基层层社会管管理的实实质是实实现基层层自我管管理和自自治管理理，因此此必须发发挥基层层居民和和社会组组织在社社会管理理管理中中的核心心作用，搭搭建公共共参与平平台，从从组织、人力、财力、设施等等方面创创造条件件保障基基层自治治，提高高基层民民众管理理各类社社会事务务的能力力，激发发基层社社会活力力。6 科科学用人人意识许多社会会问题的的产生一一定程度度上都是是因为社社会管理理人员素素质不高高引起的的，因此此推进社社会管理理需

26、要树树立科学学的用人人意识。第一，合合理配备备社会管管理人员员。纠正正官本位位的用人人导向，纠纠正优秀秀管理人人员机关关化倾向向。第二二，提高高社会管管理人员员的基本本素质，包包括政治治品德素素质、知知识素质质、能力力素质、体格素素质和心心理素质质。第三三，加强强社会管管理人员员的考评评和培训训。应不不断创新新考评的的内容和和方式，做做到按贡贡献和能能力为考考评依据据，自我我评价、部门考考察、公公众测评评相结合合，定性性与定量量相结合合，并注注重对社社会管理理人员的的在职培培训，提提高其管管理能力力。4.方菲菲收入分配配改革与与政府转转型路径径探析艾洪山 胡均民民目前我国国的收入入差距主主要表

27、现现在四个个方面: 个人收收入差距距层面、行业收收入差距距层面、阶层收收入差距距层面和和区域收收入差距距层面，表表面上看看各层面面收入差差距扩大大既有市市场因素素，也有有区位因因素，但但就本质质而言，目目前过大大的收入入差距是是由政府府的“越位”和“缺位”造成的的。一、经济济可持续续发展与与收入分分配改革革的必然然性1收入入分配影影响经济济增长动动力2收入入分配影影响经济济结构调调整3收入入分配影影响社会会公平与与稳定二、服务务型政府府理念偏偏离与我我国收入入差距的的形成1服务务型政府府理念偏偏离导致致收入获获取机会会不均等等2服务务型政府府理念偏偏离束缚缚市场活活力3服务务型政府府理念偏偏离

28、削弱弱了再分分配政策策对收入入分配结结果的修修正力度度三、促进进收入分分配合理理化的国国际经验验借鉴1 收收入能力力取得的的机会和和权利均均等2 收收入分配配过程中中的机制制与政策策公平3 注注重收入入分配结结果的科科学调整整与再分分配四、我国国政府转转型实现现合理收收入分配配改革的的路径结合我国国目前收收入分配配不合理理的典型型事实和和政府理理念缺失失的特点点，借鉴鉴国外政政府在缩缩小收入入差距方方面所做做的努力力，以完完善收入入分配方方式为切切入点，我我们认为为理顺收收入分配配关系，关关键在于于实现政政府向服服务型政政府转变变，由计计划型政政府向市市场型政政府转变变。主要要体现为为:1 实

29、实现收入入获取的的能力与与机会均均等( 1) 破除制制度藩篱篱长期存在在的二元元制度是是造成城城乡差距距的关键键所在，为为此，政政府需要要做的第第二个转转变是在在户籍制制度改革革方面实实现突破破，实行行居住证证制度，持持证人员员可享受受与一般般市民相相同的待待遇，如如社会保保障、医医疗保险险、子女女上学、公共租租赁住房房、其他他公共资资源享有有权等，当当持证人人员在城城市工作作超过一一定年限限时可转转为永久久城市居居民。同同时，设设立公平平科学的的市场价价格引导导机制，引引导劳动动力、资资本、资资源等要要素在不不同区域域间自由由流动，实实现不同同区域之之间的要要素价格格均等化化，缩小小收入差差

30、距。( 2) 加大人人力资本本投入拓展融资资渠道，中中央和地地方联合合加大对对落后偏偏远地区区的教育育投资，缩缩小不同同区域的的教育投投资差距距; 按照“市场导导向、合合理定位位、资源源共享、功能互互补”的原则则，完善善职工技技能公共共实训基基地，培培养提升升技能型型人才的的收入能能力; 以税收收补贴形形式鼓励励企业进进行职工工技能培培训，帮帮助他们们提升工工作技能能; 优化创创业就业业环境，加加快培育育人才中中介市场场，鼓励励民间资资本投资资设立人人才中介介服务组组织，降降低创业业就业成成本。2 保保证收入入分配的的机制与与政策均均等( 1) 发挥市市场主导导作用如果要缩缩小我国国收入差差距

31、，我我国政府府需要做做的第一一个转变变是改变变自身参参与市场场竞争、与民争争利、干干预市场场运行的的重商主主义角色色定位，充充分让位位于市场场，扩大大经济发发展总量量。建立立自由的的企业制制度，进进一步破破除行业业垄断，允允许企业业自由进进入，打打破由于于垄断企企业对社社会资源源的高度度占有所所形成的的收入分分配不公公。还应应削减政政府行政政审批等等公共权权力，以以此减少少由于特特权阶层层对社会会财富攫攫取所形形成的收收入差距距。( 2) 规范政政府行为为各项调整整收入分分配的政政策制定定后，要要想保证证这些政政策得以以有效地地贯彻和和落实，需需要严格格的保障障体系作作为支撑撑。因此此，首先先

32、必须法法制化政政策行为为，从法法律层面面规定政政府行为为的活动动空间和和政府的的权力范范围，法法律既规规范了政政府行为为，也保保证了政政策的连连续性; 其次，设设立明确确的执行行机构，负负责组织织实施收收入分配配调整政政策; 最后，设设立有效效的监督督机制，对对违反收收入分配配调整政政策的政政府和市市场行为为进行有有效监督督，从而而保证这这些政策策的有力力执行。这三方方面相辅辅相成、相互促促进，最最终形成成制度、组织、监控等等一系列列解决收收入差距距问题的的系统。3 完完善收入入分配修修正体系系( 1) 改革税税收制度度税收制度度作为调调整不同同群体收收入差距距的有力力工具，我我国政府府在这一

33、一工具运运用上仍仍然不够够细致。政府在在这一路路径的转转型上应应进一步步提高个个人所得得税免征征额，同同时效仿仿英美等等国实施施多级累累进税制制度，使使税收征征收的比比例随收收入水平平的增加加而递增增; 继续完完善针对对普通居居民的住住房、汽汽车等消消费减税税政策; 继续推推进资源源产品价价格改革革，适时时开征物物业税和和遗产税税; 针对所所有企业业和个人人的资产产转让开开征资产产利得税税，通过过这种方方式调整整资产收收入对收收入扩大大的影响响。( 2) 完善基基本公共共服务供供给体系系作为真实实收入差差距的重重要组成成部分，增增加基本本公共服服务长期期供给是是缩小收收入差距距的关键键。为此此

34、，要强强化政府府的公共共服务职职能，建建立健全全公平公公正、惠惠及全民民、水平平适度、可持续续发展的的基本公公共服务务体系。一是改改变目前前公共服服务标准准和各项项指标的的单一化化的问题题，制定定全面、综合性性的公共共服务发发展规划划和参照照标准。规范政政府公共共服务，实实行全面面质量管管理，增增强公共共服务均均等化能能力。二二是根据据经济和和社会发发展的需需求，在在以政府府为主体体的前提提下，充充分发挥挥市场与与社会的的力量，建建立政府府、市场场、私人人部门、社会非非营利组组织“四位一一体”的多元元化供给给模式，增增强基本本公共服服务的供供给能力力，制定定教育、医疗、社会保保障等基基本公共共

35、服务的的最低提提供标准准，并作作为强制制性标准准在全国国各地推推广，缓缓解基本本公共服服务上的的城乡、区域差差距，实实现不同同群体间间的机会会、能力力均等化化。三是是建立基基本公共共服务数数据采集集和监测测体系，实实时实地地采集数数据，根根据基本本公共服服务需求求形势变变化不断断调控公公共服务务供给标标准，适适应均等等化的需需求。四四是在此此基础上上，实行行公共服服务行政政问责制制，建立立地方政政府公共共服务水水平考核核体系，加加强对基基本公共共服务供供给的约约束与监监督。5杜思思宪被征地农农民养老老保障现现状分析析及政策策改进.pddf (2977.299 Kbb) 被征地农农民养老老保障现

36、现状分析析及政策策改进郭喜一、被征征地农民民的利益益保障现现状 ( 一一) 农民主主体地位位缺失，土土地征用用补偿难难以保障障被征地地农民的的养老 ( 二二) 安置方方式较为为单一，征征地补偿偿的保障障功能难难以彰显显 ( 三三) 配套制制度建设设滞后，被被征地农农民的保保障诉求求较难满满足二、当前前我国被被征地农农民养老老保障的的实践模模式及存存在问题题实践模式式: 1) “农保模模式”。其基基本思路路是将被被征地农农民纳入入新型农农村养老老保障体体系。 2) “城保模模式”。这种种模式是是将被征征地农民民纳入城城镇社会会保障体体系。 3)“镇保模模式”。这种种模式的的基本思思路是为为被征地

37、地农民单单独设计计制度，建建立小城城镇社会会保障体体系。 4) “商保模模式”。这种种模式的的基本思思路是通通过商业业保险运运作，建建立被征征地农民民的养老老保障制制度。各各地的实实践模式式都或多多或少地地存在以以下不足足: 1) 政府的的主体责责任不到到位。 2) 相关的的法律和和制度供供给不足足。 3) 制度运运行缺少少持续而而稳定的的内驱力力。三、加强强被征地地农民养养老保障障的对策策构建融融合型养养老保障障体系 1) 政府责责任显性性化。 2) 兼顾保保障性与与发展性性。 3) 创新政政策工具具。6.王景景超“自媒体体”时代的的共识引引导赵勇一、“人人人皆为为记者”的“自媒体”时代“自

38、媒体体”中的“自”至少有有两层含含义，一一是“自己”，另外外一个是是“自由”。从“自己”的角度度来看，公公民从“旁观者”转变为“当事人”，从传传播的“客体”变为“主体”并且强强调“主客体”的融合合，媒体体仿佛一一夜之间间“飞入寻寻常百姓姓家”，变成成了个人人的东西西，从此此“媒体”披上了了平民化化的外衣衣。从“自由”角度分分析，“自媒体”意味着着公民拥拥有更大大的话语语空间和和自主性性，拥有有更大的的“自由度”。美国国著名硅硅谷工厂厂专栏作作家丹吉吉尔默给给自己的的专著自自媒体起起的标题题是“草根的的新闻: 源于大大众、为为了大众众”。由于“自自媒体”中“主体性”的增强强和“自由度”的扩大大，

39、导致致“自媒体”具有以以下几个个特点: 第一，多多元性。在“自媒体”时代，由由“一”发展为“多”是重要要的趋势势。此前前的“一”主要表表现为两两个方面面，一方方面是政政府为一一元的新新闻发布布者，在在消息来来源方面面，政府府几乎很很难遇到到挑战; 另一方方面，报报纸、杂杂志、电电视等媒媒体是一一元的新新闻传播播主体，控控制或引引导了它它们的声声音就能能保持“统一性”。而随随着“自媒体”时代的的到来，个个人成为为独立的的传播主主体，作作为个人人的主体体同样拥拥有了新新闻发布布和传播播消息的的权利，正正是这一一个个单单独的“一”组成了“WE ( 我们) ”。社会会的声音音日益多多元，并并且多元元的

40、声音音有了多多种表达达的渠道道，这就就是“自媒体”时代和和传统媒媒体时代代的差别别。第二，非非专业性性。每个个人都有有表达的的渠道和和机会，同同时也意意味着专专业表达达和评论论的不足足和缺失失。第三，集集智性。“自媒体”时代使使得全民民都有表表达的机机会，同同时也提提供了全全民表达达的平台台，对社社会整体体而言经经验的分分享和智智慧的积积聚方式式由少数数精英的的生产扩扩大为全全民生产产。第四，混混杂性。人们自自主形成成的“媒体”有时缺缺乏准确确的信息息和必要要的把关关人，导导致传播播和发布布的既有有真实信信息，也也有各种种谣言，各各种信息息混杂其其中。第五，“集体非非理性”。在“人人皆皆可发布

41、布”、“人人皆皆是记者者”、“人人皆皆可评论论”的状况况下，有有时候会会导致“集体非非理性”，甚至至有时会会产生“多数人人暴政”，引发发社会的的“怨恨”，破坏坏既定的的社会秩秩序。当然，“微博”、“博客”等“自媒体”载体从从本质上上说都只只是“工具”，作为“工具”的它们们本身是是“价值中中立”的。正正如我们们不应该该去批判判“武器”本身，而而应该检检视“武器的的手臂”一样，我我们在分分析“自媒体”时代所所带来的的影响时时应当认认识到这这一点。二、“单单声道”传播到“多元”的共识识引导“自媒体”时代的的必然要要求“自媒体体”的“自主性”、“自由度”、“多元性”等特点点决定了了传统的的“单声道”传

42、播时时代已经经一去不不复返了了，依赖赖传统的的路径去去与媒体体打交道道、获取取民众的的认同已已经很难难。这就就要求政政府与媒媒体和公公众沟通通的渠道道和方式式必须发发生改变变和调整整。政府府必须在在尊重各各方主体体、在尊尊重“自媒体”时代规规律的基基础上主主动沟通通，促进进形成“多”基础上上的“一”，这种“一”不是“自上而而下”的“一”，而是“多元碰碰撞”基础上上的“一”，也就就是要引引导“共识”。“自媒体体”的特征征决定着着它一头头连着自自由的“表达”天堂，一一头连着着“群氓”的末日日地狱。而“共识”的形成成是防止止滑向无无序地狱狱的“顶门杠”。共识识是“自媒体”时代保保持稳定定和秩序序的基

43、础础，缺乏乏共识的的“多元”会导致致社会分分崩离析析。“自媒体”时代表表现出的的是多元元的特点点，在这这种多元元中需要要有一定定的统一一性作为为基础。政府、媒媒体和公公众三者者是舆论论影响力力作用的的“三级”，分别别代表着着不同的的话语主主体。这这三者之之间的博博弈关系系是舆论论影响力力提升的的重要因因素。政政府、媒媒体和公公众这三三股力量量的作用用大小是是不均衡衡的，每每种力量量都可能能位于金金字塔的的塔尖，起起主导作作用，但但最终舆舆论影响响力是三三者交流流、协调调、博弈弈的结果果。“自媒体体”时代的的到来使使得公众众和媒体体合而为为一，促促使传统统的纯粹粹政府主主导型舆舆论形成成发生了了

44、转变，只只有推动动多方共共识的形形成才能能形成“多赢”的舆论论环境。共识大致致可以分分为宏观观层面的的“共同体”方面的的共识、中观层层面的“制度”方面的的共识和和微观层层面的“程序”方面的的共识。宏观层层面的“共同体”共识和和中观层层面的“制度”共识的的形成是是以规则则制约为为基础的的，是长长期塑造造的结果果，是社社会存在在的基础础。政府应当当通过长长期塑造造使得无无论是政政府，还还是社会会、媒体体和公民民都必须须坚守“共同体”和“制度”层面的的共识。政府对对媒体进进行管理理和引导导的底线线和限度度也是“共同体”和“制度”层面的的共识。 “共同体”层面和和根本制制度层面面问题应应当是有有共识的

45、的，是不不需要争争论和辩辩论的，是是基础性性共识。“程序”方面的的共识相相比“共同体”层面和“制度”层面的的共识是是层次较较低的共共识，但但它对“共同体”、“制度”层面共共识有影影响，长长期在“程序”方面缺缺乏共识识会削弱弱“共同体”、“制度”层面的的共识。“程序”方面共共识的引引导：共共识一方方面强调调主体的的平等性性，重视视共同性性，重要要的是即即使立场场有不同同也要找找到“共同的的利益”; 另一方方面，这这是一种种主观性性的认识识，共识识达成的的途径是是通过主主体间的的对话、商谈、沟通机机制，而而非依赖赖强制和和控制来来获得认认同。三、“自自媒体”时代共共识引导导的路径径选择首先，良良好

46、的危危机处置置和真实实信息的的及时公公布是共共识引导导的根本本。共识识引导作作为主观观性的引引导和塑塑造离不不开客观观的危机机事件处处置本身身的状况况，危机机事件处处理本身身是否科科学、合合理，是是否能够够经受住住民众的的质疑和和挑战是是能否取取得共识识的重要要基础。其次，保保持政府府权力的的“低姿态”是共识识引导的的基石。共识的的引导要要求主体体间的平平等，要要求政府府权力与与媒体和和公众打打交道不不是“高高在在上”的，而而是放低低姿态进进行沟通通。这样样，才能能获得更更多的认认同和理理解。并并且，要要求政府府直面民民众的质质疑和挑挑战，习习惯置身身于质疑疑和挑战战的“舆论场”氛围之之中。具

47、具体到共共识引导导计划和和实施过过程中也也要避免免强势的的表达和和表述。再次，换换位思考考是共识识引导的的前提。因为是是“共同认认识”的引导导，就要要求不仅仅仅是“以我为为主”，更要要换位思思考; 不能仅仅仅考虑虑自身宣宣传的需需要，而而是综合合考虑政政府关心心点、民民众关注注点和媒媒体兴趣趣点的结结合，更更多地需需要考虑虑民众和和媒体的的需要，站站在民众众和媒体体的角度度来预测测问题，回回应社会会的关切切。最后，真真诚是共共识引导导的关键键。为了了进行对对话、获获取理解解就必须须保持真真诚的态态度，“真诚是是沟通的的入场券券”。总之，共共识引导导是“自媒体”时代的的必然要要求，共共识既有有“

48、共同体”层面的的共识，也也有“制度”层面的的共识，还还有“程序”层面的的共识。“共同体”层面和“制度”层面的的共识主主要靠规规则的约约束和长长期的培培育。而而在推进进“程序”共识形形成的过过程中，良良好的处处置和真真实信息息的及时时公布是是共识引引导的根根本; 保持政政府权力力的“低姿态”是共识识引导的的基石; 换位思思考是共共识引导导的前提提; 真诚是是共识引引导的关关键。7.王景景超依法行政政若干问问题的思思考（選選摘）姜海雯 李利军军我们认为为，随着着中国特特色社会会主义法法律体系系的形成成，在政政策与法法律的关关系上，要要自觉地地实现向向第三个个阶段，即“依靠政策，更加依靠法律”的转变

49、。从政府管理的角度看，实现这一转变既现实又紧迫:一是党和和国家的的绝大多多数重要要政策已已经转化化为法律律规定。在革命命年代和和建设时时期，我我们主要要依靠政政策，是是因为当当时没有有健全的的法律体体系。经过几十十年特别别是改革革开放以以来的法法制建设设，国家家和社会会事务、经济和和文化事事业的各各个方面面基本做做到有法法可依，党党和国家家的许多多重要政政策通过过立法程程序转化化为国家家意志，从从而使政政府管理理具备了了明确的的法律依依据。二是经济济社会生生活从剧剧烈变化化转变为为平稳有有序发展展。相对对于法律律，政策策具有灵灵活、见见效快的的特点，更更加适合合于社会会大变革革时期。如今，我我

50、国经济济社会发发展已经经进入平平稳有序序的发展展期，法法律制度度因其具具有稳定定性，可可以为社社会提供供可靠的的行为预预期和明明确的行行为指引引。三是政策策在兼顾顾各方利利益方面面的难度度越来越越大。四是政策策的指导导性与行行政行为为依据的的明确性性之间存存在矛盾盾。依法法行政的的一项基基本要求求是行政政行为的的依据要要明确，尽尽可能减减少自由由裁量。而政策策往往是是确定方方向和大大的原则则，执行行中还需需要进一一步细化化，这就就容易给给负责执执行的行行政机关关留下不不必要的的空间。五是缩小小政策空空间才能能强化法法制权威威。过分分依靠政政策会导导致法律律被政策策化，即即法律被被赋予政政策的形

51、形式和被被政策性性地运用用，以至至于很难难得到良良好的、稳定的的实施。实现向“依靠政政策，更更加依靠靠法律”阶段的的转变，关关键是要要转变观观念，科科学运用用政策手手段与法法律手段段，使其其各尽其其责。具具体而言言，在政政府管理理中要把把握几个个环节:一是政策策制定原原则上要要依据法法律进行行二是重视视政策措措施的法法律转化化三是切实实减少文文件数量量。对法法律的执执行性规规定，要要通过立立法程序序形成制制度规则则，便于于行政机机关持续续运用，强强化行政政机关严严格依法法办事的的意识。对法律律或者政政策已有有明确规定的事事项，不不宜再通通过文件件重复规规定，防防止叠床床架屋甚甚至“打架”。依法

52、行政政对服务务型政府府建设的的具体要要求:一是厘清清政府的的服务职职责。做到权责责一致，关关键是要要准确界界定政府府职能，使使政府的的权力有有进有退退，把有有限的资资源切实实集中到到应当履履行的职职责上来来。要更加自自觉地深深化政府府职能转转变，特特别是要要科学界界定政府府的公共共服务职职能，使使政府的的服务之之“权”与服务务之“责”相一致致。二是推进进公共服服务制度度化。要把公共共服务立立法作为为制度建建设的重重点，重重点完善善收入分分配、就就业、社社会保障障、教育育、医疗疗等方面面的法律律法规。通过完完善制度度，使公公共服务务职能的的履行成成为政府府的一项项法定职职能，把把公共服服务的供供

53、给确立立为政府府必须履履行的义义务，也也为各级级政府提提供什么么样的服服务、怎怎样提供供服务提提供明确确的行为为依据。同时，公公共服务务的制度度化也就就意味着着公共服服务公平平分配、公平享享有规则则的确立立，可以以有效地地避免公公共服务务供给中中出现的的不公平平、不公公正现象象。三是坚持持管理与与服务并并重。要坚定“对少数数违法行行为的惩惩处，就就是对大大多数人人的服务务”的理念念。同时时，政府府管理要要改变对对命令、强制方方式的过过分依赖赖，更加加重视运运用教育育、引导导等柔性性方式，在在行政管管理中体体现服务务精神。培育依法法行政的的社会基基础一是提升升法制宣宣传教育育的战略略定位。要从培

54、培育现代代公民的的高度，把把法制宣宣传教育育摆到更更加重要要的位置置来认识识、安排排。二是引导导公民树树立正确确的权利利义务观观。要强强化“没有无无义务的的权利，也也没有无无权利的的义务”的观念念。要让让公民既既了解享享有的权权利，还还要了解解权利的的相对性性及原因因。要让公民民既了解解权利，还还要了解解权利实实现的法法定方式式和渠道道。推进依法法行政动动力机制制的转型型进一步推推进依法法行政，亟亟需在继继续坚持持政府自自我推动动的同时时，更加加注重发发挥政府府引导下下的社会会对依法法行政的的推动作作用，形形成政府府自上而而下推动动与社会会由外而而内推动动有机结结合的依依法行政政动力机机制，为

55、为依法行行政注入入不竭动动力。我国城中中村改造造实践模模式比较较中国行行政管理理第八八期 陈颖颖颖8.赵红红博我国城中中村改造造实践模模式比较较 城中村改改造是我我国城市市化进程程中不可可回避的的特殊阶阶段，也也是推进进城乡一一体化的的重要途途径。在在城中村村改造实实践中，我我国各地地探索总总结出了了各具特特色的经经验和模模式。从从当前全全国各地地城中村村改造的的实践来来看，大大体可以以归纳以以下三种种: 政府主主导直接参参与型、政府干干预市场主主导型和和政府监监察村民集集体主导导型。一、政府府主导直接参参与型模模式具体讲，政政府利用用财政手手段，按按照城市市规划发发展蓝图图，通过过自上而而下

56、的调调控手段段对城中中村进行行改造，政政府完全全担当改改造主体体，进行行统一的的资金管管理、建建设规划划、拆迁迁安置补补偿以及及房屋买买卖等，解解决村民民的身份份转变、拆迁补补偿和安安置等一一系列问问题，既既是设计计者，又又是开发发者。二、政府府干预市场主主导型模模式城中村改改造是一一项庞大大的系统统工程，需需要强大大的资金金作保障障，仅仅仅凭借政政府财政政很难满满足需求求，并且且一旦改改造进入入实质性性阶段，拆拆迁补偿偿、安置置等一系系列费用用数额巨巨大，政政府财政政难以承承担。三、政府府监督村民/村集体体主导型型模式这种模式式由城中中村村委委会和村村民民主主协商决决定本村村具体的的改造方方

57、案，通通过自筹筹资金、自主建建设等方方式完成成改造任任务，改改造中政政府无须须投入财财政资金金，仅提提供政策策指导、政策优优惠和建建设监督督。四、城中中村改造造中政府府职能的的进一步步提升三种模式式各有优优劣，政政府在城城中村改改造中，只只有积极极转换角角色，当当好规划划者、引引导者、服务者者和监督督者，通通过创新新管理体体制，完完善社会会管理和和公共服服务，把把政府主主要职能能转变到到经济调调节、市市场监管管、社会会管理、公共服服务上来来，最终终实现服服务型政政府的构构建，才才能实现现双促双双赢。(一)深深入调研研，科学学规划。科学规规划是城城市资源源最佳配配置和利利用，实实现效益益最大化化

58、的前提提条件。在城中中村改造造中，要要突出规规划的先先导作用用和引领领作用，通通过编制制科学的的城市发发展详规规促进城城中村改改造的顺顺利推进进。在规规划中，既既要充分分考虑城城市基础础设施保保障水平平、城市市整体功功能布局局等; 又要针针对每个个实施改改造的城城中村周周边基础础设施、道路交交通等特特点，科科学设计计建设方方案，除除建设村村民安置置区、商商业开发发区外，还还要同步步配套学学校、幼幼儿园、医院、商业购购物中心心等，从从而更好好地方便便居民生生产生活活。(二) 市场主主导，政政策引领领。围绕绕市场化化运作，本本着村民民利益最最大化、开发商商利益合合理化、政府服服务无偿偿化的原原则，

59、出出台鼓励励城中村村改造开开发的一一系列优优惠政策策，以及及与城中中村改造造相适应应的配套套优惠政政策，对对于城中中村改造造土地收收益除按按规定上上缴外，其其余收入入全部返返还用于于城中村村改造的的城市配配套设施施建设和和村民安安置，既既缓解了了开发商商的资金金压力，又又保证了了人民群群众的公公众利益益。(三) 以人为为本，公公平公正正。坚持持以人为为本是贯贯彻科学学发展观观，加快快城市化化进程的的核心要要求。在在城中村村改造中中，被征征迁村民民是弱势势群体。政府要要始终把把群众利利益摆在在重要位位置，按按照“4议2公开”工作法( 即村党党支部会会提议、村“两委”会商议议、党员员大会审审议、村

60、村民代表表会议或或村民会会议决议议，和决决议公开开、实施施结果公公开) 指导城城中村“两委”制定符符合各村村实际的的补偿安安置方案案，落实实好征迁迁群众的的补偿、安置和和长久生生计等政政策。特特别把安安置房建建设作为为重中之之重，统统筹考虑虑征迁群群众未来来的生活活保障、社会保保障、安安全保障障等一系系列问题题，真正正实现“征迁变变搬迁，搬搬迁变乔乔迁”的目的的。此外外，还要要兼顾维维护各方方参与者者的利益益公平，最最大限度度地体现现人文关关怀。(四) 依法阳阳光，和和谐稳定定。政府府根据“依法、阳光、和谐”的要求求，严格格按照有有关规定定和程序序，加强强对城中中村资产产评估工工作的监监督，以

61、以保障村村民的合合法利益益。如果果是政府府部门实实行拆迁迁工作，要要对执法法人员在在工作中中的程序序和工作作作风进进行监督督，无论论是建设设过程中中的招投投标、质质量管理理，还是是政策制制定、房房屋丈量量、价格格评估、确权认认定、腾腾房签约约等，都都必须坚坚持公平平合理、公开透透明、从从严把关关，加大大政府部部门文明明执法、公正执执法的力力度。如如果是开开发商进进行拆迁迁工作，政政府部门门要安排排专人负负责对开开发商的的拆迁工工作进行行监督，从从改造一一开始就就要充分分征求村村民意见见，按照照相关程程序表决决通过征征迁补偿偿、安置置房建设设、资金金兑付等等方案，最最大限度度地保证证村民的的利益

62、不不受侵害害。9王力力伟创新体制制机制推推进事业业单位分分类改革革青岛行政政学院教教授 赵立波波一、分类类管理机机制第一，明明确分类类框架。事业单单位的功功能是提提供公益益服务。可以从从组织宗宗旨、服服务对象象、活动动领域三三方面对对事业单单位确定定分类基基本框架架：组织织宗旨不不以营利利为目的的，通过过提供服服务实现现社会公公益目标标；服务务对象为为不特定定多数人人，即面面向社会会提供公公益服务务(可包括括为机关关行使职职能提供供支持保保障的服服务)，而非非服务个个人或排排他性团团体；活活动领域域主要是是公益事事业捐赠赠法列举举的四大大类公益益事业。第二，细细化组织织分类。一是立立足社会会组

63、织变变迁，结结合事事业单位位登记管管理暂行行条例关关于事业业单位的的界定，把把握事业业单位与与其他组组织的基基本区别别：从组组织宗旨旨(社会公公益)将其与与追求利利润最大大化的企企业分开开，从举举办主体体(国家)、产权权性质(国有资资产)将其与与同样提提供公益益服务的的民办非非企业单单位分开开；二是是立足对对现有事事业单位位范围内内不同活活动的界界定，以以社会功功能为基基础以公公益性为为核心，改改变按机机构名称称、经费费来源、人员管管理方式式等进行行分类的的做法，综综合考虑虑各种因因素形成成具体分分类体系系。第三，形形成管理理机制。一是在在清理规规范基础础上进行行分类改改革。对对布局结结构不合合理、设设置过于于分散、工作任任务严重重不足或或职责相相同相近近的，通通过撤销销、整合合等方式式进行“瘦身”。资产产产权登登记和工工商登记记等逐步步将其转转为企业业。二是是在分类类改革基基础上创创建分类类管理机机制。三三是公益益性事业业单位以以强化公公益属性性为目标标，形成成更细化化、具体体的管理理制度与与运行方方式。二、政府府监管机机制第一，理理顺政事事关系。政事关关系是事事业单位位管理体体制的核核心关系系，政事事不分是是制约事事