论我国食品安全问题毕业论文

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1、_论我国食品安全问题_ 毕业论文 题 目：论我国的食品安全问题 姓 名：xxx 导 师：_xxxxxxxxx_专 业：_xxxxxx_年 级：_xxxxxxx_中共中央党校函授学院 2014年 x月 x 日一、为什么要对我国食品安全问题进行研究31.食品安全是关乎着人民群众切身利益和国家形象32.食品产业是国家重要的支柱产业4 1）乳制品业成为未来几年食品行业最被看好的产业之一4 2）饮品是中国食品业中最具潜力、发展速度最快的行业5 3）肉制品目前处于结构调整期，竞争环境较宽松63.我国食品安全的现状不容乐观6 1）化学污染带来的食品安全问题7 2）微生物及其毒素污染造成的食源性疾病问题8 3

2、）食品加工生产过程引发的食品安全问题8 4）食品包装市场准入制度存在漏洞引发的食品问题9 5）市场准入工作机构存在的漏洞9二、国内外研究食品安全问题的主要代表者及其观点10 1）国内研究动态：10 2）国外研究动态：12三、个对食品安全问题产生原因分析及观点创新与不足141.食品安全问题产生的原因分析14 1）食品产业发展水平的落后是导致食品安全的最根本的原因14 2）监管力度不足让非法的食品涌入市场152.个人对食品安全问题的观点创新16 1）管理权限要清晰，责权要分明17 2）加强管理，引导消费者健康消费17 3）加强食品安全技术的研究、应用和推广18 4）建立市场准入制183.个人观点存

3、在局限性（不足）：19四、国外对食品安全的治理与经验19 1）严格监测食品生产和销售的各个环节19 2）严厉打击重罚食品造假20 3）不断完善食品安全方面的法律法规20 4）成立专门部门监管食品安全问题21参考文献：22论我国的食品安全问题【内容摘要】：随着经济社会不断进步，经济全球化不断深入发展，人们饮食文化日益多样化，食品卫生与安全成为备受关注的热门话题。接连不断发生的恶性食品安全事故引发了人们对食品安全的高度关注，要重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题。文章通过对中国食品安全现状进行分析，对国外食品管理水平的对比以及各国对食品的态度及治理经验，应用食品工程学的相关知识对如何建立完善

4、的食品安全监管体系进行了初步探讨，试图跳出常人关于食品安全问题固有的看法。【关键字】：食品安全 安全监管 意义 现状 对策 一、为什么要对我国食品安全问题进行研究1.食品安全是关乎着人民群众切身利益和国家形象 国以民为本，民以食为天。近几年来，食品安全事件层出不穷。曾经的国家驰名品牌、免检产品“三鹿”奶粉引爆中国奶品行业食品危机的风暴让人震惊。频发的种种事件表明我国的食品安全敲响了警钟：首先，相关的法律法规漏洞仍然存在，虽然备受关注的中华人民共和国食品安全法与2009年2月28日在十一届全国人大常委会第七次会议上审议通过，并与2010年6月1日起实施。但从食品专家和社会各界的反应来看，完善的路

5、还要很漫长；第二。行政分割的弊端依然存在，政府的管制体制有待变革；第三，我国的食品安全管理还未落实到企业，企业的安全主体责任也名存实亡；第四，食品安全的检验检测体系不健全，技术水品有待提高；第五，食品安全监管的社会推动力量缺乏，管制合力有待提升，人民日报国内政治部和人民网联合在网上的调查显示，食品安全问题已经成为百姓关注焦点。如何进一步解决食品安全问题也成为“两会”代表委员关注的焦点。在这样的背景下，研究食品安全问题的原因以及对策具有十分重要的理论和现实意义。 因此，在我国目前食品安全形势不容乐观的情况下，食品安全问题的原因以及对策成为了一个值得研究的公共行政课题。不可否认影响食品安全监管的因

6、素有很多。从客观上来分析，一方面，监管部门的有限理性是由面临的不完全信息所决定的。因为食品企业是不会积极主动地把他所知道的全部信息尤其是不良信息告知政府监管部门，有些情况下甚至还有可能为了自身的利益提供虚假信息。这就导致政企之间的博弈不仅增加了监管的成本，而且加重了政府监管部门由于信息不对称性而导致监管失灵的可能性。一方面，我国的食品安全监管起步比较晚。食品安全的法制不健全、检验检测的体制不完善、科学技术的体系不发达、安全标准的体系不统一等等弊端都从客观上制约了政府监管的有效性。从主观方面分析，现在的食品安全监管体系的现状是监管的部门众多、权限不明、职责不清、运行机制也不完善，致使监管部门呈现

7、出高成本低效率的现状，未能实现食品安全的有效监管。因此，食品安全事故屡屡发生，在监管失灵与市场同时并存的食品领域，我们首先要审视食品企业自身存在的问题，在从行政和社会两方面入手分析其层次的原因，并行程一套能切实际解决我国食品安全问题的对策。使得食品企业在职业操守和道德的约束下提高食品的安全性，同时，强化政府的监管责任，增强社会监督意识，提高政府监管食品安全的能力和水平，以满足社会公众日益增长的食品安全需求。笔者认为在构建和谐社会的时代背景下，探讨我国食品安全问题的原因及对策，对于解决食品安全问题，提高食品企业竞争力，营造安全的食品环境，保障人民群众的人民安全健康都具有非常重要的现实意义。2.食

8、品产业是国家重要的支柱产业1）乳制品业成为未来几年食品行业最被看好的产业之一乳制品业成为未来几年食品行业最被看好的产业之一。中国营养学会在新修订的中国居民膳食指南里明确要求居民应“每天吃奶类、豆类或其制品”。中国乳制品行业经过几年的调整，已步入快速发展的轨道。我国现阶段人均奶制品消费仅为6.6公斤，专家预测，在不太久的将来，中国年人均奶类消费量达到20至30公斤。中国乳品工业起步较晚，一直以生产液态奶和奶粉为主，品种比较单一。近几年，酸乳、乳酸饮料、灭菌软包装乳、蛋白饮料、果奶、冰淇淋、奶油、干酪等乳制品产量也在逐渐增加。目前中国政府已经将乳品工业定为支柱性产业，使中国乳品行业得到了突飞猛进的

9、发展。据中国食品行业协会推估，2002年中国乳及乳制品企业生产上市的品牌已有上千个。在全国乳制品产量中，奶粉类产品约占70。在奶粉类产品产量中，全脂奶粉约占19.8；全脂加糖奶粉约占38；脱脂奶粉约占2.6；婴儿配方奶粉约占18.1；其他奶粉约占21.5。在全国液体奶产量中，巴氏杀菌奶约占53.1；超高温灭菌保鲜奶约占29.9；酸奶约占170。根据国家统计局统计快报（以统计年报为准），2002年，中国乳制品工业企业有1600多家，其中，国有企业及年销售额在500万元以上的非国有企业有462家。这462家企业，共拥有资产总额310亿元，从业人员11.60万人，规模以上乳品企业共完成工业总产值35

10、8.3亿元人民币，比上年增长22.8；工业销售产值3469亿元人民币，比上年增长23.4；销售收入340.3亿元人民币，比上年增长25.2；利税总额36.4亿元人民币，比上年增加13.8；利润完成19.7亿元人民币，比上年增加15.2；乳制品产量增长25.6；液体乳产量增长65.8。同时，2002年大量资金进入乳品行业，建成和在建项目多为日加工400500吨规模的大型项目。国家计委批准国债贴息贷款项目14个，总投资21.9亿元人民币，总加工能力173.5万吨。国家科技部组织实施的乳业科技专项总投资405亿元人民币。 2）饮品是中国食品业中最具潜力、发展速度最快的行业 软饮料，特别是果汁和茶饮料

11、将是中国食品业中最具潜力、发展速度最快的行业。近20年来软饮料业年平均增长速度达到24%。相对于世界平均水平而言，我国的年人均消费量较低。目前我国人均消费不到10升，而世界平均为18.3升，日本达到108.9升，中国香港和台湾分别为30.3升、39.2升，可见我国饮料市场的潜力十分巨大。2003年上半年，国内饮料市场竞争依然激烈，产销量不断增长，产品门类不断丰富，反映出饮料行业目前无疑是我国食品工业中最具潜力的朝阳产业。随着市场条件与行业环境的不断变化，上半年的饮料市场呈现出以下一些特点：一是产业发展的地区性差异很大，东部地区的合计产量占全国同期产量的80以上，但西部地区的饮料产量增速迅猛，增

12、速最快的三个省份都集中在西部地区，这样就形成了东部生产高集中度与西部生产高增速的格局；二是各个细分门类齐头并进，产品更新换代速度加快。碳酸饮料不再一枝独秀，果汁饮料与茶饮料及功能性饮料均呈现了旺盛的增长势头，从水饮料的兴起到茶饮料的风靡，从果汁饮料的异军突起到“非典”后的保健饮品的迅猛发展，以及上半年运动饮料的火暴，反映出我国饮料市场的消费变化趋势基本与国际市场的发展同步。随着国外资本的介入，目前饮料业正面临着如何与国际品牌接轨的问题，国内饮料业将放慢扩张速度进入调整期，开始新的一轮变革。 3）肉制品目前处于结构调整期，竞争环境较宽松 我国肉制品行业目前处于结构调整期，但新进入者少，竞争环境较

13、宽松。由于原先肉制品公司所生产的火腿肠质量不尽如人意，使得消费者对火腿肠的消费有所减少。价格大战则消耗了肉制品公司的利润。所以肉制品行业的利润率很低，销售利润率仅4%。由于我国对低温肉制品和冷却肉的加工还刚刚起步，这将为带动整个肉制品业进入新的快速发展阶段。 食品产业已经成为国民经济的重要支柱产业之一。当今的中国正在经历一个变革的时期，发展的时期，对于我们这样一个拥有13多亿人口的泱泱大国来讲，食品工业永远是重要产业和朝阳产业；而具有着数千年食品加工历史、数十万种食品类型的中国9亿农业与食品生产从业者所面临的对手，是国外先进的、系统的、完善的、成熟的食品安全管理体系。所以强化食品监管、确保公众

14、饮食安全，已经成为实现科学发展的迫切需要，成为衡量经济发展、民生改善和社会进步的重要标志。可见，我们要重视食品产业，将其体系一步一步完善，为我们研究我国经济的增长研究有据可参。3.我国食品安全的现状不容乐观 我国当前的食品安全处在风险高发和矛盾凸显期。改革开放以来，我国经济社会发生了广泛而深刻的变化，既给人民群众带来了前所未有的实惠，同时也积累了大量结构性、制度性矛盾，发达国家现代化进程中分阶段出现的食品药品安全问题，在我国现阶段集中暴露出来。近年来，国家各职能部门大力规范食品市场秩序，在化解风险上取得了显著成绩，食品药品安全形势总体平稳，并向着好的方向发展。但影响安全的深层次问题还没有得到解

15、决，面临的挑战还很严峻。从国内情况看，影响食品安全的产业基础和社会基础没有根本改变。产业集中度低、同质竞争、无序竞争的问题严重；科技创新和应用能力不足，研发设计、生产工艺、产品标准整体水平还不够高；市场流通秩序还不够规范，医药市场缺乏公平竞争、优胜劣汰的有效机制；部分企业的诚信意识和责任意识还很淡薄，在工业化大生产以及市场大流通、大开放的格局下，违法违规生产经营行为造成的危害容易成倍放大。从国际情况看，经济全球化和贸易自由化的加速给食品药品监管工作带来了更多新的挑战。我国食品药品对外贸易在不断扩大，越来越多的食品药品进入国际市场，越来越多的跨国企业将研发、生产和采购中心向我国转移，食品药品安全

16、问题显得更加复杂和突出。在食品药品安全保障方面，我国将比发达国家面临更大的压力。近年来，随着经济社会的飞速发展，在国内不断出现了食品的安全事件。诸如“苏丹红”、“吊白块”、“毒米”、“毒油”、“孔雀石绿”、“瘦肉精”、“大头娃娃”、“三聚氰胺”以及最近的“毒薯条”和“牛肉膏”“地沟油”等事件，使得我国乃至全球的食品安全形势十分严峻。一桩桩诸如此类触目惊心的食品安全问题不胜枚举。这一些日益加剧的环境污染和频繁发生的食品安全事件给人类生命和健康带来了巨大的威胁。以至于2014年国务院政府工作报告提出:“严守法规和标准,用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,坚决治理餐桌上的污染,切实保障舌尖上

17、的安全。”可见，食品安全问题日趋成为人们关注的焦点，并发展成为一个世界性的问题。其主要体现在以下几个方面：1）化学污染带来的食品安全问题 兽药残留、环境污染物和生化学污染素（主要包括农物毒素）对食品安全的威胁是很大的。江河、湖泊、近海等污染直接影响到食品安全的程度。目前全国有850条河流、多个湖泊和近海区域受到130不同程度的污染，其中51个湖泊藻类污染及富营养化，这些被污染水体中的持久性有机污染物和重金属会在农、水产品中富集，进而对人体健康构成严重危胁。2000年，有关部门对一个省上市的蔬菜样品进行检测，结果重金属超标的占23.5。种植与养殖造成的源头污染、农药、兽药、生长调节剂等农用化学品

18、的大量使用，从源头上给食品安全带来极大隐患。全国每年氮肥的使用量高达2500万t，农药超过130万t，单位面积使用量分别是世界平均水平的3倍。过量地施用化肥会造成蔬菜中硝酸盐积累增加，对人体造成危害。农药残留的超标、兽药、生物激素和生长促进剂使用的不当，以及养殖环境的污染，都造成大量含有危害物质的粮食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格产品充斥着市场。2）微生物及其毒素污染造成的食源性疾病问题 由致病微生物及其毒素引起的食物中毒现象大量存在。例如，沙门菌病、弧菌病、肠出血型大肠杆菌等。中国2011年食源性疾病主动监测显示，我国平均6.5人中就有1人次罹患食源性疾病。致病微生物引起的食品安全问题

19、在我国屡见不鲜，一旦发生，对公众的健康危害是明确而广泛的。正如中国工程院院士、国家食品安全风险评估中心研究员陈君石所述，我国食品安全问题的三大敌人依次是微生物引起的食源性疾病，农残、兽残、重金属、天然毒素、有机污染物等化学性污染以及非法使用食品添加剂，但我国对致病微生物引起的食源性食品安全问题尚重视不足。行业中出现的化学污染，不仅让食品添加剂蒙冤,更让各界误以为食品添加剂才是食品安全的重点。到目前为止，我国虽尚未发生过因使用食品添加剂而造成的真正的食品安全事件，但也不能疏忽，松懈对食品卫生的监管力度。3）食品加工生产过程引发的食品安全问题 食品加工生产过程造成的食品安全问题主要包括生产加工企业

20、未能严格按照工艺要求、食品安全标准操作，例如：微生物杀灭不完全导致病原微生物大量繁殖、超量使用、滥用食品添加剂。此外，保健食品、转基因食品、辐照食品的安全性也越来越多地引起各方面的普遍关注。违法生产、经营带来的食品安全问题无证、无照非法生产经营食品问题依然严重，食品弄虚作假等违产经营企业法律意识淡漠，重生产轻卫生、法现象给食品安全带来很大隐患。4）食品包装市场准入制度存在漏洞引发的食品问题从06年7月18日至今，全国获得食品用包装、容器、工具等制品生产许可证书的企业超5000多家。可就在大多企业如火如荼的办理生产许可证的同时，市场上却发现质量有严重问题但价格低廉的食品包装（如一些劣质的餐具）仍

21、在市面上广泛流通，而真正符合环保要求的、已经获得QS生产许可的产品却销售困难。以及获得QS生产许可证书的企业产品良莠不齐，有的根本达不到国家的标准要求，使质量合格的产品无处安身。这些问题的出现从侧面体现了食品包装市场准入制度在运行中存在了漏洞。根据全国部分城市的市场调查以及进行QS咨询服务的情况看，食品包装市场准入制度存在了以下几方面的问题：第一，企业对市场准入制度了解不全面，缺少对市场准入制度熟悉的人员。只有管理层或个别人员对市场准入制度有所了解，却未能全面透彻地理解、领会市场准入制度的内涵及精髓。第二，重形式、轻实效。只片面注重文件化的编制工作，未能结合企业自身特点去制订管理制度，而是做一

22、些表面功夫去应付审核，忽视求取质量实效的质量改进和管理水平提升。第三，目的不够明确。反映在把获得生产许可证作为唯一目的。有的企业为应付差事，在审核之前很严谨很认真按照市场准入制度的通则、细则进行管理，获得生产许可证之后却放弃了管理工作，开始生产劣质的产品。第四，未获证企业对准入制度不执行。根据调查我们发现，没有获得生产许可证的企业有的是没有营业执照的黑作坊，有的是没有标准厂房的黑窝点，更有甚者是根本没有做合格产品的技术方法。这些企业的领导根本没有贯彻国家政策的意图，而只是一味的为降低成本、节省资金而不断在食品包装中添加一些廉价甚至对人身有危害的物料，而且打着“环保”字样。这样的产品进入市场，就

23、使消费者晕头转向，不知所措，而导致一些正规生产厂家的产品流通困难。5）市场准入工作机构存在的漏洞 第一是技术标准滞后。食品包装市场准入制度的工作机构是以国家质检总局、审查中心、检验机构和质量技术监督局联合构成的。工作机构是制定、维护市场准入制度完整运行的重要部门。靠的是一系列质量技术标准，但是目前很多商品的标准滞后于行业的发展或国际标准（如密胺餐具的标准），使对生产环节的把关有了很多的漏洞，也弱化了对商品的质量监测力度。 第二是检验部门不完善。国家级产品质量标准不健全甚至空白或矛盾，检测引用标准非常混乱，检测报告五花八门。比如有些企业的检测报告是不同批次的产品进行检测的，质量差别很大，企业根据

24、检测标准的不同提供不同的样品（甚至使用其它企业的样品进行顶替）；由于委托检验的报告比较多，检测部门为了本单位的利益或特殊关系，因而有些检测合格的指标在报告中反映，不合格指标则不显示，用户也看不懂；还有一些科研单位出的实验报告也作为检测报告提供给用户，在市场广为使用，给行业造成很大的混乱。 第三是监督检查工作不到位。作为负责食品包装生产许可监督检查工作的质量技术监督局，由于人力、物力等各方面因素的缺乏，以及我国人口多的复杂环境，导致这个部门的乏力与薄弱。二、国内外研究食品安全问题的主要代表者及其观点1）国内研究动态：随着我国食品安全问题的益突出，国内的许多学者开始重视政府在食品安全监督管理方面的

25、作用。邓淑芬在食品安全管理的政府调控策略中分析的食品质量安全的政府监管问题，是研究关于政府对食品的生产加工企业强制实行食品的安全信用等级的评估策略。在建立健全食品的安全信用评估体系后，按时对食品的生产加工企业强制实施食品的安全信用等级的评估策略。实现食品安全领域的标准化管理。严文燕在食品安全监管分析与政府对策中提出以安徽省辖区内所发生的食品安全事件为例，详细地分析了我国的食品安全监管力度不强的原因，并联系我国的实际情况，从事前、事中、事后三个角度建立健全我国的食品安全监督管理体系。罗杰在我国政府保障食品安全职能研究一文中认为政府相应当具有保障食品安全只能以及该职能的具体内容，并提出了完善此项职

26、能的各种措施。国内血多学者都认为我国的食品安全之所以得不到很好的解决，是因为食品安全的相关法律法规体系滞后所致。李长健在我国安全监管的困境与对策一文中从经济法与行政法两个角度对食品安全监管进行了分析，他认为在食品安全监管的立法方面存在漏洞，必需立一套有关食品安全的法律。张晓在我国食品安全问题法律监管问题研究和郝翔鹰在我国食品安全法律体系的缺陷与完善两篇文章中均指出了我国在食品安全方面实行的法律法规不全面、不完善，从而削弱了对食品安全违法行为的打击力度。在众多学者的努力探讨下，国也与2009年6月1日起施行了中华人民共和国食品安全法。李功奎等认为信息不对称引起的生产、经营者的机会主义行为以及消费

27、者的“逆向选择”，最终导致了食品质量安全问题的发生。徐晓新认为食品生产和流通链条中存在的信息不对称以及食品加工过程中的质量控制不完善是食品安全问题产生的主要原因。岳中刚利用二阶段的完全信息动态博弈模型,分析了我国食品安全监管体制下监管者的寻租行为，认为食品安全监管制度安排的变化,可以防止监管者的寻租行为。黄浩等从信息经济学和规制经济学的角度出发,探究了导致食品市场失灵现象的主要原因。卢阳春认为在目前我们的市场还不是一个信息及时充分流动的有效市场的情况下，生产厂家就有可能钻市场监管不力的漏洞。王可山等通过数理模型分析及案例印证认为，生产者每期获得的收益、可能获得的额外收益、被发现的概率、被发现支

28、付罚金后获得的收益、生产时期等因素与食品生产者的道德风险行为密切相关。唐晓燕通过交易成本论分析指出企业失信的成本大于其收益或失信行为不能产生足够的损失是造成食品安全问题频频发生的重要原因。程启智等运用新制度经济学的分析方法，提出了尽可能消除信息不对称，实现产权充分界定，实现政府规制成本最小化等完善中国食品安全规制的措施；刘宁从社会性规制入手，建议修正市场机制的缺陷，减少市场经济运作给社会带来的损失。谢敏等从公共经济学角度，提出食品、食品安全信息以及对于食品市场的监督和管理等都属于公共品，需要政府参与；李宗平等采用博弈论分析，就相关利益主体行为提出实现食品安全的相关政策建议。在消费者行为方面，目

29、前的研究主要有消费者对绿色食品、转基因食品等的认知和购买行为研究、食品安全信息对购买意愿的影响研究和消费者对食品安全的支付意愿研究等。周洁红认为收入、消费者的安全忧虑度、对绿色食品的了解度、对健康信息的关注度等是影响消费者选择政府食品安全信息管制方式的重要因素；曾寅初等认为消费者对绿色食品的认知水平的主要决定因素有性别、受教育程度、职业状况、对绿色食品的信任程度。2）国外研究动态：国外上有些学者从经济与政治角度分析食品安全，Joh M.评述了可以用来量化视频管制成本与手IDE概念和方法，提供了基于设计和绩效的成本测量框架，并以美国强制推行HACCP为案例，讨论了流行的收益与成本信息对于量化评估

30、的局限，对未来食品管制的收益和成本量化研究提出了建议。Juli A.国际贸易中食品安全重要性测量的经济方法。美国玛丽恩.内斯特尔通过对美国HACEP出台艰难过程的探讨和传统的基因工程食品里包含的政治问题和安全问题，阐述了食品安全的政治因素。 在食品安全控制体系上，DeWaa.C.(2003)从消费者的角度分析指出，建立单一的食品安全管路部门，会促进相关资源的优化配置，带来更为理性的食品安全管制体系。食品安全控制体系是否能够发挥作用，关键是要看它是否具有足够的透明性。最有代表性的的是Adrie.J.(2005)发现，要保证链条上各个部门之间的合作才能使供应链有效的运行。而建立利益方之间的合作关系

31、需要具备操作一致、国际间交流、信任、透明度、与行政过程相分离、以结论为中心等几个条件。Rolf.M(2007)对欧洲未来食物链造成影响的不确定性因素；技术的不确定性；行政上的不确定性，也是导致食品安全的问题之一。在食品安全管理技术研究方面，HACCP针对食品安全卫生做出一套科学、经济、有效的管理系统。Romano等人通过对意大利、英国荷兰的肉类和奶类部门实验性的研究实例，说明了执行HACCP的目的和效果，并提供了第一手依据成本大小的次序来评估和定性的说明要由生产者来感知主要利润；Koop-manns等人指出，事物传染病毒是一个突发性的问题。风险分析主要是对食物链供应过程中各个环节产生的危害进行

32、评估和鉴定，来找出有效的管理方案。Maze等分析了食品供应链中食品质量与治理结构的供应问题。Vetter等讨论了食品产业治理结构中纵向一体化解决消费者无法识别质量特征的信任品-市场上存在的道德风险问题、Hennessy等论述了在安全食品的供给中食品产业的领导力量的作用及机制。WHO提出了前面应用风险分析技术，构建新型监测网络的宏伟计划，强调对农场动物进行食源性病原菌的监测对于暴露评估是没必要的。美国已建立的是原性疾病监测系统，包括：食源性疾病主动监测网、国家法定疾病监测报告系统、公共卫生实验室信息系统、海湾国家弧菌监测系统、食源性疾病爆发监测系统等。美国早在1906年就制定了相关食品和药品法，

33、建立了专门的机构，对食品、药品相关领域建立了政府管制的体制，为了确保人身安全、健康、对信息不对称的现象进入规范管理，从立法和建立监管机制来说是最早涉足食品安全管理方面的国家。“James A .Mirlees和William Vickery 分别于20世纪六十十年代提出信息不对称理论，”揭示了不对称信息结构下的市场失灵现象，“George Akedof则揭示了劣币驱逐良币现象，“Rothschld和Stiglitz 也发现了类似的逆向选择问题。”由于食品安全属性涉及的具体指标较多，包括了一些显的隐性的指标，如过期变质、原产地污染、假冒伪劣、农药残留量超标等多种因素，因此，对有些方面相关指标的勒

34、戒是普通消费者无法掌握的，只有相关领域的科学技术人员才能对其进行充分的了解、掌握并做出相关的判断。由此可见，在食品安全方面的信息不对称是不可能避免的。加上普通民众对信息掌握有限，对成本的控制，根本无法科学地判断食品安全的某些指标，由此政府管制不可或缺的成为了提高食品质量安全的途径之一。“Munn V .Illinois 曾提出以公共利益为最终目的的政府介入”，通过政府全面监管的途径来实现食品安全的有效管理。在布坎南提出的“政府失灵学说”理论研究中，深刻地展示了政府失灵现象之所以出现的一些具体原因以及其存在的一些表现。而在激励性规制理论中，Loeb M. and W.Magat是把管制问题等同于

35、委托代理问题。主要是通过一些有效的激励措施来激励食品生产加工的企业，让这些企业在有效的激励模式下，在良知和道德的正确引导和驱使下对食品安全问题承担起相应的责任和义务，从而保证食品安全的整个供应链是完整有效的。以上这些理论研究都是从政府管制这个角度来正视食品安全问题的依据。因为，不论在哪个国家或者地区，政府对食品安全的管制都是保证食品安全的必要条件之一。 其中，美国、印度是以分散式管理为主，其主要特点是：由国家制定统一的食品管理目标，相关的多个部门共同负责，每个洲或者地区各自结合本地的实际情况制定出相应的实施细则，各地都重视标准体系的建设，覆盖面比较广，涉及带了食品安全的各个方面，扩大了食品安全

36、管理的范围。 美国行政伦理学的教授特里库铂认为，保障公共组织中负责的行为主要可以通过两个途径来实现，既外部控制和内部控制，也就是我们常说的制度建设和道德建设。所谓的外部控制也就是刚性机制，它是从合理安排的组织结构或者是通过制定法律法规、设立专门的监督管理机构对从事行政工作的人员进行控制的一种方式：内部控制也就是柔性机制，其主要表现为道德建设，主要是指经过训练和专业的社会化过程进行培养和强化行政人员的价值观以及道德水平。考虑打破目前我国正处在由农业社会向工业社会信息化社会转变的时期，各类非主流文化纷纷登场，我国公民的价值观、道德观相应地也处于一个不稳定的状态中。我国转型期社会的特殊文化状态必然对

37、行政文化和行政生态环境产生重大的影响，在这种情况下，通过提高行政人员的道德素质，依靠行政人员的内部来控制行为，还需要一个漫长的过程。 西方发达国家是通过音带食品企业自律和管理部门的严格监管，促使食品生产从业人员和监管部门行政人员对国家和民众负责，并接受来各方面的监督，使食品生产从业人员能恪守职业道德，使监管部门的行政人员在从政过程中能够真正坐到恪守职守、廉洁奉公，加强了监管部门行政人员的服务理念和责任意识，这些对于完善我国的食品管理制度有积极的借鉴意义。三、个对食品安全问题产生原因分析及观点创新与不足1.食品安全问题产生的原因分析1）食品产业发展水平的落后是导致食品安全的最根本的原因当前中国食

38、品工业还是以农副食品原料的初加工为主，精细加工的程度比较低，正处于成长期，但是中国食品工业增长迅速，经济效益不断提高，产业竞争力逐渐上升。在取得这些成绩的同时，中国食品工业与国际食品工业先进水平差距相当大，整体发展水平比较落后。如中国食品工业与农业产值之比、工业食品消费比重和人均食品工业产值，不仅远低于发达国家，而且有的指标还明显低于世界平均水平甚至发展中国家水平；除此之外，近年来，苏丹红，三鹿奶粉三聚氰胺事件以及双汇食品采用瘦肉精等事件凸显了中国在食品加工方面存在的问题，严重影响了中国食品加工业的发展。下面我将使用SWOT分析法详细介绍中国食品加工业的现状。第一、技术落后，食品行业的企业规模

39、普遍较小，大多数中小型企业的资金有限。这些企业主要从事食品生产活动，缺乏研发机构和经费投入。企业对研发的管理比较薄弱，基本上仍处于技术人员自发创造型和投资驱动型相结合的模式，食品加工的关键技术难以实现突破。因此，研发投入不足和管理方式落后，致使食品工业技术创新不足，从而造成产品品种少、档次偏低、技术含量不高。第二、公众印象不好，一些企业无道德素养。目前，质量较差的食品主要有：部分配方奶粉、白砂糖、腌制酱菜、散装蜜饯、低档啤酒等。另外，食源性的食物中毒事件也屡有发生。例如，2004年11月初，卫生部通报了广东人吃生鱼后肝吸虫感染率近年迅速上升，导致肝硬化、胆结石等不可逆的慢性病变增多视法规、唯利

40、是图，营养成分随意变动，滥用各种添加剂，生产经营假冒伪劣甚至有毒食品，这严重影响了公众对中国食品加工产业的认可程度。第三、产业结构不合理，规模较小，难以在市场上与国际大型企业抗衡。中国食品工业囊括的行业门类众多，广阔的食品市场被自然因素和人为因素分割后，容易造成企业数量众多、规模狭小、布局分散的格局。例如，饮料酒行业虽然有一些全国性的龙头企业，但许多地区都建有自己的小酒厂，在大企业的兼并扩张中会遇到不少阻力；烟草工业也是如此，于是烟酒行业就形成了几家知名的大型企业与众多星罗棋布的中小型企业并存的格局。因企业规模小、数量众多，多数食品行业生产设备落后，资源消耗多，经济效益低。众多小规模企业的存在

41、，降低了食品工业的产业集中度，制约了整个食品行业竞争力的提升。2）监管力度不足让非法的食品涌入市场 由于相关部门对食品安全生产的操作监管不力,使得中国食品行业严重违规、违法生产销售不合格食品的现象屡禁不止。中国的食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法,在实际的操作过程中,各职能部门之间要么会出现争着监管、重复执法的现象,要么会出现争着不管、相互推诿扯皮的现象,这就给某些食品行业违法生产、销售不合格食品提供了可乘之机。 中国关于食品安全的法律体系中存在着诸多弊端和问题,为不少问题食品的产生提供了生存的空间。中国的食品安全法律条文规定的过于笼统,难以操作,并且这些法律法规和标准体系严重滞

42、后,现有的一些食品安全的标准水平规定偏低,许多指标远远低于国际标准,许多重要的标准至今还尚未制定出来,这就为那些不法厂商、企业违法生产超低标准、不合标准的食品提供了可乘之机。中国的相关法律制度不健全，市场机制存在缺陷，无法保障中国食品加工企业的健康迅速发展，随着人们对食品安全的日益关注，各种问题不断暴露出来。农业种植、养殖业的源头污染没有得到有效遏制；中国食品行业还缺乏生产加工环节的强制性安全标准，也缺乏相应的外部力量驻厂监督机制，主要靠企业内部实施食品质量监控，食品生产经营领域存在众多食品安全隐患；食品市场准入机制尚未全面建立。中国的食品安全长期以来主要依靠事后处罚机制来维持。借助原则性较强

43、的部门性食品质量管理法规和一些行业性管理规章制度，主要采用事前动员宣传的周期性食品质量执法检查，并配合某些突发性食品安全事件引发的突击性检查，来保障社会公众的食品安全。因涉及食品安全问题的法律地位不高，大多以简单的罚款、没收、吊销营业执照等行政处罚代替法律惩戒，导致中国食品安全的法治化程度不高、立法滞后、处罚软弱无力。消费者缺乏食品方面的常识,也可能会引起食物安全问题的产生。首先,消费者缺乏购买安全食品的常识。中国众多的消费者由于收入水平低下,没有足够的消费能力,加上缺乏相应的常识,所以在购买食品时安全意识淡漠,往往只图便宜,不顾及食品的质量、卫生问题。还有一些消费者在购买便宜食品、特价食品、

44、无质量保证食品时,总是抱着侥幸心理,认为大家都在买,并且别人过去多年吃这些便宜食品也没吃出什么问题,现在再吃也不会有事,在消费者这种心理的支持下,就为问题食品的销售打开了门路。其次,很多消费者缺乏科学食用食物的常识,由此可能会引发一些疾病的产生,甚至导致食物中毒事件的发生。2.个人对食品安全问题的观点创新 国以民为本，民以食为天，食以安为先，食物是人类赖以生存和发展的基本物质条件，也是国家安定、社会发展的根本要素，在任何一个国家，食品及其安全都是上至国家领导人、下至布衣百姓共同关注的一个永恒主题。食品安全问题关系到我们每一个人，其涉及范围广，关系到我们每一个人的健康，只有通过调查、分析研究才能

45、找出其真正原因，为今后的应对措施提供科学依据。食品安全问题不仅关系到人民生活质量、身心健康问题，同时对参与国际农业乃至食品产品的贸易竞争也具有重要的意义。我国食品安全战略体系的建立，需要以完善的法律制度为保障，以严格的监控管理系统为手段，以安全食品生产技术为基础，而这些都需要由国家级部门统一管理实施。针对存在的问题我国安全食品战略体系的建立应考虑如下几方面，以下是笔者的观点措施。1）管理权限要清晰，责权要分明 国家应从宏观上调控，由专门食品安全部门负责，实行统一认证、统一管理、统一标准、统一分级；在政策上扶持安全食品产业的发展，同时完善市场法律法规与市场价格体系。食品安全问题是关系到国计民生的

46、大事，应由政府统一组织，全面落实市场巡查制度，严格实行不合格食品退市制度，强化食品安全标识和包装管理，严格控制食品添加剂的生产和使用，并组织好高效低毒的食品添加剂的研制生产，坚决堵塞食品流通领域的监管漏洞。 充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，既要继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，又要大力普及食品安全知识，培养消费者自我保护意识，消除“见怪不怪”现象，努力营造人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围，就像治理交通安全一样，全民努力。除此之外，我们也要看到，在解决食品安全问题上，仅仅靠完善食品监管体制是不够的，从这些食品安全事件中，我们也应该看到，作为商人的一种道德缺失问题。厂商何以

47、追逐财富，将人民的生命健康安全弃之如敝履？这些事件损坏了市场经济的秩序，挑战了社会文明的底线社会主义市场经济，是法制经济，也是道德经济，一个以人为本的现代社会，决不能放任见利忘义的行为，决不允许基本道德的失守。2）加强管理，引导消费者健康消费 食品安全体系的建立需要多方配合，多方协调，离不开投入部门、产出部门、管理部门、技术监测部门及各社会团体的大力配合与支持。所以应加强宣传和领导，以提高广大人民群众的绿色消费意识和消费观念。提倡“无公害食品”、“绿色食品”、“有机食品”，根据地方特点确定种植、养殖结构的宏观计划，有机地组织各地区优势农产品生产，并给予适当的政策优惠和舆论导向支持。大力完善农业

48、技术推广机构，指导农业生产者科学种植、科学养殖，继续推广国家“无公害食品行动计划”，建立统一规范的农产品质量安全标准体系。 3）加强食品安全技术的研究、应用和推广 食品安全是一个系统工程，它涉及的学科较多，如环境科学、土壤科学、生物科学及其他相关学科，属于交叉领域，仅凭一门学科很难得到令人满意的结果。所以在科研领域要加强各学科间的交流与合作，共同建立我国科学的安全食品战略体系。“培育健康的土地，生产健康的动植物，为人类提供安全的食物”需要对传统农业技术和现代农业技术筛选、组装。建立不同类型的生产开发示范基地以及开展不同层次、不同类型的知识和技术培训也是十分必要的，这也是我国安全食品生产能否扩大

49、规模、提高水平的一个重要因素，北京三元乳制品业在最近三聚氰胺毒奶粉事件中没有检出三聚氰胺，主要原因就在于企业建立了上万头良种奶牛示范基地。4）建立市场准入制 在我国，北京、广东、浙江等地已建立了一批面向全国的大型安全食品批发市场，所有商品需经质量技术监督部门检测合格后方可入场销售，并实行安全食品市场准入制，主要从制定以下制度入手。第一、进货检查验收制度。食品经营者要严格审验供货商（包括销售商或者直接供货的生产者）的经营资格，仔细验明食品合格证明和食品标识，确保交易对象主体资格合法，购入食品质量合格。其包括食品索证索票和进货台账制度是进货检查验收制度。第二、食品索证索票制度。是指食品经营者为保证

50、食品安全，在购进食品时，向供货者索取有关票证，以确保食品来源渠道合法、质量安全。第三、购销台账制度。购货台账应当按照每次购入食品的情况如实记录，内容应当包括食品名称、规格、数量、生产日期、保质期、购货日期、供货商及其证照号码、联系人和联系方式等信息。采取账簿登记、单据粘贴建档等多种方式建立进货台账，有条件的可以实行计算机管理。食品进货台账应当妥善保存，保存期限自该种食品购入之日起不少于2年。第四、市场主办者食品安全管理制度。食品批发市场、食品集贸市场的开办者审查入场销售者的经营资格，明确入场销售者的食品安全管理责任，并定期对入场销售者的索证索票情况进行检查，督促入场销售者建立并切实执行索证索票

51、制度。第五、不合格食品退市召回制度。对不合格食品实施退市制度，是指对质量不符合国家、地方或者行业标准和有关法律法规规定，或存在其他安全隐患的食品，采取停止销售，退出市场的管理制度。3.个人观点存在一定的局限性（不足）：由于食品安全涉及的专业知识面广，包括化学、微生物、经济学等专业性较强的学科，在加上此问题牵涉的部门比较多，涉及的法律也非常广泛，由于本人知识水平的限制和所搜集的资料、信息的局限性，无法对此问题进行比较深入的研究。因此提出的理论和观点或者不太成熟甚至有些偏差，在实践中可能会缺乏一定的可操作性，再者，很多关于食品安全问题的第一手资料是无法获取的，只能靠查阅的媒体、网络资料和文献来做出

52、相应的判断和推理，因此缺乏对事物真实情况分析的准确性。四、国外对食品安全的治理与经验 一直以来，世界各国都在积极的探索有关食品安全的管理体系，为了保证食品的质量，一些国家和和地区做了探索，全心全力的投入到了食品安全的治理和经验上，并且积累了宝贵的经验。1）严格监测食品生产和销售的各个环节 面对不断出现的食品安全危机，欧盟在02年首次对食品生产提出了“可塑性”的概念，以法规形式对食品、饲料等关系公众健康的产品强制实行从生产、加工到流通等各阶段的溯源制度。06年，欧盟推行从“农场到餐桌”的全程控制管理，对各个生产环节提出了更为具体、明确的要求。在法国，由于前些年的疯牛病、二恶英污染、禽流感、口蹄疫

53、等与食品安全相关的问题不断出现，促使法国从食品供应的源头开始实行严格的监控措施。供食用的畜牧如牛、羊、猪都挂有识别标签，并有网络计算机系统追踪监测。屠宰场还要保留这些畜牧的资料，并标定畜牧宰杀的来源。肉制品上市要携带“身份证”，标明其来源和去向。“食品溯源制度”也是日本政府目前正在大力推广的一项食品安全管理制度，目的是对每一件产品建立生产、加工、流通所有环节“履历”，将其产地、农药使用情况等进行记录，一旦出现问题，通过记录就能找到原因。2）严厉打击重罚食品造假 因近些年来，食品安全事故不断出现，各国为此都加大了惩罚力度。在英国，违反食品安全法者不仅要对受害者做出民事赔偿，还要使其违法情节轻重承

54、受相应的行政处罚乃至刑事责任。例如，食品安全法对一般违法行为处以5000英镑罚款一下或三个月内监禁；对销售不达标食品或有损消费者健康者，处以最高两万英镑罚款或6个月以内监禁。04年6月，韩国爆出了“垃圾饺子”风波。事件曝光后，韩国修改了原有的食品卫生法，规定故意制造、销售劣质食品的人员被处以一年以上有期徒刑；对国民健康产生严重影响的，有关责任人将被处以三年以上有期徒刑。而一旦因制造或销售有害食品被判刑者，10年内将被禁止在食品卫生法所管辖的领域从事经营活动。另外，还附以高额罚款。3）不断完善食品安全方面的法律法规 完善的法律法规体系是有效实施食品安全监管的基础。美国建立了涵盖所有食品类别和食品

55、链各环节的法律法规体系。为制定监管政策、检测标准以及质量认证等工作提供了依据。同时随着食品安全方面新问的不断出现，美国政府十分重视对已有法律法规进行及时修正，动态调整。4）成立专门部门监管食品安全问题 监管主体的清晰管理是一些国家在长期的实践中总结出的重要经验。例如，美国政府1998年成立了“总统食品安全管理委员会”来协调全国的食品安全工作。英国政府在00年成立了食品表准，每年向全国会提交工作报告。为理顺食品安全管机制，俄罗斯在04年3月在卫生和社会发展部下设立联邦消费者权益和公民请按保护监督局，将俄罗斯境内食品贸易、质量监督及消费者权益保护工作交由该局集中负责。这一机构的成立对于集中行政资源

56、、监控食品质量和安全起到了积极作用。参考文献：1我国食品安全现状及对策，张敏2谈我国食品安全现状，何文娟3中国食品安全阶段性特征解析，杨文友4讨论中国食品安全检查体系问题，萧蓓蕾5中国食品安全监管的激励机制分析，胡艳芳6中国工程院医药卫生学部:中国食品安全:挑战、问题、认识和办法 7胡楠:中国食品业与食品安全问题研究8谢建华,申明月,李昌:我国食品安全分析及对策研究J.2010年第3期9张新联.我国食品安全问题产生的原因及对策J.食品科学，2005（5）10陈君石.国外食品安全现状对我国的启示J.中国卫生法制，2002（10） 11Whiehead.A.Elements op an efect

57、ive national food control systemJ.Food Control.1995.(6):247-251.12Rolf M.Comparision of scenarios futures of European food ehainJ.Trenck in Food Science&Technology,2007,(8):540-54515国家质检总局网16张云华. 食品安全保障机制研究.北京水利水电出版社 2007年17包大跃.食品安全危害与控制.北京：化学工业出版社，2008年7月18刘卓.我国食品安全的政府管制研究一基于三鹿奶粉事件的思考：硕士学位论文. 湖北大学， 2009年22