金昌市人民政府行政审批服务中心网上政务大厅建设方案

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1、金昌市人人民政府府行政审审批服务务中心网上政务务大厅建建设方案案一、建设设背景随着我市市电子政政务应用用的顺利利实施和和推进，根根据市委委市政府府有关文文件精神神及创建建全国文文明城市市的需要要，改进进和创新新政府行行政管理理方式，改改善金昌昌市投资资软环境境，不断断提高工工作效率率，更加加方便广广大群众众和来金金昌投资资者，形成真真正意义义上的“一窗式式”受理、“一站式式”服务、“一条龙龙”审批、“一门式式”收费和和“一表式式”申报显得得尤为重重要。建立网上上政务大大厅和电电子监察察系统就就是为了了达到上上述要求求。因此，我我们必须须充分认认识到建建设这项项工作的的重要性性和必要要性。本方案

2、提提出了网网上政务务大厅和和电子监监察系统统建设的的总体方方案。二、总体体建设目目标金昌市网网上政务务大厅和和电子监监察系统统项目建建设的总总体目标标是运用用信息技技术、网网络技术术，基于于金昌市市电子政政务基础础应用支支撑平台台，构建建起包括括网上协协同审批批系统、网网上公共共服务系系统、网网上招投投标系统统和电子子监察系系统等多多功能、高高效便捷捷的公众众服务、政政务办理理和电子子监察平平台，从从而实现现行政审审批等事事项真正正的在线线办理和和监察。以金昌市市电子政政务外网网为依托托，以334家单位位入驻市市行政审审批服务务中心为为纽带，横横向联接接全市各各行政审审批职能能部门，纵纵向联接

3、接各区（县县）行政政审批服服务中心心和未来来甘肃省省行政审审批及电电子监察察系统，采采取集中中式与分分布式两两种运作作模式，兼兼有窗口口与网络络的多种种申报渠渠道，以以行政审审批业务务为重点点，涵盖盖全市所所有行政政审批事事项，建建立一个个以审批批服务为为核心的的，与实实际业务务和应用用基础相相适应，集集政务公公开、预预申报及及审批流流程处理理、信息息交换及及与部门门内部审审批业务务系统集集成等功功能于一一体的行行政审批批综合管管理信息息平台，实实现信息息共享、网网上流转转、协同同审批、实实时监察察、信息息分析、绩绩效评估估、日常常办公等等功能为为一体的的交互式式、可视视化的网网上行政政审批和

4、和电子监监察系统统。从而而进一步步规范各各项审批批程序，缩缩减报批批时间，加加强政务务公开，提提高工作作效率。在在此基础础上，按按照全市市的规划划，逐步步扩展到到行政执执法、招招投标（含含建设工工程交易易、土地地交易、产产权交易易、政府府采购）等等政务方方向的审审批办理理，并通通过与电电子监察察平台的的有机集集成，为为电子监监察提供供基础数数据，从从技术上上规范政政府行政政行为，增增强政府府的服务务意识和和公仆意意识，优优化金昌昌的投资资软环境境，构建建与经济济发展相相适应的的政府服服务机构构和服务务机制，从从而进一一步强化化对行政政审批全全过程的的监督，同同时在互互联网上上构建公公共服务务系

5、统，为为公众和和企业提提供政务务公开、网网上办事事、政民民互动等等服务。三、建设设内容金昌市网网上政务务大厅和和电子监监察系统统是一个个跨地域域、跨部部门、跨跨系统大大型复杂杂电子政政务系统统。其涉涉及业务务梳理、流流程优化化、网络络建设、应应用开发发、培训训使用、推推进应用用等多方方面的建建设内容容。主要要包括：（1）行行政审批批和电子子监察系系统的规规划设计计；（2）行行政审批批平台应应用软件件的设计计开发、部部署调试试与培训训；（3）公公共服务务平台、政政府绩效效评估系系统、网网上议政政和网上上信箱系系统应用用软件的的设计开开发、部部署调试试与培训训；（5）“行政审审批电子子监察数数据交

6、换换格式规规范”和“行政审审批电子子监察绩绩效评估估量化标标准”等标准准和规定定的制订订；（6）公公共服务务平台的的开发及及与政府府门户网网站的集集成；（7）行行政审批批和电子子监察系系统市、区区（县）联联网垂直直监察；（8）与与其他应应用系统统接口的的开发；（9）支支持行政政审批和和电子监监察系统统应用相相关数据据的迁移移和整合合。四、计算算机网络络设计方方案金昌市网网上政务务大厅和和电子监监察系统统必须运运行在计计算机网网络系统统之上，因因此首先先必须解解决组网网的方案案。计算算机网络络方案包包括系统统联网的的方案和和核心服服务器的的方案两两部分。因为行政政审批部部门的网网上审批批系统有有

7、的建在在内网，有有的建在在外网，因因此整个个网络也也必然是是涉及内内网部分分和外网网部分。行行政审批批和电子子监察系系统构建建在内网网，分别别由核心心局域网网和连接接分散全全市的各各个部门门的城域域网组成成。在全全市联网网时还包包括市内内的广域域网系统统。另外外还有与与企业和和公众联联系的互互联网系系统。金昌市电电子监察察核心系系统和审审批系统统设在金金昌市政政务外网网，与因因特网之之间是物物理隔离离的。统统一设置置两套应应用程序序服务器器，用于于电子监监察和网网上审批批系统。数数据库服服务器和和采集服服务器存存储行政政审批和和监察中中心数据据。为了了加强数数据安全全性，数数据库服服务器最最好

8、采用用双机备备份。数数据的备备份将采采用磁带带库进行行异地的的容灾备备份方案案。计算机网网络总体体结构图图：五、应用用系统设设计方案案1、金昌昌市网上上政务大大厅和电电子监察察系统应应用总体体方案下面是金金昌市网网上政务务大厅和和电子监监察系统统总体架架构图由上图可可见，整整个应用用系统体体系由五五横二纵纵七部分分组成。五横分别别是： 部门门内审批批系统，包包括网上上审批平平台、部部门专用用审批、区区（县）网网上审批批系统组组成，其其作用是是实现部部门内从从受理到到办结各各环节的的网上流流转审批批，是网网上审批批深层次次开发的的基础。 数据据交换平平台。保保证数据据交换系系统的统统一性和和数据

9、标标准的规规范性。统统一采集集和传送送行政审审批及共共享资料料的应用用层通道道，负责责沟通部部门内审审批和协协同审批批平台及及网上服服务大厅厅，解决决共享资资料的双双向传递递。 行政政审批及及共享资资源库，将将结合金金昌市已已经形成成的不同同业务数数据库和和基础数数据库（例例如法人人数据库库、公文文数据库库等）为为基础，用用来存储储各部门门间及市市、区（县县）之间间的共享享资料和和数据，在在此基础础上建立立支持网网上行政政服务大大厅和协协同审批批的各种种共享服服务，并并支持市市领导决决策支持持。 跨部部门协同同审批平平台，为为跨部门门协同审审批事项项提供流流程定制制、连接接、并联联审批等等功能

10、。审批平台台可与实实体行政政服务大大厅结合合起来建建设。行行政服务务大厅管管理（实实体）系系统，对对实体大大厅进驻驻部门的的业务受受理、收收费、人人员进行行管理，并并通过显显示板、触触摸屏等向向申办人人员通过过各种通通信手段段提供自自助式信信息服务务。 网上上行政服服务大厅厅，以部部门内网网上审批批和部门门间协同同审批为为基础，以以互联网网为手段段，向公公众和企企业提供供网上申申报、预预审等服服务，尽尽可能使使申报人人就近办办理审批批事项。 电子子监察，考考虑系统统扩展性性问题，金金昌市电电子监察察系统将将设计成成为综合合电子监监察平台台，平台台具备多多种业务务监察的的扩容性性。将对对行政审审

11、批、建建设工程程交易、行行政执法法、产权权交易、土土地交易易、信访访投诉、网网上议政政等进行行监察，并并建立起起政府绩绩效评估估体系。二纵是：整个全全市性系系统统一一的系统统权限管管理、功功能授权权和安全全保障措措施，及及全市系系统统一一的各项项数据编编码和格格式规范范。六、软件件应用功功能（一） 公共服服务平台台功能设设计公共服务务平台是是通过集集成金昌昌市政府府门户网网站，并并运行在在互联网网上提供供行政审审批服务务的窗口口，实现现所有的的行政许许可事项项及办事事流程在在网上公公示，为为企业和和公众提提供政策策法规的的咨询、审审批和招招投标办办事信息息的查询询反馈；条件成成熟的部部分行政政

12、许可事事项实现现直接的的在线填填写申报报。同时时还将提提供电子子监察的的信息公公布和互互动信息息功能。作为一个个政府公公众服务务网站，应应体现出出政府应应用系统统的特色色，与金金昌市的的政府网网站整体体风格保保持一致致，建成成后将覆覆盖已有有的一系系列纪检检监察和和行政审审批服务务网站。在在项目建建设过程程中，借借助政府府门户网网站群的的构建和和应用的的推进，逐逐步建立立起金昌昌市公众众服务平平台。通通过该平平台的构构建，创创新的实实现网上上虚拟服服务大厅厅，为公公众提供供优质、方方便的网网上咨询询、网上上审批、网网上投诉诉等服务务。（二）公公共服务务平台提提供以下下功能：1、政务务公开系统通

13、过过大厅网网站实现现如下政政务公开开：（1）大大厅介绍绍：大厅厅的宗旨旨、机构构、服务务内容等等；（2）事事项发布布：各部部门事项项名称、依依据流程程、申报报材料清清单、时时限、问问题解答答、法律律法规；（3）结结果公示示：审批批事项、审审批进度度、重大大项目进进度查询询、结果果查询；（4）便便民服务务：以事事项为主主题线索索、公开开办事指指南、窗窗口地点点场所、交交通到达达线路、工工作时间间、要件件要求、服服务承诺诺、咨询询投诉方方式、联联系人信信息等；2、上网网指南（1）系系统通过过网站实实现申请请人上网网申办事事项办法法的发布布：a.网上上办事系系统各项项功能、网网上办事事方法b.申请请

14、表格在在线填报报说明、各各类申请请附件材材料电子子化规范范、共享享证照批批文目录录和编号号导引、纸纸制材料料联网打打印及盖盖章要求求等；c.协同同审批事事项目录录、汇总总表格形形式和内内容、协协同审批批事项附附件电子子化规范范，协同同审批优优化流程程图及说说明等；d.网上上注册身身份的办办法；（2）功功能设计计要点：事先规范范所有审审批事项项申报表表格的形形式，各各事项材材料清单单中每个个材料的的电子化化规定，使使申请人人根据要要求和规规定准备备电子化化材料，以以便顺利利操作事事项申请请表格及及附件网网上上传传。申请人在在上网填填报申请请表，特特别是上上传附件件材料能能根据材材料清单单和电子子

15、化要求求逐项进进行。因因此此部部分软件件功能中中必须有有强有力力的表单单制作能能力，通通过后台台系统事事先能方方便地配配置所有有事项带带电子化化要求的的材料清清单。另另外还要要对于系系统中已已存有的的共享信信息进行行汇总、整整理、编编号并在在表格中中标出，以以便由系系统自动动调用，减减少用户户上传材材料数量量。对于于由协同同审批平平台管理理的相关关联的审审批事项项，尽量量采用汇汇总表格格，减少少用户重重复填报报，当汇汇总表格格进入系系统后再再转换成成各部门门要求的的表格。3、网上上申报（1）网网上申报报软件模模块实现现下述功功能：a.用户户注册b.各种种申请表表格在线线填报c.各种种规格电电子

16、档申申请附件件材料上上传，包包括共享享材料统统一编号号上传d.纸制制上报文文件的系系统打印印e.协同同审批事事项统一一表格在在线填报报和附件件统一上上传等（2）功功能设计计要点首先在网网上申报报前，要要用户注注册：为为法人、自自然人提提供实名名制的用用户注册册，确保保用户的的唯一性性、资料料的真实实性。能能建立下下属用户户，指定定不同部部门申办办事项的的相应办办事人员员，同时时自行维维护基于于属性等等共享信信息。用用户注册册可用CCA注册册，也可可用其他他系统能能识别的的有效证证件进行行注册，系系统提供供有效证证件的验验证功能能。在网上申申报中，系系统设置置网上申申报软件件模块，通通过后台台定

17、制各各个事项项的申请请表。用用户根据据填表要要求，能能自助地地在互联联网上进进行填报报，并上上传相关关附件材材料。系系统提供供上传模模板和要要求，对对已上传传材料能能实现本本地打印印功能。为了提高高网上申申报的效效率，必必须结合合申报材材料的特特点，规规范各种种上传材材料的类类型、格格式和模模板，并并具有后后台定制制的工具具，适应应大批量量制作的的需要。共共享信息息采取统统一标识识码方式式填报，避避免以往往扫描方方式的麻麻烦操作作。考虑虑到申请请人不见见得能一一次性全全部上传传所有文文件，系系统必须须有暂存存、分批批上传、上上传完毕毕等功能能。对于于申请人人必须递递交的纸纸制文件件，最好好只交

18、一一份在指指定部门门备案，并并且采用用系统反反向打印印的方式式输出，避避免与上上报到系系统中的的不一致致。4、网上上预审对于申请请人由互互联网上上报的申申请和附附件系统统提供预预审功能能。预审审包括自自动预审审和人工工预审两两种。凡凡是系统统能自动动校对的的格式和和数据错错误，力力争由系系统根据据各事项项公共的的规则或或专项的的规则设设计公共共的检查查和不同同事项的的专业检检查，由由系统自自动判别别。以便便避免将将有错误误的材料料进入系系统。对对于不符符合规则则的上传传材料，系系统及时时给出提提示，并并允许申申请人再再次上传传。这项项工作由由系统完完成，直直接可减减少原来来因填报报错误而而造成

19、多多次往返返大厅申申报的问问题。通过自动动检查后后的申请请事项，由由系统网网站数据据库发送送到中心心数据库库并展现现在指定定窗口的的客户端端上，由由业务人人员自己己进行检检查，包包括能打打开用户户自身填填报的申申请表及及附件。还还有能借借助共享享服务系系统核实实的证照照和批文文是否存存在等。需需借助共共享系统统核实的的材料，由由业务人人员操作作系统按按统一的的标识码码调用相相关文件件进行核核实。业业务人员员核实操操作受电电子监察察系统监监督，不不核实就就审批视视为违规规操作。系统提供供：（1）业业务查询询：分为为未审业业务查询询、已审审业务查查询、满满意度统统计a.未审审业务查查询：查查看工作

20、作人员属属于自己己的业务务还有多多少未初初审，点点击后未未初审业业务系统统可以跳跳转到业业务初审审页面，进进行初审审。b.已审审业务查查询：工工作人员员可以通通过列表表查看自自己有多多少业务务已初审审和初审审反馈意意见，是是否已报报送受理理，未报报送业务务可以在在点击后后重新报报送。c.满意意度统计计：可以以查看用用户的满满意度统统计结果果。（2）业业务初审审：在初初审业务务导航下下，窗口口人员在在选择初初审业务务后，通通过查看看基本信信息，打打开文档档资料审审查，审审核表单单内容，然然后填写写初审意意见，确确认该业业务是否否通过、退退回、作作废。通通过预审审的事项项，接下下去转入入受理。下下

21、面为业业务初审审流程：图5.11-15、网上上受理通过预审审的事项项，如果果没有其其他纸制制材料递递交，就就完成了了网上受受理。如如果有纸纸制材料料递交，传传申请人人窗口递递交后，再再由受理理人员根根据业务务规定进进行受理理工作。对对受理的的事项系系统自动动发出受受理通知知，网上上受理的的以短信信息或互互联方式式告知申申请人并并给出回回执，最最终在窗窗口受理理的，在在窗口直直接打印印受理回回执。然然后该事事项转入入部门内内网上审审批系统统接着处处理。6、互动动交流系统提供供设立一一个公共共、开放放、人性性化的互互动交流流平台，包包括网上上投诉、领领导信箱箱、市民民论坛、网网上答疑疑等栏目目，实

22、现现政府信信息公开开中政府府与市民民的良性性互动，实实现市民民的参与与和监督督，对于于申报材材料不符符合规格格、种类类不全、内内容不符符合要求求等情况况系统通通过短信信息及互互联网与与申请人人联系，进进行补交交或改正正。申请请人遇到到不清楚楚问题，可可通过各各种渠道道进行咨咨询。（1）在在线交互互，用户户进入网网上办事事系统相相应栏目目，或在在申报中中自动进进入在线线交互栏栏目，系系统按实实时或预预约时间间回答问问题。（2）咨咨询窗口口人员，在在办理申申报过程程随时向向窗口人人员提出出问题，窗窗口人员员即时回回答。（1）实实时咨询询回复是是对咨询询对象，即即时提问问，当场场沟通，立立即回答答问

23、题。（2）离离线咨询询回复是是通过选选择离线线用户的的咨询问问题，定定时给予予回复内内容。（3）收收集总结结常见问问题：通通过查看看实时咨咨询记录录和离线线咨询记记录，分分业务类类型整理理总结出出一些常常见问题题及回复复意见，进进行保存存，供用用户查询询。热线电话话与领导导信箱市民可以以通过这这两种方方式把自自己的意意见、想想法和建建议提供供给政府府部门。工作评议议申报企业业和社会会公众可可以对政政府工作作人员(包括服服务中心心窗口工工作人员员和其他他政府部部门的审审批工作作人员)的工作作进行评评议，表表达自己己的感受受。问题答疑疑提供问题题答疑交交流功能能，能够够回答访访问者的的提问，提提供

24、一个个公共、开开放的交交流平台台。问题答疑疑可以采采取多种种形式：文本答疑疑个人和企企业以文文本方式式提问，政政府工作作人员以以回复的的方式回回答问题题，参与与文本答答疑。网上答疑疑网上答疑疑室类似似于很多多网站提提供的聊聊天室，可可以提供供公开答答疑室和和单独答答疑室。公公开答疑疑室向所所有注册册用户开开放，任任何人注注册后都都可以进进入讨论论；而单单独答疑疑室只对对提出疑疑问者和和负责回回答的工工作人员员开放，而而其他的的用户是是不能进进入的。它它可以作作为实时时活动，也也可以作作为非实实时的活活动。市民论坛坛申报企业业和社会会公众可可以在网网站的特特定版块块上开设设主题，就就申报过过程中

25、的的一些心心得与疑疑问之处处进行相相互交流流；网上投诉诉提供企业业和社会会公众网网上投诉诉功能，系系统把投投诉信息息自动传传给相关关的监督督部门和和领导，凡凡被受理理的投诉诉应披露露处理结结果。7、网上上查询（1）进进度查询询：分为为己申报报业务查查询，在在办业务务查询和和已办结结业务查查询。（2）己己申报业业务查询询：用户户在己申申报业务务查询中中，主要要是查看看自已申申报的业业务是否否被通过过、退回回、作废废。（3）在在办业务务查询：在办业业务查询询，通过过选择具具体申报报的业务务查看申申报人员员已通过过初审，并并进入受受理尚未未办结的的业务详详单。（4）对对已办结结的业务务，通过过已办结

26、结业务的的展示列列表里选选择具体体业务查查看办结结结果和和处理意意见等信信息，然然后用户户可以对对该业务务的办理理进行满满意度投投票。（5）申申报修改改：已经经填写的的资料，已已经保存存但并未未提交。用用户可以以多次对对其申报报资料进进行补充充、修改改、作废废，直到到正式提提交申报报。8、网上上投诉（1）在在线投诉诉：通过过选择投投诉类型型，选择择投诉对对象后，填填写投诉诉内容。（2）查查看投诉诉结果：通过选选择自已已投诉的的问题，可可以查看看投诉的的反馈结结果，并并且对投投诉反馈馈果进行行满意度度投票。（3）投投诉回复复：通过过选择投投诉标题题，大厅厅工作人人员判断断投诉结结果是属属于合理理

27、投诉、无无效投诉诉、错误误投诉，然然后填写写回复回回容或告告知用户户投诉错错误的理理由。同同时可以以通过时时间段查查看所有有的投诉诉。9、网上上办事系系统的动动漫设计计为了更加加人性化化地展现现网上办办事系统统功能，系系统拟采采用动漫漫技术进进行设计计，形象象地表现现各项功功能，方方便操作作和使用用。10、公公共服务务为市市民提供供：就业业与社会会保障、教教育培训训、文化化康乐、医医疗卫生生、水电电煤气等等公用事事业、环环境、住住房、运运输与驾驾驶事务务、治安安与出入入境、婚婚姻登记记与计划划生育、户户籍管理理、交通通出行、旅旅游、纳纳税、证证照申领领、民政政求助、法法律援助助、通讯讯与科技技

28、等服务务项目的的办理或或咨询。其其中文化化康乐、医医疗卫生生、交通通出行、旅旅游等方方面提供供电子地地图，方方便查询询。为企企事业单单位和其其他组织织提供：设立、纳纳税、年年检年审审、质量量检查、资资质认证证、安全全防护、商商务活动动、对外外交流、劳劳动保障障、人力力资源、建建设管理理、破产产登记、申申报、政政府扶持持、市场场资讯及及统计数数据、企企业社会会责任等等服务项项目的办办理或咨咨询。为游游客及外外籍人士士提供：出入境境、商务务活动、投投资导向向、旅游游观光、在在昌生活活（房屋屋、卫生生、教育育、文化化、环境境等）、在在金就业、安安全保障障等服务务项目的的办理或或咨询。七、网上上政务大

29、大厅平台台功能设设计（含含协同审审批平台台）网上政务务大厅平平台基于于已建的的市电子政务务资源进进行建设设，由电电子政务务资源提提供统一一的数据据库、用用户管理理、数据据交换、工工作流引引擎、搜搜索引擎擎、协同同交流等等系统和和组件。网上政务务大厅平平台主要要解决三三种的业业务：即即办件、单单部门内内流转审审批业务务（承诺诺件、补补办件、退退回件、上上报件）和和跨部门门联合审审批业务务（联办办件）。实现各项项审批事事项在“平台”上自由由配置和和自动流流转审批批，共享享审批信信息资源源，最大大限度地地减少审审批表格格内容的的重复填填报和录录入，申申报资料料件数的的最简化化，改变变传统的的审批模模

30、式和工工作习惯惯，方便便企业办办事，提提高政府府工作效效率。实现行政政部门间间行政审审批结果果信息的的电子相相互确认认，并且且达到行行政部门门对申报报、审批批资料存存档符合合现有的的各项规规范。实实现跨部部门联合合审批业业务（联联办件），企企业基础础信息、申申报资料料和办事事结果共共享。体体现在功功能模块块中对窗窗口要有有资料下下载、证证照复印印件打印印模块。内内部必须须有将企企业基础础数据库库转换成成填报表表格对应应信息功功能。采用应用用电子表表单生成成器技术术，实现现申报表表格数据据的在线线填写，如如表格内内容发生生变化，达达到电子子表格的的再造自自动化，即即可由管管理员进进行编辑辑。系统功能能框架图图如下：八、计算算软硬件件网络系系统项目目预算金 昌 市 行行 政 服 务务 中 心软 硬 件 项项 目 报 价价 汇 总 表表 单位：人民币币元名称项目预算算1行政审批批管理平平台2电子监察察管理平平台3网上审批批管理平平台软 件件 总总 价价硬 件件 总总 价价 ￥100998870.0019