信阳市商城县农民专业合作社发展情况考察报告

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1、关于商城县农民专业合作社发展情况的考 察 报 告为学习借鉴外地农民专业合作社发展先进经验，推动我县农民专业合作社健康发展，5月24日至26日，在县委常委、纪委书记郭良军，副县长刘军伟的带领下，我县组织农办、农业局、畜牧局、农机局及部分乡镇负责人一行20 人，前往信阳市商城县就农民专业合作社发展、村民“一事一议”和工厂化育秧等工作进行了考察学习。考察组先后到该县的河凤桥乡、上石桥镇、李集乡、苏仙石乡实地考察查了商城县高科农机农艺合作社及其育秧工厂、牵手综合合作社、其鹏茶叶合作社等，听取了有关情况的介绍，对当地推动农民专业合作社发展的主要做法深有感触，他们的成功经验很值得我们学习借鉴。一、 商城县

2、农民专业合作经济组织发展情况（一）基本情况商城县属山区农业县，全县辖19个乡镇3个管理处，362个行政村，农业人口66.4万人，其中农业劳动力38余人。目前，全县注册成立的各类农民专业合作经济组织275个，入社农户5万户，占全县农户总数的42%以上，合作类别涉及茶叶、桑蚕、农机、土地、畜禽、中草药、食用菌等多个行业和领域。商城县高科农机农艺服务专业合作社创办于，合作社以农业机械化为载体，结合先进的现代农艺，对农业生产的耕、种、插、收等各个生产环节开展社会化服务，实现了农机农艺的有机结合，达到了农业生产机械化、农艺服务科技化、农产品生产标准化。目前，该合作社拥有各类农机280台（套），机械作用单

3、季生产能力达10万亩，先后被评为“全省农机合作社先进单位”、“全国农机合作社专业示范社”。如今，投资4500万元、河南省最大的高智能钢架构温室育秧工厂已建成投产，生产出10万亩机插秧苗，收入达600万元。（二）主要特点1、思想认识高。由于当地党委、政府高度重视发展农民专业合作社，形成了扶持农民专业合作社发展的良好氛围。农民看到了发展合作社能够给自己带来实实在在的好处，能够增加收入和提高素质，其桥梁与纽带作用逐渐为农民群众接受和认可，参与合作的积极性空前高涨，合作经济组织的发展已经成为该县农村改革发展综合试验区建设的突破口。2、合作类型多。该县农村合作经济组织呈现企业依托、能人领办、干部创业、农

4、民联合、科技支撑、市场带动、实体经营等多种类型。如：商城县高科农机农艺服务合作社对农民耕、种、插、收的全程机械化服务；牵手土地流转合作社发展立体化种养，实行产供销贸工农一体化的合作发展；金穗粮油种植合作社通过土地流转，推广良种良法等。3、覆盖领域广。当地农村合作经济组织涵盖茶叶、油茶、食用菌、中药材、畜禽、蜂业、蔬菜、粉丝、沼气服务、农机农技服务、资金互助等20多个门类，既相互独立，又分工合作、密切配合，在农业生产的多个环节多点突破，覆盖广泛。4、管理机制完善。按照农民专业合作社法的要求组建，该县农民专业合作经济组织都制定了章程，建立了相关的规章制度和民主管理、民主决策、民主监督的管理运行机制

5、。永盛禽业合作社实行的“统一供应禽苗、统一供应饲料、统一供应药品、统一技术服务、统一成品调拨、分户结账”的“五统一分”管理机制和金刚台茶业专业合作社实行的“统一规划、统一种管、统一品牌、统一包装、统一加工、统一销售”的“六统一”管理机制，赢得了广大社员的支持。5、合作层次高。农村合作经济组织在经营管理中，遵循市场经济规律，外联市场、内联农户，不断提高合作层次，市场竞争能力不断增强。实现了合作社、龙头企业、农户之间的相互联合，实行全程质量控制，申办QS食品生产安全认证和ISO9001国际质量体系认证，培育了一批名牌产品，直接提升了合作经济组织的收益。一些合作经济组织已经形成生产、服务、仓储、加工

6、、运输、市场营销的一体化发展，构建了产业化的雏形二、 商城县农民专业合作经济组织发展的先进经验（一） 高度重视，创造良好的发展环境，信阳市被确定为河南省农村改革发展综合实验区。信阳市委、市政府高度重视农民专业合作社的发展，要求按照“民办、民管、民受益”的原则，把培育发展农民专业合作经济组织作为创新农村经营体制、提高农民进入市场的组织化程度、转变农业增长方式、增加农民收入的重要载体。商城县认真贯彻落实市委、市政府关于加快发展农民专业合作社的指示精神，先后制定出台了关于大力发展农民专业合作经济组织的意见、商城县关于创办“河南省农村改革发展综合试验区”实施方案及实施细则等文件，并在资金、用地、税收、

7、信贷、培训等方面出台了一系列相关配套的支持政策措施，加大了扶持力度，落实了优惠政策，加强了信贷支持，抓好了典型带动，为农民专业合作经济组织的快速发展创造了强有力的政策支撑。（二） 宣传发动，营造良好的发展氛围商城县以宣传农民专业合作社法为契机，通过举办培训班、开辟宣传专栏、发放宣传材料、组织送法下乡、电视台制作专栏等形式，在全县范围内积极开展农民专业合作社法的宣传与培训工作。以来，共发放宣传单、宣传资料15320余份，悬挂大幅宣传牌7幅，张贴标语176条，举办培训班16期，培训农民14713人次。该县还坚持每年出一本书，总结、探讨、推广工作经验，对外提升知名度，对内搞好指导。通过强有力的宣传培

8、训工作，使广大农民对农民专业合作社法有了充分的了解和认识，为确保农民专业合作社法的实施奠定了牢固的群众基础。一批懂技术、善经营、有市场意识、能干事的干部和能人迅速脱颖而出，成为引领农村专业合作经济组织的带头人。（三）典型引路，发挥示范带动作用商城县认真挑选产业基础牢、带动农户多、规范管理好、品牌效应高、服务能力强、综合效益大的合作经济组织，通过扶优育强，用典型引路的方式，促进全县合作经济组织的健康发展。一是育强产业推动力。依托境内茶叶、油茶、山货、中药材、优质粮油、畜产品、水产品等丰富资源，通过探索“龙头企业+合作经济组织+基地+农户”的农业产业化经营模式，加快了土地流转，改变了分散经营状况，

9、推进集约生产，不断提升基地建设能力，夯实产业发展基础。二是育强市场竞争力。政府不对合作经济组织大包大揽，重点在合作经济组织参与市场竞争中引导合作经济组织开展农产品质量和环境认证，组织申报无公害产品、绿色食品和有机食品，认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品和著名商标、知名商号及地方名牌；积极促进合作经济组织间的联合与合作，强强联合，增强市场竞争能力。三是育强科技转化力。为合作经济组织寻求外界科技力量支持搭建平台，促进与先进科学技术联姻，促进产学研、农科教结合，将合作经济组织变为科技成果“孵化基地”，加快新技术推广、新品种应用。（四）调整结构，不断形成区域特色商城县将发展农民专业合

10、作经济组织作为农业产业结构调整的示范窗口，形成“一乡一品”、“一村一品”，突出专业效应。汪岗乡黄柏山茶叶合作社与黄柏山茶叶公司相结合，走“龙头企业+合作社+农户+基地”模式，所有产品统一生产、统一服务、统一包装、统一品牌、统一销售，使产业规模不断壮大，极大调动了农民调整产业结构的积极性。詹氏蜂农专业合作社注册无公害产品，为所有社员提供良种、良法、产品统一品牌销售服务，使产业附加值不断提高。三、 几点启示（一）各级领导高度重视，是加快农民专业合作经济组织发展的关键商城县各级党委、政府把培育发展农民专业合作经济组织工作上升到转变农业发展方式的高度来认识，他们高度重视农民专业合作经济组织建设，把提高

11、农民组织化程度作为农业增效、农民增收的重要手段，不仅出台了一系列文件，而且主要领导亲自抓，经常深入合作社调研指导工作。农业、工商、税务、公安、质量技术监督局以及财政、审计等各职能部门的主要领导与分管领导对合作社的成立、注册、登记、管理等一系列相关工作都极为重视，并亲临指导，调查研究，发现问题及时解决，制定积极的鼓励政策。初，商城县正式登记注册的农民专业合作社仅有28家、入社农民4000户、农户覆盖率2.55%。而到了底，全县登记注册的农民专业合作社就已达275家、入社社员近5万户、农户覆盖率42%以上，分别是期初的9.8倍、12.5倍和16.5倍。（二）搞好政策扶持，是加快农民专业合作经济组织

12、发展的强大动力商城县对农民专业合作经济组织的政策扶持主要包括：资金扶持、土地扶持、技术扶持、税收优惠等。在土地扶持方面，规定：对自愿将承包地流转出去的农民，县政府给予一定的经济补偿和补助；凡新增连片土地300亩以上，流转期限5年以上的，县财政给予专项资金奖励；对组织连片流转土地面积超过亩，流转时间超过5年，流转工作显著的乡村，县政府给予一定奖励。在税收优惠方面，他们严格落实关于农民专业合作社有关税收政策的通知精神，农民专业合作社免交有关增值税、印花税。在信贷支持方面，商城县各级农村信用社都对农民专业合作大力支持，大多数合作社扩大再生产的资金比较有保障，如为高科农机农艺合作社融资1000万元，购

13、进各类农业机械110余台。在项目支持方面，全县各有关业务部门积极争取上级项目资金，许多农业生产和农业开发项目落户到农村合作经济组织，如示范社建设项目、高效农业建设项目等。（三）加强示范引导，是加快农民专业合作经济组织发展的重要手段榜样的力量是无穷的。商城县通过示范社建设，发挥典型引路、示范带动的作用，指导面上发展。特别是在农产品流通、科技推广、农产品加工等不同类型，种植、养殖、农机等不同行业的农民专业合作社中，培育一批有独立的法人资格、有规范的组织章程、有健全的管理制度、有较强的服务功能、有较大的经营规模、有明显的增收效果的“六有”示范社，进行跟踪指导和服务，帮助解决生产经营中的实际问题。在此

14、基础上，剖析典型经验，组织相互交流、参观学习、以点带面、示范推动，发挥了良好的示范带动作用。（四）发挥农民主体作用，是加快农民专业合作经济组织发展的核心培育发展农民专业合作社，最根本的要以农民为主体，在宣传发动、培训教育的基础上，要充分调动农民的积极性，充分发挥农民的主观能动性，充分体现农民的主人翁地位，使农民自觉自愿、真心实意地主动盼合作、干合作、护合作，尤其是合作社的理事长更是发挥着“领头羊”的作用，而绝不能搞强迫命令或“拉郎配”，否则，合作社的功效也得不到彰显，合作社的生命力也不会长久。如商城高科农机浓郁服务合作社董事长佘家华，利用自己外出务工的资金积累，回乡带领村民创办合作社，成为农民

15、专业合作社带领村民发展致富的典范。四、 思考与建议虽然这次考察学习时间很短，我们所看到、听到、学到的和了解到的也很肤浅，但纵观商城县农民专业合作经济组织的发展历程，对农民专业合作经济组织发展还不完善的我县来说，颇有启示意义，建议从以下几个方面加大力度：一是加大财政扶持力度。县财政要加大对合作社的扶持力度，从起，每年设立100万元农民专业合作社发展专项资金（对国家级示范合作社奖励2万元，省、市级示范社奖励1万元，县级示范社奖励5000元），重点用于开展阵地建设、市场营销、培训服务、实施标准化生产、无公害农产品认证、新品种新技术引进推广等方面扶持。二是加强信贷支持。农业银行、农业发展银行、农村信用

16、社、邮政储蓄银行等金融机构要在符合国家金融政策的前提下，进一步创新信贷服务方式，简化审批手续，每年安排一定规模的信贷资金，解决合作社发展的资金需求。对生产经营规模较大、规范运作的合作社，对其进行信用等级评定，授予一定的授信额度。允许农民专业合作社以自有资产抵押或成员联保等形式办理贷款，并逐步增加贷款规模。运作规范、效益高、信用好的合作社，在贷款利率上给予优惠。积极支持合作社开展信用服务，探索建立信贷担保中介机构，设立担保基金，解决合作社经营资金不足的问题。三是加大政策和项目扶持力度。鼓励和支持农民专业合作社独立申报并承担各级政府支持的农业和农村经济建设项目。各有关部门在实施国家基础设施投资、技

17、术改造投资等项目时，要优先向农民专业合作社倾斜。农业部门组织实施的农业产业化、标准粮田建设以及优质粮食工程、农民培训工程、科技入户工程、测土配方施肥等重点农业项目，要优先向农民专业合作社倾斜。供销社组织实施的农产品经纪人培训，应优先安排农民专业合作社成员参加。四是强化智力支持。从农口系统和各乡（镇、办事处）选派一批干部，组建一支农民专业合作社辅导员队伍，到合作社担任技术顾问或从事技术开发、技术承包、技术服务等工作，做到每一个合作社至少有一名辅导员联络。主管部门要加强对辅导员及合作社负责人的培训，每年培训不少于2期。加强与农业科研院校（所）、省市县农技推广机构的合作，为合作社直接提供智力支持；对

18、选聘的大学生村干部，均应参与到本乡村合作社工作，促进合作社发展。同时，合理增加农业部门技术人员编制，招聘专业人才充实农业技术队伍，从根本上解决“网破、线断、人散”的问题。五是做好信息服务工作。县有关部门要主动为农民专业合作社搞好服务，加强信息沟通，建立科技信息服务站，搭建信息服务平台，提供公共政策咨询，及时收集和发布农产品价格、市场供求、科技服务等信息。鼓励农民专业合作社利用“长垣县农业信息网”，开展网上产品推销、展示和交易洽谈，用现代营销手段促进农民专业合作社健康发展。六是组建农民专业合作社协会。在发展各类农民专业合作社的基础上，按行业或者层次、地域等进行合作社协会的组建试点及推广。通过协会既可增加各合作社的经验交流、信息共享、技术推广、标准采用、品牌打造、市场拓展、物流配送、资金互助等，更可增强他们的发展自律性，提高集体抗御市场风险的能力，进而为行业集团的创建及发展创造条件。赴商城县联合考察组6月3日