乡镇信访工作的调研报告两篇

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1、乡镇信访工作的调研报告两篇 乡镇信访工作的调研报告范文 (一)为探寻信访发生原因，掌握处访有效措施，稳控信访未来走 势，近期，我们以某镇的信访情况为依据，进行调查研究。对全 *镇 1-4 月份信访事项进行统计归类，整理内容，分析原因， 总结处访方法，归纳处访经验，对当前农村信访情况进行总结和 思考。一、当前农村信访现象的新特点1-4 月份，全镇到县走访数量为 16 件，到镇走访 16 件,先 后有两人去省申诉，发生到最高人民法院申诉的两次。从统计上看，当前信访工作呈现鲜明的新特点，主要表现为 : (一)集访数量相对增加。 1-4 月份，全镇共发生 6 次集访，占信访总数的 16.67% 。集访

2、主要发生在农村土地、林木承包;基 层机构改革 ;历史遗留问题等方面。如新南村七组村民，为了争 得一份机动地单独供本组收益，先后组织两次到最高人民法院申 诉，要求确认一二审法院判决错误。机构改革中落聘人员、离任 村干部、复员军人因具有共同或相同诉求，都是集访的高发人群。(二)越级访更加突出。全镇除到镇走访外，发生的去县访、 进京去省访都是越级访，不经镇，不经县，甚至直接到北京，如 新南村徐进等村民。信访的层级性被弱化，突发性增强，给预测 1 和应对工作增加难度，给基层工作带来很多被动，也增加解决信 访问题的社会成本。(三)无理访日趋严重。全镇发生的进京去省访都属无理访。 如刘湘君上访的“民师”待

3、遇落实问题，经县市两级信访部门处 理，形成结论，否定了他的错误认识，但他仍不死心，继续上访， 以市信访局工作人员曾伤害自己，不服市政府信访局复核意见为 由对市政府提起行政诉讼，法院不予理睬，便以法院为对象去省 走访。崇斌、姜仁之、新南村七组村民所反映的问题经法院反复 处理，形成定论，但他们就是不予认可，固执已见，突然地发起 进京申诉，增加信访工作代价。(四)民主访比较集中。在全部信访案件中，大多是村民对村 组的作为不满意，怀疑他们的公正，认为他们侵权，反映出民主 权利意识的增强，主要表现在 :没有按规定给予土地承包权或者 说给予的不完整 ;承包他人的土地、林木不合理，损害村民利益 ; 村干部，

4、损害集体利益 ; 村政务财务不公开，剥夺村民知情权 ; 在调处村内矛盾上不积极、不公平等。(五)利益访现象十分典型。在上访中，都是为着利益，而且 是个人利益，很多上访人希望通过信访获取更多的利益，甚至额 外的利益。如主动要求政府办理城乡“低保”、要求提高土征收 补偿村准、要求政府给予经济帮助等。新南村七组村民在村统一 2 分配土地时以虚报人口方法多获取 59 亩土地，对外发包收益， 村集体纠正收回，在经法院审判败诉后，他们竞到最高院上访， 企图夺回土地。二、信访新特点的成因分析信访新特点的产生有其深刻的社会根源，是社会物质生活条 件变化的结果，是现阶段我国经济社会新发展具体反映，折射出 我县市

5、场经济发展迅猛，城乡物质文化进步较大的喜人局面，反 映出我县经济发展、文化活跃、思想解放、环境宽松、以民为本 发展思路的明显成效。信访是稳定情况的“情雨表”，多发的信 访虽然暴露出很多不稳定因素，但也充分证明了发展的持续与高 效，发展规律告诉我们，伴随着发展，新矛盾、新问题一定会出 现，这是利益变化引起的必须结果。比如我镇的国投土地平整项 目建设，关系到土地的重新划分，涉及有关人的具体利益，难免 有人通过信访表达请求。在机构改革中，一部分人必然被淘汰， 为了挽回失去的利益，他们走上信访的道路。所以，信访是发展 过程中的自然现象，只要充分认识并认真对待，就能明得失、知 不足，更好地开展工作。正是

6、以民为本理念的强化，我们强调服务与诚信，弱化管理 与监督，理解并宽容群众的不合理请求，对他们偏执甚至错误的 行为只是加以说服教育而不是制裁与惩罚，导致信访方便快捷， 3 成本较低，成为人们主张权利，维护利益的重要选择，信访数量 增加自然而然，而且在短期内不会减势。环境的宽松加上信息时代信息的开放，群众思想活跃，想法 丰富，加上市场经济的影响，人们权利意识增强，利益观念强烈， 耻于利而荣于义的思想进一步弱化，积极争取应得利益，甚至包 括不该得利益，使得利益访现象非常典型。为了减少恐惧心理带来的精神压力，许多群众在人多壮胆心 理作用下积极利用集访方式来实现自己的追求。也有些群众为了 制造声势，增加

7、政府压力，人为地串访集访，导致集访的相对增 多。多少年来官情结在群众心目中始终存在，认为官大好办事， 权重办成事，在“告御状，众官怕”心理驱使下热衷于进京进省 上访，造成越级上访的高发。目前正在施行的村民委员会组织法虽然为村组管理提供 了有力的工具，但其规定得仍然不全面、不完整、不具体，在某 些方面难以操作，不能完全满足现实生活需要。比如对村组法律 地位问题，法律没有具体的规定，作为村内的村民小组能否有自 己独立的土地等财产，现实生活中，很不统一。有的村以组为单 位，土地分包村民。有的村全村一个标准，分包土地。有的村， 组里有自己的实体，收益为本组所有，而有的村只有村属财产没 4 有组属财产。

8、正是因为法律规定的原则与笼统，引发歧义与争议， 产生上访。一些村干部政策法律水平差，处理事务淡化程序、不 公开透明，甚至有失公正，引起群众合理怀疑，引发信访。更有 部分村组干部作风不务实，工作不积极，服务不到位，群众有意 见，只好上访。极少数群众不能正确对待历史，不能摆正历史与与现实的关 系，总是用今天的眼光看待过去，以现在的标准去衡量昨天，从 而产生不合理要求想法。任何政策法律只能着眼于当前和今后， 不可能调整过去。一些离任村干部、复员军人、代课老师，他们 不感恩当初组织上的照顾，让他们成为先进分子，从普通群众中 脱颖而出，从事非农业劳动，有一份体面的岗位和当时不错的收 入，反而以组织欠债的

9、心理要求补助安置、帮助支持，或者要退 休工资，或者主张支付养老金，用现时的政策回去调整过去的事 情。在这些根本不可能落实的主张不能实现时，就理直气壮地上 访。三、应对信访新情况措施探析信访是发展的伴生物、附属品，是解决发展过程中出现的问 题的重要方式和途径，是保护并实现人民群众民主权利的重要手 段。要理性地看待上访，既不熟视无睹，束之高搁，也不大惊小 怪，草木皆兵，要认真对待，积极应对，因势制宜，对症下药， 5 努少消除信访，为发展扫清障碍。(一)正确评价，理性判断。目前，党和政府重视信访工作， 加强工作部署，健全工作机制，严格工作责任，畅通人民群众表 达意愿，维护权利的渠道，必须全力建设好这

10、项惠民工程。在评 价信访问题上应坚持理性判断，正确评价，既不能将信访等同于 工作责任，也不能将信访视同无理取闹，正当的信访是群众困难， 应认真研究解决，无理的信访是市场经济利益化的表现，应从解 访工作中册除。对照这个标准，当前在评价信访工作上仍然存在 唯数字主义的不足，没有区分和辨别正当访和无理访，科学性与 公正性欠缺。在评价稳定质量上，不能单以信访发生数量为标准 进行考核，而是要区分正当访与无理访，只能将正当访的数量作 为考核指标，将不通过合法渠道解决纠纷、无理谋求不正当利益 的无理访排除考核指标之外，如此，提高评价的科学性与公正性。 在评价一个地区的信访工作业绩时，也不能单以信访总量作为考

11、 核标准，而是要结合人口、经济建设指标等各种因素综合评价， 以合理的判断，公正的考核调动信访工作人员积极性，推动信访 维稳工作深入开展。(二)因势制宜，灵活处理。对待上访要主动迎接，不可回避 拒绝。要畅通信访渠道，让群众信访有路走，有门进。只有这样， 才能将矛盾留在身边，否则造成矛盾升级，越级上访，不但造成 6 工作被动，而且为处理增加成本和难度。对待信访，要耐心接待， 掌握情况，分析原因，寻找策略，切不可闭目塞听，敷衍了事。 对于各种信访事项，要分门别类，区别对待，加强教育疏导，分 流无理信访 ;认真履行职责，解决正当信访。对于能够解决的问 题应积极主动地帮助解决，不能认为平白无故地为他人办

12、事是劳 而无功的傻瓜，要以公仆心办服务事。对于一时不能解决的，要 说明原因，给予答复，把上访始终控制在手中。要提高处理纠纷 和矛盾的技术水平，因势制宜，灵活多变，以各种变通方法解决 棘手难题，可以充分利用国家各种支农、惠农政策补贴曾为发展 作出牺牲的群众，把他们从求偿的上访路上拉回来。(三)依法办事，公开公正。治标更要治本，治水主在治源。 随着民主法治的深入人心，依法办事，阳光行政已成为时代新潮， 形势要求我们必须办事公道，公开透明，否则群众就有理由怀疑 我们所做的工作，就会制造不必要的上访。从上访统计情况看， 上访多发的村，大都存在办事不公开或者公开不够的问题，对群 众报告不足。我们处理事情

13、，开展工作一定要树立群众眼睛最亮 的理念，时时想着让群众知情和参与，不要怕烦，不要嫌累，该 走的程序一定要走，不能自以为聪明，蒙混过关。村务，特别是 村财务要定期公布，接受群众评议监督。土地林木等集体重要财 产的处分一定要征得群众或者其代表的同意，切实把民主管理落 7 到实处。对于村组相互法律地位、彼此权利义务问题，在法律政 策没有作出明确规定的情况下，建议县政府以意见形式要求 各村以全村村民或其代表议定方法解决，用村规民约弥补法律的 不足。要学会用法律思维分析研究问题，依靠法律解决各种矛盾 纠纷，教育和动员群众走依法解决矛盾道路，通过调解、仲裁和 诉讼文明规范地调整好各种利益关系。(四)齐抓

14、共管，多措并举。息访工作事关全局，是一项系统 性工作，需要各方参与，齐抓共管，任何单兵作战都事倍功半， 甚至无功而返。各个部门，各个成员要充分利用自身各种优势， 为解访献计出力，在坚持谁主管谁负责，谁责任谁负责原则的前 提下，要突出部门间、人员间的互补共助。既在分工的范围内独 立自主地开展工作，又在配合的要求下相互补充地完成任务。信 访综治部门要积极受理上访，主动深入地开展调查研究工作，了 解上访情况，掌握上访原因，提出解决建议，根据对口原则，将 需处理事项及时交办有关部门和个人。相关部门要根据“谁家孩 子谁家抱原则”积极主动地受领信访案件，迅速履行职责，妥善 解决问题。在解决措施上，要综合利

15、用各种方法，包括在宣传教 育上求过关，在机制责任上增压力，在奖惩激励上生动力，着力 完善息访止争的长效机制。要注重在乡风民俗上找途径，在亲情 友谊上寻突破，不断丰富处理矛盾纠纷的方式方法。要坚持依法 8 治访，健全工作机制，规范处访程序，及时治理各种无理访、非 正常访，切实发挥党纪法律在处访工作中特殊作用，努力消除以 上访谋取不正当利益现象。乡镇信访工作的调研报告范文 (二)近几年来，各地农村群众信访、集体上访、越级上访问题不 断增多，信访数量逐年上升，信访内容日益复杂，信访形式凸显 多样，信访难度逐年增加，从表面现象看，农村的信访问题有反 映干部作风问题、村组级财务问题、涉农“三乱”问题、政

16、令不 通、违法乱纪、医疗纠纷和拆迁补偿问题，等等，牵涉到农村经 济和社会的方方面面，信访矛盾尖锐对立，情绪异常激化，非法 闹访、缠访等等的件数大幅度上升，突发性信访问题和过激行为 增多。处理信访问题的紧迫性增强，信访工作的难度越来越大。近日，按照市委、市政府对政府系统副县级以上领导干部调 研工作的要求和年度安排，我结合自己在安阳挂职工作的特点和 实际，对如何有效开展群众和信访工作深入细致地开展了调查研 究，认真总结了工作中取得的经验和做法，查找剖析了工作中存 在的困难和问题，通过条分缕析认真梳理出解决问题的对策和建 议，以求在下一步工作中，更好地服务领导决策，推进我市群众 和信访工作取得新成效

17、、再上新台阶。现将调研情况报告如下 :一、工作做法和经验 9 近两年来，安阳信访工作紧紧抓住被国家信访局确定为“百 千万工程联系点”和矛盾纠纷排查化解试点县这一契机，抢抓机 遇、乘势而上，坚持以解决问题为核心，狠抓案前、案中、案后 三个环节，坚持“一升一降一规范”即 :“领导规格大升级、工 作重心下降、规范信访秩序”。2009 年，安阳开展了集中整治信 访积案活动，在全省率先成立了训诫教育中心，创新推行了“三 位一体”训诫警告教育机制，大力推行信访评估，开展信访救助 活动，这一做法被国家信访局在全国推广。全省规范信访秩序依 法处置非正常上访工作现场会在安阳召开。安阳也被市委、市政 府评为全市信

18、访工作先进县、建国 60 周年庆典期间维护稳定暨 信访工作先进县，被省委信访工作领导小组评为“ 2009 年度信 访工作显著进步县”，被省委zd 委评为全省集中处理涉法涉诉信 访工作先进县。今年以来，安阳创新工作方法，在全县着力实施 了信访“六大工程”，即:“领导抓、抓领导，真正把信访工作提 升为“一把手”工程 ;优先抓、高定位，真正把信访工作确立为 社会稳定核心工程 ;建网络、促联动，真正把信访工作打造为系 统工程 ;降重心、强根本，真正把信访工作强化为基础工程 ;建规 划、促规范，真正把信访工作创建为法制工程 ;重探索、求突破， 真正把信访工作拓展为创新工程”。安阳“六大工程”的扎实开 展

19、和信访群众各项工作的全面推进，使得全县信访形势在继续保 10 持平稳态势的基础上，各项工作得到进一步转变和提升。据统计， 今年 1 至 11 月份，全县未发生一起赴京非正常上访、集体上访 和赴省集体上访，。二、当前存在问题和特点近两年来，尽管全县坚持信访高压态势，使信访形势保持基 本平稳，但是，在认真梳理全县信访群众工作以上做法经验的同 时，在调研中也发现了一些工作中存在的很多问题，这些工作中 问题的存在，严重制约了信访群众工作的深入开展，影响了基层 群众信访问题的有效解决和妥善处理。一是厌战懈怠情绪蔓延。 部分乡镇和单位的领导对当前信访形势认识不足、重视不够，不 能正确分析判断当前信访工作的

20、严峻性，对信访工作的重视程度 有所下降，具体表现在思想滑坡、力度减弱、标准降低、投入减 少。二是大局意识淡薄缺失。个别单位和领导在处理信访问题上 避重就轻、拈轻怕重，将矛盾上推下卸、左推右扯，甚至有个别 单位对信访老户放任自流，不闻不问 ;乡镇与乡镇之间、乡镇与 部门之间缺乏沟通，解决问题的责任及稳控责任划分不清，相互 推诿扯皮、激化矛盾。三是制度落实流于形式。领导接访制度落 实不到位，领导不能按规定接访，仍然存在脱岗、漏岗现象，有 的根本不接访。一岗双责制度落实不好，个别领导对自己分包乡 镇、分管部门的信访问题底数不清、情况不明，对信访工作没有 11 部署、没有安排、没有参与，没有真正形成“

21、千斤重担大家挑、 人人头上有指标”的齐抓共管局面。信息报告制度落实不到位， 信访信息报送不及时。四是矛盾纠纷排查不深。排查流于形式、 走过场，不深入、不细致，全县每月的排消会排查出的矛盾纠纷 平均在 40 起之内。其中，有一个十多万人口的乡镇，一个月召 开两次排消会，排查出来的矛盾纠纷竟然是 0，但是该镇每月到 县以上的上访都在 10 多次以上。这说明一个问题，就是全县绝 大多数乡、村排查工作开展力度不够，或者说基本上根本没有开 展。五是信访评估开展不细。大多数涉及群众切身利益的决策事 项，应该事前评估却没开展。六是解决问题措施不力。化解信访 老户的办法仍然不多，个别信访案件久拖不决，上级信访

22、部门多 次交办，但群众长期得不到稳定。七是部分干部作风不实。有个 别地方和部门，遇到信访问题，不是全力解决，而是推诿应付， 导致小事拖大 ;甚至有少数部门轻问题解决，重拦访、劝访和消 化数字。当前，群众上访之所以时有发生，既有上访者动机、心态等 主观因素，更有信访工作机制等方面的客观原因。大量上访案件 的存在，不仅扰乱了正常工作秩序，而且在一定程度上影响了社 会的安定团结，给农村工作带来严重影响，直接影响了党和政府 的形象，阻碍了农村的经济发展，影响了社会的稳定。引发农村 12 信访多的原因是多方面的，既有体制机制的原因，又有农村自身 发展的原因 ;既有历史沉积的原因，也有现实的因素。纵观目前

23、 农村信访稳定和群众工作存在的一些不安定因素，其成因主要呈 现以下几个方面特点：(一 )在干部观念方面。信访问题实行“一票否决”。在考核 机制上片面强调“数字型”责任制考核，只管有无进京上访案例， 不管信访人上访事由是否合情合法，甚至对无理上访、缠访等在 考核时也不能区别对待。在信访问题“一票否决”的高压态势下， 各级各部门采取“围追堵截”、“花钱买平安”的做法，“重堵疏 防”和“急功求稳”的办法，表面解决了暂时的问题，实际上对 进京访、越级访起到了“推波助澜”的作用，而且还直接增加了 各地接防和防控的成本，催生了“信访资财”这个特殊的行业。(二)在群众观念方面。长期以来，人们在计划经济条件下

24、形 成的依靠党委、政府解决问题的传统观念根深蒂固，对法治的信 仰还比较淡薄，依法办事的自觉性还没有真正形成，相当一些群 众存在“信访迷信”心态，认为不管是法律问题还是非法律问题， 找到领导上访就有可能解决问题。还有一些群众采用”无理缠访” 的方法，甚至采用集体上访以及其他过激方式给国家机关施加压 力，试图以此迫使政府解决其问题或者改变司法裁决。许多群众 存在“大闹大解决，小闹小解决”的心理或者是因为个别人由于 13 个人恩怨，煽动、利用群众上访达到个人目的。这种处于敏感状 态的精神心理，只要有人煽动，很快就能聚成一股力量，直接会 导致一些本来看似简单的信访案件极易演变为信访事件。有的人 别有用

25、心，故意挑起事端。比如署假名举报问题，经户口核查相 应地址无此人可以不受理，杜绝出于个人的目的或为了搞垮对 手、栽赃嫁祸、打击报复、隐匿证据问题，从而为自己胡作非为、 非法谋利提供条件。只要出现一定规模的上访，一般都存在着组 织者、领导者。有的人因为怕影响到自己的身份和既得利益，从 而由上访者转为幕后操纵者，驱使一些不明真相、不晓法律、不 顾后果的人为其服务。(三)在体制机制方面。近年来，党和政府始终高度重视和不 断加强信访工作，先后制定出台了一系列信访政策和法规，并发 挥了重要作用。但是，随着社会主义法制的日益健全和完善，信 访工作中的制度弊端也越来越显现出来，突出表现在上访活动的 随意性上

26、，即上访的内容、类型、上访活动发起的时间和空间以 及上访的流向随意性太大。尽管现行的政策、法规对群众上访作 出了必要的限制性规定，但是在实践中，上访人往往可随时随地 就任何内容向有关或无关的部门上访，也有的因处理不及时拖来 的上访、责任不明确推来的上访、调查不全面漏出的上访、接待 不热情激出的上访等等，对违法信访行为制裁不力，致使一些群 14 众产生法不责众心理，个别别有用心的人借信访制造事端。 (四)在政务公开方面。有的村级由于执行财务制度不严，长时间不向村民公开村务，即使公开也只是象征性地公开收支总 额，不公开明细帐，透明度低 ;有的在农村低保评定、救灾救济 款物分配与发放、项目落实等方面

27、因宣传不到位、执行政策不严 格、程序不到位、公开透明度不高，尤其在农村低保政策执行上， 因不断扩大了保障面，有的不该领取的对象享受了，当群众提出 质疑时，一些村干部不予说明和解释，甚至压制、打击群众，造 成干群情绪对立，群众就采取集体访、甚至越级访的办法，希望 上级组织来查明真相。(五)在方式途径方面。很多群众反映若采取法律诉讼的形式 解决争议纠纷，既要向法院缴纳诉讼费，还要向律师缴上代理费， 况且能否胜诉都不是定数，即便胜了官司，执行也是个巨大难题。 客观的说，现实生活中，特别是信访条例出台后“领导接待 日”制度的实施，信访较之诉讼的确是一种更便捷、更直接、更 有效的方式。因此，在“胜了官司

28、、赔了钱财、只能讨个说法” 的现实面前，很多群众自然会选择信访的方式。而且群众习惯于 找领导个人，尤其是能拍板的“一把手”，这在一定程度上也诱 导了群众择“访”弃“诉”。使不少应由司法部门解决的涉法问 题通过信访渠道反映出来，许多上访人员只要政府解决，不愿到 15 法院依法裁决，增加了处理难度。(六)在遗留问题方面。矛盾日益突出的房屋权属登记历史遗 留问题、户口历史遗留问题、老民办教师遗留问题等涉地上访和 涉法上访仍然是信访案件主流，原因复杂，大部分需要通过司法 程序才能解决，造成重复上访和越级上访案件相对较多。三、解决对策和途径针对调研中发现梳理出的问题，我认为应该在下一步工作 中，以信访群

29、众工作“六大工程”为主要载体，强化措施，狠下 功夫，以对矛盾纠纷的排查化解和群众信访反映合理诉求的有效 解决，切实维护群众合法权益，进一步推进信访群众工作再上新 台阶、再取新成效，推动全县经济社会大局稳定和全面快速发展。(一)畅通信访渠道。一是开展大接访活动。各级各部门领导 应做到有访必接，一把手要坚持每周定期公开接访，坚决杜绝领 导不接访脱岗现象的发生。信访局要不定期地暗访督导“领导接 待日”接访情况，暗访结果作为年终考核的依据之一。二是创新 接待工作方式。应变群众上访为干部下访，每月下访不少于一次。 要通过开展干部下访、预约接访、带案下访活动，主动深入基层， 真正了解社情民意，切实增强做好

30、信访工作的主动性、针对性和 有效性。三是学习借鉴先进经验，实行阳光接访。要进一步完善 网络、电话、传真等信访渠道，为群众提出诉求提供便利。 16 (二)抓好源头防控。一是狠抓乡村两级排消会。要进一步建 立健全排消会制度，做到乡镇每月排查两次、村每周排查一次矛 盾纠纷。矛盾纠纷排查化解工作要和村支书、村主任、民调委员 的工资、使用、评先挂钩。同时，乡镇包村领导和包村干部要参 加所包村的排消会。对矛盾纠纷比较突出的三类村，乡镇党政领 导要亲自参加该村的排消会。要严格落实排消台帐备案制，县信 访局每月集中交办一次不安定因素，并实行台帐管理，挂牌督办， 确保排查出来的每一起矛盾纠纷都能及时化解到位。二

31、是全面落 实信访评估机制。要把落实信访评估作为工作重点，抓牢、抓实、 抓死。凡是涉及群众切身利益的决策项目，包括修路、建房、打 井等事项，必须进行信访评估，听取群众的意见。对群众不同意、 或者绝大多数群众不同意的项目要暂停实施，重新进行考虑，决 不能一边解决问题、一边制造矛盾。凡是因事前未进行信访评估 而引发信访问题或的，要实行责任倒查，坚决追究相关责任单位 和责任人员的责任，将信访评估列入年终考核目标。(三)抓好问题解决。一是下大力气抓好信访事项的受理和办 理。重视初信、初访处理关口，加大初信、初访的办理力度，严 把初信、初访办理质量，真正做到公开、公平、公正，依法按政 策解决问题，切实提高

32、信访事项的首问处理到位率和群众满意 率。二是下大力气抓好信访事项三级终结。规范信访事项处理意 17 见告知书制度，对结而不服、群众不稳定的信访事项，引导群众 在规定的期限内申请复查复核。做好信访事项的复查复核工作， 对信访事项处理意见因查处事实不清、把握政策不准、处理意见 敷衍塞责被退回初始受理单位的，年终考核根据情节轻重予以扣 分，对由此造成越级上访的，将追究有关人员的责任。对复查完 毕的信访案件，及时录入全国信访信息系统。三是下大力气抓实 信访三级例会。乡镇、村级以及县直部门、乡直部门要每月至少 召开一次信访例会，研究解决信访问题，真正做到“小事不出村、 大事不出乡、矛盾不上交”。信访部门

33、加大督查力度，实行每月 一通报，对不按时召开例会、程序不规范、走形式的，要进行通 报批评 ;对连续两个月未召开例会的乡镇、或村级例会召开率低 于 80%的，年终考核该项分值为零。四是下大力气管好、用好信 访救助资金。各级各部门应抢抓中央、省、市拨付解决特殊疑难 信访问题专项补助资金的机遇，认真做好相关衔接工作，特别是 要做好案件的筛选、报送工作，真正化解一批合情合理、但法律 和政策无明确依据的矛盾纠纷，解决一批长期困扰各级党委、政 府的“无头案”、“钉子案”、“骨头案”。但要坚决杜绝将信访救 助演变为“花钱买稳定”，导致信访人以访谋利、因访得利、“越 救越旺”，甚至产生连锁反应。(四)依法规范

34、秩序。一是加大宣传教育力度，树立非正常上 18 访不但无助于问题的解决、而且还要受到依法追究的正确宣传舆 论导向，形成无理缠访、闹访“大闹大打击、小闹小打击”的良 好工作氛围。二是严格落实稳控责任。各级各部门既要明确职责， 分清任务，又要密切协作，相互配合，坚决把一些重点不稳定因 素稳控在基层。特别是民师、三线人员、联合诊所等重点稳控对 象必须时刻关注动态，密切掌握重点人员动向。对一些组织者、 策划者，以及一些长期不稳定的信访老户，公安部门要采取措施， 防止相互串联，如果发现串联迹象，要及时采取措施。三是抓好 信息报送。长期以来，信息不准确、信息不及时是信访工作的一 个短板。只要信息准确、信息

35、及时，大部分都能够有效劝阻或劝 返。因此，要及时掌握信访动态，严格落实零报告、日报告制度， 保证信息渠道畅通。四是抓好训诫打击。要完善”三位一体”的 非正常上访训诫机制，加大对缠访、闹访人员的训诫教育力度， 对一些问题处理、救助已经到位的信访人，如果仍然缠访、闹访， 要坚决予以依法处置。(五)强化责任落实。一是强化工作目标。信访工作目标考核 应做到“两侧重两挂钩”。通过强化考核推动制度的落实、责任 的落实。“两侧重”即侧重对信访工作薄弱环节和日常工作的考 核。要加大对制度落实的考核力度，细化考核办法。比如，信访 评估制度所占的分值比重要加大，对制度落实不好，情节严重的， 19 甚至可以一票否决

36、，信访工作目标分为零。可通过乡镇信访例会、 排消会、专题会、信访事项评估会影像资料，在年终考核时查用。 “两挂钩”即信访工作目标考核要与整体目标考核和经济利益挂 钩。改变过去只奖不罚的状况，对年底信访工作目标考核名列前 茅的，要进行表彰奖励和物质奖励，对信访工作目标考核排名靠 后的，要给予经济处罚。二是强化责任追究。各级各部门应严格 按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则落实责任， 做到守土有责。对发生有影响信访事件，或者在办理信访事项过 程中推诿敷衍、弄虚作假、不负责任的，要严格责任追究。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是送上门来的群 众工作，是最直接、最现实的群众工作。许多

37、地方信访总量下降、 信访问题减少，很大程度上是重视群众工作、下功夫做好群众工 作的结果，用群众工作统揽信访工作，不仅可以解决大量信访问 题、促进社会和谐稳定，而且可以进一步密切党群干群关系，巩 固党执政的群众基础。总之，加强新形势下的群众和信访工作， 要坚持在加强领导、整合资源、发挥职能部门作用上下功夫，要 坚持在提高水平、增强实效、更好服务群众上下功夫，真正把来 访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事， 把群众工作当家业，坚持做到用群众工作统揽信访工作，用群众 观点思考问题，站在群众立场处理问题，多做人对人、面对面、 20 手拉手、心连心的工作，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事， 最终推进群众和信访工作的深入有效开展、确保经济社会大局稳 定与社会和谐进步。 21