06第六章-畜牧业计划管理

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1、1畜牧业经济管理学课件第六章第六章 畜牧业计划管理 2第六章第六章 畜牧业计划管理畜牧业计划管理v第一节第一节 畜牧业计划管理概述畜牧业计划管理概述v一、畜牧业计划概述一、畜牧业计划概述v（一）畜牧业计划的概念v计划是对未来活动的目标、实施方案和步骤的设计。计划有广义与狭义之分。广义的包括预测、决策和实施计划。狭义的计划仅指编制和实施计划。v畜牧业是国民经济的基础，只有实现畜牧业生产的有计划按比例发展，才能保证国民经济整体结构以及畜牧业经济内部结构的协调发展。满足社会对农产品多种多样的要求。3v畜牧业经济的预测和决策，为畜牧业生产的有计划发展创造了前提条件。畜牧业计划是决策的具体化。只有通过畜

2、牧业计划的组织、实施、才能最终实现畜牧业生产的有计划按比例发展。畜牧业计划是畜牧业经济管理的重要职能。v在社会主义市场经济条件下，必须强化市场机制作用，实现资源的优化配置，促进生产和需求的及时协调，但市场还有其自身的弱点，为避免市场竞争的盲目性，保证国民经济整体结构的协调性，也必须在宏观调控方面，加强和改善国家对畜牧业经济的计划指导和管理，对畜牧业计划的内容和实现方式也提出了新的要求。4v（二）畜牧业计划的特点v1调节重点的商品性。农产品除生产者根据自己的生产生活需要组织生产外，在市场经济下，畜牧业计划应适应发展社会化、市场化的商品经济的要求，应以商品性计划调节为重点。只有这样才能保证社会多方

3、面的需要，同时满足自给性的需求。5v2调节客体的差异性。畜牧业计划在主观要求和客观可能之间、地区之间、部门之间、企业之间均有很大差异。这一特点首先根源于畜牧业生产对象的有生命性，作为生产对象的动植物，它们各有着不同的生长发育规律。对外界环境因素和自然条件具有特殊的依赖性。在这些因素中有些还难以人为控制，畜牧业生产又具有不稳定性。畜牧业计划的差异还根源于畜牧业生产的地域性和分散性。6v畜牧业生产在广大空间内进行又受土地位置不可移动的约束，各地自然条件千差万别，经济技术条件也不同，畜牧业生产就具有了明显的地域性和分散性。这些差异的存在，要求畜牧业计划的制定，要遵循因地制宜的原则。根据各地社会经济和

4、自然资源，以及畜牧业生产的特殊要求，制定符合各地农村市场需求的科学计划，使生产和需求及时协调。7v3调节手段的间接性。社会主义畜牧业生产的主体，是集体所有制的畜牧业合作经济组织、乡镇畜牧业企业和个体畜牧业。他们作为相对独立的商品生产者，必须自主经营，对自己的生产经营成果承担经济责任，自负盈亏为了维护和尊重人们的权益，适应市场经济规律，国家应通过非指令性的间接计划的调节手段对畜牧业生产活动进行指导。8v二、畜牧企业计划管理的作用和任务二、畜牧企业计划管理的作用和任务v畜牧企业是实行独立核算自主经营的经济组织，它拥有一定的劳动力、畜禽、土地、机具、设备和其他生产资料，经营项目较多，要管理好这样的企

5、业，经以自己的收入补偿支出并争取更多的盈利，显然没事前周密的计划是不可能实现的。因此，畜牧企业在根据市场的需求作出经营决策的基础上，还需要实行计划管理，这是社会化大生产和企业本身提高经济效益的客观要求。9v畜牧企业计划管理是由编制计划、执行计划、检查计划以及计划分析工作所构成的。这种计划管理既是管理畜牧企业的一种基本方法，又是企业合理利用各种生产要素，提高经济效益的重要手段。畜牧企业实行计划管理的具体作用表现在：v实行计划管理，可以指出一定时期内企业生产发展的方向和奋斗目标，对企业全体人员具有鼓舞、动员和组织作用。10v实行计划管理，可以不断控制企业的生产潜力，合理使用人力、物力、财力和各种自

6、然资源，加强畜群周转、更新的计划性，提高产品畜和畜舍利用率，正确组织配备劳力、饲料供应及实行畜产品成本核算等都有重要作用，还可对企业内部各部门的发展起到平衡的作用。v实行计划管理，可以根据市场的需求安排和生产，使企业计划与市场需求相衔接，市场需求和企业的生产安排更好地协调起来。11v实行计划管理，为企业经济核算、财务监督提供依据，对不按计划办事能起监督作用；同时，通过对计划的编制、执行、检查与分析，能提高企业领导和管理干部的水平。v畜牧企业计划管理的任务，就是按照经济规律和自然规律办事，在市场需求的引导下，根据本企业的自然条件和经济条件，因时因地制宜，统筹兼顾，全面安排企业的生产经营活动。使企

7、业内部各生产部门保持合理的比例关系，不断发展生产，增加收入，既按规定质量完成畜产品销售任务，又提高人民的生活水平。12v三、畜牧计划管理的意义与作用v（一）畜牧业计划的意义v畜牧业再生产过程既是经济再生产过程，又是自然再生产过程。畜牧业再生产过程的特殊性，决定了畜牧业计划的特殊性，认真研究在市场经济下的畜牧业计划的特点和作用，对加强畜牧业计划领导，改革计划管理具有重要意义。13v（二）畜牧业计划的作用v畜牧业计划，是有预见地、科学地组织畜牧业生产活动，实现其经营目标的重要手段，其具体作用体现为：v1预测未来，权衡机遇与风险。畜牧业计划是面向未来的，国家宏观计划指导和企业微观计划的制定，都必须面

8、向市场，预测未来，认识未来事件发展中的有利和不利因素及其发生概率，要权衡机会利益与风险损失，拟定和选择实现目标的最优方案，以增强预见性，提高生产经营的应变能力和竞争能力。14v2设置目标，明确方向。畜牧业生产经营目标是生产追求的目的在空间与时间上的标志，是畜牧业生产的出发点与归宿。只有适应市场经济的要求，合理地设置计划目标，明确方向，调节生产布局和投入劳动力、资金及其它生产要素，实现资源优化配置，有效地利用，就能提高生产经营的经济效益、社会效益和生态效益。15v3综合平衡，协调发展。市场经济条件下，国民经济企业各部门之间，社会再生产企业生产经营各环节之间分工协作和经济联系关系，更为紧密。具体表

9、现为它们之间投入产出在质的方面的结合方式和量的方面的比例。正确地确定其结合方式与比例关系，使之综合平衡、协调发展，是提高速度和效益的前提。否则，欲速不达。效益下降。16v计划的综合平衡，不仅是静态平衡，而且是动态平衡，必须根据客观情况的变化，自觉遵守市场规律，及时地调整各部门、各环节在规模与速度方面的比例关系，社会再生产和企业生产经营活动，才能正常运行，协调发展。v总之，在市场机制起主导作用的情况下，利用畜牧业发展计划（或规划）作为国家宏观管理与指导畜牧业发展的一个重要手段，通过制定计划，明确一定时期畜牧业的发展目标，并为国家制定长期的国民经济发展计划以及税收、信贷、价格等经济政策提供依据。对

10、畜牧业和社会经济的发展，都具有极其重要的指导、协调的作用。17 第二节第二节 畜牧业计划管理体系与计划指标畜牧业计划管理体系与计划指标v一、畜牧业计划管理体系的内容v现时的畜牧企业是由生产规模不等、管理水平不同的国有牧场、各种形式的合作企业、牧工商联合企业以及商品化程度较高的饲养专业户等所构成的。这些生产单位的计划性各不相同。其中国有牧场生产规模较大，计划集中统一程度较强，管理水平较高。他们的计划若按编制计划的期限与作用划分，基本上有三种形式：即长期计划、年度计划和阶段计划。18v它们各有不同的作用，但又是相互联系、互相补充，共同构成企业计划体系。企业计划是在场长领导下，由畜牧技术人员、管理人

11、员以及畜群组长共同研究，反复讨论编制的。现将国有牧场计划内容、作用和编制要点简要介绍如下：v（一）长期计划v长期计划又称长期规划或远景规划，是一定时期内畜牧业发展的纲领性计划，主要研究有关畜牧业发展远景的重大战略性经济问题，从总体上规定若干年内发展的方向、规模、速度和基本比例。19v它是从总体上规划畜牧企业在若干年内可能达到的目标及其重大技术经济措施。因此，编制长期计划对企业发展前途是至关重要的。一个科学性、指导性很强的长期计划，往往是企业长期的发展远景，不被局限在眼前的范围，它给人们以鼓舞与信心，促使企业集中人力、物力、财力，长期为一个共同目标奋斗。企业长期计划的期限一般为三年、五年、十年，

12、最好与国民经济长期规划或五年计划相一致。20v畜牧业计划的指标内容比较概括，主要有：v主要畜产品的增长速度和产量、产值指标；v产品结构和专业化指标；v农用工业基本建设指标；v土地（草场）利用规划指标；v农用工业发展指标；v畜牧业投入指标；v畜牧业科技研究指标；v畜牧业人口和畜牧业劳动力变动指标；v农牧民人均收入和生活文化福利增长指标等。21v企业畜牧业长期计划主要内容有：v经营方针、专业化方向，生产结构以及畜牧业生产发展的规模和速度；v畜牧业生产基本措施规划；v收入分配和消费计划等。v畜牧业制定长期计划的依据是：当地的自然条件、经济条件、生产技术水平和经济发展水平，以及科学预测的市场变化趋势。

13、v由于长期计划的时间较长，影响企业经济活动的主客观因素又很复杂，而且不断变化，故这种计划不可能规定得十分详尽，具体。22v1、根据市场需要和变化趋势确定企业经营方针（专业化方向）；规划企业内部各个生产部门的规模和发展速度；主要牲畜种类及畜种结构；各种牲畜年平均发展速度；品种改良方向；畜草平衡规划；主要畜产品产量和商品量规划等。v2、完成以上任务的基本措施规划，包括土地（草场）利用规划、基本建设投资规划、技术措施规划及人口控制计划等。v3、经济收入规划，包括总产值、总支出、企业盈利匡算以及对国家的贡献、企业积累、企业成员收入增长和文化福利规划等。23v4、保证长期规划实施的中近期滚动计划，以及重

14、大技术、经济措施计划等。v企业制订长期计划的依据是：当地的自然条件、经济条件、生产技术水平和经济发展水平，同时，必须科学地预测市场的变化趋势。在摸清资源的条件下，牧场领导者在作好市场调查和预测，掌握可靠的信息基础上，作出科学的经营决策，是提高长期计划的预见性和指导性的决定因素。订好长期计划，促使企业发展，提高经济效益，这是牧场领导者的主要职责之一。24v（二）年度计划v年度计划是一年内国家或企业畜牧业生产的具体行动纲领。它是根据长期计划，结合市场预测和其它实际状况而制定的。年度计划的重点在于制定实现计划的经济政策和技术措施。年度畜牧业计划确定当年的土地利用、畜牧产品生产计划、畜牧业基本建设计划

15、、物资供应计划、产品销售计划、畜牧业劳动力利用计划、畜牧业总产值和农牧民收入增长计划等等。25v年度计划是按一个日历年度编制的计划。一切畜牧企业都要长期计划的指导下，根据当年的实际情况，制订本年度的生产、财务计划。它既是企业长期计划的具体化，又是编制各阶段计划的依据。年度计划是具体执行计划，它反映企业当年生产经营的全面状况，因此，计划内容和确定生产指标要求比较详尽具体，它是企业计划体系中的中心环节，是指导企业当年生产经营活动的纲领。v畜牧企业制订年度生产计划，确定当年生产经营的各种畜产品项目、数量、质量等，一定要符合社会需要，贯彻“以需定产”的方针，做到产品适销对路。26v如果社会需要发生了变

16、化与长期计划的要求不致，要尽可能及时进行调整，切实根据变化的需要，确定经营项目、规模和当年经营目标，并以此组织生产和制订具体计划。由于各企业自然条件、经济条件不同，其经营的范围、规模、生产水平和经营管理水平也很不一致，要求一切企业都按统一的计划内容和指标来编制年度计划显然是不现实的。v一般说来，畜牧企业年度计划应包括以下基本内容：v1、畜群生产计划。27v畜群生产计划是畜牧业年度计划的核心，它包括牲畜交配分娩计划、畜群周转计划、牲畜改良和牲畜防疫计划、各种畜产品产量及积肥计划等。v（1）牲畜交配分娩计划：牲畜交配分娩计划是按企业预测的要求，使母畜适时分娩的一项重要措施，又是编制畜群周转计划的重

17、工业依据。从经济管理角度看，编排这种计划，不能单纯从自然再生产规律出发，交配多少分娩多少，而是在全面研究畜群自然再生产规律和组织经济要求的基础上，根据牲畜开始繁殖的年龄、怀孕期、交配间隔以及生产方向、生产任务、分娩类型、饲料供应、畜舍设备和饲料水平等条件，确定交配分娩时间和头数。28v（2）畜群周转计划：畜群周转计划是反映畜群再生产的计划，是牲畜自然再生产和经济再生产的统一。畜群在一定的日历时期内，由于出生、成长、购入、出售、淘汰和死亡等原因，经常发生数量上的增减和周转的变化。因此，在编制牲畜交配分娩计划的基础上编制畜群周转计划，有利于企业生产者和管理者掌握畜群动态变化情况，落实生产任务，保证

18、率群再生产的实现，并为编制饲料计划，编制饲料计划、用工计划、投资计划、产量计划以及确定年终的畜群结构提供依据。编制这种计划，应以企业当年生产任务和畜群周转关系为依据，视生产和管理需要，编制年度的、季节的以及每月的周转计划。29v（3）畜产品产量计划：畜产品产量计划是根据畜群周转计划和牲畜的单产水平而编制的。它反映畜牧业各部门全年生产任务、生产技术与经营管理水平，以及产品率的状况，并为编制畜产品销售与推广计划、财务收入计划提供依据。编好这个计划关键在于订好各畜群的单产分娩情况，饲料保证程度，人力、设备状况的基础上，结合本年确定的计划任务要求来决定，畜群的质量状况和饲料保证程度对完成计划起着决定性

19、作用。多数畜牧企业还将产量计划承包到班组或个人，实行超产奖励。30v（4）饲料供应计划：饲料生产与供应计划。这是牧场年度计划中最重要的计划之一，它包括饲料生产作业计划、饲料生产计划和饲料供需计划。v一般来说，在目前情况下牧场自产的青粗饲料产量高，质量好，运输方便，比之外购粗饲料要经济得多。现时许多牧场利用有限土地，大量种植高产优质的青粗饲料，如青贮玉米、毛苕草、黑豆草等。v管理水平较高的牧场还编制饲料生产作业计划，内容包括各种作业项目：如整地、播种、施肥灌水、收获等，工作量、完成时间、所需人工、畜工、机械以及种籽、化肥、农药需要量等。目的在于运用高产技术措施，获得大量青粗饲料，以降低单位畜产品

20、的饲料费用。31v2、基本建设计划。v改善生产条件是发展生产的客观要求，是保证完成生产计划的物质基础。因此，一切企业都必须根据需要和可能制订基本建设计划，它反映本年内进行基本建设的项目和可能制订基本建设计划，它反映本年内进行基本建设的项目和规模。对畜牧业企业来说，这些项目一般包括有草场改良建设计划、水源开发利用计划、植树造林计划、畜舍和其他建筑物建设计划、固定资产购置计划等等。此外，还应有相应的投资和基建材料的生产与采购计划，以保证基本建设计划的实现。32v基本建设耗费多、费工大，必须根据自己的人力、物力、财力，在不影响当年生产的情况下，统筹兼顾，保证重点，量力而行，注重实效。盲目地贪大求洋，

21、不讲求经济效果，往往会给企业带来巨大的经济损失，值得引起注意。33v3、土地利用计划。v土地利用计划，包括草场利用计划。土地是有限资源，是不可再生、不可取代的基本生产资料，为了适应生产发展的需要，提高土地利用的经济效果，有必要制定企业年度土地利用计划。制定这种计划，首先要摸清企业土地总面积，各类用地的状况及其比重，特别注意非生产占地及浪费土地的情况，研究在可能条件下保护和扩大耕地或草场面积，提高土地利用率和土地生产率的措施。在此基础上，制订出企业本年度各类用地的面积及其结构。其中主要包括农用地、林用地、牧用地、水面以及其他生产和非生产建筑用地、道路等。34v4、劳动力利用计划。v劳动力利用计划

22、。它是反映企业劳动力的分配和使用状况的计划，根据劳动力配备定额、作业项目、生产季节的需要，确定劳动力的需要量。再按照企业实有劳动力数和全年法定的工作日数，算出各月工日数，通过编制劳动力平衡表，将全场各月需工数与各月工日数进行对比，如果有余，就要开辟生产门路，多余的劳动力充分利用起来。如果不足，就要充分挖掘劳动潜力、或雇请季节性临时工，以保证生产计划的灾现。在实行家庭承包的企业，这种计划可适当从简。35v5、种畜推广与产品销售计划。v种畜推广与产品销售计划。它是根据畜产品量计划扣除，本场自用部分后按月编制出来的。按照规定的质量标准，一部分作为种畜、种禽、种蛋推广，这类产品或由上级上管部门计划分配

23、，或由场部自行推广，编制这种计划的目的在于：保持保量，有计划地推广种畜种禽，为牧场有计划的组织全年销售或季节销售工作提供依据，为编制各月现金收支计划提供依据。36v6、物资供应计划v物资供应计划。为了保证各项生产和技术措施计划及基本建设计划的实施，需要对全年所需各种生产资料，诸如各种种籽、种畜、肥料、饲料、兽药、机械、钢材、水材、水泥、油料、水电材料等等作出全面安排。计划中应包括各种物资的需要量、库存量、自产量和采购量。必须重点保证当年生产急需的物资，严格控制库存数，减少资金钻用。为了节约生产耗费，有的畜牧企业还将计划指标承包到组，节约有奖。37v7、财务计划。v财务计划。这是用货币反映牧场全

24、年生产成昆和各项消耗的计划，它集中反映企业全年经营成果的好坏，其内容包括：各项收入计划、各基直接费用和制造费用计划以及在此基础上汇总的场站年度财务收支盈亏计划、按畜群（牛、羊、猪、鸡等）和生产单位（饲料组、配种站、承包户等）核算的全年收支盈亏计划等。编制这种计划，要根据增收节支、量入为出的原则，经过多次试算，挖替调整，力争有更多的盈余。在一般政党情况下，企业性的牧场不允许有亏损计划。38v为了加强经济核算，凡具有一定条件的牧场，还应编制主要畜产品成本，提高企业经济效益具有很大的作用。v以上各个计划互相联系，构成企业年度计划的整体。每个计划反映不同的方面，具有不同的作用。各个企业应根据生产需要和

25、管理水平制定年度计划，其内容可有增有减，但每一计划的内容应简明扼要，避免庞杂。39v（三）阶段计划v阶段计划是确定畜牧业企业分阶段生产经营活动的实施计划。即根据年度的计划要求，结合本阶段的情况，确定阶段内的任务与实施方案，以指导畜牧业企业日常生产活动，合理调配人、财、物力，组织企业供、产、销各环节的活动计划。畜牧业业阶段计划的主要内容包括：本阶段的起止时间、工作项目、作业方法、质量要求、完成任务拟配备的劳动力、机具和其它物资等。40v阶段计划就是企业在年度计划内一定阶段的工作计划。不同的阶段有不同的工作内容，客观上要求制定短期的阶段计划，以保证年度计划的实现。一般按畜牧业的生产季节制定，如冬季

26、舍饲期、春季转场期、接羔保育期、剪毛期、夏秋储草期、配种期、整群期等。也可以按一年四个季度编制。阶段计划具体内容有：本阶段起止期、工作项目、工作量、作业方法、质量要求、完成任务拟配备的劳动力、项目、工作量、作业方法、质量要求。完成任务的基础上，可以进一步制定小段计划，小段时间一般为1015天。编制这种计划应注意上下阶段的衔接，中心突出，安排应全面，措施应具体。41v二、畜牧业主要计划指标v畜牧计划的编制需要利用一系列计划指标，计划执行的结果也需要用一些具体的指标衡量。因此，科学的指标体系是编制畜牧业计划的前提条件。v（一）畜禽数量增殖指标v畜禽数量增殖指标是反映畜牧业经营规模、发展速度、生产成

27、绩以及畜群结构的指标。还用于考核衡量畜禽生产阶段的工作成绩。42v1、母畜繁殖率。2、仔畜成活率。3、繁殖成活率。%100本年初适繁母畜数本年内出生仔畜数母畜繁殖率%100周期内出生仔畜数一定时期内仔畜成活数仔畜成活率%100本年初适繁母畜数数本年繁殖仔畜断奶成活繁殖成活率43v4、牲畜总增率。5、牲畜纯增率。6、家禽孵化率。7、雏禽育成率。%100年初牲畜头数幼畜死亡数本年内成数本年内繁殖成活仔畜头牲畜总增率、%100年初牲畜头数本年初牲畜头数本年末牲畜头数牲畜纯增率%100）（人孵受精总蛋数人孵总蛋数孵化出壳雏禽数家禽孵化率%100该批雏禽总只数雏禽育成时的只数雏禽育成率44v（二）畜禽质

28、量指标v畜禽数量增殖指标是衡量畜禽品质、生产能力、畜牧企业生产水平的重要指标，畜禽的不同品种，同品种的不同品系，以及地方品种、培育品种、引入品种之间在质量上均有很大的差异，我国常用的畜禽质量指标包括以下几种：v1、良种和改良种牲畜比重。%100某种牲畜的总头数头数某良种主改良品种牲畜良种和改良种畜禽比重45v2、牲畜出栏率。3、牲畜出栏平均体重。%100年初牲畜出栏头数本年度牲畜出栏数牲畜出栏率%100出栏牲畜总头数出栏牲畜的总重量牲畜出栏平均体重46v（三）畜产品指标v1、胴体重。v2、屠宰率。%100屠宰前活重胴体重屠宰率47v3、出肉率。%100污毛的重量洗净毛的重量净毛率5、净毛率。4

29、、净肉率%100%100宰前活重净肉重或出肉率宰前活重脂肪重净肉重出肉率%100%100胴体重净肉重或净肉率胴体重脂肪重净肉重净肉率48v6、脂肪率。7、产蛋率%100当日饲养蛋禽数当日产蛋量产蛋率%100单位原乳重量单位乳中的乳脂重量乳肪率49v（四）畜禽产品销售指标v1、牲畜商品率。2、牲畜出售率。%100本年内出栏牲畜头数本年内出售的牲畜头数牲畜商品率%100本年初栏牲畜头数本年内出售的牲畜头数牲畜出售率50v（五）综合性指标v1、各种畜产品商品率。2、每公顷草场载畜量。3、每公顷草场畜产品产量。4、企业人均收入%100本年度各种畜产品总数量本年度各种畜产品商品各种畜产品商品率51第三节

30、第三节 畜牧业计划的编制与调整畜牧业计划的编制与调整v一、编制计划的原则与方法v（一）计划编制的原则v1、整体性原则。v2、适应性原则。v3、科学性原则。v4、平衡性原则。52v（二）计划编制的方法v1 1、编制计划的基本方法、编制计划的基本方法平衡法平衡法v制定畜牧业计划，还必须有科学的方法，它的基本方法就是平衡法。即把计划任务同企业可能提供的各种条件，如土地、劳力、机具、饲草、饲料、种子以及资金等进行比较，通过反复综合平衡，有计划地协调它们之间的比例关系。53v牧场综合平衡的主要任务是：正确安排市场需求与企业计划的平衡。积极组织饲料供应与畜禽需要的平衡。有计划地协调劳动者需要量与供应量的平

31、衡。根据统筹兼顾、保证重点、量力而行的原则，处理好基本建设投资与企业人力、物力、财力的平衡。根据增收节支、量入为出的原则，安排好全年收入与支出的平衡。在编制和执行计划中，自觉地保持这些平衡，其目的在于：以尽可能少的活劳动消耗和物质消耗，生产出更多符合社会需要的畜产品，不断提高企业生产经营的经济效益。54v平衡法的具体运用主要是通过编制各种平衡表来实现的。平衡表要求互相对应的两方（资源与需要、生产与使用、收入与支出）进行记载和计算，因此，平衡表的基本内容，除具体项目名称外，大体上包括“需要量”、“供应量”，和“余缺”三项。如在饲料计算中，一般运用如下平衡等式：期初结存 数+本期计划增加数（生产、

32、购入、调入）-本期需要数（调出、自用、贮备）=结余数（多余或不足）55v上述三个部分相互构成平衡关系，通过计划比较，如不平衡便采取措施，调整计划，实现平衡。应当看到，平衡是相对的，不平衡是经常的，因此，经营管理工作还要不断协调计划执行过程中出现的不平衡，积极建立新的平衡。但这种积极平衡，必须有充分根据，决不能脱离实际。在平衡中充分考虑农牧业生产受自然影响大的特点，要注意留有适当的余地。v最后，必须明确，职工群众是企业的主人，他们不仅是企业计划的执行者，也是计划的制定者。因此，编制计划必须依靠他们，贯彻群众路线。如果只凭少数人冥思苦想算数字搞计划，往往是脱离实际的，也是难于实现的。因此，制定计划

33、应发动群众充分酝酿讨论，最后由职工、群众或代表会议讨论通过。56v（三）计划方案的构成v1、计划报告。v2、计划表。57v二、编制计划的定额二、编制计划的定额v定额是指在一定时间，一定条件下，生产某种产品或进行某种工作等方面规定的应达到的标准或衡量尺度，以及生产过程或工作过程中人力、物力、财力的利用和消耗所规定的标准或衡量尺度。58v（一）企业定额的意义v1、定额是制定合理计划的先决条件，是编制计划，进行科学生产与工作的依据。v2、企业定额能够满足工程量清单计价的要求。企业定额是施工企业完成工程实体消耗的各种人工、材料、机械和其他费用的标准，量体现在定额消耗水平上，而价则反映在实现工程量清单报

34、价的过程中。依据企业定额对工程量清单实施报价，能够较为准确地体现施工企业的实际管理水平和施工水平。59v3、企业定额可以提高企业管理水平。企业定额反映的是一定时期单位工程的人、材、物及其他费用消耗水平，是动态和发展的，真正体现企业管理水平。企业迫切需要造就一批懂科技、会经营、善管理的复合型人才，来推动企业发展和提高企业管理水平，提高市场竞争能力。v4、企业定额可以规范发包承包行为。施工企业建立内部定额后，根据自身实力和市场价格水平参与竞争，能够反映企业个别成本，并且保证获得一定的利润，促使了企业在市场竞争中按实际消耗水平报价，这将能规范招投标市场，有利于施工企业在建筑市场的公平竞争中求生存，求

35、发展。60v5、有助于企业重视和加强成本核算。企业定额对直接影响成本的资金因素、工期因素、质量因素、环境因素、技术因素等做准确地测算、分析和评判，是降低工程成本，提高企业效益的依据，也是企业科学地进行经营决策的依据，它对加强成本管理、挖掘企业降低成本潜力，提高经济效益具有重大意义。v6、提高企业综合生产能力的需要。市场的竞争要求企业不断学习和吸收先进的施工技术，充实和改进企业定额，以先进的企业定额指导生产，最终达到企业综合生产能力与企业定额水平共同提高的目的。61v（二）畜牧业计划定额的内容v编制计划的依据编制计划的依据定额。定额。定额就是企业在进行生产活动时，对人力、物力、财力的准备、占用、

36、消耗以及生产成果等方面应遵守或达到标准。企业编制计划必须借助于各种定额资料，企业的定额一般有以下各类：v1 1、劳动手段配备定额。、劳动手段配备定额。即按完成一定生产任务所规定的机器设备或其他劳动手段应配备的数量标准，如拖拉机、割草机、剪毛机、挤奶器等的想备定额；每头牲畜占用畜舍面积定额等。62v2 2、设备利用定额。、设备利用定额。即按每机器的工作量定额或产量定额、机器利用率定额等。v3 3、劳动力配备定额、劳动力配备定额。即按照生产的实际需要和管理工作的需要所规定的人员配备标准。发每个放牧员应负担的牲畜头数定额、机务人员的配备定额、管理人员的编制定额和服务人员的配备定额等。v4 4、劳动定

37、额。、劳动定额。即在一定质量要求下规定的单位工作时间内应完成的工作量或产量。如机械作业班工作定额、畜力日作业定额、人力日作业定额、工副业中位时间内应完成的产量定额等。63v5 5、物资消耗定额、物资消耗定额。即为生产一定产品或完成某项工作所规定的原材料、燃料、工具、电力等的消耗标准。如饲料消耗定额、药剂使用定额、工具消耗定额、机械作业单位工作量的耗油和动力消耗定额、原材料的加工定额等等。v6 6、工作质量和产品质量定额、工作质量和产品质量定额。如牲畜的怀孕率、产仔率、成活率、出栏率、产品的等级定额；机械的完好率、出勤率和班次工时利用率定额等等。64v由上可见，定额是企业组织生产的工具；是计算人

38、力、物力和财力占用及消耗的依据和标准；是编制计划必不可少的计算资料。上述定额中，有些定额国家有规定标准，有些定额是企业根据本场实际情况规定的。编制计划时，如果某些定额标准与生产单位实际情况出入很大，可组织职工讨论，提出新的定额标准，报场部批准后试用。总之，每个企业都要不断地制定和完善各种定额规定，使计划建立在先进可靠的基础上。65v（三）制定定额的方法v1、经验法。是根据生产实践经验，参照产品生产任务和企业技术条件、管理水平变化等因素制定企业各方面定额的方法。这种方法持续简便，工作量小，便于定额的即时制定和修改。但用这种方法制定的定额，对构成定额的各种因素缺乏科学分析和计算，容易受人们主观因素

39、的影响，因而定额的准确性、合理性一般较差。66v2、统计法。统计分析法是企业制定劳动定额时常用的方法之一，是根据以往各期的定额完成情况或实际记录资料，经过加工整理，分析研究并考虑到本期生产、技术、劳动组织变化、设备因素，通过数学计算，制定各种定额的一种方法。一般采用计算平均数、移动平均数或者运用回归分析法制定各种定额。运用统计分析法制定定额要有齐全的原始记录，长期的历史统计资料。这种方法简单易行，工作量小，以占有比较大量的资料为依据，能反映实际情况，凡是生产条件比较正常、产品比较固定、品种比较少、原始记录和统计工件比较完整的，一般都用这种方法。67v3、写实法。属于客观描述方法，即将工作过程原

40、原本本地写出来，不加修饰和形容。主要有写实记录法和工作日写实法。写实记录法是一种研究各种性质的工作时间消耗的方法；工作日写实法是一种研究整个工作班内的工时消耗的方法。在我国，这是一种采用较广的制定定额的方法。目前，电子技术相当发达和方便，可利用电子监控系统进行观察、记录，使定额的制定更加科学、更加合理。68v三、畜牧业主要计划的编制v（一）家畜配种与分娩计划v（二）家畜孵化计划v（三）家畜周转计划v（四）饲料供应计划69v四、经营计划的调整v计划制定只是计划工作的开始。计划审查通过后，便要全力组织计划的实现。在计划实现的过程中及时总结经验，努力加强薄弱环节，这是计划管理不可缺少的组成部分。编制

41、计划不过是计划要作的开始。真正的计划管理只是在计划编制以后，在进了实地检验以后，在实现计划、修订计划和使用计划的过程中才展开。70v执行和实现计划，要严肃认真，讲求实效，加强教育，提高执行计划的自觉性，最好的办法是：在种畜群组和其他单位中，建立严格的生产责任制，用合同的形式将计划任务承包到组（或户），按合同完成情况确定奖赔，使计划、责任、利益结合起来，这是落实、执行和实现计划的有力保证。v在计划中，必须运用定额、合同、管理制度等手段，对生产经营活动实施控制管理，如产品质量控制、基建投资控制以及费用成本控制等，使企业按照预定的计划目标前进，不按计划，办事或随着修改计划是不允许的。71v在计划执行

42、过程中，由于客观情况发生较大变化对原有计划指标作局部的修订，也是允许的。因为计划是人的主观反映客观的东西，而人的主观对客观的认识往往受许多条件的限制，随着时间和条件的变化，修订原来认识的不足之处是允许的。至于对长期计划的调整修改，常有两种方法，一是用年度计划去调整长期计划；另一种是用滚动方式修订长期计划，即每年都调整一次，并使计划推进一年，使计划更符合客观实际，以充分发挥计划指导生产的作用。72v要采取领导和群众相结合的形式，检查计划执行情况。牧场年度计划的检查一般分两次进行。一次在年中重点检查畜禽饲养情况、畜产品计划完成情况、饲料供需情况以及财务计划完成情况等，发现问题，及时研究解决。另一次

43、是年终全面检查、总结计划执行情况，并进行评比奖励。同时畜牧企业的管理者必须在计划的执行与检查中，善于总结经验，增长才干，不断提高计划管理水平，努力把工作做得更好。73v第四节第四节 畜牧业合同畜牧业合同v一、经济合同的概念及其特征一、经济合同的概念及其特征v（一）经济合同的概念v合同又叫契约。它是当事人之间，为明确相互权利义务关系的协议。经济合同是合同的一种。它是当事人之间为实现一定经济目的，明确相互权利义务关系的协议。74v（二）经济合同的特征v1经济合同具有一般合同的共同特征：v（1）签订合同是法律行为。即当事人之间以确立法律关系为目的的行为。经济合同依法订立，当事人之间便确立了权利义务关

44、系，权利的行使，义务的承担，要受到法律的保护和监督，任何一方违反合同都要承担法律责任。v（2）合同是合法行为。即当事人之间签订的经济合同是合乎国家法律规范要求的行为。合同的合法性，是合同订立、生效，并受到国家法律保护的前提条件。反之，如果合同违反国家法律、政策、不仅不能得到国家的保护，而且还要承担由此而产生的法律责任。v（3）合同是双方（或多方）的法律行为。75v2经济合特有特点。v经济合同除具有合同的一般共同特征外，还有它自己的特点：v（1）经济合同当事人双方必须是法人。经济合同当事人，即经济合同的参与者，亦即合同中权利义务的承担者。经济合同可以在法人之间签订；也可以在法人与个体经营者、农户

45、之间签订。因此，经济合同的当事人包括法人、个体经营者和农户，但其中一方必须是法人，即能以自己名义享受民事权利和承担民事责任的社会组织。76v（2）经济合同是以经济活动为内容的相互有偿合同。经济合同尽管多种多样，但当事人双方订立经济合同都是出自于生产、交换、分配的需要，是为了协调产、供、销、运等经济活动而确立的权利义务关系，经济合同履行的过程，也就是以双方进行经济活动的过程。v（3）经济合同要受国家计划的制约。正如前述，建立和完善我国社会主义市场经济体制，国家计划的宏观调控是不可缺的。经济合同的签订、履行都不能离开国家计划的指导和制约。77v二、经济合同在畜牧业经济管理中的作用二、经济合同在畜牧

46、业经济管理中的作用v合同是商品经济发展到一定历史阶段的产物。它作为一种法律制度，其目的是为了保护商品经济活动当事人的合法权益，维护社会经济秩序，促进商品经济发展。法律是上层建筑，它服务于经济基础。在不同社会制度条件下，合同的本质和作用不同。在社会主义市场经济条件下，积极推行合同制有着重要的作用。78v（一）有利于发展、协调经济组织之间以及与其它组织之间的经济联系。v国民经济的各部门、社会组织之间有着广泛的经济联系，在多种经济形式，多层次经济结构并存的情况下，各个企业都是相对独立、自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者。在各种经济交往中，必须体现不同商品生产者、经营者的经济利益。由于经济合同是按

47、照平等互利、协商一致、等价有偿的原则，确立权利义务关系，因此就能有效地保护当事人的合法权益，是各个社会组织都乐于接受的法律形式。79v（二）是在市场经济各部门、企业、事业单位，通过签订各种经营济合同，把国家计划具体落实到基层。v在我国农业中，普遍实行联产承包责任制的条件下，完善和兑现农户的承包合同是国家实现农业计划的有效手段，也是稳定和完善统分结合双层经营体制的重要措施。v（三）有利于加强和完善畜牧业企业的经营管理。v经济合同履行的好坏与企业有直接利害关系，按经济合同组织生产流通，可以使生产资料供应、产品销售、资金来源得到保障，避免产品和积压和盲目采购所造成的人、物、财力的损失；同时。通过签订

48、、履行和管理经济合同，又可促使领导学会运用法律手段管理经济，提高农业经济管理水平。80v三、经济合同的内容三、经济合同的内容v经济合同的内容是指当事人双方（或多方）所达协议的各项条款。它是要求当事人履行合同，承担法律责任的依据。条款必须齐全，含义清楚，防止不必要的合同纠纷。根据我国经济合同法规定，其主要条款有：v（一）标的v它是指双方（或多方）当事人权利、义务共同指向的对象。如购销合同的标的是某种产品、建筑承包合同是工程项目等。标的可以是实物、货币、劳务、工程项目等。标的必须明确，合同才能落实履行。81v（二）数量和质量v数量是衡量合同标的尺度。没有数量，权利和义务的大小就难以确定，发生纠纷就

49、难以分清责任。数量必须有明确的计量单位。v质量，是产品内在素质和外观形态的综合。它是合同标的优劣标准，是标的使用价值的反映。合同中的质量标准有国家标准、行业标准，也可由当事人协商一致的标准。或按商品的样品执行。亦可以规定产品等级品率。还要规定产品质量的检验和检疫方法。一般按国务院批准的有关文件执行，没有规定的由当事人议定。82v（三）价款或酬金v价款是取得标的一方向对方以货币形式支付的代价。酬金，是对提供劳务和产品所支付的货币报酬。合同另应规定价款和酬金结算方式、程序和日期。v（四）履行期限、地点和方式v合同期限要明确规定，便于双方安排生产和供应。如果延期履行义务，就是违约。如有特殊情况，双方

50、应协商达成补充协议。履行地点和方式，如交接货、劳务、付款的地点，合同是一次履行或分期履行，提货或送货方式等，合同中也必须明确规定。83v（五）违约责任v它是当事人一方因过错使合同不能履行或不能完全履行，应按合同规定追究违约责任。承担违约责任的方式，一般是支付违约金、赔偿金或罚款等。v（六）未尽事宜说明v经济合同条款除了以上五条外，根据法律规定的或按经济合同性质必须具备的其他条款，以及当事人一方要求规定的条款，也要列入经济合同的条款内。v（七）落款v即当事人各方签署各自的姓名和加盖印章，最后写上签约时间。84v四、经济合同的管理四、经济合同的管理v经济合同的管理，一般是指具有合法管理职能的国家机

51、关，对合同的签订、履行、鉴证、公证、监督、检查、合同纠纷调解和仲裁、对利用合同进行违法行为的处置等，建立必要管理制度的一种行政活动。v（一）经济合同签订、鉴证和公证v1 1经济合同的签订。经济合同的签订。v（1）合同签订的原则：v根据经济合同法规定，订立畜牧业经济合同必须遵循以下原则：合法的原则；符合国家计划要求的原则；平等互利、协商一致的原则；等价有偿的原则；实事求是，恪守信用的原则。85v（2）签订经济合同的程序。v签订经济合同的程序，是当事人按有关法律规定，对签订的合同内容，进行协商，取得一致意见后，合同即告成立的过程。一般要经过“经约”和“承诺”两个阶段。v要约：要约是指当事人一方向对

52、方提出订立合同的建议和要求。是个不断反复协商的过程，即要约、新约、再新约直至最后。v承诺：“承诺”即接受订立合同的要求。这过程是必须的，它有助于双方当事人周密考虑自己的经济要求，能使合同的内容更切合实际，有利合同履行。86v承诺的条件：vA、必须由受要约人向要约人做出承诺；vB、承诺的内容要与要约的内容一致；vC、必须在要约的有效时间内做出承诺；vD、承诺必须明确表示受要约人决定与要约人订立合同。v根据经济合同法规定，合同的成立还应采用书面形式确认。经法人代表签字，加盖双方公章，有的还要经过主管机关鉴证，上级机关批准或国家机关的公证等才能生效，成为一个具有法律效力的文书。87v2 2经济合同的

53、鉴证。经济合同的鉴证。v经济合同的鉴证，是指合同管理机关对合同进行审查、鉴定，并予证明。合同经过鉴证后，就进入有法律效力的执行阶段。v3 3经济合同的公证。经济合同的公证。v经济合同的公证，是指国家公证机关，对当事人双方所订立的经济合同的存在及其合法性的证明。目的在于加强对合同实行法律监督、预防纠纷，减少诉讼，以保护公共财产，维护正常经济秩序。一般是签订合同的当事人为证明合同的有效性和保障自己的合法权益而主动要求公证。88v（二）经济合同的监督v1 1行政监督行政监督v国家机关，包括工商行政管理部门以及合同双方的业务主管部门，都负有责任对合同的签订与履行进行监督。v2 2银行监督银行监督v按经

54、济合同法规定，签约双方应将合同副本送交开户银行。人民银行、专业银行和信用社可通过信贷管理和结算管理，监督经济合同的履行。89v（三）经济合同的变更解除、合同纠纷的处理v1 1变更与解除变更与解除v经济合同签订后，有了法律约束力，必须严格履行，不能单方随意变更或解除。否则，应承担经济责任。但由于客观情况发生变化，使合同的一部分或全部不能履行，或履行成为不必要。就要允许变更或解除合同。v合同变更，是指合同当事人之间对合同原有的条款作部分调整、变动。经济合同的解除，是指合同当事人之间提前终止合同规定的权利义务关系。90v经济合同变更解除的条件是：v（1）当事人双方经过协商一致同意，在不损害国家利益和

55、影响国家计划执行的情况下，才可变更或解除合同。v（2）订立经济合同所依据的国家计划被修改或取消，可变更或解除合同。v（3）当事人由于一方关闭、停产、转产而确实无法履行合同时，可以变更或解除。企业停产、关闭，已经丧失法人资格，所订的合同也就没有法律效力。如果合同当事人一方发生合并或分立时，合并的由合并后的企业当事人履行合同的义务；分立的由分立后的两个或两个以上的当事人分别承担。91v合同当事人一方发生转产时，如已具备履行一部分合同义务的能力，应履行这部分义务。如已具备履行全部合同义务的能力，就应全部履行合同义务。v（4）由于一方当事人虽无过失，但有无法防止的外因，致使经济合同无法履行时，可以变更

56、或解除合同。例如地震、台风、洪水等自然灾害，或政策调整等，使合同无法履行。v（5）由于一方违约，使经济合同履行又成为不必要时，可以变更或解除合同。如以种子为标的合同，因延期交货，错过农时，标的物对需方就不必要了。92v2 2合同纠纷的处理合同纠纷的处理v经济合同发生纠纷、处理办法有：v（1）协商。是经济合同的当事人双方对履行合同出现的纠纷，通过摆事实讲道理，共同协商取得和解协议，及时自行解决合同纠纷的一种处理方法。v（2）调解。指国家经济合同管理机关依据纠纷当事人的申请，经过调查，弄清事实提出双方都可接受的解决方案引导双方充分协商，在互谅互让的基础上，自愿达成协议，使合同继续履行。93v（3）

57、仲裁。当合同纠纷经调解无效，签约任何一方，可以向仲裁机关（国家合同管理机关）提出申请仲裁。由仲裁机关以事实为依据，以国家法律规定为准则，经过调查，判明是非，作出解决纠纷的裁决，写出仲裁决定书，通知双方当事人。仲裁机构的裁决具有法律效力，合同当事人双方必须执行。如一方有服仲裁，可在十天内向上级合同机关申请复议，如对复议仍然不服，可在十日内向人民法院提出诉讼。v（4）诉讼。指人民法院实现审判任务的活动。合同当事人对复议仲裁通知不服，向合同履行地或合同鉴证地的基层人民法院经济审判起诉。由法院作出准确、及时、公正的调解、判决。94v（四）经济合同的违约责任v由于当事人一方的过错，造成经济合同不能履行或不能完全履行时，依照法律或合同规定，由有过错的一方向对方承担相应的违约责任。如果是双方的过错，则应由双方分别承担各自应负的违约责任。若是经济合同第三者的过错而造成的。也需由有关第三者承担违约责任。v违反经济合同承担违约责任的形式有：支付违约金；支付赔偿金；强制实际履行等。95v违约金、赔偿金应当在明确责任后，限期偿付。否则按逾期付款处理。违约金、赔偿金的支付，因是合同当事人的过错造成的，应由当事人承担责任，不能把责任转嫁给国家和消费者。违约金、赔偿金的收入，应用于弥补未能履行合同而造成的经济损失。v强制实际履行，即按照合同规定的标的履行义务，不得用其它标的代替，也不能用违约金、赔偿金代替。