吴高辉-新型农村社区建设中农民参与的多维困境与治理机制研究zuizhongban.

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1、“博文杯”大学生百项实证创新基金项目新型农村社区建设中农民参与的多维困境与治理机制研究以“湖北省麻城市木子店镇”为例主 持 人 吴高辉 参 与 人 凌卯亮 凌瑜 潘煊泽 王宁 指导老师 庞明礼 李云新 申报日期：2013年6月1日 中南财经政法大学“博文杯”大学生百项实证创新基金项目申请表项 目 名 称新型农村社区建设中农民参与的多维困境与治理机制研究以“湖北省麻城市木子店镇”为例主持人吴高辉联系方式电 话15802702442电子信箱412861842qq 主持人已有成果 2012-2013学年上学期参与第十五届“博文杯”项目以“进程管理”的思想探究红绿灯智能实时控的实现”获校级立项，并且项

2、目报告荣获二等奖 ；2011-2012年被评为院级优秀志愿者和校自强社优秀社员，并且获得校自强社2012届“自强征文”一等奖；任20122013年校自强社创业实践部部长；2011-2012年荣获三等人民奖学金；2012-2013年上学期参加院希贤杯案例分析大赛，获得团队三等奖；2012-2013年“以案说法”课堂获得由法学院颁发的“最佳策划奖”；2012-2013年参加全国大学生英语竞赛并获得湖北赛区三等奖；参加人姓 名学 院专 业年 级凌卯亮 公管学院公共事业管理11级凌瑜公管学院公共事业管理11级潘煊泽公管学院行政管理11级王宁公管学院公共事业管理11级项目论证（包括：1、选题依据。2、学

3、科交叉和创新。3、调研时间、地点、方式、内容等。4、成果形式等）见附加页可加附页学院推荐意见项目办负责人： 学院（签章） 年 月 日学校专家组审核意见组长：年 月 日科研处审批意见是否同意资助同意不同意资助金额科研处（签章） 年 月 日说明：1、项目类别和是否同意资助的内容填写，请在“ ”内打“”。 2、负责人是指各学院负责学生工作的学工办主任或分团委书记。 目 录一、选题背景及依据6（一） 概念界定6（二） 新农村社区建设中农民参与现状8（三） 新农村社区建设农民参与的意义9二、研究综述9三、研究目的及意义11（一）研究目的11（二）研究意义11四、 研究内容12（一）研究思路12（二）新农

4、村社区建设中主客体分析12（三）新农村社区建设中农民参与困境及阻碍因素14（四）治理机制研究15五、研究方法16（一）数据来源16（二）数据分析方法多元统计数据图表法16（三）调查问卷设计方法17（四）问卷分析步骤18六、调查方案19（一）调查活动实施详情19（二）实证调查设计纲要21（三）调查问卷设计21（四）问卷分析步骤22七、成果展示23八、学科交叉23九、可行性分析24（一）自身优势分析24（二）众多社会资源的支持26（三）研究成果的匮乏27（四）成果的可借鉴意义强27十、创新性分析27（一）调研选题具有时代性27（二）调研地点发展优势突出27（三）数据来源全面广泛27（四）调研方式具

5、有多样性和科学性28十一、组员介绍29附录30附件一 调查问卷30附件二 访谈提纲32附件三 参考文献34附件四 预算表35一、 选题背景及依据 改革开放以来，我国城市化进程取得了重大进展，正在由乡村社会转变为城镇社会。2011年，我国城市化率已达到51.3%，城镇人口占总人口比例超过农村地区，城镇成为我国经济社会发展的主导区域。自从2006年中央一号文件提出社会主义新农村建设的重要目标和任务以来，新农村建设工作也在迅速推进。城市化和新农村建设的双向推进大大加速了城乡一体化进程，当前我国已经进入推进城乡经济社会一体化发展的关键阶段。然而由于制度变迁的迟滞，传统城乡二元分割治理的结构体制并没有被

6、废除，而适应城乡一体化发展的新型治理体制尚未建立。城乡一体化进程中，由于发展进程与制度变迁的错位，村改居、开发区建设、新型社区建设、城中村改造等场域中出现了城乡要素并存的、独特的微观二元结构，二元主体之间的观念差异与利益冲突显著。而目前城乡一体化主要是行政主导、市场跟进，直接的利益相关者公民则少有参与权、发言权，公民在场，却没有出场或是以极端的方式行动,没有多方协调的平台,没有参与渠道和能力，城乡社会处于高成本的控制之中。在城乡一体化过程中，公民多元的需要及表达已成为建立新型城乡治理体制的重大需求，要从理论及实践两方面提供依据和样本；本课题研究公民社会协同参与城乡一体化进程行动样本的真实价值及

7、规律；提出构建适应城乡一体化的新型治理体制的相应对策。 我国两亿四千万农户、八亿农民是新农村社区建设的主力军。他们积极、高效地参与是新农村社区建设的生命力所在。没有农民的参与，社会主义新农村社区建设将会成为无源之水，无本之木，从一定意义上说，新农村社区建设本身就是对乡村农民参与的一种社会动员。发扬民主，让农民有效参与同其切身利益相关的新农村建设是决策民主化、公开化和科学合理化的重要保证。 然而，据本课题小组搜索相关文献和浏览各种新闻信息，了解到在新型农村社区建设中，农民参与方面存在农民参与意识淡薄、农民参与形式单一、 农民参与的运行机制不够全面、.基层官员“官本位”较重等问题，本课题正是观察和

8、分析了农民参与新农村建设的现实基础和多围困境，拟打算在已有了解的基础上对具体典型新型农村社区建设进行实地调研和采访，并有针对性地提出农民自主积极参与新农村建设的重要机制。（一） 概念界定 1.城乡一体化 城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经

9、济社会全面、协调、可持续发展。2.新型农村社区 农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，或者是由一个行政村建设而成，形成的新型社区。新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。它由节约土地，提高土地生产效率，实现集约化经营为主导，农民自愿为原则，提高农民生活水平为目标，让农民主动到社区购房建房，交出原来的旧宅用于复耕。实现社区化之后，农民又不远离土地，又能集中享受城市化的生活环境。3.农民参与 在农村地区

10、，农民社区参与内容的整体框架由社区政治参与、社区经济参与、社区文化参与、社区社会参与四个方面共同构成。本课题将按照以上面四个参与内容结合具体案例进行调研。社区政治参与：公民的政治参与水平是衡量一个国家民主政治建设成效的直接且显在的标志。正如英国学者戴维赫尔德所言:“当公民享有一系列允许他们要求民主参与并把民主参与视为一种权利的时候, 民主才是名符其实的民主。”农民占据了中国人口的大多数, 但在中国的政治结构中却处于一个绝对弱势的地位, 这是一个十分值得关注的现象。社区经济参与：现代社区中除了家庭、邻里等初级群体外，还有各种正式和非正式的社区组织。社区组织不仅是社区居民交往的载体，也是有效参与的

11、载体，更是表现个人能力的载体。当前农村经济合作组织在农村社区中众多社区组织中有举足轻重的地位。农村经济组织和城市经济组织业不同，在规模、结构、制度等方面具有农村特征。随着市场经济的介入，单个的农民无法应对市场，只有让他们组织起来才能有效的应对市场。这就需要农民提高自组织能力和社区参与能力。社区文化参与：人民群众能够享有丰富多彩的文化生活，是一个国家或城市经济发展、社会稳定、文化繁荣的重要标志。人们的文化兴趣多种多样，政府和文化工作者的重要职责之一就是要尽可能的满足人们的各种文化需求，尽最大能力为群众的各种文化活动提供组织、协调服务。 社区社会参与：农村社会类公共事务包括基础设施建设、医疗卫生、

12、社会保障、教育、环境保护与治理、农田水利设施、社区治安维护等方面。新型农村合作医疗的普及、村卫生所、社会保险以及社会救助。在社会参与方面，农民对和自己利益相关的公共事务关注较多，并参与其中，由于积极参与，所以表现的能力也比较强。4.多维困境维，一维是线，二维是面，三维是静态空间，四维是动态空间（因为有了时间），当然这只是一种说法，并不是说第四维就是时间。我们在物理学中描述某一变化着的事件时 所必须的变化的参数。这个参数就叫做维。几个参数就是几个维。那么当我们把这个物理学术语运用到其他领域时，就可以这么认定，只要一个事物的结果由n个因素决定（不考虑其影响程度）就说是n维。多维困境是对新农村社区建

13、设中阻碍农民参与的各项因素的综合分析的一种阐释。（二） 新农村社区建设中农民参与现状 通过查阅资料，浏览新闻等途径，我们在此项目申报之前对于新新农村社区建设中存在的农民参与的基本情况有以下的了解，这些信息将成为本课题组调研的基本依据和重点了解对象。 决定社区建设与治理民主化程度的因素就是广泛的社区参与，它是社区建设的重要基础，是加强农村社区建设中自治发展的关键，是社区建设长远发展的根本所在。1. 当前我国农民社区参与的主要成效（1）在社区民主自治进程中加强社区党建工作，充分发挥共产党员参与社区建设的先锋模范作用，是中国特色的社区参与发展的重要经验。（2）推进农民社区参与管理和社区发展的组织建设

14、，这是确立社区参与机制有效运行的重要载体。（3）积极培育、建设社区参与的队伍和基地，这是社区参与可持续发展的骨干乃至主体力量。（4）着力开发社区资源，以组织(单位)型参与带动非组织(个体)参与，形成社区发展多主体共建的良好格局。2.当前我国农民社区参与存在的问题（1）农民参与意识淡薄，对于参与社区的意义认识不足（2）政府部分信息封闭，农民知情权得不到很好的保障（3）参与率低，形式单一（4）农民参与效率低，效果欠佳（5）社区参与的制度化程度低，参与机制运行不够健全（6）部分政府官员“官本位”思想较浓，不能很好的通过恰当的行政方式促进农民参与（7）农民自身的一些素质都不足以承受农民参与的基本要求

15、针对以上宏观把握，在客观分析了农民参与社区的部分成就之后，本课题将着重就农民参与存在的问题进行探究，并且以实地走访、案例分析、理论探究的方式廓清其中存在的多维困境、提出切实可行的建议。（三） 新农村社区建设农民参与的意义 村民参与的概念来自社会学的公众参与。布莱克曾指出，“现代政府在下述意义上可以说是典型民主的：所有的公民均在某种程度上参与决策的选择，个人的选择权由有效的公民自由予以保障。”公民参与是国家的权力向社会的回归，是一个还政于民的过程。村民参与，从社会学的角度讲，是指农村社会公众、组织、单位或个人作为主体，通过一定的方式和程序，直接或间接影响乡村公共政治生活的过程。在农村社区建设领域

16、施，表达意愿，施加影响，达到有效维护自身权益的目的。村民的参与， 体现出村民对农村社区建设的心理认可，有利于培养村民的民主意识和能力，也有利于增进农村社区建设的合法性， 是推动农村社区发展的重要动力。村民参与农村社区建设，是协调农村社会不同利益主体之间关系的有效手段， 能有效加强乡村政府政策制定的科学性和执行的合法性，是新农村建设中对农村社会自由、平等、民主的内在要求，有利于农村社区建设由专业技术领域向社会政策领域拓展， 社区建设更加社会化。二、 研究综述新型农村社区建设中，农民参与的现状宏观分析直观的表明，至少从政府、农民、参与机制三个维度来看存在农民参与不足、效率低下的问题。近年来，新农村

17、社区建设已成为社会关注的焦点。清华大学建筑学院副教授、北京清华城市规划设计研究院副总工程师林文棋近日在接受采访时指出：新农村建设规划应大力提倡农民参与。 以“用脚做学问”的著名学者、“三农”问题专家温铁军，目前担任中国人民大学农业与农村发展学院院长。记者采访时表示新农村建设不是简单的青砖蓝瓦修房子，而是推动农村政治、经济、社会、文化等综合全面地发展。农村发展的核心问题是人力资源，其关键是教育和组织的创新。最困难的一个问题是，如何让农民真正成为新农村建设的主体。新农村建设关键在于，你有没有把农民的积极性真正调动起来。只有农民成为主体的新农村建设，才有可能成功，才会生根。 江苏南通大学地理科学学院

18、讲师陆佩华等根据美国社会学家谢里安斯坦（Sherry.R.Arnstein）的“市民参与阶梯”理论，结合对启东市5 个乡镇的村民参与社区建设情况的调查分析，结果显示，农村社区建设中，在参与的初、中级阶段，被动参与、虚假参与高达62.99%；在参与的较高层次， 以特定项目建设和意见采纳为目的的参与占30.37%；在参与的最高层次，以村民与乡村政府、专业建设人员互动的方法来发动和促进， 进而实现农村社区建设良性发展的仅占6.64%。这种低层次参与占主体的现状很难保证农村社区建设的效果。安徽大学硕士生文卫东，在硕士论文中以安徽省来安县SS镇和平村为例，运用结构访谈和实地分析的方法，描述和分析了农民在

19、以新农村建设为背景下农村社区建设中农民社区参与的内容、影响农民社区参与的因素、农民个体的差异等，认为参与的责任感和利益相关度是影响农民参与积极性的决定性因素，在农民参与类型中由于农民自身的文化水平个限制主要表现在经济参与上，而政治参与、社会参与较少，文化参与最少！高文宇在我国新农村建设中农民政治参与制约因素研究中提出破除制约农民政治参与的因素，真正让农民分享社会主义新农村社区建设的成果的观点；袁方成在农村基层民主的助推器:农村社区建设中的村民参与中从基层民主和推动社会主义事业发展的高度提出在社区建设中，由于参与主体的多元化、参与领域的多样化和参与形式的丰富性，良好的农民参与能够满足社区居民的各

20、项公共利益、保障社区主体的民主权利、提升社区主体在社区建设中的主体地位、激发社区成员参与的积极性，从而有助于推动农村民主的持续发展；华中师范大学硕士生在硕士论文陈婉雪在硕士论文新型农村村民的社区社会参与中从地域、联系纽带、农村大环境的入手分析了政治参与以外的社会参与情况，同样提出了诸如参与意识淡薄、比较被动、效果欠佳等问题。纵观以上学者的研究，我们可以发现一些研究的共同之处，主要集中在以下几个方面：（1）研究方法类似。主要都是采用实地走访、问卷调查的调研方法；另外根据参与理论、社会资木理论和理性选择理论为理论依据。（2）得出的结论类似。对于影响农民参与的因素，主要从三各方面加以总结：（1）农民

21、自身参与意识、自身素质、利益诉求、责任感 （2）政府信息公开程度、政府组织力度、政府自身定位 （3）参与的运行机制不全、参与形式单一、效率低下鉴于以上结论，从参与的多元角度来看，至少是两方以上的相互活动，并且在信息还不完全对称的实际情况中，我们课题小组认为在原有理论的基础上运用社会参与理论和公共选择理论以及产权理论来进行农民参与的多维困境的分析更加具有客观性和实际性。与此同时，我们将采用实地调研、问卷分析、采访交流等实际可行的方式来为我们的理论分析提供依据。三、研究目的及意义（一）研究目的随着新农村建设的推动，“农村社区”应运而生，全国各地农村开展的社区建设成为了社会主义新农村建设的有效途径和

22、载体。我们希望通过此次实地调研，来探究农民参与新农村社区建设的现实基础，以及在农村社区建设中所形成和涉及到的不同利益主体之间的关系，通过进一步的深入探究，结合相关学科的知识，来分析在新型农村社区的实际建设中，农民参与所面临的种种困境，并探讨相对应的治理机制，以求促进农村社区建设决策的民主化、公开化和科学合理化，形成农民能够自主积极参与农村建设的重要机制。为解决“三农”问题贡献自己的一份力量。（二） 研究意义研究增强社会协同、扩大公民参与的城乡新型治理机制，具有较大的理论价值和实践价值，并对于实践中的城乡一体化具有指导意义。现实意义。我们可以通过各种行之有效的制度设计，提高公民参与的广度和深度，

23、增强社会系统，增强政府、市场组织、社会组织等相关主体的内在动力，构建新型治理体制，促进城乡一体化的实现，从而促进全面小康社会的实现以及和谐社会的构建。理论价值。深入研究适应城乡一体化的新型治理体制，有力于建立政府、市场、社会相互协同治理的分析框架，寻求制度改进的路径，有利于揭示影响新型治理体制的关键因素，有利于推进制度分析理论在公共管理领域的应用，实现理论创新。四、 研究内容（一） 研究思路（二）新农村社区建设中主客体分析新农村社区建设的主体辩证唯物主义认识论认为，主体是在一定社会关系中从事实践和认识活动的人，是在实践和认识活动中处于主导和支配地位的因素，是一切社会历史活动的发起者、组织者和承

24、担者。农民在社区建设中，主动参与相关政策的制定和实施，表达利益诉求，施加影响，以实现维护自身权益的目的，是农村社区的规划者、建设者和参与者。不仅如此，农民本身也是社区建设的目标群体，是政策的承受者和利益相关者。因而，在新农村社区建设中，广大农民群众是毋庸置疑的参与主体和中坚力量。基层政府及时制定并贯彻实施有关社区建设的政策，积极引进外部支持，引导协助农民更好的进行社区建设，因而也是新农村社区建设中重要的参与主体。农村社区的建设，当然离不开市场主体的参与和支持。在提供市场服务和公共服务，进行各项基础设施建设时，引进市场主体不仅提高效率，提升质量，使社区建设趋于现代化，而且市场化的竞争机制更有利于

25、社区长远发展。新农村社区建设的客体客体是主体的实践和认识活动所指向的一切对象，是在实践和认识活动中处于从属和受支配地位的因素。客体具有客观性、对象性、历史性三方面的特征和自然客体、社会客体、精神客体三种基本形式。新农村社区建设中的自然客体是指社区建设中与之发生关系的自然物和人工制造物，即物质基础。新农村社区建设中，不仅需要要利用到各种自然资源，如土地资源、水资源、能源资源等，而且也需要大量人力、财力、物力资源的支持。只有当这些资源供给充足，利用合理，作为主体的农民才能充分发挥能动作用，有效地进行农村社区建设。社会形式的客体，指已经对象化了的现实的社会结构，如政治制度、经济制度等，也包括体现在物

26、上的社会关系。从宏观上，新农村社区建设离不开国家有关制度和政策而支持，从而在整体上为之提供良好的发展环境；从中观上，新农村社区要建立起新型的民主的领导体制和高效率的组织管理模式；从微观上，农村社区建成后，要明确处理好农民与社区、农民相互之间的关系。然则，上述均为促进新农村社区建设的积极因素，现存的不合理的各项制度，陈旧的的“官本位”的领导体制和原有的村民关系，则成为新农村社区建设所要克服和改变的消极因素。以上全部属于新农村社区建设的社会客体的范畴。精神客体，指的是人类精神生产的结果以物的形式存在，并成为人们实践活动的对象，如以书籍为物质载体的各种理论、学说等等。新农村社区建设中，文化建设是其不

27、可分割的重要组成部分。近年来，随着农村经济的发展，农民生活条件改善，农民可以利用书籍、报纸、广播、电视甚至网络等不同方式学习知识，了解实事，这些有利于农民素质提高的精神文化产品是新农村社区建设的精神客体。（三）新农村社区建设中农民参与困境及阻碍因素1、 政府主导为主。在新农村社区建设的过程中，多以政府主导为主，农民往往处于较为被动的状态，形成了上动而下不动的局面。一方面，这是由于地方政府往往有着政绩方面的追求，他们往往会根据自己的政治发展需求而集体设计与调控，对地方进行整体规划。这种参与方式无法真正实现自主性和持续性，而且参与的深度和广度受制于乡镇政府的态度， 效果很难得到保证。另一方面，在这

28、个过程中由于乡镇单位财力人力的限制以及政府官员本身固有的领导观念，并未对农民的意愿进行详细而深入的调查，导致部分农民的利益需求被忽视，被群体决策覆盖。比如个别地区现在正在进行大规模尝试的“迁村腾地”工程，许多农民被迫改变固有与熟悉的生产生活方式，而被迫迁入社区化的“洋楼洋房”，生活被“小资化”。而实际在这些小区中，部分农民仍习惯于到处晾晒衣服，晒稻谷，开垦园地种植蔬菜等行为。2、 模糊产权导致决策的不平等性。由于历史遗留原因，集体产权制度导致对于农村土地的使用农民没有自主选择权，使其无法保护自己的利益，同时也在极大程度上阻碍了农民在社区建设中的有效参与。模糊产权造成的直接后果是对于集体土地的处

29、置往往沦为地方政府的工作，而这也可能进一步演化成为地方政府与部分企业的合谋，侵占农民权益。其根本原因是由于没有有效从法律上对农村土地等的产权进行合理明确的界定。3、 村民参与路径与决策形式单一。在乡镇一级的公共决策过程往往趋向于单一化，或者成为领导者个别意志表现的舞台。农民参与决策的路径狭窄且效果较差。即使在地方有推行的“一事一议”制度也往往是针对于村里的部分事物决策。另外对于乡镇内部的选举，也不乏出现通过各种方式拉选票来获得竞选等的行为，进一步导致村民无法真正行使自身的参与权。4、 村民参与的效果欠佳。虽然村民参与已在我国部分农村社区推进，但深度和广度却十分有限， 尚未形成真正意义上的参与，

30、 同时， 由于缺乏法律强制性和制度的保障，造成参与的随意性。这种有限和任意的参与，直接影响了参与的效果。 5、 村民参与意识薄弱。由于受传统经济、社会和文化因素的影响，农民传统的“等、靠、要”的心理，在市场经济渗透的今天仍在很大程度上制约农民参与新农村建设的意识拓展。加之，我国农业政策的制定和实施都是由国家和集体来组织，农民一直处于被动的接受状态，长期养成了依赖和漠不关心的习惯，缺乏应有的公民意识。一般而言， 如果没有触及村民的切身利益，村民不会主动参与，很少会把自己的立场充分地表达出来， 因而相关的政策制定和政策执行也很难得到有效监督。另外从博弈论的角度来看，农民相对政府来说是一个量大却长期

31、处于分散的群体，且加之自身认知的限制，无法形成相应的利益诉求联盟，在与乡镇政府决策的对抗中，往往处于一种海洋博弈的不利状态。6、 缺乏有效的组织机构。从新农村社区建设参与的组织形式来看，农村社区尚缺乏有效的组织机构，在国外，非政府组织在参与农村社区建设的数据调查、推动立法建议、监督政策执行等方面发挥着重要作用，已普遍成为一种有效的参与方式。相比之下，现阶段我国农村地区民间社区组织的人数、规模、资金、号召力、组织能力等都很有限， 对农村社区建设的影响还远远不够。（四）治理机制研究基于上述阐述，可以看到农民参与问题上存在着多维困境，为了提升新型农村社区建设农民参与的程度，应实现以政府为主导、社会为

32、辅助的治理机制。所以，本小组拟通过前期资料的收集与实地调研，在治理机制的研究中需要因地制宜，遵循科学管理体系，从不同的角度出发探讨新型农村社区建设农民参与问题的治理机制研究模式。1.重点关注新型农村社区自治制度建设中国的农民政治参与渠道主要是通过农村自治制度实现的，这也是我国基层制度的亮点。要实现农民政治参与，就必须把这一亮点发扬光大，要建立“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的基层村民自治制度。要使这“四个民主”配套协调发展，然后如今新型农村社区农民政治参与度较低很大程度上是因为民主没有充分落实，形式化、走过场的基层选举让农民失望。 2.从农民合作经济组织建设出发在当前乡村治

33、理多元主体格局中,乡镇政府、村组织和农民合作经济组织是三个重要的治理主体。而农村合作经济组织是新型农村社区经济参与的重要途径，也是能为社区农民带来实际效益的途径。所以必须从农民合作经济组织建设的角度出发探讨新型农村社区建设中农民对于当地经济建设参与的程度，因地制宜地落实农民合作经济组织，提高农民对市场的驾驭程度，致力于农民增收。3.关注新型农村社区文化教育以及培养新型农民机制我国的农民群体存在着知识文化水平低、视野狭窄、文化生活缺乏等现状，一是由于农村环境的影响，二是由于农民群众缺乏文化培养的意识。在日常生活中，他们过于注重经验积累而不重视理论的熏陶，因此对社区的文化活动参与度不高。在此需要政

34、府文化部门以及社会团体的共同努力，政府文化部门应加大文化知识的普及，避免新型农村社区文化政策浮于表面，加强农村硬件设施如农民技术学校、文化活动室的建设，提升农村公共文化的服务质量。社会团体加大对农村文化建设的重视，从微观层面上讲，应加大对农村的义务文化宣传，比如特色民间活动及文艺演出的举办，义务文化知识的宣讲，必须是以农民为主体，提高农民的参与度而不是单纯的理论形式宣传。同时另一方面也需要农民提高自律水平，改善原有观念，跟紧时代步伐，尤其是拥有文化遗产的乡村更要注重文化参与程度。4.了解农村社区日常活动的开展随着社会的发展，个人独立意识较强，我国逐渐由拥有血缘关系的部落发展为独立的社会个体，这

35、一现象就算在地域狭小的农村地区表现得尤为明显。很多农民吃完晚饭就呆在家看电视或直接睡觉，缺少社区活动的参与度。但另一方面也与社会的日常活动开展有关，既然是一个新型农村社区而不是未开发的村落，就应该拥有丰富的日常活动，提高村民的社会参与度。本小组拟通过实地调查去了解新型农村社区建设农民的日常生活情况以及他们对社区日常活动的满意度，从这个角度出发探讨出可借鉴的治理对策。五、研究方法（一）数据来源数据来源分为两类：直接来源和间接来源。其中，直接来源又分为调查问卷的数据和访谈的数据；间接来源又分为现有的调查文献和相关政府部门、深入农村、走进群众的统计资料。（二）数据分析方法多元统计数据图表法1、多元统

36、计数据图表法一般原理多元统计数据图表法是在社会科学调研的多元分析领域中应用得比较多的方法，统计学家们基于多维数据在平面上不易用图形表示这个事实，研究出了轮廓图，雷达图，调和曲线图等表示多元数据的图形。他们可以使高维空间的点，与平面上的某种图形相对应，进而反映高维数据的某些特点和或数据间的某种关系。2、多元统计数据图表法操作步骤收集原始数据，得到如下数据表：表3 数据汇总表调查对象因素1因素2因素P对象1对象2对象N（1）轮廓图a、建立直角坐标系，横坐标取P个点，表示P个变量；b、对于给定的一个观测值，在P个点上的纵坐标与对应的变量值取正比；c、连接P个点得一折线，即得该次观测值得一条轮廓线；d

37、、对于N次观测值，都重复上述步骤，得到N条折线，构成N此观测值的轮廓图。（2）雷达图a、做一个圆，并且将圆P等分，P代表变量个数；b、连接圆心和各分点，把这P条半径一次定义为各变量的坐标轴，并标以适当的刻度c、将观测值标在相应的坐标轴上，将它们连成一个P边形d、对于N次观测值，都重复上述步骤，得到N个P边形，构成N此观测值的雷达图。（三）调查问卷设计方法问卷设计分为：前言、正文、和结束语；正文又分为：甄别题、评价影响政策执行效果的信息题；其中甄别题包括受访者的职业；评价影响政策执行效果的信息包括：（1）新型农村社区建设实行的中心和周边地区人群对该政策的了解程度；（2）新型农村社区建设执行地区人

38、群对该政策的满意程度；（3）人们对新型农村社区建设的认知；（4）影响农民参与新型农村社区建设的因素，具体为：1.农民参与意识，2.农民自身素质，3.农民自身政治素质，4.政策信息流通程度， 5.农民参与形式， 6.农民参与的运行机制， 7.基层官员素质， 8.项目联系， 共计八个因素。表4 调查问卷正文结构简表序号题类具体内容1甄别题判别调查人群的职业，便于对数据的分类分析2满意认知评价题1、新型农村社区建设实行的中心和周边地区人群对该政策的了解程度；2、新型农村社区建设执行地区人群对该政策的满意程度；3、人们对“新型农村社区建设的认知。3影响因素评价题1.农民参与意识，2.农民自身素质，3.

39、农民自身政治素质，4.政策信息流通程度， 5.农民参与形式， 6.农民参与的运行机制， 7.基层官员素质， 8.项目联系（四）问卷分析步骤1.问卷有效性甄别表5 “新型农村社区建设”中农民参与实施效果和政策生命力分析问卷有效性甄别表调查地点发放数回收数回收率有效回收率最终总计百分比统计人： 统计日期： 2.问卷数据统计表-6问卷影响因素评价题数据统计表非常比较一般没有/不12打 分12349六、 调查方案（一）调查活动实施详情表-8 调查活动实施详表阶段日程地点事 项 安 排负责人调研前期准备6月1日之前中南财经政法大学南湖校区1、选定课题，各成员收集相关资料并且认真熟悉课题内涵。2、召开全体

40、团队成员会议，就人事、财务、纪律、调研安排以及方法等基本事项合理分工进行组织安排；3。、讨论设计调查问卷，就具体问题和细节进行修改补充；讨论在实地调查过程中可能遇到的问题及对策；4、咨询相关专业老师，针对调研项目进行改进。全体组员实地调研7月11日-7月25日湖北省麻城市木子店镇1、分为两组，分赴不同地方调研；2、确定调查路线，调查安排，做好支出预算；3、通过预演，检验调查组织方案的合理性和可行性；4、实时记录调研过程，总结调查经验并发现新问题；5、调研一段时间后，根据已有数据分析，继续优化问卷，设计访谈问卷，确定优化后的调查问卷与调研方案；6、每日在网上交流调研经验，发现总结问题，不断完善提

41、升团队调研素质；7、争取当地媒体或相关组织的支持，宣传学校、学院、团队文化；8、对问卷调查已受访对象依据设计方案，启用另一套相对科学的且相似的问卷，抽取少量样本重测，提高效度。附注： 考虑到涉及政府部门，应该充分发挥当地的资源，最好能通过熟悉的人引荐，并首先表明身份，介绍活动意义，并注意言辞凌瑜、王宁7月12日-7月27日湖北省麻城市木子店镇吴高辉、潘煊泽、凌卯亮完成调研报告7月28日待定对回收的调查问卷等资料进行整理、数据分析，并形成规范的电子档文件。吴高辉、王宁7月30日待定对回收的数据应用统计学的方法进行统计、分析，构建数据模型，得出分析的结果；小组成员利用网络优势，根据已有统计结果、文

42、献资料、访谈资料，并在网上交流看法，形成较成熟完善的实践调查报告。全体组员（二）实证调查设计纲要1. 调查时间：第一阶段：2013年7月11日-2013年7月17日；（）第二阶段：2013年7月18日-2013年7月24日；（）第三阶段：2013年7月24日-2013年7月25日；（）第四阶段：2013年7月26日-2013年7月27日 （）2. 调查地点：湖北省麻城市木子店镇3. 调查人员：吴高辉、潘煊泽、凌瑜、王宁、凌卯亮4. 调查对象：农民、村委会干部、工人、老师、基层公务员、政府部门5. 调查方式：随机调查、抽样调查、典型调查6、调查方法：文献分析法、问卷调查法、访谈调查法、实地观察法

43、（三）调查问卷设计调查地点 调查地点 总计（份）当地村民村委会干部基层公务员其他人员湖北麻城市木子店镇木子店80101050750洗马河80101050杉林河80101050界岭80101050累计总数（份）3208050300750（四）问卷分析步骤1.问卷有效性甄别表5“新型农村社区建设”中农民参与 实施效果和政策生命力分析问卷有效性甄别表调查地点发放数回收数回收率有效回收率湖北麻城市木子店镇木子店150洗马河杉林河150杉林河150界岭150最终总计百分比统计人： 统计日期： 2.问卷数据统计表-6问卷影响因素评价题数据统计表非常比较一般没有/不12打 分12349七、成果展示我们的研究

44、成果将会以如下形式来进行展示1、调研报告 该项目进行实地调查后，我们会对调查数据进行科学的整合、归纳，并收集组员的观点 及意见进行总结概括，得出观点鲜明的结论，秉承着科学严谨的学术研究态度，在老师的指导下完成新型农村社区建设中农民参与的多维困境与治理机制研究的调研报告，报告的内容包括小组调查的相关信息，如调研时间、地点、内容以及调研的成果结论与原因分析、可行对策与建议等。2、学术论文 结合调研结果，分析在调研过程中出现的问题，深入发掘与思考，并按照相关的要求完成一篇专业的有价值的学术论文，作为我们研究成果的重要组成部分。3、图文和影像资料 在调查完成后，将会对调研过程中拍摄的照片、影像进行整理

45、，作为实证材料，利用互联网等多媒体形式将之公布于众，并及时的进行归档整理，为以后的调查研究提供素材。4调研日志 在此次项目的调研过程中，小组成员将实时记录出现的问题、突发的状况，并及时完成调研日志，旨在吸取教训、总结经验。组员之间的心得交流，有助于后期工作的高效开展。八、学科交叉新型农村社区建设中农民参与的多维困境和治理机制研究公共事业管理学 统计学社会学哲学地方政府学1. 公共事业管理学：社区管理属于公共事业管理的范畴，此次研究是将农民参与社区建设放在公共事业管理视角下来进行分析，综合考虑政府和其他有关主体在其中担当的角色和发挥的作用，归纳得出新型农村社区建设中农民参与困境和治理机制，从广义

46、上将这一研究主题进行了科学的界定2. 地方政府学：本次研究中还运用了地方政府学中基层民主制度和地方政府职能转型等有关理论，较为深刻的阐释了基层政府在农村社区建设中的作用，以及其对农民参与的影响。3. 社会学：农民参与的概念来自社会学的公众参与。 布莱克曾指出，“现代政府在下述意义上可以说是典型民主的：所有的公民均在某种程度上参与决策的选择，个人的选择权由有效的公民自由予以保障。”由此体现出农民参与社区建设是有理论依据的。4. 哲学：哲学是其它一切学科的基础，它使人认识问题更辩证全面。在研究中，我们不仅充分运用了马克思主义哲学中主客体理论，对农村社区建设中参与主体进行了合理划分，而且在行文中也处

47、处透露着哲学辩证思想，使得我们在研究中能更快速全面的发现问题，并提出相应对策。5. 统计学：统计学的有关知识是进行学术研究中必不可少的工具，它不仅帮助我们在研究中科学地设计调查问卷，还提供了多种分析模型，方便对调查的数据进行整理和归纳，分析和预测，并制作成合适的图表形式，如此可以直观的反映出影响农民参与社区建设的因素，有助于研究的深层次展开。九、可行性分析（一）自身优势分析1.团队优势 本小组成员由三男两女组成，均为公管学院学生。男女搭配有助于理性思维与感性观念的碰撞，从而激起更多的头脑风暴。本小组成员有专业依托，对课题的了解程度较为深入，专业知识较为扎实。并且每一位成员都拥有丰富的社会实践经

48、验，积极参加校园活动，拥有广阔的人脉。本小组的具体优势概括如下：丰富的科研经历与社会实践经验 本小组成员对学术科研有着执着的精神，做过多次博文、大创等学术比赛，并从中收获许多知识、获得一定奖项。其中，组长吴高辉2012-2013学年上学期参与第十五届“博文杯”项目以“进程管理”的思想探究红绿灯智能实时控的实现”获校级立项，并且项目报告荣获二等奖 ；组员凌卯亮2011-2012学年下学期组织农村籍大学生城市心理适应现状的分析以华中七大高校为例参与博文杯申报，并且2012-2013学年下学期组织完善我国公共政策终结机制的实证研究以家电下乡政策为例参与大创申报；组员潘煊泽曾参与高校心理咨询机构运行状

49、况实证调研，并获得2012年校级暑期社会实践立项，实践小组被评为“优秀社会实践小组”；组员凌瑜进行2012年暑期社会实践关于农家乐生态旅游的调查报告以广西壮族自治区百色市田阳县那生屯农家乐生态旅游为例，荣获校级暑期社会实践“先进个人”称号。这都是本小组成员热爱科研、拥有实证精神的表现，对这次的博文立项也充满期待。专业背景依托，学习成绩优异 本小组成员均来自公管学院2011级行管系，基于对专业知识的学习，我们对这次研究新型农村社区建设的课题有了比较深入的了解。且本小组成员潘煊泽与凌卯亮成绩名列班级前茅，荣获二等人民奖学金，吴高辉与凌瑜也曾获三等人民奖学金。本小组成员对专业知识有着浓厚的兴趣，也希

50、望自身所学知识能运用到实践中去。热心公益事业，对待事情比较有耐心 要做好一项学术科研课题必须有耐心、有毅力，调研的过程中需要有良好的沟通以及亲和的态度。本小组组长吴高辉2011-2012年被评为院级优秀志愿者和校自强社优秀社员；王宁曾担任校爱心社副社长，在职期间多次组织带领社团成员及志愿者与每周四下午到江夏区长山小学参加支教,并和校内外公益团体进行交流；凌瑜和潘煊泽曾参加院志协“蒲公英家教”活动，成为志愿者之一，希望能为留守儿童的教育问题贡献自己的一份力量，该活动后来被评为校级十佳志愿服务项目。担任主要院、班级主要学生干部，拥有团队意识，执行力强 本小组成员凌瑜为院团学联公关部部长，院2011

51、级学生党支部组织委员，曾担任班级团支书；凌卯亮曾担任班级学习委员；潘煊泽曾担任行管1101班班长，说明本小组成员积极参加院、班级举办的活动，并能较好的执行得到老师和同学们的认可。这种能力也会发挥到科研上，以超高的执行力高效快速地完成我们的调研任务。团队氛围和谐，配合默契 本小组成员四人均出自公管1101班，一位来自行管1101班，有很多课在一起上，彼此之间较熟悉。能经常一起讨论问题、交流感情，在团队内也是各司其职。之前有部分成员有过一起进行实践调查的经历，配合默契。2.时间优势平时日常生活中且有四位同学均为公管1101班，一位同学是行管1101班的，但同为一个系所以很多课都是一起上，能够有较多

52、的讨论和思考本项博文课题的问题。且考试结束后的暑假拥有较多空闲时间，能够全身心地投入调查。3.操作优势 由于此次调研对象主要是农村社区当中的农民群体以及村干部，本小组有同学出身于农村，对当地环境较为了解且掌握当地方言。调查方式多为访谈和问卷调查，操作简单，不会阻碍整体活动进度。4. 地理优势 所选地点是新农村社区建设表现突出的地方，且居于在中部地区，对于调研报告有对比参考价值；而且，团队成员来自这个地方，对这个地方的人文、经济、乡土民情比较了解，这样可以减少我们实地调研的阻碍因素。（二）众多社会资源的支持1.师资力量依托于本学院优势，我院拥有大批优秀教师，并鼓励同学们进行科研学术活动。本小组成

53、员均出自行管系，正在众多优秀教师的学习专业课程，在耳濡目染的同时也经常与他们进行交流。且本院教师对新农村社区建设问题的关注度较高，拥有许多一手资料可供作为学术交流。2.政府有关部门的支持因本小组成员的家长为当地新农村基层建设小组成员，且在不同的新农村建设典型基地挂职，可能有比较便捷的渠道能取得第一手资料。这对于我们调查的研究数据的获取提供的便利，让我们最真切地了解到新农村社区的实施现状以及基层干部的工作心得。3.企业商家的支持本小组成员在自强社、爱心社、院公关部工作，都有过亲自拉赞助的经历，能较好的与商家沟通交流。且拥有较多的、可靠的商家资源，争取到企业商家赞助的经费的可能性大，从而减轻了调研

54、过程的经济压力。4.已有研究资料的获取如今网络高度发达的今天，互联网为我们数据的查询、其他地区资料的获取提供了便利，有助于我们调研的对比研究。同时，我们学校图书馆拥有丰富的藏书和文献，本小组成员人脉关系较广，可以联系各高校的同学进入武汉其他高校的图书馆查询更多的资料。（三）研究成果的匮乏根据实际情况，新农村社区中农民参与的多维困境及治理机制的研究成果较少，这就为我们的研究提供了空间和动力。学术界中关于“三农”问题研究得比较透彻，但新农村社区这一概念提出之后理论研究稍有停滞。其原因是因为政府缺乏重视，效果不明显，直到众多问题出现之后才引起社会各界的思考。目前，比较成熟的关于农村社区农民从参与问题

55、的研究文章主要有薛永的建设社会主义新农村农村参与问题的调查与研究，叶郁的社会主义新农村建设中农民参与问题探析。但这都属于比较浅层的研究，而且重点是放在农民的政治参与层面上，对农民参与的社会、经济、文化方面少有研究。（四）成果的可借鉴意义强因为缺乏成熟的理论成果，我们的研究或许能对新农村农民参与问题做出些许贡献。在我们的研究中具体分析了农民社区建设中的主客体、参与困境、以及造成困境的因素，最后提出建设性的治理机制即解决措施，对指导农民社区建设有一定意义。且本小组的观点一定是建立在实证研究的基础上，具有科学性和创新性，成果的可借鉴意义强。 十、创新性分析（一）调研选题具有时代性 随着我国民经济的不

56、断发展，在经济总量不断攀升的情况下，城乡差距日益扩大，伴随而来的城乡差距问题越来越引起关注，建设社会主义新农村就成了缩小城乡差距的有效途径；而且，近年来以胡锦涛总书记为中心的党中央一直致力于“三农问题”，而作为其中之一的农村建设的研究价值不可小觑；再者，新农村社区建设不仅关系到农村经济水平的提高，也关系到农村政治、文化各方面的发展，这是我国搞好社会主义新农村的必经之路。（二）调研地点发展优势突出本次调研选择湖北省麻城市木子店镇、广西壮族自治区百色市田阳县百育镇那生屯作为调研地点。调研地点之一的选取居于大别山区同时也是革命老区，并且在中部崛起的战略全局下证蓬勃发展；另一地点正是国家兴隆村建设试点

57、重点项目。本次课题组从中选择典型农村为研究对象，同时以“新农村社区建设中农民参与现状”为切入点，做到从大处入手，从小点切入，以小点看大问题，思路比较新颖。因此可以对调研数据做横向和纵向的对比分析，进而本次调研能够较好地反映当前新农村社区建设中农民参与的现状和问题。（三）数据来源全面广泛在调研的前期准备阶段，我们课题组将通过互联网、报刊、书籍等多种途径搜集生动、客观、翔实的资料，对农村农民参与的相关政策做较为深入的认识，以充分挖掘题目的含义。在具体的策划当中，我们将广泛征集来自各方面的合理化意见及建议，以求使我们的课题内容及意义更为饱满。此外，考虑到信息来源的全面和真实，本次实证调研将采取多样化

58、的方式，而且我们十分重视实地访谈的效果，问卷调查的质量、数量等问题，力求得出真实的第一手数据，我们组的研究不仅仅局限于一般的文献、数据等资料，还包括实地调查、个别访谈等等。（四）调研方式具有多样性和科学性本次调研将采取定性分析与定量分析相结合的方法模式，从正面(基层政府和各村委会)和侧面(当地村民和其他人员)全面而综合地分析新农村社区建设农民参与的现状。从正面调查，获取直接的资料；从侧面着手，获取多方面的信息，从而进行全面的、综合的调查分析。同时，本次调研将综合运用各学科的知识理论，来分析课题中不同方面的问题，以求全面深入的研究问题。十一、 组员介绍姓名专业班级经历及获奖情况吴高辉公管1101

59、班2012-2013学年上学期参与第十五届“博文杯”项目以“进程管理”的思想探究红绿灯智能实时控的实现”获校级立项，并且项目报告荣获二等奖 ；2011-2012年被评为院级优秀志愿者和校自强社优秀社员，并且获得校自强社2012届“自强征文”一等奖；2011-2012年荣获三等人民奖学金；2012-2013年上学期参加院希贤杯案例分析大赛，获得团队三等奖；2012-2013年“以案说法”课堂获得由法学院颁发的“最佳策划奖”；2012-2013年参加全国大学生英语竞赛并获得湖北赛区三等奖。凌卯亮公管1101班2011-2012学年下学期组织农村籍大学生城市心理适应现状的分析以华中七大高校为例参与博文杯申报；2012-2013学年下学期组织完善我国公共政策终结机制的实证研究以家电下乡政策为例参与大创申报；学习成绩优秀，曾担任班级学习委员，获得二等人民奖学金、国家励志奖学金；2013年院排球联赛团体第二名；积极参与班级志愿活动，现为校太阳花组织的志愿者。潘煊泽行管1101班曾参与高校心理咨询机构运行状况实证调研，并获得2012年校级暑期社会实践立项。实践小组被评为“优秀社会实践小组”；曾参加院志协“蒲公英家教”活动，成为志愿者之一，希望能为留守儿童的教育问题贡献自己的一份力量。该活动后来被评为校级十佳志愿服务项目；曾参加“雷励远征”第54期甄选营并通过考核，并