无锡市金土工程建设方案(修改)

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1、无锡市金土工程一期建设文档 建设方案无锡市金金土工程程一期建建设文档档建设方案案制定单位位：无锡锡市国土土资源局局制定日期期：20007年年1月24目 录前言1一、建设设目标11二、网络络基础设设施建设设2（一）数数据中心心建设221、数据据中心硬硬件体系系建设222、数据据中心软软件体系系建设44（二）信信息网络络建设441、完善善局域网网建设552、广域域网建设设53、加强强网络管管理6（三）网网络安全全体系建建设61、构筑筑完备的的网络安安全设施施62、制定定国土资资源信息息安全策策略63、建立立认证系系统74、建立立容灾备备份系统统7三、国土土资源基基础数据据库建设设7（一）土土地利用

2、用现状数数据库88（二）土土地利用用规划数数据库、基基本农田田数据库库8（三）农农用地等等级数据据库9（四）矿矿产资源源数据库库9（五）城城乡土地地权籍数数据库99（六）土土地转、征征用数据据库（建建设项目目用地数数据库）10（七）土土地开发发复垦、规规划储备备数据库库10（八）土土地供地地数据库库（土地地供应备备案数据据库）111（九）航航摄影像像数据库库11（十）执执法监察察数据库库11四、国土土资源监监管系统统建设112（一）国国土资源源基础数数据库管管理系统统12（二）建建设用地地预审管管理系统统13（三）建建设用地地报批和和供地系系统133（四）土土地开发发复垦管管理系统统15（五）

3、地地籍管理理系统116（六）地地政数据据在线分分析展示示系统116（七）矿矿业权管管理和矿矿产资源源储备管管理系统统17（八）土土地执法法监察系系统177（九）土土地利用用规划与与计划管管理系统统18五、有关关措施20（一）加加强领导导，建立立健全国国土资源源信息化化组织体体系211（二）科科学规划划，全力力推进国国土资源源信息化化建设222（三）注注重实效效，急用用先行，实实施“金土工工程”22（四）加加大投入入，积极极落实资资金配套套22六、总结结23无锡市国国土资源源局“金土工工程”一期建建设方案案前言新形势下下国土资资源管理理的任务务十分繁繁重,党党中央、国国务院要要求进一一步加强强土

4、地调调控，坚坚决遏制制土地违违法、违违规行为为，实行行更严格格的国土土资源管管理制度度。实施施“金土工工程”是国土土资源部部按照中中央要求求实行最最严格资资源管理理制度、参参与宏观观调控、做做好国土土资源各各项管理理、服务务工作的的必然选选择。为为了全面面完成“金土工工程”建设目目标，形形成“天上看看，地上上查，网网上管”的国土土资源管管理运行行体系，促促进国土土资源管管理方式式的转变变，根据据国土资资源部文文件关关于开展展“金土工工程”一期建建设的通通知（国国土资发发200062088号）精精神，结结合我市市实际，经经认真研研究，拟拟定了无无锡市“金土工工程”建设方方案。一、建设设目标以全面

5、高高质量地地建成面面向保护护资源、维维护权益益、支持持发展、服服务社会会的国土土资源监监管系统统为目标标，我市市将抓住住“金土工工程”建设的的契机，首首先完善善网络基基础设施施建设，建建立上通通下达的的国土资资源信息息网络体体系。其其次，在在土地利利用更新新调查等等工作的的基础上上，建立立覆盖全全市的基基础性、战战略性国国土资源源数据库库。最终终根据本本市实际际情况，建建立包括括建设用用地预审审、审批批管理、土土地开发发复垦管管理、地地籍管理理、矿业业权管理理、土地地执法监监察管理理等内容容的国土土资源监监管系统统。二、 网网络基础础设施建建设无锡市国国土资源源信息网网络基础础设施是是“金土工

6、工程”运行的的载体，是是全市各各级国土土资源管管理部门门之间进进行信息息交换、实实现信息息共享的的基础平平台。（一）数数据中心心建设结合信息息网络系系统建设设，按照照“金土工工程”试点城城市数据据中心软软硬件环环境建设设的要求求，建立立和完善善市级国国土资源源数据中中心，形形成完整整的数据据存储和和交换体体系，存存储和管管理支撑撑国土资资源政务务管理和和信息服服务所需需的各类类国土资资源基础础数据、专专项业务务数据和和相关的的社会经经济数据据，为各各级国土土资源信信息系统统的运行行和不同同层级国国土资源源部门之之间的数数据交换换与信息息共享提提供支持持。1、数据据中心硬硬件体系系建设（1）服服

7、务器根据无锡锡市国土土资源局局的实际际需要以以及“金土工工程”的要求求，设立立如下服服务器：1）数据据库集群群服务器器（2台台）数据库服服务器是是无锡市市国土资资源信息息系统运运行的核核心，因因而数据据库服务务器的要要求较高高。拟采采用双机机容错技技术，选选用两台台服务器器，机架架式结构构。2）Weeb服务务器（11台）Web服服务器主主要用来来管理全全局的网网络帐户户、分配配资源，同同时也可可担当局局域网文文件服务务器的功功能；管管理市局局对外信信息发布布以及网网站管理理等等。3）业务务应用服服务器（22台）主要是用用来运行行国土资资源信息息系统，由由于系统统大多是是采用BB/S结结构体系系

8、，有相相当一部部分应用用程序运运行在服服务器端端，因此此对NTT服务器器的要求求较高。4）备份份/防病病毒服务务器（11台）主要用于于运行数数据备份份系统和和防病毒毒系统的的服务器器端。（2）交交换机对于大量量的图形形操作和和业务处处理需求求，整个个系统的的运行，中中心交换换机的负负荷较大大，因而而在系统统硬件选选取时，中中心交换换机的配配置采用用千兆以以太网交交换机。窗窗体底端端（3）路路由器市国土资资源局的的路由设设备选用用Cissco336000系列路路由器。 （4）数数据存储储和备份份无锡市国国土资源源局数据据包括不不同比例例尺的图图形数据据，将来来还会有有图像数数据，数数据量较较大，

9、且且图形图图像数据据增长及及变更速速度较快快。因此此，无锡锡市国土土资源局局对数据据的存储储和传输输要求较较高，要要求有大大容量的的、稳定定的、高高速的存存储传输输设备，以以满足现现阶段以以及将来来较长一一段时间间的数据据存储需需求。数数据存储储设备采采用SAAN架构构，并使使用双星星型冗余余连接，并并配置相相应管理理软件。数数据备份份最大压压缩容量量达到11TB以以上。数据中心心硬件体体系建设设已基本本完成，按按“金土工工程”要求进进行升级级和完善善。2、数据据中心软软件体系系建设系统操作作系统软软件采用用Winndowws 220000 addvannce Serrverr，数据据库软件件

10、为SQQL SServver 20000或OOraccle，图图形平台台采用部部省推荐荐的ArrcGiis。另另外还需需要网络络管理软软件、防防杀病毒毒软件、双双机容错错软件和和数据备备份软件件。数据中心心图形平平台和数数据库平平台在220066年年底底前部署署到位。（二） 信息网网络建设设全市各级级国土资资源信息息网络按按照国土土资源部部制定的的全国国国土资资源信息息网络系系统建设设规范进进行建设设。根据据部、省省、市有有关信息息网络安安全保密密规定，无无锡市国国土资源源信息网网与国际际互联网网之间在在物理上上完全分分开，因因此，市市、县各各级局域域网分为为物理上上完全隔隔离的内内部局域域网

11、（简简称“内网”）和外外部局域域网（简简称“外网”）两部部分，分分别接入入无锡市市国土资资源信息息网和国国际互联联网。外外网主要要运行信信息服务务系统，而而内网则则同时承承载政务务管理和和信息服服务两个个系统。各各级国土土资源管管理部门门的内、外外局域网网采用以以TCPP/IPP技术为为主、非非TCPP/IPP技术为为辅的千千兆位以以太网或或快速以以太网技技术，通通过物理理布线和和配置相相应级别别的交换换机连接接各端机机。1、完善善局域网网建设无锡市国国土资源源信息网网分内网网和外网网两部分分，内，外外网之间间要实现现物理隔隔离。局域网采采用双星星型结构构，网络络中心设设置中心心交换机机和备份

12、份交换机机，建立立与分支支交换机机、服务务器的110000M主链链路和110000M冗余余链路，以以保证网网络的高高可靠性性。主交换机机和备份份交换机机不仅能能够提供供互为二二层链路路备份，并并能够实实现互为为三层交交换备份份。主交交换机采采用插槽槽模块化化结构，以以保证较较高的可可扩展性性。配置置双电源源、三层层交换引引擎，通通过千兆兆与服务务器、交交换机进进行连接接。备份份交换机机支持VVlann 划分分以及三三层交换换技术。其其他分支支交换机机要支持持Vlaan划分分及千兆兆光纤上上行链路路。2、广域域网建设设至20005年底底，已经经建成了了上通下下达的国国土资源源广域网网络。采采用电

13、信信2M数字字专线的的连接方方式，向向上与江江苏省国国土资源源厅连接接，向下下与市（县县、区）局局内部局局域网以以及市行行政审批批中心连连接，各各市（县县、区）局局与乡镇镇国土所所采用22M数字字专线互互联工作作也已经经完成。并并且实现现了市国国土资源源信息网网通过1100MM 线路路与政府府专网连连接。3、加强强网络管管理按照部省省对信息息网络IIP地址址及设备备命名规规则的统统一规划划进行管管理，制制定我局局相应的的管理制制度，配配备必要要的网络络管理设设备和软软件，实实现对网网络系统统的配置置管理、性性能管理理和安全全管理。我局局域域网于220033年建成成，广域域网于220055年底建

14、建成。（三） 网络安安全体系系建设按照国家家信息安安全等级级的要求求，建立立国土资资源信息息安全体体系，提提高网络络安全防防御能力力，保证证数据的的安全性性和系统统的可用用性。1、构筑筑完备的的网络安安全设施施按照“金金土工程程”安全体体系的总总要求，配配备必要要的安全全硬件设设备。在在与省厅厅、市政政府、县县区局等等局域网网入口处处部署硬硬件防火火墙，控控制出入入网络系系统的信信息流；有内网网中部署署入侵检检测系统统；配备备网络安安全评估估系统和和安全审审计系统统，检测测系统的的安全漏漏洞，实实现对日日志数据据的审计计；部署署针对网网站的防防攻击和和防网页页篡改系系统。2、制定定国土资资源信

15、息息安全策策略建立国土土资源信信息安全全策略是是信息安安全体系系建设的的重要任任务。安安全策略略是在一一定条件件下的成成本和效效率的平平衡，是是在一定定条件下下、一定定时期采采取的安安全措施施。根据据“金土工工程”的要求求，制定定符合国国土资源源现状的的安全策策略。3、建立立认证系系统按照国土土资源部部、江苏苏省、无无锡市等等安全信信任基础础设施建建设的要要求，纳纳入统一一的CAA认证系系统，为为国土资资源信息息系统用用户、设设备提供供具有普普遍适用用性的信信息安全全基础服服务。4、建立立容灾备备份系统统分析和确确定可能能对系统统造成破破坏的安安全隐患患，制定定应急预预案，建建立突发发事件快快

16、速响应应机制和和风险管管理机制制。加强强信息安安全教育育和培训训，使用用户有足足够的敏敏感度和和处理能能力。结结合数据据中心的的建设，必必要的时时候，启启动数据据容灾备备份中心心的建设设。我局已配配置了硬硬件防火火墙、物物理隔离离卡、防防病毒系系统等安安全设施施，计划划于20007年年6月底底前部署署“金土工工程”必要的的入侵检检测系统统、安全全审计系系统，制制定我局局的安全全策略，启启动认证证系统和和容灾备备份系统统。三、 国国土资源源基础数数据库建建设实施“金金土工程程”，标准准先行，数数据先行行。只有有准确掌掌握资源源“家底”，才能能为及时时了解资资源的动动态变化化，加强强资源规规划管理

17、理、合理理调控资资源供应应总量和和结构等等提供有有力的决决策支持持，才能能为业务务系统建建设提供供坚实的的数据基基础。在在实施“金土工工程”之初，我我局就严严格按照照国土资资源部国国土资源源数据采采集建库库相关规规范标准准，深入入开展国国土资源源基础数数据库的的建设。（一） 土地利利用现状状数据库库结合国土土资源部部“土地利利用基础础图件数数据更新新”试点，有有步骤地地开展全全市范围围城乡一一体化的的土地利利用现状状更新调调查和建建库工作作，建立立符合国国土资源源部数据据分类标标准、数数据格式式要求的的土地利利用现状状数据库库。建库库比例尺尺为：江江阴市9998m2全域11：10000；宜兴市

18、市17558mm2全域11：50000；无锡市市区16658m2全域11：50000。目目前江阴阴市、宜宜兴市建建库工作作已经完完成，无无锡市计计划20007年年3月完完成建库库。因前前期数据据建库标标准采用用的是江江苏省土土地利用用数据库库建库标标准，计计划20007年年5月前前完成向向国土资资源部建建库标准准的转换换工作。（二） 土地利利用规划划数据库库、基本本农田数数据库由于新一一轮土地地利用总总体规划划修编尚尚未结束束，按照照国土资资源部要要求，将将原有土土地利用用总体规规划图、库库数据转转换为符符合部数数据分类类标准的的数据库库格式。建建立全市市1：11万土地地利用规规划数据据库、基

19、基本农田田数据库库，计划划于20007年年5月完完成。（三） 农用地地等级数数据库目前我市市采用的的农用地地等级数数据库是是由江苏苏省国土土资源厅厅统一建建设的数数据库，空空间数据据图形平平台为MMapiinfoo，我局局将根据据部和省省厅的统统一部署署和要求求，及时时更新，并并进行数数据整合合、格式式转换，在在统一的的数据库库和GIIS平台台上建立立满足“金土工工程”需要的的数据库库。（四） 矿产资资源数据据库根据部、省省统一要要求，我我市已在在国土资资源部统统一下发发的矿产产资源储储备管理理信息系系统和采采矿登记记管理信信息系统统中建立立了国土土资源部部统一数数据分类类标准的的市级矿矿产资

20、源源储备数数据库和和市、县县两级矿矿业权数数据库，空空间数据据图形平平台为MMapiinfoo。如统统一转换换到ArrcGiis的EE00数数据格式式，需由由国土资资源部统统一更新新数据信信息管理理平台。我我局将选选择国土土资源部部统一开开发的系系统，及及时进行行系统升升级改造造。（五） 城乡土土地权籍籍数据库库结合无锡锡市全域域性“数字国国土”工程，将将建成市市区全域域土地权权籍数据据库。包包括集体体土地所所有权、集集体土地地使用权权、国有有土地使使用权、土土地他项项权利等等权籍信信息。建建库标准准为江江苏省国国土资源源基础数数据库标标准（土土地空间间数据部部分）（试试行）。无无锡市区区在2

21、0003年年开展城城镇地籍籍调查基基础上（范范围包括括崇安区区、南长长区、北北塘区、滨滨湖区、新新区，当当时总面面积约 1000 Kmm2）建建立了城城镇地籍籍信息系系统和城城镇权籍籍数据库库。图形形和属性性数据管管理平台台为南京京金图信信息系统统，此后后我局的的日常土土地登记记发证工工作全面面纳入金金图地籍籍管理信信息系统统中开展展，城镇镇地籍数数据库得得到了持持续更新新，目前前城镇地地籍数据据库覆盖盖面积约约1500Km22。近期我局局将把已已建立并并实时更更新的城城镇地籍籍管理数数据按照照江苏苏省国土土资源基基础数据据库标准准（土地地空间数数据部分分）（试试行）全全面转换换到Arrcin

22、nfo的的EOOO数据格格式。然然后通过过城乡一一体化土土地利用用更新调调查，建建立农村村集体土土地权属属数据库库，更新新城镇地地籍数据据库，两两库合一一，统一一城乡土土地权籍籍管理。（六） 土地转转、征用用数据库库（建设设项目用用地数据据库）为加强对对国土资资源开发发利用活活动的监监管，及及时发现现资源的的违法占占用和不不合理开开发现象象，促进进国土资资源的保保护和合合理利用用，与土土地利用用现状数数据库统统一标准准、统一一软件数数据平台台。在收收集无锡锡市区历历年转、征征用土地地审批材材料的基基础上，采采集土地地转、征征用范围围界线，建建立历年年土地转转、征用用图形数数据库，对对每一个个图

23、形信信息，建建立属性性字段，将将土地转转、征用用有关批批准文件件编号等等信息输输入属性性字段中中。土地地转、征征用数据据库建库库标准为为江苏苏省国土土资源基基础数据据库标准准（土地地空间数数据部分分）（试试行）。 （七） 土地开开发复垦垦、规划划储备数数据库为准确掌掌握土地地开发复复垦状况况、及时时了解资资源的动动态变化化，加强强资源规规划、耕耕地储备备管理，与与土地利利用现状状数据库库统一坐坐标系统统、统一一软件数数据平台台，在收收集无锡锡市区耕耕地储备备资料以以及历年年土地开开发复垦垦资料的的基础上上，采集集土地开开发复垦垦范围界界线，建建立土地地开发复复垦、规规划储备备图形数数据库。对对

24、每一个个图形信信息，建建立属性性字段。将将土地开开发复垦垦验收批批准文件件编号等等信息输输入属性性字段中中，建立立土地开开发复垦垦、规划划储备属属性数据据库。（八） 土地供供地数据据库（土土地供应应备案数数据库）为及时了了解资源源的动态态变化、掌掌握资源源供应总总量和结结构、便便于群众众有效监监督，加加强国土土资源管管理，与与土地利利用现状状数据库库统一坐坐标系统统、统一一软件数数据平台台，在收收集无锡锡市区历历年供地地材料的的基础上上，采集集土地供供地范围围界线，建建立历年年建设供供地图形形数据库库，包括括土地供供地的范范围、审审批情况况等。对对每一个个图形信信息，建建立属性性字段，将将供地

25、文文号等信信息输入入属性字字段中，建建立建设设供地属属性数据据库。（九） 航摄影影像数据据库无锡市220066年初组组织了市市区16622KKm2航空摄摄影测量量，航摄摄比例尺尺为1：150000。经经图像处处理，建建立了正正射影像像图数据据库，正正射影像像图成图图比例尺尺为1:50000。（十） 执法监监察数据据库为便于群群众有效效监督，加加强国土土资源管管理，市市局已于于20006年进进行了国国土资源源信访与与监察系系统的招招标工作作。目前前系统正正处于开开发阶段段，将要要求开发发商按照照国土资资源部的的统一要要求进行行执法监监察数据据库的建建设。四、国土土资源监监管系统统建设无锡市国国土

26、资源源监管系系统是一一套基于于国土资资源基础础数据库库建立的的，能够够将多源源、多尺尺度、多多类型国国土资源源基础数数据（空空间/属属性）有有效组织织起来，并并实现国国土资源源有效监监管的信信息管理理系统。包包含各种种具体业业务应用用系统：基础数数据库管管理系统统、建设设用地审审批、建建设用地地预审、上上地利用用计划管管理、土土地开发发整理管管理、土土地利用用供应管管理、矿矿业权管管理、矿矿产资源源储量管管理、执执法监察察管理等等。并与与部统一一部署的的数据交交换系统统集成。 （一） 国土资资源基础础数据库库管理系系统以Arccinffo为地地理信息息系统图图形管理理平台，OOraccle为为

27、数据库库管理平平台，有有效组织织土地利利用现状状数据库库、土地地权籍数数据库、土土地转、征征用数据据库、土土地开发发复垦数数据库、土土地供地地数据库库、航摄摄影像数数据库，形形成逻辑辑上分层层分块，物物理上无无缝、空空间索引引快捷、对对象实体体定义明明确的集集成化数数据库，以以适应国国土资源源基础数数据的更更新、交交换、共共享、分分发等统统一管理理需要。采用C/S和BB/S相相结合的的模式实实现各类类图形数数据的编编辑入库库及联网网；提供供多源空空间数据据采集、编编辑，实实现各类类通用GGIS数数据的转转换；提提供属性性数据的的录入；采用大大型商用用数据库库Oraaclee实现空空间数据据与属

28、性性数据的的一体化化管理，实实现图形形和属性性数据的的互访；提供现现状数据据库入库库编辑,包括线线状地物物打断处处理、要要素所属属图幅处处理、要要素拓扑扑结构检检查、线线状地物物所属图图斑处理理、面积积平差、图图斑净面面积计算算等，严严格满足足现状数数据入库库需求；提供任任意组合合查询，辖辖区及缓缓冲区查查询，任任意范围围的条件件查询；任意辖辖区、图图幅的专专题图形形输出；提供按按类别、辖辖区范围围、性质质进行的的各类面面积查询询，统计计和输出出；提供供各类图图斑合并并、分割割、图斑斑的合成成与打散散、线分分割图斑斑、面分分割图斑斑等丰富富的图斑斑数据变变更操作作；在符符合国家家标准的的变更作

29、作业方式式基础上上，能够够实现多多个乡镇镇的日常常联网数数据变更更并可实实现全市市范围的的联网上上报数据据；提供供变更操操作历史史回溯功功能，将将所有的的修改动动作和原原始数据据做完全全记录；提供数数据字典典、用户户权限的的维护等等。（二） 建设用用地预审审管理系系统实现对报报上级批批准的建建设项目目用地预预审从窗窗口收件件、主办办处室审审查、各各处室会会审、批批准、到到局长签签批的全全过程管管理，包包括集体体土地征征用、农农用地转转用、占占补平衡衡等方面面的辅助助审查、会会审管理理、督办办管理、信信息发布布、网上上接件与与批复等等功能。（三） 建设用用地报批批和供地地系统实现对报报国务院院批

30、准和和报省级级人民政政府批准准的建设设用地项项目的组组卷、初初审和上上报的过过程管理理，包括括建设项项目用地地中请的的受理、辅辅助审查查、一书书四方案案组卷、督督办管理理、信息息发布、网网上接收收批复与与申报上上报等功功能。实现对报报部、省省批准的的建设用用地从行行政审批批中心窗窗口接件件、用地地部门审审查、各各处室会会审、汇汇总上报报的全过过程管理理。其中中各处室室会审包包括前期期地籍调调查及收收回土地地使用权权、规划划审查、征征地方案案的制定定等，每每项会审审业务都都要实现现从国土土所、分分局、市市局处室室的网上上业务审审核、信信息发布布和督办办管理。如如前期地地籍调查查主要依依据城乡乡地

31、籍数数据库和和城乡土土地利用用现状数数据库和和用地项项目规划划定点成成果，查查询用地地范围内内的土地地权属、土土地分类类和面积积状况，进进行勘测测定界报报告的制制作、土土地权属属面积审审核表的的制作以以及土地地利用现现状分幅幅图的制制作等。实现对供供地项目目的行政政审批中中心窗口口接件、利利用部门门审查、地地籍部门门调查、利利用部门门供地全全过程的的管理；实现从从国土所所、分局局、市局局网上业业务审核核、信息息发布和和督办管管理。业业务审核核主要是是： 根据用地地项目规规划定点点图等资资料，对对照土地地转、征征用数据据库和土土地权籍籍数据库库，利用用ArccGiss的叠加加分析等等运算功功能，

32、判判断拟供供地项目目范围内内是否为为存量国国有土地地或已通通过转、征征用报批批，将有有关信息息反映到到内部联联系单上上。如供供地项目目范围内内仍有未未经批准准的农用用地和集集体土地地，则将将信息返返回，按按照土地地转、征征用报批批的流程程开展转转、征用用报批。否否则，如如供地范范围内涉涉及存量量国有土土地，对对照土地地权籍数数据库生生成收回回土地使使用权或或解除出出让合同同，解除除查封、抵抵押等相相关信息息。在建设用用地报批批项目供供地过程程中，在在土地利利用现状状数据库库中建立立转、征征用报批批和供地地图层，对对每一个个图形信信息建立立属性字字段，将将土地转转、征用用报批的的批次（项项目）编

33、编号项目目供地编编号等信信息输入入属性字字段中。待待该批次次（项目目）批文文下发后后，将相相应图层层中批准准该项目目的图形形属性信信息输入入土地转转、征用用数据库库和供地地数据库库，并将将土地转转、征用用项目供供地等有有关批准准文件编编号等信信息输入入属性字字段中，动动态变更更土地转转、征用用数据库库和建设设项目供供地数据据库。按照部交交换接口口规范，完完成本地地应用系系统与数数据交换换系统的的接口。（四） 土地开开发复垦垦管理系系统根据开发发复垦项项目相关关申请资资料、对对照土地地利用现现状数据据库，结结合实地地调查和和勘测定定界，查查清拟复复垦置换换用地范范围内原原权属、地地类、面面积状况

34、况，生成成无锡市市统一表表式的土土地权属属地类面面积审核核表和生生成土地地利用现现状分幅幅局部图图等，满满足土地地开发复复垦项目目网上报报批要求求。实现现土地开开发复垦垦信息录录入、查查询、检检查、统统计等。在土地开开发复垦垦报批的的过程中中，在土土地利用用现状数数据库中中建立土土地开发发复垦报报批图层层，对每每一个开开发复垦垦图形信信息建立立属性字字段，将将土地开开发复垦垦报批的的项目编编号等信信息输入入属性字字段中，待待有关验验收批文文下发后后，将土土地开发发报批图图层的复复垦项目目图形属属性信息息转入土土地开发发复垦数数据库，并并将有关关批准文文件编号号等信息息输入属属性字段段中，动动态

35、变更更开发复复垦数据据库。 （五） 地籍管管理系统统采用电子子政务的的思想和和架构开开发一套套专门用用于权属属调查、数数据采集集、图形形编辑、数数据入库库、土地地登记、档档案查询询、历史史关系查查询、日日常统计计、数据据分析、收收费管理理等工作作的地籍籍管理信信息系统统。该系统对对土地登登记流程程中的每每一个环环节可通通过计算算机实施施监控，加加强工作作进度监监督；结结合分级级审批制制度，能能够自定定义办公公流程中中的各类类表格、用用户、岗岗位、权权限及数数据关联联、流向向关系；能动态态显示或或跟踪宗宗地变更更情况，提提供历史史关系查查询；提提供各种种统计汇汇总功能能，能够够对不同同时段和和空

36、间实实体的变变更进行行统计分分析；各各类审核核栏提供供电子签签名；与与财务系系统相连连，实现现收费管管理网络络化。与与档案系系统连接接，可直直接生成成案卷号号，按设设计表格格打印提提供对外外查询；提供各各种通用用GISS格式转转换的空空间数据据采集方方法,提提供属性性数据录录入、可可匹配空空间数据据转入数数据库中中,提供供对空间间要素进进行各类类编辑操操作,具具备图形形量算功功能和各各种图形形显示功功能；可可在同一一界面进进行图属属互查，可可对任意意字段组组合查询询；将地地籍管理理与土地地登记流流程紧密密结合，在在办公审审批过程程中可通通过ArrcGiis直接接调入地地籍数据据，并在在业务存存

37、档时利利用Orraclle触发发器变更更相应的的地籍数数据。（六） 地政数数据在线线分析展展示系统统根据建设设用地报报批、建建设供地地系统、土土地开发发复垦管管理系统统等耕地地保护相相关业务务系统运运行结果果，自动动建立土土地转、征征用数据据库、建建设供地地数据库库、土地地开发复复垦数据据库等业业务数据据库，建建立地政政数据在在线分析析展示系系统。对对新增建建设用地地数据、建建设占用用耕地数数据、土土地供应应数据、农农用地转转用数据据、耕地地占补数数据、违违法用地地数据等等信息按按时间点点、时间间段、区区域等条条件进行行分类、关关联、汇汇总、统统计，掌掌握相关关耕地变变化信息息，以空空间图形形

38、和图表表的方式式，实时时监控全全市或某某一区域域内已批批准建设设用地、已已供的建建设用地地、耕地地的补充充情况、新新增建设设用地的的空间分分布、行行业分布布等信息息，为参参与宏观观调控提提供信息息支持。（七） 矿业权权管理和和矿产资资源储备备管理系系统建立基层层矿政信信息化框框架，实实现采矿矿权项目目受理、审审查、会会审和报报批工作作，县、市市级网络络化流程程化管理理。建立立满足数数据统一一汇交要要求的，具具有网上上传输逐逐级汇总总功能的的矿业权权年检与与收费数数据管理理系统。该该系统计计划采用用国土资资源部下下发软件件结合我我市实际际进行定定制完成成。（八） 土地执执法监察察系统土地执法法监

39、察系系统实现现土地违违法案件件的违法法线索、立立案信息息、案件件查处信信息、结结案归档档等案件件信息录录入、查查询统计计、从网网上报送送和接收收重大违违法案件件备案信信息功能能。在土地利利用现状状图、土土地利用用总体规规划图等等已有资资料的基基础上建建立国土土资源执执法监察察数据库库，实现现各分局局、国土土所在各各自管辖辖范围内内对新建建/在建建项目跟跟踪管理理，对项项目的名名称、建建设单位位、建设设内容、用用地面积积、用地地审批情情况进行行督办，以以及对违违法用地地的责令令停工、处处罚信息息等进行行管理。按照部交交换接口口规范，完完成本地地应用系系统与数数据交换换系统的的接口。（九） 土地利

40、利用规划划与计划划管理系系统实现对土土地利用用计划台台账的管管理，包包括年度度计划台台帐的录录入、查查询、统统计分析析、年度度计划指指标自动动预核减减和核减减、从网网上报送送和接收收农用地地计划指指标执行行情况(计划台台帐)信信息等功功能。按照部交交换接口口规范，完完成本地地应用系系统与数数据交换换系统的的接口。五进度计计划从现有基基础来看看，目前前存在的的数据格格式和类类型复杂杂，数据据整合工工作量很很大,而而土地利利用监管管系统因因在全市市范围部部署和全全面使用用，涉及及的业务务和部门门众多，因因此金土土工程一一期建设设时间紧紧，任务务重。综综合考虑虑上述情情况，本本次项目目按照轻轻重缓急

41、急程度分分阶段投投入建设设。数据库建建设项目目总体上上分为两两个阶段段：第一阶段段：20007年年3月220日至至20007年55月311日，完完成土地地利用现现状数据据库、土土地利用用规划数数据库、基基本农田田数据库库等3个个数据库库的需求求分析与与建设整整合。第二阶段段：20007年年6月11日至20007年88月311日，完完成其他他数据库库的需求求分析与与建设整整合以及及数据展展示软件件建设。最最终实现现所有数数据的完完整集成成和数据据库的运运行调试试。土地利用用监管系系统建设设总体上上分为四四个阶段段：第一阶段段：从20007年44月1日日开始到到20007年44月300日，完完成无

42、锡锡市国土土资源政政务管理理信息系系统的需需求调研研、需求求分析、系系统设计计；第二阶段段：从20007年55月8日日开始到到20007年77月100日，完成软件件平台的的开发测测试工作作，为各各项业务务系统搭搭建提供供基础性性平台；第三阶段段：从20007年77月111日开始始截至220077年11月8日完成无锡锡市国土土资源局局建设用用地预审审管理系系统、建建设用地地报批和和供地系系统、土土地开发发整理管管理系统统、土地地利用计计划管理理系统、地地政数据据在线分分析展示示与土地地监管系系统、地地籍管理理系统和和国土资资源基础础数据库库管理系系统的搭搭建、适适应性开开发。各各试点部门门进行系

43、系统的试试用，根根据本身身业务需需要对系系统提出出改进意意见和建建议，提提交到金金土工程程领导小小组办公公室；第三阶段段：从220077年111月9日开始截截至20008年1月100日，完完成系统统部署、数数据处理理、业务务磨合、系系统管理理员培训训、人员员培训；第四阶段段：从220088年1月111日起，土土地利用用监管系系统开始始试运行行。各相相关部门门在试运运行过程程中，根根据业务务需要继继续对改改进的系系统提出出改进意意见和建建议，提提交到金金土工程程领导小小组办公公室，统统一进行行修改完完善；第五阶段段：从220088年3月月起，系系统推广广使用。六、资金金预算与与使用计计划（一）

44、20006年112月份份，完成成城镇地地籍数据据库转换换工作技技术方案案和标书书制作，220077年1份份前开标标确定合合作单位位。预算算50万万元；（二）220077年1月月，制定定金土工工程一期期建设软软件部分分（无锡锡市土地地利用监监管信息息）的方方案制定定、评审审和标书书制作，220077年3月月初前开开标确定定合作单单位。预预算2880万元元；（三）220077年1月月，制定定金土工工程一期期建设国国土资源源数据库库整合的的方案制制定、评评审和标标书制作作，20007年年3月初初前开标标确定合合作单位位。预算算3000万元；（四）220077年5月月，制定定金土工工程一期期数据中中心

45、硬件件系统升升级的方方案制定定、评审审和标书书制作，220077年7月月初前开开标确定定合作单单位。预预算2880万元元；（五）220077年6月月，制定定金土工工程一期期建设系系统软件件（数据据库、GGIS平平台、中中间件）的的方案，220077年7月月初前开开标确定定合作单单位。预预算1220万元元；七、有关关措施（一）加加强领导导，建立立健全国国土资源源信息化化组织体体系近年来，我我局一直直把信息息化工作作列为全全局工作作的重点点事项，自自上至下下高度重重视，全全力以赴赴加快推推进信息息化建设设步伐。在在国土资资源信息息化建设设过程中中，主要要领导要要亲自抓抓，直接接管。为为有效推推动“

46、金土工工程”，市局局专门成成立了信信息化建建设领导导小组，由由局长任任领导小小组组长长，主要要职能处处室负责责人为组组员，下下设办公公室，加加强了对对“金土工工程”建设的的领导，统统一协调调业务部部门和信信息化建建设机构构，认真真研究、逐逐项落实实各项工工作任务务，制定定详细的的时间和和进度计计划，责责任到人人，加强强督办。市市局还建建立了信信息化建建设联络络员制度度，各处处室（单单位）明明确一名名联络员员，具体体负责本本处室（单单位）的的业务信信息化建建设。各各市局、（区区）分局局相应成成立了领领导小组组和领导导小组办办公室。局领导将将信息化化作为推推进全系系统规范范化建设设的重点点来抓，作

47、作为依法法行政、政政务公开开的关键键来抓。通通过领导导的反复复强调，使使信息化化建设深深人人心心。在组组织保障障基础上上，我局局信息化化工作十十分强调调细化考考核，每每年年初初，市局局都将信信息化建建设列入入对市局局、区分分局内部部的年度度考核，把把信息化化应用项项目作为为每个处处室年度度目标进进行考核核，并作作为处室室评先进进的必要要条件。由由于领导导有力、措措施得力力，我局局近几年年信息化化建设实实现了大大步跨越越。（二）科科学规划划，全力力推进国国土资源源信息化化建设为适应无无锡市国国民经济济发展的的需要和和满足国国土资源源管理事事业迫切切发展的的要求，全全面统筹筹和规范范我市国国土资源

48、源信息化化工作，经经过充分分调研，多多方论证证，我局局编制了了无锡锡市国土土资源信信息化“十五”规划与与20110年远远景目标标纲要和和无锡锡市国土土资源局局“金土工工程”建设方方案（本本方案）。该该方案的的制定和和实施，明明确了信信息化建建设的基基本思路路。 （三）注注重实效效，急用用先行，实实施“金土工工程”实施“金金土工程程”是一个个庞大的的系统工工程，需需要一个个较长的的周期。为为了使“金土工工程”项目顺顺利实施施，本着着“注重实实效、急急用先行行”的原则则，把能能尽快立立项、尽尽快出成成果的项项目先确确定、先先启动，尽尽快着手手启动一一批国土土资源信信息化项项目。目前1：50000城

49、乡乡一体化化土地利利用更新新调查及及数据库库建设已已经接近近尾声，无无锡市全全域城镇镇地籍11:5000更新新调查及及数据库库建设项项目和土土地利用用监管系系统也将将于20007年年1月进进行招投投标工作作。（四）加加大投入入，积极极落实资资金配套套按照国国家发展展改革委委关于“金土工工程”一期建建设项目目协议书书的批复复(发发改高技技200059333号)和和国家家发展改改革委关关于“金土工工程”一期建建设(中中央投资资部分)可行性性研究报报告的批批复(发改高高技22005517717号号)的要要求，抓抓紧开展展本地区区“金土工工程”的立项项，落实实专项经经费。目目前已争争取到337000万

50、财政政经费，专专项用于于无锡市市全域性性“数字国国土”工程。八、总结结无锡市地地处长江江三角洲洲中心地地带，是是江苏省省人均占占地最少少的城市市，土地地利用程程度高，全全市未利利用土地地资源很很少。随随着经济济建设的的快速发发展，农农业和非非农用地地矛盾更更加突出出。十分分珍惜、合合理利用用土地，保保障地方方经济快快速、健健康发展展成为国国土资源源管理部部门十分分紧迫的的任务。我们将以以“金土工工程”实施为为契机，进进一步理理清各项项业务和和数据之之间的关关系，建建立起各各级系统统之间的的数据共共享和交交换机制制，构建建各类土土地利用用监管系系统。近几年来来，我们们在国土土资源信信息化建建设方面面经历不不少困惑惑，也摸摸索出了了一些经经验，取取得了一一些成绩绩。我们们的体会会是：领领导重视视是做好好信息化化建设的的关键；明确思思路是信信息化建建设的前前提；队队伍建设设是信息息化建设设的基础础；注重重实效是是信息化化建设的的核心。今今后，我我们要在在认真总总结工作作的基础础上，在在部、省省厅的关关心、帮帮助和支支持下，加加强与兄兄弟单位位的交流流，在业业务管理理信息系系统建设设和基础础数据库库建设上上下工夫夫，紧跟跟全国国国土资源源信息化化建设步步伐，不不断进取取，开拓拓创新，努努力谱写写我市国国土资源源信息化化的新篇篇章。