加大调研工作力度提高政协履职实效

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1、加大调研工作力度 提高政协履职实效 政协辽阳市委员会近年来，辽阳市政协高度重视调查研究工作，精心选择事关改革、发展、稳定的重大课 题和人民群众关注的热点、难点问题，广泛深入地开展调查研究，形成了一大批情况详实、 分析透彻、建议具体可行的调研成果，为市委、市政府科学民主决策提供了重要参考，政协 建言献策的成效得到了充分显现，政协的地位和社会影响力得到了明显提升。一、突出重点，规范程序，切实选准调研题目政协开展调查研究的最终目的是为党委、政府决策服务，只有想党政决策所需、急人民 群众所盼、尽政协履职所能，找准服务大局与发挥政协优势的结合点，调研题目的确定才能 切合实际。第一，突出三个重点，提高选题

2、的针对性 一是围绕推进发展选题。实践证明，只有把促进发展作为履行职能的第一要务，政协组 织才能有所作为、有大作为。近年来，我们先后围绕促进社会主义新农村建设、现代服务业 发展、提高科技创新能力、推进城乡一体化建设等进行调研，所提建议被市委、市政府决策 采纳，并产生了良好的效果。二是立足关注民生选题。我们认真捕捉社会热点问题，围绕民生中的重点问题，确定调 研题目。2007 年，市政协利用3 个多月的时间，组织委员以高度关注民生、大力推进和谐 社会建设为题，围绕山区扶贫开发、城市供暖、援助困难群体就业再就业、构建和谐劳动关 系、规范农村集体土地征占程序及补偿资金管理等10 个问题进行了深入调研。近

3、两年，又 先后对食品安全、老龄事业发展、保障性住房建设等进行调研和视察，有效地促进了民生问 题的解决。三是针对薄弱环节选题。我们十分注重发展中的短腿，选择那些尚未引起党委政府重 视的薄弱环节进行调研，以便更充分发挥拾遗补缺作用。近年来，我们先后围绕推进文化 产业发展、农村职业教育、残疾人事业发展、加强城区住宅楼公共配套设施维护管理等进行 调研和视察，促进了相关问题的解决。第二，遵循四项原则，提高选题的准确性 一是服务大局原则。我们始终坚持围绕中心、服务大局的原则，积极构建党委出题目、 政协搞调研、党委政府作决策、政府抓落实的工作链条，使政协与党委、政府之间形成了 建言与纳言、献策与求策的无缝对

4、接。如在 2009 年上半年，辽阳市委准备开发建 设河东新城，如何才能又好又快地见到成效，市委把这一重大课题交给市政协。我们利用近 3 个月的时间进行考察调研，提出了 35 条建议，市委召开专题常委会议就如何吸纳政协建 议进行研究，形成关于河东新城开发建设的实施意见，并在7 月份召开市委全会上通过， 成为全市三大战略举措之一。二是适度超前原则。我们选择调研题目注重前瞻性，努力想他人所未想、谋他人所未谋， 着眼未来，超前调研。如2009 年，我们组织委员对我市房地产业发展问题进行调研，并于 4 月份召开专题常委会进行协商，向市委报送了关于推动房地产业平稳健康发展的建议案。 市委、市政府积极采纳所

5、提出的建议，及时制定了相关政策，有效地促进了我市房地产业的 发展。三是连续跟踪原则。我们对已经调研过的重点课题，不局限于报送一次调研成果，而是 紧抓不放，连续几年跟踪调研、视察，确保取得实效。2006 年，市政协在深入调研的基础 上，向市委报送了关于推进社会义新农村建设的建议案，市委、市政府对建议案内容全 面予以吸纳，并专门下发了文件。我们于2007 年组织委员对建议案中所提的关于现代农业 建设方面的建议落实情况进行了视察，2008 年又对东部山区扶贫开发、农村土地承包经营 流转进行了调研，2009 年又对农村低保户救助、深化集体林权制度改革问题进行了调研。 我们连续4 年围绕三农问题，从不同

6、侧面进行调研和视察，提出意见和建议，有力地促进 了社会主义新农村建设。四是精而管用原则。政协调研应求精不求多，重点在提高调研质量上下功夫。在本届政 协换届之初，我们从工作目标上，对五年内调研等履职活动进行了总体规划，每年开展 2 次专题常委会议调研和协商活动、4 次主席会议调研和协商活动、8次视察、4项专题调研， 对 2-3 个政府部门和司法机关开展民主评议。我们坚持每调研一个题目，都能够求精求深， 力求高人一筹，切实保证履职实效。第三，坚持五道程序，提高选题的规范性一是专委会提出意见。各专委会召开主任会议，充分听取各界别委员的意见，结合党政 对口联系部门的工作重点，提出调研、视察、民主评议的

7、初步意见，并由调研室进行汇总。二是主席会议研究。主席会议重点研究大型调研和视察的题目及民主评议的对象，并提 出工作要求。三是政协常委会审定。在每年最后一次专题讨论常委会工作报告时，对第二年的工作进 行全面研究，充分听取政协常委意见，审定各种调研的选题。四是提请市委常委会把关。对政协各项调研、视察的选题和民主评议对象及内容，我们 每年都向市委常委会进行汇报，充分听取市委常委会的意见，以确保政协的各项履职活动与 市委工作合拍、与政府工作同步。五是由全体会议审议批准。在充分征求各方面意见的基础上，将全年的调研、视察选题 和民主评议对象及内容，作为政协常委会工作报告的重要部分，提交全体会议审议批准，并

8、 形成决议，由政协常委会组织实施。二、精心组织，求真务实，在提高调研质量上狠下功夫 我们对每项调研活动都精心组织，把各方面的力量、智慧凝聚起来，形成政协优势，重 点抓好调研准备、深入调研、充分论证三个环节，在提高调研质量上狠下功夫。第一，充分做好调研的各项准备工作一是周密制定调研方案。每项调研、视察活动，有关专委会或其它牵头部门都要制定详 细的工作方案，明确调研目的、调研提纲、调研对象、调研方法、责任分工、日程安排、所 涉及的主要单位及工作要求等，经秘书长、分管副主席审定后实施，重大调研方案由主席审 定或经主席会议研究确定。二是有效整合调研力量。在开展大型调研活动时，我们根据不同课题内容，分为

9、若干个 子课题，分别组成调研小组，由主席、副主席及有关专委会主任带队调研，各专委会和政协 各参加单位，尽量挑选熟悉本课题情况的委员参加，形成由政协领导带队，以委员为主体的 调研队伍。为加强调研力量，我们主要实行四个联合，即与党派团体联合、与县（市）区 政协联合、与市直部门联合、与大专院校和科研单位联合。近几年，我们共开展14 次大型 调研，其中13 次是采取与有关单位和部门联合的方法开展的。每年年初，我们都分别召开 县（市）区政协主席联席会议和党派团体负责人协商会议，互相通报年度工作安排，便于他 们选择拟参加的调研项目，尤其是党派团体力争每年至少参加一次政协组织的大型调研活动。三是结合调研内容

10、开展专题培训。在开展大型调研前，市政协都组织参加调研的人员进 行学习培训。2007 年，我们结合推进和谐社会建设的大型调研，请北京大学的王光忠博士 作了题为和谐社会：21 世纪中国的新主题报告。从2008 年开始，我们开辟了政协论坛 这个新的学习载体，每年开展四次活动，其中两次内容要围绕专题常委会调研准备，这已经 作为一项制度确定下来。如在对沈辽鞍经济带建设的大型调研中，我们请省社会科学院的梁 启东所长作题为区域经济合作的专题辅导讲座。第二，深入扎实地开展调研活动一是政协领导带头参加调研。坚持领导干部带头，发挥表率作用，是我们开展各项调研、 视察活动的重要原则，也是确保调研、视察活动取得成效的

11、关键。2006 年，新当选的政协 主席在年初就给自己提出了四个一百的目标，即要在一年内调查走访100个村、100 户企 业、100 家农户、100位基层政协委员。他用实际行动实现了自己的承诺，仅在当年对新农 村和节约型社会建设的两次大型调研中，个人就走访了7 个县（市）区的44个乡（镇），157 个村、103 家农户、115 家乡镇企业、120 位基层政协委员。每次大型调研，市政协主要领 导都能做到四个亲自，即亲自作专题辅导讲座、亲自参与研究调研方案、亲自带领委员进 行调研、亲自参与材料的起草和修改。各位副主席根据责任分工，具体负责各项调研的组织 工作，尽心尽力，尽职尽责。二是科学确定调研方法

12、。在调研方法上，我们主要做到三个结合。其一，有陪同调研 与无陪同调研相结合。针对在调研、视察过程中陪同人员多、看到亮点多、发现问题少的实 际，我们大力提倡开展无陪同调研和视察活动。2008 年，市政协在对环境保护工作视察中， 首次采用了无陪同的方式，在政协相关专委会做好前期准备的基础上，组织委员进行视察， 掌握了部分企业排污污染环境的真实情况，然后召开情况通报会，与有关部门共同查找原因， 探讨对策，除文字材料外，还展示了82 张污染环境的照片，对市政府的工作触动极大。近 两年来，我们每年有一半以上的调研、视察都是通过无陪同方式进行。其二，本地调研与 外地考察相结合。每次调研，特别是大型调研活动

13、，我们除了在本市调研外，还注重组织委 员外出考察，学习外地的经验。2009 年，在围绕推进我市河东新城开发建设调研中，我们 组成两个考察组，利用24 天时间，先后三次组织委员对11个省的25个市新区建设进行考 察学习，总行程15000 多公里，使考察组成员开阔了眼界、拓宽了思路。其三，全面调研与 抽样调研相结合。在调研过程中，我们通过召开汇报会、座谈会和实地考察等方法，让委员 全面了解情况。同时，还根据实际需要进行抽样调研，有时还设计调查表，直接发给各界群 众，搜集第一手资料。如今年在对市中级人民法院队伍建设进行评议过程中，我们共组成8 个评议小组，分别到各县（市）区和市直有关部门进行调研，召

14、开各类会议260 多个，开展 问卷调查及明察暗访，搜集各方面的意见建议421条，还选定12 件重点案件进行督办。三是弘扬求真务实作风。为了保证调研有足够的时间，我们每年常委会开展的大型调研 和民主评议一般都安排3 个月左右的时间，专委会的专题调研时间一般不少于1 个月，每次 调研都要求深入基层、深入群众、深入实际。2009 年，在对市公安局规范执法工作评议调 研中，先后召开座谈会136 个，走访企业、乡村、街道、社区342个，暗访692 人次，参 加座谈和测评的各界群众3000 多人，各评议小组共搜集和整理各种意见建议348条。第三，努力提高调研成果质量一是切实解决重调查、轻研究问题。我们针对

15、过去存在的重调轻研问题，注重在 研字上下功夫，组织委员精心研究，邀请专家学者参与研究。如在论证构建沈辽鞍经济带 的可行性时，我们把辽宁大学、省社科院等方面专家学者请到辽阳，共同进行研讨，使所提 建设更具有科学性。二是撰写高质量的调研报告。我们通过开展专项业务培训，提高政协委员及政协机关干 部撰写调研的能力和水平。2009 年以来，举办过三次专题讲座，由市政协领导和有关同志 为委员作怎样写好调查报告的辅导讲座，在提炼主题、谋篇布局、用事实说话、所提建议的 可操作性等方面进行系统地培训，为提高调研报告质量奠定基础。市政协领导对报送市委、 市政府的每个调研成果都认真修改把关，对质量特别粗糙的退回重写

16、，或干脆不予报送。三是严格调研成果的审定程序。我们向市委、市政府报送的建议案和各种履职成果报告， 一般要经过五道程序进行论证审议：在各调研组形成调查报告及在常委会上的发言材料的基 础上，由专人负责综合各调研小组的意见建议，形成建议案讨论稿；召开有党政有关部门负 责人、相关专家学者参加的论证会，对建议案讨论稿进行修改；召开县（市）区政协主 席联席会议进行协商讨论，听取基层政协领导同志意见；召开市政协主席（扩大）会议进行 审议，在充分听取各民主党派、工商联、有关团体负责人和政协机关各专委会主任意见的基 础上，主席会议予以审定；召开政协常委会进行专题协商，邀请市委、市政府和相关部门领 导参加，在常委

17、们进行专题发言的基础上，审议通过建议案。三、落实制度，注重实效，促进调研成果转化调研成果的转化与落实，是调研工作的延续，也是协商议政的最终目的，更是检验调研 成果的试金石。近年来，市政协先后向市委报送了12 件建议案，其中被市委、市政府全部 采纳的 7 件，部分采纳的 5 件，市委确定的全市三大战略举措，其中有两大战略是在吸纳 政协调研成果后决策的，专题调研报告和视察、协商建议绝大多数进入了决策程序。第一，建立健全党委、政府运用政协调研成果制度近几年，我们积极向市委汇报，争取市委的重视，把重视政协建言成果运用写入了市委 文件。市委在文件中明确规定，以政协委员会文件形式提交的建议案，党政主要领导

18、要亲自 阅批并提出处理意见，特别重要的应提交党委常委会议和政府常务会议讨论，并在 2 个月内 将吸纳落实情况向政协反馈；对政协报送的视察报告和调查报告，党政分管领导要亲自阅批， 承办部门要在3 个月内反馈落实情况；对政协报送的其它建议以及社情民意信息等，党政领 导认为需要部门承办的，要及时批示给有关部门认真抓好落实，并坚持谁主管谁负责的原则， 由党政分管领导负责督促检查。同时，每年由市委副秘书长带队，组成市委督查组，到各县 （市）区和市直有关部门督查重视和支持政协工作情况，一般每年督查两到三次，促进了政 协调研成果的转化落实。第二，建立健全政协促进调研成果转化制度2010 年初，市政协制定了关

19、于加强履职成果转化的实施意见，对各种履职成果的形 成、报送、跟踪、考评、反馈、落实以及宣传等工作进行详细的规定，使政协履职成果转化 工作更加规范。对政协报送的调研成果，由办公部门负责对文件运行过程中有关领导批示情 况进行跟踪，由负责起草的专门委员会负责对有关意见和建议采纳落实情况进行跟踪。各专 委会每半年向主席会议汇报一次党政部门吸纳和落实政协意见建议情况。年底，市政协向市 委作综合汇报。每年在制定常委会工作要点时，选择上年度内形成的重要建议案，组织委员 对意见建议的采纳落实情况进行跟踪调研或视察。对需要滚动办理的，及时转化为提案，加 大督办力度，促进意见建议的吸纳与落实。第三，与党委、政府进

20、行面对面协商每次召开专题常委会、主席会议进行的重点协商、民主评议等重要活动，我们都邀请市 委、市政府领导出席会议，确保每名副市级以上领导除了每年参加全体会议外，至少参加一 次政协的重要会议，从2006 年开始，这已经成为一项制度确定下来。2007年，在围绕推进 我市现代服务业发展的专题常委会召开时，市委书记、常务副市长、市委秘书长及政府 16 个部门的负责人到会听取大会的发言。市委书记在讲话中对这次调研给予了充分肯定和高度 评价。市政府采纳了政协的建议，当年，西关商业区改造等一批重点项目就开始施工，全市 现代服务业增加值连续 3 年以 18%的速度增长。2008 年上半年，开展关于构建沈辽鞍经

21、济 带的调研，并召开十二届二次政协常委会与党政领导一起面对面协商，受到市委的高度重视。 市委在吸纳市政协建议的基础上，形成了中共辽阳市委关于建设沈辽鞍经济带（辽阳段） 的意见，作为我市三大战略举措之一。第四，切实做好沟通协调工作目前，我们已经建立了政协领导与党政领导沟通、专门委员会与对口部门协商的有效机制，形成了政协有呼、党政有应的良好局面。2008 年市政协经过专题常委会讨论向市委、 市政府报送的关于推进科技创新的建议案中建议政府增加科技投入，但在2009 年财政 预算安排时，并没有增加，市政协领导就与市委、市政府领导面对面进行协商，调整了预算 安排。2009 年，委员经过调研提出了关于我市医疗垃圾集中焚烧的建议，被市政协确定 为重点提案，在 4 月份督查时，发现由于责任不明确，落实不到位，政协主要领导亲自与市 长进行沟通，并以政协委员会名义向市政府提出书面建议，使所提建议在当年10 月份得到 有效落实。