卫片执法基础教程

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1、1内容提要内容提要一是卫片执法基础概念；一是卫片执法基础概念；二是土地卫片与变更调查的关系；二是土地卫片与变更调查的关系；三是卫片执法的主要程序；三是卫片执法的主要程序；四是卫片执法的责任分工；四是卫片执法的责任分工；五是违法占用耕地比例的计算。五是违法占用耕地比例的计算。2第一部分卫片执法基础概念 3一、地块类型判别一、地块类型判别 二、合法性审查二、合法性审查三、违法类型判别三、违法类型判别 四、约谈与问责四、约谈与问责4地块类型分为地块类型分为1 1、实际占用的新增建设用地、实际占用的新增建设用地2 2、实地伪变化、实地伪变化3 3、军用土地、军用土地5 概念概念 监测时段内，实际用途由

2、农监测时段内，实际用途由农用地或未利用地转变为建设用地用地或未利用地转变为建设用地的地的地块。块。要要注意注意，一是时段内，要突出年，一是时段内，要突出年度的概念。不在本年度内发生用途转度的概念。不在本年度内发生用途转变的，就不属于本年度的新增。二是变的，就不属于本年度的新增。二是实际用途，或叫实地用途，区别于规实际用途，或叫实地用途，区别于规划、台账划、台账用途。用途。实际占用的新增建设用地实际占用的新增建设用地6 与地籍变更的区别与地籍变更的区别 卫片执法检查中的新增包括：本年批准本年卫片执法检查中的新增包括：本年批准本年建设（建设（B B）、本年未批先建）、本年未批先建(W)(W)、往年

3、批而未用当、往年批而未用当年已建设年已建设(PJ)(PJ)；变更调查的新增包括：本年批准本年建变更调查的新增包括：本年批准本年建设设(B)(B)、本年未批先建本年未批先建(W)(W)、本年批而未建、本年批而未建(P)(P)。实际占用的新增建设用地实际占用的新增建设用地7 实际占用的新增建设用地实际占用的新增建设用地 本 年 批而未用“P”。往 年 批 而 往 年 批 而未 用 当 年 已未 用 当 年 已建设建设“PJ”PJ”。本年批准本年建设“B”。本年未批先建“W”。8 实际占用的新增建设用地实际占用的新增建设用地 要注意要注意 在监测时段内为在监测时段内为实施建设实施建设而进行的土地而进

4、行的土地平整，虽无建筑物，但应判定为新增；而平整，虽无建筑物，但应判定为新增；而非非建设目的建设目的的土地平整，不算新增。的土地平整，不算新增。实施建设实施建设的标志是：地基已开挖、工棚的标志是：地基已开挖、工棚已搭建、塔吊已树起、材料已堆放。已搭建、塔吊已树起、材料已堆放。9实地伪变化实地伪变化 概念概念 在卫片监测时段内，实际地类没有发生从农用地、在卫片监测时段内，实际地类没有发生从农用地、未利用地转变为建设用未利用地转变为建设用地的地块。地的地块。这里这里强调的也是强调的也是实际用途。特殊情况：因实际用途。特殊情况：因地形地貌发地形地貌发生变化，但实际用途未发生改变的，比如土地整理、鱼塘

5、生变化，但实际用途未发生改变的，比如土地整理、鱼塘干涸、山体滑坡、农作物的轮耕轮种、大棚种植等原因，干涸、山体滑坡、农作物的轮耕轮种、大棚种植等原因，虽然造成地形地貌发生变化，但实际用途并未改变，所以虽然造成地形地貌发生变化，但实际用途并未改变，所以都属于伪变化。都属于伪变化。10实地伪变化实地伪变化 主要分类主要分类 符合规定进行备案或经过批准符合规定进行备案或经过批准的设施农用地的设施农用地（国土资（国土资发发20142014127127号）；号）；符合规定用途符合规定用途的临时用地：工程实施、地质勘查等；的临时用地：工程实施、地质勘查等；实地未变化：实地未发生实质性的形态变化；实地未变化

6、：实地未发生实质性的形态变化；11 主要分类主要分类 实地变化但用途未改变：土地整理、轮耕轮种等；实地变化但用途未改变：土地整理、轮耕轮种等；其他类型的农用地：农村道路、沟渠、坑塘水面等。其他类型的农用地：农村道路、沟渠、坑塘水面等。实地伪变化实地伪变化12 概念概念 军事单位所使用的土地。军事单位所使用的土地。判别方法判别方法 一是必须由军事单位来一是必须由军事单位来使用使用；二是；二是这里只强调这里只强调实际使用权实际使用权，而不强调，而不强调合法使用权合法使用权。填报方式填报方式 填写军用土地登记表，通过填写军用土地登记表，通过机要机要形形式上报。式上报。军用土地军用土地13 1 1、已

7、取得供地文件，但已依法办理、已取得供地文件，但已依法办理农用地转用、农用地转用、土地征收审批手续，因用地主体不明确而未办理供土地征收审批手续，因用地主体不明确而未办理供地手续地手续的公路用地、公园与绿地、河流水面等用地，的公路用地、公园与绿地、河流水面等用地，判定为合法用地。判定为合法用地。2 2、已取得土地使用证。、已取得土地使用证。3 3、已取得先行用地批准文件。、已取得先行用地批准文件。14 4 4、紧急用地：在严重影响人民群众正常生命安全、紧急用地：在严重影响人民群众正常生命安全前提下实施占用土地前提下实施占用土地(根据要以总结根据要以总结)。一要注意，紧急用地无需批准；二要全面收集占

8、用一要注意，紧急用地无需批准；二要全面收集占用土地紧急程度的所有土地紧急程度的所有佐证材料佐证材料；三要把握紧急用地的；三要把握紧急用地的适用范围适用范围，仅限于突发性灾害导致的占地；四是若需，仅限于突发性灾害导致的占地；四是若需长期占用，在长期占用，在6 6个月内履行报批程序。个月内履行报批程序。5 5、增减挂钩、矿业存量用地、工矿废弃地、露天、增减挂钩、矿业存量用地、工矿废弃地、露天矿业用地改革等符合试点政策规定的，可判定为合法。矿业用地改革等符合试点政策规定的，可判定为合法。6 6、灾后重建。、灾后重建。151 1、违法占用土地、违法占用土地2 2、违法批准土地、违法批准土地违法行为包括

9、违法行为包括16 后时点判定法：即以卫片年度当年后时点判定法：即以卫片年度当年1212月月3131日为节点，已处于合法状态的，判定日为节点，已处于合法状态的，判定为合法；仍处于违法状态的，判定为违法。为合法；仍处于违法状态的，判定为违法。违法行为判别方法违法行为判别方法17 未报即用：当年未报即用：当年1212月月3131日前未进行报批，日前未进行报批，就动工建设的；就动工建设的；边报边用：当年边报边用：当年1212月月3131日前已上报农转用、日前已上报农转用、征收方案，但未获批准，就已动工建设的；征收方案，但未获批准，就已动工建设的；未供即用：当年未供即用：当年1212月月3131日前已批

10、准农转用、日前已批准农转用、征收，但未供地，就已动工建设的。征收，但未供地，就已动工建设的。违法占用土地违法占用土地18 违法批准占用：未依法办理农用地转用、征违法批准占用：未依法办理农用地转用、征收（用）审批手续，而擅自批准占用土地的；收（用）审批手续，而擅自批准占用土地的；违法供地：依法办理农用地转用、征收（用）违法供地：依法办理农用地转用、征收（用）审批手续后，违反法律法规规定的方式和程序供地审批手续后，违反法律法规规定的方式和程序供地的。的。违法批准土地违法批准土地19 两者区别两者区别 是否取得农转用、征收审批手是否取得农转用、征收审批手续续，取得审批手续前违法批准的，就是违法，取得

11、审批手续前违法批准的，就是违法批准占用；取得审批手续后违法批准的，就批准占用；取得审批手续后违法批准的，就是违法供地。是违法供地。违法批准土地违法批准土地20 （一）约谈（一）约谈 为督促地方政府有效整改卫片发现的违法行为督促地方政府有效整改卫片发现的违法行为，约请土地、矿产违法行为严重的地方政府为，约请土地、矿产违法行为严重的地方政府负责人当面进行的警示性谈话负责人当面进行的警示性谈话。主要包括：集。主要包括：集体约谈、委托约谈、登门通报、书面通报等体约谈、委托约谈、登门通报、书面通报等4 4种种方式。方式。21 （二）问责（二）问责 由于管理混乱，致使违法占用耕地比例达到由于管理混乱，致使

12、违法占用耕地比例达到15%15%，或者虽然未达到，或者虽然未达到15%15%，但造成恶劣影响或，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，对县级以上地方人民政府者其他严重后果的，对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员进行主要领导人员和其他负有责任的领导人员进行责任追究的一种手段。责任追究的一种手段。主要包括：警告、记过、记大过、降级、主要包括：警告、记过、记大过、降级、撤职等方式。（依据为：撤职等方式。（依据为：1515号令）号令）22 （二）问责（二）问责 广义：广义：问责指党政纪处分、组织处理等责任追究方问责指党政纪处分、组织处理等责任追究方式。式。狭义：狭义：0909年年6

13、6月，中共中央办公厅、国务院办公厅月，中共中央办公厅、国务院办公厅关于实行党政领导干部问责的暂行规定关于实行党政领导干部问责的暂行规定中规定，问中规定，问责是与纪律处分和刑事责任追究相并列的责任追究方式。责是与纪律处分和刑事责任追究相并列的责任追究方式。可见，狭义的问责专指行政处分，也就是卫片执法中所可见，狭义的问责专指行政处分，也就是卫片执法中所指的问责。指的问责。23 一、伪变化一、伪变化 二、合二、合 法法 三、违三、违 法法24 伪变化伪变化25 合合 法法26 违违 法法27 违违 法法28 违违 法法29第二部分土地卫片与变更调查的关系 30 对遥感监测图斑作新增建设用地的判定，对

14、遥感监测图斑作新增建设用地的判定，圈定新增建设用地，并对地块类型进行标圈定新增建设用地，并对地块类型进行标识：本年批准本年建设（识：本年批准本年建设（B B）、本年未批先）、本年未批先建建(W)(W)、本年批而未建、本年批而未建(P)(P)、往年批而未建、往年批而未建当年已建设（当年已建设（PJPJ）。）。31 对遥感监测图斑作合法性判定对遥感监测图斑作合法性判定，进行核进行核查、整改、上报，同时，组织开展警示约查、整改、上报，同时，组织开展警示约谈和责任追究。谈和责任追究。32 一是一是体现为在县一级利用遥感监测图斑，体现为在县一级利用遥感监测图斑，同步开展土地变更调查和卫片执法检查。同步开

15、展土地变更调查和卫片执法检查。两项工作基本上同步部署，同步开展，利两项工作基本上同步部署，同步开展，利用同一张底图，分别依据各自工作规则，用同一张底图，分别依据各自工作规则，进行合法性判定和新增建设用地判定。而进行合法性判定和新增建设用地判定。而不是等到新增建设用地确定后，再对新增不是等到新增建设用地确定后，再对新增建设用地进行核查整改。建设用地进行核查整改。33 二是二是在国家、省级层面，共同组织外业在国家、省级层面，共同组织外业抽查，完成对新增建设用地判定、合法性抽查，完成对新增建设用地判定、合法性判定的抽查、评估。市级参照开展抽查、判定的抽查、评估。市级参照开展抽查、评估工作。评估工作。

16、34 变更调查的新增建设用地变更调查的新增建设用地 -批而未用批而未用（P P）+往年批而未用当年建设（往年批而未用当年建设（PJPJ）+标标识为未变更为新增建设用地的地块识为未变更为新增建设用地的地块 =卫片卫片检查的新增建设用地检查的新增建设用地35第三部分卫片执法的主要程序 361 1、动员部署、动员部署2 2、核查整改、核查整改3 3、督查指导、督查指导4 4、数据上报、数据上报5 5、警示约谈、警示约谈6 6、卫片验收、卫片验收7 7、责任追究、责任追究37 各级人民政府组织各级人民政府组织召开卫片检查工作动召开卫片检查工作动员员部署会，开展业务培训，建立部署会，开展业务培训，建立领

17、导机构领导机构和工作机构和工作机构，下发实施方案，配备有关的，下发实施方案，配备有关的工作设备。工作设备。38 各地对国土资源部下发各地对国土资源部下发的遥感数据和的遥感数据和矿矿产疑似违法产疑似违法图斑，要图斑，要逐一逐一进行图斑核查进行图斑核查、整改查处整改查处。将核查结果，通过卫。将核查结果，通过卫片检查片检查管管理信息系统进行填报。理信息系统进行填报。39 各级政府对所各级政府对所辖地区辖地区图斑核查、查处整图斑核查、查处整改、数据填报等工作改、数据填报等工作开展监督检查开展监督检查，督促，督促整改。整改。40 通过卫通过卫片检查信息系统片检查信息系统，逐级上报土地，逐级上报土地、矿产

18、卫片矿产卫片检查的数据检查的数据成果。同时，向上级成果。同时，向上级人民政府报送工作情况报告及相关附表。人民政府报送工作情况报告及相关附表。41 卫片领导组根据卫片领导组根据土地矿产卫土地矿产卫片检查数据片检查数据成果，成果，确定确定排序规则，进行分类排序，报排序规则，进行分类排序，报请本级人民政府请本级人民政府组织开展警示约谈工作。组织开展警示约谈工作。42 各级人民政府各级人民政府结合督查中发现结合督查中发现的问题、的问题、警示约谈中指出的问题，进一步督促整改警示约谈中指出的问题，进一步督促整改纠正，对所辖地区土地矿产卫纠正，对所辖地区土地矿产卫片检查片检查整体整体工作进行验收。工作进行验

19、收。43不予通过验收的情况：不予通过验收的情况：1 1、未按期完成任务；、未按期完成任务；2 2、弄虚作假、虚报瞒报；、弄虚作假、虚报瞒报；3 3、依法履行职责到位率低于、依法履行职责到位率低于95%95%的。的。44 各级人民政府根据土地卫各级人民政府根据土地卫片片执法监督检执法监督检查工作成果查工作成果、整改查处结果、整改查处结果、土地、土地变更调变更调查查结果，确定问责标准，选定问责对象结果，确定问责标准，选定问责对象，组织开展责任追究工作。组织开展责任追究工作。45第四部分卫片执法的责任分工 46 省政府：统一部署全省卫片执法工作。省政府：统一部署全省卫片执法工作。各市政府：按照省政府

20、的统一安排，组织各市政府：按照省政府的统一安排，组织开展本行政区域内的土地矿产卫片执法工开展本行政区域内的土地矿产卫片执法工作，对所辖各县（市、区）核查和整改查作，对所辖各县（市、区）核查和整改查处工作进行指导，查处重大典型违法案件，处工作进行指导，查处重大典型违法案件，开展督查、验收。开展督查、验收。47 监察机关：负责审核和受理国土资源部门监察机关：负责审核和受理国土资源部门移交的行政处分建议，并做出相应处理；移交的行政处分建议，并做出相应处理；按照按照1515号令的要求，会同人社、国土部门号令的要求，会同人社、国土部门完成卫片问责工作，督促检查下级监察机完成卫片问责工作，督促检查下级监察

21、机关工作完成情况。（目前已退出成员单位）关工作完成情况。（目前已退出成员单位）人力资源和社会保障部门：配合监察部门人力资源和社会保障部门：配合监察部门完成卫片问责工作，督促检查下级人社部完成卫片问责工作，督促检查下级人社部门工作完成情况。门工作完成情况。48 国土资源部门：负责土地、矿产违法案件的图斑国土资源部门：负责土地、矿产违法案件的图斑核查、案件查处等相关工作，完成立案调查、下核查、案件查处等相关工作，完成立案调查、下达行政处罚决定、申请法院强制执行、涉嫌犯罪达行政处罚决定、申请法院强制执行、涉嫌犯罪和应当追究党政纪责任移交移送工作；督促指导和应当追究党政纪责任移交移送工作；督促指导下级

22、国土资源部门工作完成情况。下级国土资源部门工作完成情况。公安机关：负责受理和侦办涉嫌犯罪的土地、矿公安机关：负责受理和侦办涉嫌犯罪的土地、矿产违法案件，并移送检察机关；配合国土资源部产违法案件，并移送检察机关；配合国土资源部门查处制止土地、矿产违法行为；督促检查下级门查处制止土地、矿产违法行为；督促检查下级公安机关工作完成情况。公安机关工作完成情况。49 检察机关：负责对涉嫌犯罪的土地、矿产检察机关：负责对涉嫌犯罪的土地、矿产违法案件进行审查和处理；督促检查下级违法案件进行审查和处理；督促检查下级检察机关工作完成情况。检察机关工作完成情况。法院：负责受理涉及强行制止、强制执行法院：负责受理涉及

23、强行制止、强制执行的土地、矿产违法案件，并在法定期限内的土地、矿产违法案件，并在法定期限内执行到位；督促检查下级法院工作完成情执行到位；督促检查下级法院工作完成情况。况。50 发展和改革部门：负责对违法违规案件涉发展和改革部门：负责对违法违规案件涉及项目的立项情况进行审核检查；督促检及项目的立项情况进行审核检查；督促检查下级发改部门工作配合情况。查下级发改部门工作配合情况。环保部门：负责对违法用地涉嫌造成污染环保部门：负责对违法用地涉嫌造成污染的案件出具有关证明材料，对符合完善手的案件出具有关证明材料，对符合完善手续的条件的，办理环评手续；督促检查下续的条件的，办理环评手续；督促检查下级环保部

24、门工作配合情况。级环保部门工作配合情况。51 住建部门：负责对参与违法用地的开发商、住建部门：负责对参与违法用地的开发商、违法建设施工单位进行查处；督促检查下违法建设施工单位进行查处；督促检查下级建设部门工作配合情况。级建设部门工作配合情况。重点项目管理部门：负责提供重点工程项重点项目管理部门：负责提供重点工程项目的审批情况；督促检查下级重点项目管目的审批情况；督促检查下级重点项目管理部门工作配合情况。理部门工作配合情况。52 地籍：负责提供土地变更调查中新增建设地籍：负责提供土地变更调查中新增建设用地相关资料；并填报、核实土地卫片信用地相关资料；并填报、核实土地卫片信息系统中地块的息系统中地

25、块的“权属及地类情况权属及地类情况”、“占用的耕地面积占用的耕地面积”等栏目的内容；对土等栏目的内容；对土地使用权证等权属证明文件进行认定。地使用权证等权属证明文件进行认定。53 建审、利用：对相关地块的农用地转用、建审、利用：对相关地块的农用地转用、先行用地、紧急用地、临时用地，及土地先行用地、紧急用地、临时用地，及土地划拨、出让等情况进行认定，提供相应文划拨、出让等情况进行认定，提供相应文件，并填报、核实土地卫片信息系统中件，并填报、核实土地卫片信息系统中“用地手续办理情况用地手续办理情况”栏目中的相关内容。栏目中的相关内容。54 地勘、矿管、储量：对矿产疑似违法图斑地勘、矿管、储量：对矿

26、产疑似违法图斑矿业权审批以及是否非法勘查、开采等情矿业权审批以及是否非法勘查、开采等情况进行认定，提供相应文件，并填报、核况进行认定，提供相应文件，并填报、核实矿产卫片信息系统中实矿产卫片信息系统中“审批情况审批情况”栏目栏目的的 内容。内容。规划：对土地、矿产图斑符合规划情况进规划：对土地、矿产图斑符合规划情况进行认定，提供相关资料，并填报、核实卫行认定，提供相关资料，并填报、核实卫片信息系统中片信息系统中“规划情况规划情况”栏目的内容。栏目的内容。55 执法监察：负责查处违法用地、违法勘查执法监察：负责查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，依法移交移送相关部开采矿产资源行为，依法移交移送

27、相关部门；并填报、核实卫片信息系统中门；并填报、核实卫片信息系统中“立案立案查处查处”的相关内容。的相关内容。规划院、测量队、宣传中心、信息中心等规划院、测量队、宣传中心、信息中心等单位：发挥技术支撑和服务作用。单位：发挥技术支撑和服务作用。56第五部分比例的计算 57 宗数比例宗数比例 新增中违法地块数和新增新增中违法地块数和新增总地块数的比值。总地块数的比值。面积比例面积比例 新增中违法地块面积和新新增中违法地块面积和新增地块总面积的比值。增地块总面积的比值。耕地比例耕地比例 新增中违法地块耕地面积新增中违法地块耕地面积和新增总耕地面积的比值。和新增总耕地面积的比值。58 分子（主要由卫片产生）分子（主要由卫片产生）=违法用地违法用地（未报即用（未报即用+边报边用边报边用+违法批准占用违法批准占用）中的耕地；中的耕地；分母（主要由变更调查产生）分母（主要由变更调查产生）=（本（本年批本年建年批本年建 +往年批本年建往年批本年建 +违法用违法用地）中的耕地。地）中的耕地。59谢谢！60