社区居民的社区参与现状及对策分析

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1、社区居民的社区参与现状及对策分析作者：武瑶来源：社会与公益2020年第1期武瑶/西安思源学院摘 要：社区居民的社区参与是社区可持续发展的重要因素，研究社区居民的社区参与现 状和提出的对策对社区今后更好地开展社区组织活动有着重要的意义。为了解社区居民的社区 参与现状及更优的社区组织活动，本文以陕西省延安市子长市石窑坪小区为研究样本，对该社 区居民进行实地访谈和问卷调查，并且总结经验，从而对社区参与提供更有效的参与对策。关键词：社区参与；社区组织活动；石窑坪小区一、研究案例及研究方法（一）案例分析石窑坪小区是陕西省延安市子长市的一个社区，目前，该社区有1 470户人家，大约4 400人。2008年

2、前，该地区经济落后、尚未开发。2008年后，随着该区域内初级中学的建立， 该区开始迅速发展、高楼林立，入住的居民户也越来越多。经过一系列改造与发展，成就了石 窑坪小区如今的状况。如今，在这1 470户人家中，大约只有1 400名居民参与社区组织的各 类活动。（二）研究方法该案例采用实地调查和问卷上门服务的方法，选取调查样本400人，其中女性200人，男 性200人。调查期间笔者发现，社区居民的参与度与其自身原因、职业的构成都有关系。二、石窑坪小区居民的社区参与现状目前，石窑坪小区的1 470户人家中，老年人占比22.7%，中年人占比50%，青少年和儿童 占比27.3%。其中，参与政府工作的占比

3、29.5%，个体经营的占比18.2%，农业工作者占比 23.4%，无业的占比28.9%。（一）石窑坪小区区域特点1. 房屋结构整体化、区域开放无封闭该小区最明显的特点是由多栋单元楼构成一个小区房屋系统，每栋楼楼上楼下的建筑构成 一个整体，小区内自来水、电气、燃气管网等生活基础需要全面。小区区域具有开放性，由于 石窑坪小区建立较早，早期建设者并没有封闭概念，因此，石窑坪小区区域开放，这也导致了 一些安全问题出现，且居民并没有集中居住，范围较大，统一管理难度较大。2. 建筑密度大、人口密度高、人口结构复杂石窑坪小区内建筑密度大，因此呈现了人口密度高、人口结构复杂的特点。该小区居民大 多数是以家庭形

4、式居住在小区内，若以年龄划分，人口结构可以涵盖各个年龄阶段，文化程度、 职业范围各不相同。3. 交通便利、地理位置优越由于早期的修建，该小区85%的楼房都位于公路干道的两侧，呈现出了交通便利的特点。 另外，该小区8号楼旁边就是一所初级中学，经过后期的发展，沿公路干道的楼房逐渐发展起 了餐饮、购物等行业，为该小区居民带来了不少便利。（二）石窑坪小区居民的社区参与现状根据人口的分类分析参与情况，本次调查将人口分为老年人（60100岁）、中年人 （2559岁）、青少年和儿童（024岁），参与者大多数是女性，具体情况如下（注：以下数 据只是部分代表）。1.老年人（女性参与总人数为62人，男性参与总人数

5、为3人）该小区被调查的400人中，老年人共调查89人（女性75人、男性14人）。其中，女性老 年人中政府退休工作者因自身兴趣爱好而参与社区组织活动的有8人，因无聊打发时间而参与 社区组织活动的有7人，因扩展社交关系参与社区组织活动的有9人，因被迫参与社区组织活 动的有0人，因工作（学习）原因无法参与社区组织活动者有0人，因觉得参与社区组织活动 浪费时间的有3人，认为没必要参与社区组织活动的有1人，因身体不方便而不参与社区组织 活动的有2人。根据调查统计，老年人中女性的参与度为82.7%，男性的参与度为21.4%，女性 的参与度显然远远高于男性。用a-h分别表示兴趣爱好、打发时间、扩展社交、被迫

6、参与、工 作（学习）耽误、浪费时间、没必要参与和身体不便八个参与原因，老年人参与原因占比情况 如表1所示。2.中年人（女性参与总人数为70人，男性参与总人数为6人）石窑坪小区被调查的400人中，中年人共调查289人（女性157人、男性132人）。其中， 女性中年人中政府工作者因自身兴趣爱好而参与社区组织活动的有13人，因无聊打发时间而参 与社区组织活动的有3人，因扩展社交关系参与社区组织活动的有1人，因被迫参与社区组织 活动的有0人，因工作（学习）原因无法参与社区组织活动者有31人，因觉得参与社区组织活 动浪费时间的有15人，因认为没必要参与社区组织活动的有8人，因身体不方便而不参与社区 组织

7、活动的有0人。根据调查统计，中年人中女性的参与度为44.6%，男性的参与度为4.5%， 由此可知，女性的参与度远远高于男性。用a-h分别表示兴趣爱好、打发时间、扩展社交、被 迫参与、工作（学习）耽误、浪费时间、没必要参与和身体不便八个参与原因，中年人参与社 区组织活动原因的占比情况如表2所示。3.青少年和儿童在本次调查中，青少年儿童共抽查22人（女性5人、男性17人）。其中，5名女性皆因 学习原因而无法参与社区组织活动；男性中14名是在读学生，同样因为学习原因而无法参与社 区组织活动，剩余3名男性无业。3名无业男性中，有2人认为参与社区组织活动浪费时间， 另一名男性因身体不便无法参与社区组织活

8、动。综上所述，青少年和儿童中，女性的参与度与 男性的参与度都为0.0%。（三）石窑坪小区居民社区参与现状特点第一，参与意愿总体较高，但实际参与度不高，主体分布不均。根据前期的实地调查，该 小区居民大多表示愿意参与社区组织活动，但是由于工作等客观因素，实际参与度不高。上述 调查结果显示，实际参与者中老年人参与度最高，中年人次之，青少年和儿童不参与。第二，参与的范围不大。在被调查者中，大多被调查者表示只参加过社区举办的文化娱乐 活动，从未参加或者极少参加社区爱心公益活动和社区居民委员会换届选举活动等。第三，社区举办的活动类型较小。根据对社区组织活动的了解，社区举办的活动类型大多 也只是文化娱乐活动

9、，社区的爱心公益活动举办次数极少，而且还是在小范围内举办，从而造 成了居民的参与度不高。三、影响石窑坪小区居民参与社区组织活动的原因影响社区居民参与社区组织活动的原因是方方面面的，如受社区居民自身条件、社区基本 条件、当地的社会发展水平及政策等因素影响。（一）居民自身条件因素石窑坪小区被调查者中有30.5%因工作（学习）耽误而无法参与社区组织活动，有31.5%的 人因自己的主观思维（认为浪费时间和没必要参与）而无法参与社区组织活动，有0.2%的人因 身体不便而无法参与社区组织活动。（二）社区基本条件本社区中社会组织发展不完善，社区基础设施也不完善。一个合格的社区应该是社会组织、 基础设施完善且

10、全面发展，为社区居民的基本需求定期作评估并满足其合理需求。本社区的现 有基本条件的不足也是影响居民参与社区组织活动频次的原因。（三）当地的社会发展水平2019年7月，国务院批准撤销子长县，设立县级子长市，子长市正在向市级城市的水平发 展。当地现有发展水平已经满足不了居民的多样化需求，以至于大部分居民参加活动都是向延 安市甚至西安市的活动举办方报名参与，当社会的发展水平满足不了居民的多样化需求时，居 民的社区参与度也不会高。（四）当地社区组织活动政策支持社区组织的活动也少不了政策的制度保障。由于没有完善的制度保障，当地多个社区都不 会冒风险来动员居民参与社区组织活动。由于制度的约束，许多居民认为

11、参与社区组织活动不 自由，发挥不出自己潜在的、真实的力量，反而多了一些客套的、不由本心的行为举止。四、社区居民的社区参与对策（一）增强居民社区参与意识开展社区参与的宣传教育活动。社区工作者应通过全面、积极、深入、持续的宣传教育活 动，让居民深入了解社区组织活动的性质，让居民知道社区的参与和建设是每个居民都应该意 识到并参与其中的。不仅如此，还要让居民了解到只有互相协调、互相帮助、互相交流沟通， 才能促进社区良好发展。建立社区参与奖励、激励制度，对积极参与社区组织活动的居民给予奖励，如颁发“个人 先进”荣誉证书、授予“活动标兵”“热心公益人物”称号等。也可实施奖金制度，对参与社 区组织的活动并取

12、得良好名次的居民给予一定的奖金，以此激发居民的社区参与积极性。还可 实行参与积分累积制度，定期一个季度或者两个季度进行积分换实物的活动，为居民提供多渠 道的活动方式，增强居民的社区参与意识。（二）完善社区现有条件，丰富社区组织活动形式完善健全社区内基本设施设备，如基本的健身器材、闲余文化娱乐活动室、快递签收柜等， 满足居民的基本需要。首先，社区工作人员举行社区组织活动时要创新工作方式和活动内容， 使活动新颖、有趣，吸引社区居民参与社区组织活动。社区工作人员不仅要关注活动的创新性， 还要注重活动形式的多样性，不能仅仅局限于文化娱乐活动，还要向社区公益活动进发，如爱 心捐赠活动、实物等价互换活动等

13、，让每个居民充分参与。其次，社区居民委员会的换届选举 应该公开、公正、透明，让居民实时了解选举进度。最后，要开通咨询、举报渠道，杜绝不公 平现象发生，让社区居民共同监督，从而使社区更好、更和谐发展。（三）建立健全社区社会组织社区工作人员可以通过志愿者团队的招募和建设，开展文体娱乐活动等，吸引社区居民来 参与社区组织活动。一方面，社区工作人员可以充分利用社区现有资源，为社区居民提供便民 利民、居民所需的服务；另一方面应该争取实现多样化的社区服务模式，不断拓展社区服务的 领域、范围，不断探究社区服务新方法、新途径。此外，可以组建社区文体队伍，让社区文体主力军有机会参与社区组织的活动，动员更多 社区

14、居民一起参与社区组织活动。社区文化是一个社区的灵魂所在，活动内容丰富多样、活动 形式健康向上的社区组织活动不仅能促进邻里关系、和谐沟通，更是教育居民、培养居民的重 要形式。（四）社区工作人员定期考察评估居民需求，以居民为主体“以人为本”是社会主义社会一直贯彻的工作方法。要想社区和谐良好发展，也需要社区 工作人员遵循“以人为本”的工作原则，以社区居民的实际需求来组织社区活动。这就需要社 区工作人员定期考察评估社区居民的需求，并征求社区居民的意见和建议，以社区居民为主体， 关注社区居民的内心感受与想法。根据考察评估结果，做到让社区居民自己成为社区组织活动 的主力军，让他们自由发挥自己的实力，减轻社

15、区居民的不自在感，消除社区居民“不自由、 被束缚”的想法。也可以让居民参与社区组织活动的设计、计划、实施过程，真正做到民主， 同时让居民理解社区工作人员的工作处境，互相理解、互相沟通，为下次更好地开展社区组织 活动作铺垫。（五）完善居民社区参与制度保障第一，建立健全社区内各类活动的预告和通知机制。将社区内大小各类活动和重大事项贴 于公告栏，让社区居民都可以看到，确保社区居民的知情权。同时，可以建立微信公众号，将 活动安排和重大事项通过公众号推送给居民，让社区居民尤其是平时因工作（学习）而无法参 与社区组织活动的居民随时了解具体的活动及事项，以安排自己的时间参与社区组织活动。第 二，尊重民主决策

16、，社区内大小事务决策过程公开、透明，让居民实时跟进了解。听取社区居 民提供的关于社区参与的实质性意见或者建议，建设一个民主、和谐的社区。第三，健全落实 民主监督。社区工作人员要充分听取、采纳社区居民的建议和意见，所有事务执行公开透明制 度，准时、及时公开重要事项的实施过程、决策结果，让社区居民能够实打实地监督社区工作 人员的工作。让社区工作人员主动接受社区居民的监督，以发展更优的社区服务系统和社区组 织活动。（六）向上申请政策支持，完善政策法规由于政策法规大都是注重宏观层面的原则规定，而缺少细化的指导措施，如没有规范社区 居民参与社区组织活动的领域、范围、途径和过程等，这使得许多社区居民不想参

17、加社区组织 活动。这些都足以证明政策支持对居民参与社区组织活动有着重要的、宏观指导的作用，所以 完善政策法规、对居民的社区参与给予政策支持是促进社区居民参与社区组织活动的大方向的 指引。（七）用更高的社区发展标准提升改造现有社区水平面对各个社区居民多样化的需求，子长县刚刚升为子长市，社区建设有许多不足，居民不 愿意参与或者在外参与活动，因此，需要子长市按照市级城市的标准，通过一系列政策的扶持， 向更高水平的城市发展。可吸收借鉴其他城市合理发展渠道，再联系当地实际，以社会发展的 水平拉动社区的发展，从而发展出自己独特的、新颖的社区服务模式，让社区居民感受到这一 份力量，从而使他们在社区内可以表达

18、自己的需求。这样不仅利民，而且利于社区服务模式的 优化。五、结语社区是社区居民生活中不可或缺的一个群众公共机构，为生活在一定范围内的社区居民提 供一些实质性的物质和精神方面的服务，是与社区居民最基本生活状况密不可分的基层机构。 随着社会的不断发展，人们的生活水平持续提高，人们越来越注重精神方面的文化需求，从而 促进了社区服务体系的不断发展和完善。如今，居民的社区参与度和社区服务体系的完善度有 着深深的相互影响的关系，而社区服务体系发展的程度与该社区的社区建设又有着千丝万缕的 联系，居民的社区参与、社区服务体系和社区建设，这三者之间相辅相成、相互联系，共同促 进社区的发展。为实现社区的可持续发展

19、和提高社区居民参与社区组织活动的积极性，从宏观层次来讲， 社区管理人员应该给予相应支持，给社区居民制度保障，建立健全关于社区参与的各项规章制 度，让社区居民安心、放心、无忧无虑地参与社区组织活动。从中观层次来讲，社区工作人员 应不局限于传统的社区参与模式和活动形式，要创新活动形式，做到活动内容民主，实时了解 社区居民需求，使社区组织活动多渠道、多样化。并且主动动员社区居民参与社区组织活动， 再让参与者动员其他居民，和社区居民打成一片、和谐相处。从微观层次来讲，社区居民应该 实时了解社区组织活动的形式和参与方式，合理安排时间，主动为社区的大小事务和举办的各 类活动提供意见和建议，向社区组织讲出自己的需求，为社区服务体系的完善和社区的建设贡献力量。参考文献1 轩园.成都“农家乐”社区居民参与现状分析一一以红砂社区为例J.旅游纵览（下半 月），2013（3）： 114-105.2 王红梅.居民社区参与问题及对策研究J.山西社会主义学院学报，2015（4）： 70-75.3 刘红燕.社区居民参与网络学习的现状分析与对策思考J.湖北大学成人教育学院学报， 2012 （4）： 43-45.