企业管理行政法讲稿

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1、行政法讲讲义学院：法法学院 班班级：009法学学一班 姓名：堵亚钧钧第一章 行政救救济法的的基本原原理 第一节 行政政救济的的一般理理论一、行政政救济的的概念（一）概概念表述述行政救济济从字面面上来看看，并非非由“行行政”进进行的“救济”，而是是对“行行政”进进行的“救济”，可见见，行政政救济是是以行政政争议为为对象的的权利救救济。行行政救济济是指有有关国家家机关依依法对有有瑕疵的的行政行行为予以以矫正以以及对行行政造成成的不利利后果予予以消除除而实施施的一种种法律补补救机制制。其特特征有：1、行政政救济的的主体是是有关国国家机关关.因为行政政行为是是行政主主体代表表国家实实施的，具有法法律效

2、力力，所以以对这种种行为效效力的消消灭或变变更，同同样只能能由代表表国家行行使权力力、维护护公共利利益的国国家机关关来决定定。同时，有有关国家家机关既既可以主主动也可可以相对对人的申申请实施施救济；既可以以直接实实施救济济，也可可以通过过对行政政行为的的不予适适用、不不予执行行而间接接地矫正正行政行行为。2、行政政救济的的客体是是：有瑕瑕疵的行行政行为为以及行行政行为为造成的的不利后后果。首先，救救济的客客体是行行政主体体的行为为而不是是相对人人的行为为，有关关国家机机关是对对行政行行为的合合法与否否进行审审查。其次，作作为客体体的行政政行为包包括两个个方面：一是有有瑕疵的的行政行行为，即即违

3、法或或不当，对该行行为的矫矫正属于于行政救救济的范范围；二二是行政政行为造造成的对对相对人人不利的的后果，对它的的消除也也属于行行政救济济的范畴畴。造成不利利后果的的既可能能是违法法或不当当的行政政行为；也可能能是合法法的行政政行为，但只要要造成了了不利后后果（损损害或损损失），都应当当给予法法律上的的补救。国家赔赔偿或补补偿。3、行政政救济的的性质是是一种法法律补救救机制。首先它不不是法律律制裁，而是一一种法律律补救。其次，不是一一般意义义上，纯纯物质上上的救济济，而是是法律救救济，权权利救济济。4、行政政救济是是监督行行政一种种方式。行政救救济不仅仅仅是对对行政相相对人合合法权益益的补救救

4、，而且且对于监监督行政政合法性性也具有有重要意意义。相相对于行行政监察察等其他他监督行行政的方方式，行行政救济济只是行行政相对对人发动动的，由由国家通通过宪法法法律给给予相对对人的救救济机会会和权利利。 （二）行政救救济与行行政程序序的关系系1、行政政救济，乃事后后救济，是消极极的补救救机制，行政程程序是事事中救济济，是积积极的救救济。2、行政政程序是是行政主主体在作作出行政政行为的的过程中中的法律律要求，往往通通过行政政听证、相对人人的申辩辩以及行行政主体体的告知知和说明明理由等等程序性性机制，促进相相对人更更多地参参与到行行政过程程之中，以此将将个人意意见的表表达和行行政意志志有机结结合起

5、来来。行政程序序是行政政相对人人控制行行政权力力滥用的的法律机机制，在在保护相相对人权权益上侧侧重于事事前预防防。二、国外外行政救救济途径径国外行政政救济途途径，存存在着两两种模式式：即以以法国为为代表的的大陆模模式和以以英国为为代表的的英美法法系的模模式。（一）法法国行政政救济途途径主要包括括1、议议会救济济。它是是受到损损害的相相对人利利用议会会对行政政机关的的监督作作用作为为请求救救济的一一种途径径。其方方式主要要有：财政监督督。通过过不信任任案。议议员对部部长和总总理就行行政问题题提出询询问。组组织调查查委员会会就某一一事件进进行调查查。在这这几种方方式中，通过预预算和不不信任投投票，

6、属属于一般般的政治治范畴，很难作作为受害害人对违违法行为为的救济济手段。询问和和调查委委员会的的主要目目标在于于使议员员了解情情况，但但也可以以附带作作为受害害人对违违法行政政行为活活不作为为的行政政行为请请求救济济的手段段。2、行政政救济。它是相相对人对对于违法法和不当当的行政政行为，向行政政机关请请求矫正正的一种种救济途途径。与与我国的的行政复复议相类类似。但但是也有有自己的的独特之之处：受受理行政政救济的的机关，在不损损害当事事人或第第三者既既得利益益范围内内，可以以撤销和和变更原原来的行行政决定定；也可可以在其其本身职职权内，另外作作出一个个决定代代替原来来的行政政决定；受理行行政救济

7、济的机关关，可以以在请求求人请求求范围内内予以救救济，也也可以在在请求外外本于自自身职权权，主动动撤销或或改变原原来的行行政决定定，因此此受理行行政救济济的机关关的救济济裁决，不受当当事人申申请范围围的限制制；行政政救济的的请求，不受时时间和形形式的限限制，救救济裁决决是一个个单方面面的行政政行为。该行政救救济分为为两种，一种是是善意救救济，指指请求权权人向原原行政机机关所申申请的救救济；二二是层级级救济，指请求求权人向向作出决决定的上上级机关关申请的的救济。3、调解解专员救救济法国的调调解专员员制度是是在瑞典典的议会会司法专专员制度度和英国国的议会会行政监监察专员员制度启启发下，对违法法的和

8、不不良的行行政活动动而设立立的一种种救济制制度。他他执行职职务不接接受任何何行政机机关的命命令。其其职权范范围广泛泛，无论论公法性性质、私私法性质质的案件件，无论论违法的的、合法法却管理理不良的的行为，都可以以向调解解专员提提出申诉诉。具体体职权有有：对当事人人的申诉诉是否合合理进行行调查；以调解解的方式式调停案案件；向向有关行行政机关关提出解解决措施施的建议议权；向向总统或或国会提提出年度度报告权权以及在在必要时时有权对对公务员员严重违违法失职职行为，发动纪纪律处分分程序或或刑事追追诉程序序权。4、诉讼讼救济。指当事事人不服服行政机机关的违违法或不不当的行行为，通通过向法法院提起起诉讼请请求

9、救济济的途径径。它是是法国行行政法上上最主要要的救济济途径和和手段。由于法法国存在在着行政政法院和和普通法法院两个个司法系系统，一一般而言言，公法法形式的的诉讼向向行政法法院提出出，私法法形式的的诉讼向向普通法法院提出出。法国行政政诉讼有有两个重重要的手手段：越越权之诉诉该该诉讼中中，相对对人可请请求撤销销违法的的行政行行为；完完全管辖辖权之诉诉该该诉讼中中，相对对人既可可请求撤撤销违法法的行政政行为，也可以以请求损损害赔偿偿救济，但不可可命令行行政机关关为或不不为一定定行为。 （二）英英国的行行政救济济途径1、部长长救济。公民权权利或利利益受到到行政机机关侵害害时，可可以向部部长申诉诉请求救

10、救济，这这种申诉诉主要是是针对地地方政府府的行为为。公民依法法向部长长申诉时时，部长长根据法法律规定定的权力力，可以以就地方方政府决决定的事事实方面面，法规规方面以以及决定定是否妥妥当进行行全面的的审查，有权变变更地方方政府的的决定。提起申诉诉的公民民不服部部长的决决定，通通常可以以就法律律问题向向高等法法院上诉诉。2、议会会救济。公民由由于行政政活动受受到侵害害时，可可以通过过本选区区的议员员促使部部长注意意，也可可以由议议员在议议会中提提出质问问或提议议进行辩辩论。对对于重大大问题，议会可可以通过过决议成成立调查查法庭，但通过过议会救救济途径径只适用用于重大大问题，如政策策、行政政效率问问

11、题等。对于一一般的行行政问题题往往缺缺乏实效效。3、行政政裁判所所救济。由议会会通过法法律成立立的一些些特别裁裁判所，受理由由行政活活动所引起起的争议议。行政政裁判所所解决行行政争议议的种类类繁多，如关于于养老金金、卫生生保健、社会保保险、酬酬金支付付方面的的争议等等。公民就行行政裁判判所对争争议所做做的裁判判持有异异议，可可以提出出上诉或或进行司司法审查查。具体体来说就就是，向向上诉裁裁判所上上诉，向向部长上上诉，就就裁判所所裁决中中的法律律问题向向高等法法院上诉诉或向上上诉法院院上诉等等。4、司法法审查救救济。由由行政机机关的越越权行为为侵害公公民的权权利和利利益，公公民否认认越权行行为的

12、效效力时，可以在在两种诉诉讼中提提出：一一是在其其他诉讼讼中涉及及行政决决定的效效力时，可以主主张决定定和裁决决无效作作为抗辩辩理由，由受诉诉法院附附带审查查该决定定和裁判判的效力力；二是是针对越越权行为为本身，请求法法院审查查行政机机关的决决定或行行政裁判判所的裁裁决的合合法性。三、与行行政程序序的关系系（一）行行政救济济，乃事事后救济济，是消消极的补补救机制制；行政程序序是事中中救济，是积极极的救济济。（二）行行政程序序是行政政主体在在作出行行政行为为的过程程中的法法律要求求，往往往通过行行政听证证、相对对人的申申辩以及及行政主主体的告告知和说说明理由由等程序序性机制制，促进进相对人人更多

13、地地参与到到行政过过程之中中，以此此将个人人意见的的表达和和行政意意志有机机结合起起来。行政程序序是行政政相对人人控制行行政权力力滥用的的法律机机制，在在保护相相对人权权益上侧侧重于事事前预防防。第二节 行政政救济的的途径和和方式一、救济济途径 1、行政系系统内部部的救济济途径 主要是是行政主主体基于于其领导导权而对对其所属属行政主主体所作作的行政政行为实实施的救救济。如如行政申申诉、行行政信访访或人事事仲裁。基于指指导权，即行政政主体之之间的具具有的指指导与被被指导的的关系，也是行行政系统统内救济济，这种种权力产产生的救救济途径径只能是是行政复复议。 这类救救济的客客体，可可以是任任何行政政

14、行为，具体行行政行为为或抽象象行政行行为；外外部行政政行为或或内部行行政行为为均可。 救济济的内容容既可以以是对行行政行为为做合法法性审查查，也可可以是对对行政行行为做合合理性审审查。 救济的的方式不不仅可以以采用撤撤销和变变更的方方式，也也可以采采用宣告告无效、责令补补正等方方式。目前我国国行政内内救济机机制主要要包括：行政复复议；行行政申诉诉；人事事仲裁；行政信信访。 2、行政系系统外部部的救济济途径是指来自自于行政政系统外外的救济济。 它它包括立立法救济济和司法法救济两两种。（1）立立法救济济既包括括通过立立法的直直接规定定而进行行的救济济，也包包括通过过一定的的审查行行为而进进行的救救

15、济。 它是国国家权力力机关，即全国国人大及及其常委委会和地地方各级级人大及及其常委委会基于于宪法和和组织法法规定的的、对同同级政府府的监督督权而对对其行政政行为实实施的法法律救济济。 其救济济的客体体一般为为本级政政府及其其派出机机关的抽抽象行政政行为。也就是是说，第第一，对对本级政政府工作作部门、上下级级政府及及授权主主体所做做的抽象象行政行行为不做做救济；第二，一般只只对他们们所做的的抽象行行政行为为予以救救济而不不对其具具体行政政行为进进行救济济。其救济的的方式一一般以撤撤销为主主。在我国，国家权权力机关关对行政政过程中中的相对对人进行行救济的的方式包包括两种种：其一一，是在在行政活活动

16、之前前制定相相关的法法律，规规范行政政职权的的行使，从而确确保相对对人的合合法权益益；其二二是在相相对人合合法权益益受到违违法的行行政行为为侵犯后后，权力力机关通通过对行行政活动动的监督督，达到到救济相相对人合合法权益益的目的的。后者者的依据据是20006年年制定的的各级级人民代代表大会会常务委委员会监监督法。权力机关关的监督督，即立立法救济济仅仅在在结果上上间接地地救济相相对人的的合法权权益，而而相对人人并不能能直接要要求权力力机关对对自己的的合法权权益进行行救济，因此，这种救救济并非非严格的的行政救救济。但但另一方方面，宪法第411条规定定，“对对于任何何国家机机关和国国家工作作人员的的违

17、法失失职行为为，有向向有关国国家机关关提出申申诉、控控告或者者检举的的权利”。即对对于行政政机关违违法发布布的决定定、命令令，相对对人可以以向权力力机关提提出申诉诉、控告告或者检检举，建建议权力力机关对对行政机机关的违违法行为为进行监监督，权权力机关关接受相相对人的的建议后后，经审审查认为为行政机机关发布布的决定定、命令令超越法法定界限限、同法法律法规规的规定定相抵触触或有其其他不适适当的情情形时予予以撤销销，此时时，对于于相对人人来说就就是权利利利益的的救济，它也就就成了行行政救济济的一种种方式。（2）司司法救济济是指司司法机关关对行政政行为予予以审查查而实施施的一种种法律补补救机制制。这种

18、种救济在在目前主主要限于于法院通通过行政政诉讼活活动，对对行政行行为进行行审查。其救济的的客体一一般仅仅仅限于具具体行政政行为。仅仅对对抽象行行政行为为的诉讼讼，法院院不予受受理。方式有直直接的：一般有有对违法法的行政政行为判判决撤销销；对不不履行法法定职责责的被告告判决其其在一定定期限内内履行；对显失失公正的的行政处处罚判决决变更等等。 也有间间接的方方式：通过对行行政机关关部分抽抽象行政政行为的的判断，对不合合法的规规章及其其他规范范性文件件不予适适用，从从而使其其事实上上失去效效力。 通过对对行政机机关行政政强制执执行决定定的审查查，对认认为违法法而被申申请强制制执行的的具体行行政行为为

19、不予执执行，从从而使该该行政行行为实质质上处于于不能发发生法律律效力的的状态。 二、救济方方式 1、补补正和履履行补正，是是指对实实质上合合法但程程序和形形式上有有一定错错误的行行政行为为予以补补充和改改正。其其途径，可以是是自行补补正，也也可以是是责令补补正。 经补正正的行政政行为与与合法行行政行为为一样具具有法律律效力。但是，应补正正的行政政行为在在补正前前或者行行政主体体拒绝补补正的，除个别别情况以以外，不不具有法法律效力力。履行，是是指对行行政主体体不履行行或拖延延履行法法定职责责的行政政行为，由有权权机关责责令行政政主体在在一定期期限内履履行职责责。适用用这一方方式的前前提有：第一，

20、存在行行政主体体的不作作为；第第二，存存在履行行的必要要。如果果再履行行已成为为不可能能或不必必要，则则不适用用这一方方式，但但仍需救救济的，则可采采用确认认违法和和赔偿等等其他方方式。2、撤销销、宣告告无效和和转换（1）撤撤销是指指依法消消灭具有有法定违违法事由由的行政政行为的的效力。行为一一经撤销销，就视视为该行行为自作作出之日日起便不不具有法法律效力力。其适适用条件件有：第一，不不符合客客观情况况的行政政行为。即主要要事实不不明或主主要证据据不足的的行政行行为。第第二，有有法律错错误的行行政行为为。如适适用法律律规范错错误的具具体行政政行为、与法律律规范相相抵触的的抽象行行政行为为。第三

21、三，滥用用职权的的行政行行为。第第四，严严重违反反法定程程序的行行政行为为。如不不审而决决（先做做出判决决后召集集行政争争议双方方进行走走过场的的审理。即违反反案卷主主义的审审理）；违反次次序；程程序混用用等。 行政行行为被撤撤销后，相对人人已经享享受了权权利履行行了义务务的，但但依法确确应当享享受权利利和履行行义务的的，应用用转换予予以进一一步补救救；相对对人已享享受权利利，但依依法不应应当享受受的，应应按照不不当得利利予以返返还或予予以追缴缴；相对对人已经经履行了了义务的的，但依依法不应应该有此此义务的的，应得得到行政政赔偿。（2）宣宣告无效效是指特特定行政政行为违违法并使使之自始始不具有

22、有法律效效力的补补救方式式。一般般而言，因越权权所做的的行政行行为以及及因受欺欺诈、胁胁迫或恶恶意串通通所作的的行政行行为，应应适用宣宣告无效效的救济济方式。越权行为为，被宣宣告无效效后其法法律效果果与被撤撤销相同同；因欺欺诈或恶恶意串通通所做的的行为被被宣告无无效后，其法律律效果一一般采取取剥夺非非法所得得的方式式。（3）转转换（替替换、代代替）。对依法法予以撤撤销或宣宣告无效效的违法法行政行行为，行行政主体体依法确确应适时时与该违违法行政政行为目目的相同同的行政政行为的的，可将将该违法法行政行行为转换换为另一一合法的的行政行行为。我我国没有有直接规规定，但但“重新新作出行行政行为为决定”可

23、谓间间接引入入了该制制度的精精髓。3、变更更、赔偿偿和补偿偿（1）变变更，是是将不当当的行政政行为改改变成为为适当、合理的的行政行行为。适适用于合合法但内内容上显显失公正正的行政政行为。对于主要要事实不不清、适适用行政政法规范范错误或或与行政政法规范范相抵触触、超越越或过滥滥用职权权的行政政行为，即使其其所设定定的权利利义务显显失公正正，也只只能适用用撤销或或宣告无无效并适适用转换换的方式式，而不不能适用用变更的的方式予予以补救救。有权进行行变更的的主体，可以是是权力机机关，也也可以是是行政主主体。但但是法院院只能依依法对行行政处罚罚进行变变更。（2）赔赔偿，行行政赔偿偿是对违违法行政政行为侵

24、侵犯相对对人合法法权益所所造成的的损害予予以赔偿偿的一种种救济方方式。它可以以与履行行、撤销销或宣告告无效等等救济方方式同时时适用。（3）补补偿，行行政补偿偿是指对对合法行行政行为为造成相相对人合合法权益益的损失失予以一一定弥补补的一种种补救方方式。他他是对行行政行为为造成的的不利后后果的一一种补救救，但引引起这种种不利后后果的原原因是合合法行政政行为，而不是是违法行行政行为为。第二章 行政政系统内内部的行行政救济济第一节 行政政申诉一、行政政申诉的的概念（一）申申诉是指公民民或其他他组织成成员依宪宪法、法法律及其其他规定定享有的的权利受受到侵害害时，按按照一定定的程序序向有关关机关或或组织说

25、说明情况况，要求求给予解解决的行行为。（二）行行政申诉诉也叫公务务员申诉诉，是指指有关行行政主体体根据公公务员的的申请，对涉及及该公务务员本人人权益的的人事处处理决定定按照一一定程序序予以审审核并重重新作出出处理的的活动。（三）行行政申诉诉的受理理范围处分、辞辞退或者者取消录录用，降降职，定定期考核核定为不不称职，免职，申请辞辞职或提提前退休休未予批批准，未未按规定定确定或或者扣减减工资、福利、保险待待遇以及及法律、法规规规定可以以申诉的的其他情情形。二、向行行政上级级的申诉诉程序（一）向向原处理理机关的的申请复复核公务员可可以在知知道该人人事处理理之日起起30日日内向原原处理机机关申请请复核

26、；原处理理机关应应当在接接到符合合申请书书后的330日内内作出复复核决定定。对复核结结果不服服的，可可自接到到复核决决定之日日起155日内，按照规规定向同同级公务务员主管管部门或或者作出出该人事事处理的的机关的的上一级级机关提提出申诉诉。（二）向向行政上上级的申申诉公务员可可以不经经复核直直接申诉诉。自知道该该人事处处理之日日起30日日内，向向原处理理机关的的上一级级行政机机关提出出申诉。公务员员对省级级以下机机关作出出的申诉诉处理决决定不服服的，还还可以向向作出处处理决定定的上一一级机关关提出再再申诉。申诉处理理时限：受理机机关应当当自受理理之日起起60日日内作出出处理决决定；案案情复杂杂，

27、可以以适当延延长，但但延长时时间不得得超过330日。三、向行行政监察察机关申申诉的程程序（一）申申诉人公务员；行政机机关任命命的其他他人员（二）申申诉对象象行政处分分（三）申申诉程序序收到行政政处分决决定之日日起300日内向向监察机机关提出出申诉；监察机机关应自自收到申申诉之日日起300日内作作出复查查决定；当事人人对复查查决定不不服的，可自收收到该决决定之日日起300日内向向上一级级监察机机关申请请复核；上一级级监察机机关应当当自收到到复核申申请之日日60日日内作出出复核决决定。第二节 人事事仲裁一、人事事争议仲仲裁（一）仲仲裁仲裁是指指由独立立于争议议双方当当事人以以外的第第三者居居间对该

28、该争议作作出裁决决的法律律制度。 如民民商事仲仲裁、劳劳动仲裁裁、人事事仲裁等等。（二）人人事仲裁裁也叫人事事争议仲仲裁，是是指由依依法成立立的人事事仲裁机机构对法法定范围围内的人人事争议议进行调调解和仲仲裁的活活动。（三）人人事仲裁裁的受案案范围1、实施施公务员员法的机机关与聘聘任制公公务员之之间；参参照公务务员法管管理的机机关（单单位）与与聘任制制工作人人员之间间。上述述情形是是因为履履行聘任任合同发发生的争争议。2、事业业单位与与工作人人员之间间；社团团组织与与工作人人员之间间。这两两种情形形是因为为解除人人事关系系、履行行聘用合合同发生生的争议议。3、军队队聘用单单位与文文职人员员之间

29、因因履行聘聘用合同同发生的的争议；4、依照照法律、法规规规定可以以仲裁的的其他人人事争议议。二、公务务员司法法救济的的排除及及其法理理（一）公公务员司司法救济济的排除除我国有关关公务员员救济的的法律中中都排除除了司法法救济的的可能性性。如行行政诉讼讼法第112条，公务员员法和最最高法院院关于于执行若干问问题的解解释第第4条等等。（二）法法理特别权权力关系系该理论认认为，内内部行政政法律关关系与外外部行政政法律关关系中的的国家权权力性不不同；内内部行政政法律关关系具有有特殊性性，具有有特别的的权力性性。对于特别别权力关关系内的的纷争，即使是是侵害人人权的行行为也无无需法律律的根据据，不得得通过法

30、法院进行行救济，而通过过内部途途径救济济。因此，我我国的行行政诉讼讼法、公公务员法法规定公公务员无无权得到到司法救救济。三、人事事仲裁的的原则、特点和和性质（一）人人事仲裁裁的原则则合法原则则；公正正原则；及时处处理原则则。（二）人人事仲裁裁的特点点。1、范围围由法律律确定，多为履履行或解解除聘用用合同的的争议；2、自愿愿性，申申请仲裁裁、仲裁裁机构组组成、仲仲裁审理理方式等等都协商商确定。3、独立立性，仲仲裁庭独独立仲裁裁，不受受任何行行政机关关社会团团体和个个人的干干涉。4、灵活活性和快快捷性，程序可可以由双双方协商商确定，一裁终终局。5、裁决决的法律律效力性性，当事事人应当当履行，否则权

31、权利人有有权申请请法院强强制执行行。（三）人人事仲裁裁的性质质半官办民民。从经经费来源源和人员员管理上上看来，其行政政机关的的因素更更大。四、人事事仲裁委委的设立立1、一般般规定各级政府府人事部部门设立立的处理理人事争争议的仲仲裁委，是按行行政层级级设立的的。人人事争议议处理暂暂行规定定第55条规定定：国家家人事部部设立“人事仲仲裁公正正厅”，省级级政府、副省级级市、地地（市）、县（市、区区）注注意：最最低为县县级设设立人事事争议仲仲裁委，分别处处理其管管辖范围围内的人人事争议议。第6条规规定：仲仲裁委员员会由主主任一人人，副主主任二至至四人和和委员若若干人组组成。仲仲裁委员员会的主主任可以以

32、由同级级人民政政府分管管人事工工作的负负责人或或者政府府人事行行政部门门的主要要负责人人担任，副主任任、委员员可以聘聘请有关关方面的的人员担担任。2、特别别规定仲裁委组组成人员员应当是是单数。（一）仲仲裁仲裁是指指由独立立于争议议双方当当事人以以外的第第三者居居间对该该争议作作出裁决决的法律律制度。 如民民商事仲仲裁、劳劳动仲裁裁、人事事仲裁等等。（二）人人事仲裁裁也叫人事事争议仲仲裁，是是指由依依法成立立的人事事仲裁机机构对法法定范围围内的人人事争议议进行调调解和仲仲裁的活活动。（三）人人事仲裁裁的受案案范围1、实施施公务员员法的机机关与聘聘任制公公务员之之间；参参照公务务员法管管理的机机关

33、（单单位）与与聘任制制工作人人员之间间。上述述情形是是因为履履行聘任任合同发发生的争争议。2、事业业单位与与工作人人员之间间；社团团组织与与工作人人员之间间。这两两种情形形是因为为解除人人事关系系、履行行聘用合合同发生生的争议议。3、军队队聘用单单位与文文职人员员之间因因履行聘聘用合同同发生的的争议；4、依照照法律、法规规规定可以以仲裁的的其他人人事争议议。五、人事事争议仲仲裁的程程序（一）前前期工作作争议发生生后，当当事人可可以协商商解决；协商不不成可以以向主管管部门申申请调解解。（二）申申请当事双方方协商不不成、不不愿调解解或调解解不成的的，当事事人（行行政管理理相对人人）可以以在争议议发

34、生之之日起660日内内，以书书面形式式向仲裁裁委申请请仲裁。 申请书应应载明事事项 交费仲裁裁（三）受受理仲裁委员员会收到到仲裁申申请书后后，应当当在155日内作作出受理理或者不不予受理理的决定定。决定定不予受受理的，应当书书面通知知当事人人，并说说明不予予受理的的理由。决定受受理的，应当在在7日内将将仲裁申申请书副副本送达达被申请请人并组组成仲裁裁庭。 被申请人人应当在在收到仲仲裁申请请书副本本之日起起15日日内提交交答辩书书和有关关证据。被申请请人没有有按时提提交或者者不提交交答辩书书的，不不影响仲仲裁程序序的进行行。 （四）仲仲裁过程程仲裁委员员会处理理人事争争议案件件，实行行仲裁庭庭制

35、度。仲裁庭庭由三名名以上(含三名名)的单单数仲裁裁员组成成，仲裁裁委员会会指定一一名仲裁裁员担任任首席仲仲裁员；简单的的人事争争议案件件，仲裁裁委员会会可以指指定一名名仲裁员员独任处处理。仲裁员的的回避。1、调解解仲裁庭处处理人事事争议应应先行调调解。调解要在在查明事事实分清清责任的的基础上上进行；遵循自自愿原则则、合法法原则。调解书的的制作、生效。2、开庭庭处理方式：原原则上开开庭处理理。在当当事双方方协议不不开庭、仲裁庭庭认为不不宜开庭庭的情况况下，可可不开庭庭。参加情况况：开庭庭处理的的，仲裁裁庭应当当在开庭庭日前的的5日内内将开庭庭时间地地点书面面通知当当事双方方。申请请人无正正当理由

36、由不到庭庭或者未未经仲裁裁庭许可可中途退退庭的，可视为为撤回仲仲裁申请请；被申申请人无无正当理理由不到到庭或者者未经仲仲裁庭许许可中途途退庭的的，可缺缺席仲裁裁。证据：当当事双方方应当对对自己的的主张提提供证据据。仲裁裁庭认为为有必要要，可以以自行收收集证据据。 只只有经过过质证认认定的事事实，才才可以作作为仲裁裁的证据据。权利：当当事双方方的委托托权；当当事双方方在仲裁裁过程中中有权进进行辩论论。辩论论终结时时，首席席仲裁员员或独任任仲裁员员应当征征询当事事双方的的最后意意见。 3、仲裁裁裁决时限：660日；最多不不超过990日裁决应当当按照多多数仲裁裁员的意意见做出出。对重重大或疑疑难案件

37、件，可报报请仲裁裁委讨论论决定。聘任制制公务员员及其他他人事关关系的当当事双方方对仲裁裁裁决有有诉权（15日日内行使使），期期满权利利人可申申请法院院强制执执行。第三节 行政信信访一、行政政法规范范20005年年国务院院信访访条例二、行政政信访指公民、法人或或者其他他组织采采用书信信、电子子邮件、传真、电话、走访等等形式，向各级级人民政政府、县县级以上上人民政政府工作作部门反反映情况况，提出出建议、意见或或者投诉诉请求，依法由由有关行行政机关关处理的的活动。需注意意的是，信访机机构并不不从实体体上处理理信访案案件，仅仅仅负责责传递和和协调有有关职能能部门处处理信访访案件。与行政复复议以及及行政

38、诉诉讼等正正式的行行政救济济制度不不同，在在信访中中，信访访人向行行政机关关提出意意见、建建议和投投诉请求求，通常常由行政政机关自自己、上上级部门门或者专专门机构构负责处处理，属属于一种种补充性性的行政政救济制制度，它它与香港港的申诉诉专员制制度、日日本的苦苦情处理理制度等等相类似似，属于于非正式式的行政政救济制制度。为了规范范我国的的信访工工作，国国务院于于20005年颁颁布了信访条条例，该条例例对负责责信访的的机构、信访的的渠道、信访的的程序、法律责责任等作作出了详详细的规规定。三、行政政信访当当事双方方信访人是是反映情情况，提提出建议议、意见见或者投投诉请求求的公民民、法人人或者其其他组

39、织织。信访对象象：下列列人员的的职务行行为：11、行政政机关及及其工作作人员； 2、法律律、法规规授权的的具有管管理公共共事务职职能的组组织及其其工作人人员； 3、提供供公共服服务的企企业、事事业单位位及其工工作人员员； 4、社会会团体或或者其他他企业、事业单单位中由由国家行行政机关关任命、派出的的人员； 5、村民民委员会会、居民民委员会会及其成成员。但是，对对依法应应当通过过诉讼、仲裁、行政复复议等法法定途径径解决的的投诉请请求，信信访人应应当依照照有关法法律、行行政法规规规定的的程序向向有关机机关提出出。四、接受受信访的的机构和和信访手手续各级政府府设信访访机构；县以上政政府工作作部门设设

40、信访机机构。乡乡镇政府府也应当当按照有有利工作作、方便便信访人人的原则则，确定定负责信信访工作作的人员员。以上上信访机机构或人人员的具具体职责责有：受理交办办转送信信访人提提出的信信访事项项；承办上级级或本级级政府交交由处理理的信访访事项；协调处理理重要信信访事项项；督促检查查信访事事项的处处理；研究分析析信访情情况，开开展调查查研究，及时向向本级政政府提出出完善政政策和改改进工作作的建议议；对本级政政府其他他工作部部门和下下级政府府信访工工作机构构的信访访工作进进行指导导。形式：信信访人一一般应采采用书信信、电子子邮件、传真等等书面形形式；有有投诉请请求的，还应当当载明信信访人的的姓名（名称

41、）、住址址和请求求、事实实理由。五、信访访处理程程序管辖：属属地管理理、分级级负责原原则；谁谁主管谁谁负责原原则；依依法、及及时、就就地解决决问题与与疏导教教育相结结合原则则。申请：信信访人提提出的信信访事项项，一般般应当采采用书信信、电子子邮件、传真等等书面形形式；投投诉请求求还应载载明：信信访人的的姓名（名称）、住址址和请求求、事实实、理由由。信访访人采取取走访形形式提出出信访事事项的，应当到到有关机机关设立立或者指指定的接接待场所所提出。多人采采用走访访形式提提出共同同的信访访事项的的，应当当推选代代表，代代表人数数不得超超过5人人。处理时限限：收到到信访事事项，信信访机构构应当予予以登

42、记记，并在在15日日内作出出处理，书面答答复信访访人。处理：对对信访事事项有权权处理的的行政机机关办理理信访事事项，应应当听取取信访人人陈述事事实和理理由；必必要时可可以要求求信访人人、有关关组织和和人员说说明情况况；需要要进一步步核实有有关情况况的，可可以向其其他组织织和人员员调查。对重大大、复杂杂、疑难难的信访访事项，可以举举行听证证。听证证应当公公开举行行，通过过质询、辩论、评议、合议等等方式，查明事事实，分分清责任任。处理决定定L1）请请求事实实清楚，符合法法律、法法规、规规章或者者其他有有关规定定的，予予以支持持；L2）请请求事由由合理但但缺乏法法律依据据的，应应当对信信访人做做好解

43、释释工作；L3）请请求缺乏乏事实根根据或者者不符合合法律、法规、规章或或者其他他有关规规定的，不予支支持。 以上决决定，应应当书面面答复信信访人。信访人的的救济权权利：信访人对对处理意意见不服服的，可可在收到到书面答答复之日日起300日内请请求原办办理机关关的上一一级行政政机关复复查；复复查机关关应当在在30日日内作出出复查决决定并书书面答复复；信访访人还不不服的可可以在收收到书面面答复330内再再向复查查机关的的上一级级行政机机关申请请复核，复核机机关应当当在300日内提提出复核核意见并并书面答答复；信信访人对对复核仍仍不服的的，各级级信访机机构和其其他行政政机关不不再受理理其以同同一事实实

44、和理由由的投诉诉请求。第三章 行政政复议第一节 行政复复议概述述 一、行行政复议议的概念念（一）定定义。指指行政相相对人认认为具体体行政行行为违法法而向该该行政主主体的上上一级行行政机关关提出复复议申请请，该机机关受理理后对该该具体行行政行为为进行审审查并作作出复议议决定的的行政活活动。（二）特特征1、它是是一种行行政救济济机制。当行政政相对人人质疑具具体行政政行为的的合法性性与合理理性时，可以向向行政复复议机关关提出复复议申请请。复议议机关通通过审查查做出自自己的决决定。此外，如如果相对对人对原原具体行行政行为为的行政政主体行行使法律律法规规规定的裁裁量权作作出的具具体行政政行为不不服申请请

45、复议的的，可以以在行政政复议决决定作出出前与原原行政主主体自愿愿协商而而达成和和解。只只要和解解内容不不损害社社会公共共利益和和他人合合法权益益的，行行政复议议机构应应当准许许并终止止行政复复议审查查。2、其目目的是解解决行政政主体和和行政相相对人在在行政活活动中所所产生的的争议。由于具具体行政政行为往往往是行行政主体体的单方方行为决决定，行行政决定定就是以以行政主主体的意意思表示示为主导导，因此此，相对对人可能能不认同同行政主主体所作作出的决决定。但但是，只只有相对对人向复复议机构构提出申申请，复复议机构构才能介介入进行行审查；行政复复议机构构不能自自行启动动行政复复议程序序。3、它是是以外

46、部部具体行行政行为为为审查查对象，同时附附带审查查部分抽抽象行政政行为（行政规规章或行行政规范范）。虽虽然行政政复议是是行政系系统内的的救济途途径，但但仅仅针针对外部部行政行行为；行行政机关关对公务务人员作作出的行行政处分分或者其其他人事事处理决决定是内内部行政政行为，不属于于行政复复议的审审查范围围。同时时，行政政复议机机关在审审查具体体行政行行为时，可以应应申请人人的申请请，附带带审查作作为具体体行政行行为依据据的国务务院部门门行政规规范或地地方政府府（复议议机关的的下级政政府）的的行政规规范。部部委规章章或地方方规章可可以被复复议机关关搁置不不用，但但不能够够对他进进行审查查并作结结论。

47、 （三）行政复复议与相相关概念念的区别别1、行政复复议与行行政诉讼讼相同点：都是重重要的和和基本的的行政救救济制度度；所审审理的都都是相对对人和行行政主体体间的行行政争议议；受案案范围、审理的的原则程程序、决决定或判判决的条条件等也也基本相相同。在有些情情况下，行政复复议还是是诉讼的的必经（前置）程序。从相对对人角度度看，两两者的衔衔接方式式有四种种情况：选择型型；选择择兼终局局型；必必经型；复议终终局型。不同点：性质上上行行政活动动，行政政决定；司法活活动，司司法裁判判。 职权权运运用行政政权，复复议机关关有权变变更或撤撤销有争争议的行行政决定定所依据据的规章章或行政政规范性性文件；运用审审

48、判权，诉讼中中一般不不能变更更有争议议的行政政决定，无权撤撤销或变变更有争争议的行行政决定定所依据据的规章章或行政政规范性性文件，只能不不予适用用。 审理理方式书面面审理，必要时时也可以以实行其其他审理理方式；诉讼一一般不实实行书面面审理，以开庭庭审理为为原则，以书面面审理为为例外。 法律律效力复议议决定一一般不具具有最终终法律效效力，除除非法律律明文规规定；诉诉讼活动动的裁判判则具有有最终的的法律效效力，当当事人必必须履行行。 在救救济选择择上复议不不收费，诉讼则则必须收收费。复复议时间间短，诉诉讼时间间长。 其他他在在受案范范围上、审查范范围等方方面也有有不同。二、行政政复议的的分类（一）

49、以以行政复复议是否否经相对对人选定定选择择复议和和法定复复议前者即复复议途径径是行政政相对人人的选择择项，即即它既可可以选定定行政复复议作为为救济机机制，也也可以不不经过复复议直接接向法院院提起诉诉讼。后后者就是是法律法法规规定定行政相相对人必必须以复复议或者者只能先先以复议议作为救救济机制制。前者者为法定定终局复复议，后后者为法法定前置置复议。（二）以以复议决决定的效效力终局的的复议和和非终局局的复议议这是上述述法定复复议的分分类。可可以将终终局复议议做以下下列举：a对国国务院部部门或省省级政府府所做的的行政决决定不服服，向国国务院申申请复议议的，该该复议决决定为终终局复议议。b根据国国务院

50、或或省级政政府对行行政区划划的勘定定、调整整或征用用土地的的行政决决定，省省级政府府确认矿矿藏、森森林、土土地等自自然资源源的所有有权或使使用权的的行政复复议为终终局复议议。C特别法法规定的的其他终终局复议议。（三）以以相对人人申请复复议有无无条件有条条件和无无条件复复议有条件，即相对对人只有有履行一一定义务务后才能能提出复复议申请请。如税收征征管法88条条规定：“纳税税人、扣扣缴义务务人、纳纳税担保保人同税税务机关关在纳税税上发生生争议时时，必须须先按照照纳税行行政决定定缴纳或或者解缴缴税款及及滞纳金金或提供供相应的的担保，然后才才可以依依法申请请行政复复议”。这里相对对人所履履行的义义务是

51、行行政法上上的义务务，不是是行政复复议程序序上的义义务。即即不是行行政复议议法第99条所规规定的申申请复议议的条件件。无条件即即行政法法规范对对相对人人申请复复议未作作特别限限制，只只要符合合复议法法的规定定，复议议机关即即应受理理。（四）以以复议的的次数一级级复议和和二级复复议行政复议议一般只只能复议议一次，这些复复议同时时也是可可以在寻寻求司法法救济的的。特殊殊情况下下，根据据法律规规定在对对复议不不服的情情况下，可以申申请行政政裁决（即复议议），但但在这种种情况下下就不得得再向法法院起诉诉了。根据行政政复议法法的规定定，现在在只有对对国务院院部门和和省级政政府所做做行政决决定不服服的复议

52、，才是二二次复议议。这种种二次复复议实质质上就是是国务院院的行政政裁决。三、行政政复议的的基本原原则行政复议议的原则则是在行行政复议议领域贯贯彻“依依法行政政”总要要求引申申出来的的。它同同时也反反映了行行政复议议规律的的内在要要求，对对行政复复议活动动具有特特殊的指指导意义义。（一）行行政复议议机关依依法行使使复议权权原则其含义有有第一，复议权权必须依依法行使使。复议议机关只只能在法法律法规规授权范范围内行行使复议议权，不不得越权权和滥用用复议权权。复议议机关行行使复议议权，既既要符合合实体法法的要求求，又要要符合程程序法的的要求；第二，禁止任任何机关关、社会会团体和和个人的的非法干干预。行

53、行政监督督权也必必须依法法行使。（二）便便民原则则即行政复复议应便便利于作作为复议议申请人人的相对对人参加加，为复复议申请请人再复复议活动动中依法法行事各各种权利利提供方方便。实实践中，便利复复议申请请人参加加复议和和便于行行政复议议机关行行使复议议权是一一对既相相统一又又会时常常发生矛矛盾的关关系，在在两者发发生矛盾盾时，复复议活动动则应优优先考虑虑方便复复议申请请人，而而不是行行政复议议机关。表现：管辖上上，当事事人可以以选择；申请上上，当事事人可以以口头；复议申申请，相相比复议议条例延延长（115到660）；还有不不收费。（三）全全面审查查原则即凡属于于行政复复议受案案范围的的具体行行政

54、行为为，行政政复议机机关对此此做出的的审查不不受复议议申请人人申请事事项范围围的限制制。因为为行政复复议在性性质上属属于上级级行政机机关对下下级行政政机关执执法活动动事项的的职权监监督，所所以必须须全面监监督。（四）及及时复议议原则也叫效率率原则，它要求求复议机机关应在在法定期期限内审审结复议议案件，而不能能任意超超过法定定期限。行政复复议中简简便灵活活的程序序，都能能保证复复议机关关及时审审结案件件。该原原则能使使音相对对人申请请复议而而处于不不稳定状状态的行行政法律律关系尽尽快稳定定，及时时实现公公共利益益。（五）公公正公开开原则 公正原原则指复复议机关关在行使使复议权权时应当当公正地地对

55、待复复议双方方当事人人，不能能有所偏偏袒。行行政复议议由于其其行政系系统内部部解决争争议的特特性，对对相对人人以及社社会公众众来说，公正尤尤其重要要。贯彻彻公正要要求复议议机关在在处理与与下级行行政机关关的关系系时把握握合理的的分寸，不能有有意无意意地偏袒袒下级行行政机关关，真正正体现复复议机关关对下级级机关的的监督和和控制，纠正行行政管理理中各种种违法偏偏私活动动。集中中表现为为两点：复议过过程公开开；复议议所涉及及的资讯讯公开。公开和公公正是一一对孪生生子。没没有公开开，公正正就无法法衡量，充其量量是自说说自话，无社会会公信力力可言；没有公公正，公公开就成成了没有有价值的的闹剧，没有内内容

56、徒具具形式的的公开不不仅仅是是污染了了公正这条条河的水水流，而而是污染染了其水水源。行政复议议的公开开，是指指行政复复议活动动应当公公开进行行，案件件的受理理、调查查审理决决定等一一切活动动，都应应该尽可可能地向向当事人人及社会会公开，使社会会各界了了解复议议活动的的基本情情况，避避免因暗暗箱操作作而可能能导致的的不合理理，甚至至腐败。尽管复复议实行行书面审审理，但但其主要要案卷应应当对当当事人公公开，行行政机关关不得无无故隐瞒瞒。如被被申请人人的书面面答复，当初做做出行政政决定的的全部证证据、依依据和其其他有关关材料，复议机机关应当当保证相相对人的的知情权权实现。四、行政政复议的的功能由于行

57、政政复议的的目的无无外乎保保护公民民法人和和其他组组织的合合法权益益；防止止和纠正正违法或或不当的的行政行行为；监监督和保保障行政政机关依依法行使使职权这这三种，因此行行政复议议的功能能就集中中体现在在他的维维护社会会稳定的的功能。具体表表现在：1、权利利义务关关系稳定定。有争争议，即即表现为为行政主主体和行行政相对对人之间间权利义义务关系的不稳稳定，行行政作用用不能实实现。因因此社会会稳定首首先表现现在行政政法律关关系双方方权利义义务的稳稳定。2、公民民、法人人或者其其他组织织合法权权益得到到保护。公民、法人或或者其他他组织合合法权益益只有得得到切实实地保护护时，政政府的公公信力才才能得到到

58、维护，也就是是说他们们才能拥拥护政府府，与政政府合作作。他们的合合法权益益如果得得不到切切实维护护，官民民之间的的不信任任就会挥挥之不去去，对立立甚至矛矛盾就会会导致社社会不稳稳定。强强权只能能维护虚虚假稳定定，公众众心理的的怨气只只能越积积越多，久而久久之便会会剧烈爆爆发，导导致社会会大动荡荡和文明明的大倒倒退。行政复议议通过对对公民合合法权益益的保护护，避免免矛盾的的发生、存在和和激化，有利于于实现根根本上的的社会稳稳定。3、定纷纷止争。不积跬跬步无以以至千里里。行政政复议尽尽管每次次只能解解决一个个纠纷或或个别案案件，但但它是通通过这种种种个案案，来避避免矛盾盾和纠纷纷激化的的，或者者说

59、它正正是将大大的社会会矛盾分分解为小小的行政政纠纷来来避免社社会动荡荡的。第二节 行政政复议的的范围一、复议议的受理理范围行政复议议的范围围是指行行政相对对人不服服行政主主体的具具体行政政行为，向行政政复议机机关提出出复议申申请要求求对具体体行政行行为进行行审查的的范围。从行政政机关的的角度也也可以理理解为行行政复议议机关受受理复议议案件的的权限，它决定定着哪些些行政行行为可以以成为行行政复议议的对象象，因而而关系到到行政监监督和行行政救济济的深度度和广度度。在确确定受案案范围的的方式上上，行政政复议采采用概括括加列举举相结合合的原则则。（一）确确定行政政复议范范围的标标准1、具体体行政行行为

60、标准准。行政政复议法法明确规规定，相相对人认认为行政政机关的的具体行行政行为为侵犯其其合法权权益的，有权向向行政机机关提出出行政复复议申请请，并明明确列举举了各种种作为或或不作为为的违法法具体行行政行为为。同时时，行政政复议法法将抽象象行政行行为部分分地、有有限地纳纳入到复复议范围围：对法法规和规规章以外外的规范范性文件件；申请请人在对对具体行行政行为为不服申申请复议议时，可可以一并并对做出出该具体体行政行行为所依依据的抽抽象行政政行为要要求复查查。 2、违违法和不不当标准准。它是是指行政政复议机机关只受受理相对对人认为为违法或或不当行行政行为为侵犯其其合法权权益的行行政争议议案件。而法院院受

61、理案案件则通通常以行行政行为为是否合合法为标标准，至至于行政政行为的的合理、适当，法院一一般不予予干涉，所以也也不受理理。3、合法法权益标标准。行行政复议议法规定定，行政政复议机机关只受受理侵犯犯相对人人合法权权益引发发的行政政争议，当事人人其他权权益被剥剥夺或限限制，则则不属于于行政复复议范围围。按照行政政复议性性质功能能的要求求，行政政复议的的范围应应当是很很宽的，可提起起行政复复议的范范围应当当与行政政职能涉涉及的范范围一致致，但是是，具体体到一国国的法治治实践中中，行政政复议的的范围却却受诸多多因素的的影响而而往往小小于行政政权的作作用范围围。（二）行行政复议议的范围围行政复议议法第二

62、二章的规规定，公公民、法法人或者者其他社社会组织织对认为为行政主主体侵犯犯自己合合法权益益的具体体行政行行为，可可以向复复议机关关申请复复议。这这里的“合法权权益”不不仅仅局局限于当当事人的的财产权权和人身身权，还还可以包包括平等等权、受受教育权权在内的的其他合合法权益益。在复复议机关关看来，其受案案范围是是1、行政政处罚案案件；2、行政政强制措措施案件件； 3、许可可证管理理案件；即行政政机关作作出的有有关许可可证、执执照、资资质证、资格证证等证书书的变更更、中止止、撤销销行为。 4、行行政确权权案件；即行政政机关作作出的关关于确认认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等等自然资资源的所所有权和和使用权权的行为为。行政政确权往往往关系系到相对对人切身身的利益益，如果果行政机机关违法法或不当当行使确确认裁决决权力，必然会会给一方方当事人人造成极极大的财财产损失失，因此此，将确确权裁决决纳入行行政复议议范围，有利于于对相对对人的合合法权益益提供保保护。5、侵犯犯法定经经营自主主权案件件。经营营自主权权是公民民、法人人及其他他经济组组织法依依法享有有的自主主支配和和使用其其人力、物力和和财力以以及产供供销环节节中自主主决定不不受干涉