从英美看社会保障制度在经济社会发展中的重要作用

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1、从英美看社会保障制度在经济社会发展中的重要作用目前世界上已有160多个国家建立了社会保障制度。这些国家社会保障制度的立法理念、制度模式是不一样的，它们对于该国经济社会发展所产生的作用也是不一样的。即使在同一个国家，随着经济社会的不断变化，社会保障立法的理念也会产生变化，国家对社会保障制度也要进行改革。社会保障制度建立一百多年来在不同国家实施的结果表明，社会保障制度在经济社会发展中具有重要作用。在本文中，我们仅以英国和美国的社会保障制度为例来说明。一、对社会保障制度在经济社会发展中作用的不同观点社会保障是一种再分配制度，是政府干预市场分配结果的一个手段，因此它首先是一种经济制度。基于此，国际范围

2、各国的不同党派、不同政治力量和利益集团，在社会保障制度对于经济社会发展作用的问题上，历来就有不同主张。而各党派的社会保障政策，都以一定的经济政治学说为其理论依据，并希望建立起来的社会保障制度能够对本国的经济社会发展产生积极影响。自18世世纪末以以来，对对欧美国国家以及及其他国国家社会会保障制制度的建建立和发发展产生生过重大大影响的的经济政政治理论论主要有有以下几几类：（一）经经济理论论中的社社会保障障思想1国家家干预主主义理论论中的社社会保障障思想福利经济济学是社社会保障障制度建建立的重重要理论论根据，它的代代表人物物及其思思想主要要有：（1）亚亚当斯斯密的微微观经济济福利学学说亚当斯斯密认为

3、为，劳劳动报酬酬优厚，是国民民财富增增进的必必然结果果，同时时又是国国民财富富增进的的自然征征候。反反之，贫贫穷劳动动者生活活维持费费不足，是社会会停滞不不前的征征候，而而劳动者者处于饥饥饿状态态，乃是是社会急急速退步步的征候候。斯斯密的观观点表明明他主张张国家保保障劳动动者的生生活状况况，并指指出保障障劳动者者基本生生活与经经济发展展是相辅辅相成的的。1 （2）庇庇古的微微观经济济福利学学说被称为福福利经济济学之父父的英国国经济学学家庇古古在他119200年出版版的巨著著福利利经济学学中提提出了实实施社会会保障计计划的准准则与措措施，一一是福利利措施应应当不以以损害资资本增值值和资本本积累为

4、为宗旨，否则就就会减少少国民收收入和社社会福利利；二是是不论实实行直接接转移收收入还是是间接转转移收入入措施，都要防防止懒惰惰和浪费费，以便便做到投投资于福福利事业业的收益益大于投投资于机机器的收收益；三三是反对对实行无无条件的的补贴，最好的的补贴是是能够够刺激工工作和储储蓄。庇古首首次将社社会保障障发展与与国民经经济发展展联系在在一起，从而使使充分就就业、经经济安全全等福利利国家的的目标具具有了全全社会的的性质。他的理理论对于于英国福福利国家家的形成成产生了了重要的的推动作作用。22 （3）以以凯恩斯斯为代表表的有效效需求理理论与国国家干预预思想的的宏观经经济理论论19366年，凯凯恩斯发发

5、表了他他对资本本主义世世界有深深远影响响的就就业、利利息和货货币通论论，他他的基本本观点是是：社会会就业量量取决于于包括消费需需求和和投资资需求在内的的有效效需求。所谓谓有效效需求，就是是商品总总供给价价格和总总需求价价格两者者达到均均衡状态态时的总总需求。在这种种情况下下，生产产和就业业也达到到了均衡衡状态，就业也也达到了了充分分就业水平。他指出出，资本本主义社社会所以以发生周周期性危危机，造造成大量量的非非自愿性性失业和贫富富悬殊现现象，就就是由于于有效需需求不足足造成的的。凯恩恩斯的有有效需求求理论的的作用的的机理是是，社会会保障收收入在经经济萧条条时增加加缓慢，而支出出增加迅迅速；在在

6、经济繁繁荣时，收入增增加迅速速，而支支出增加加缓慢，社会保保障的这这种收支支一快一一慢的运运动就会会自发地地作用于于社会总总需求，从而具具有调节节和缓和和经济波波动的自自动稳定定器的作作用。33 凯恩恩斯的宏宏观经济济理论从从资本主主义经济济大危机机到第二二次世界界大战以以后很长长时期，成为社社会保障障制度在在世界范范围普遍遍建立的的直接推推动力。2经济济自由主主义理论论中的社社会保障障思想（1）美美国经济济自由主主义思想想的渊源源开发新大大陆需要要付出的的艰辛劳劳动以及及新教传传播的劳劳动伦理理，使美美国人从从一开始始就崇尚尚自我奋奋斗，其其经济制制度也从从一开始始就是反反对政府府干预的的自

7、由市市场经济济。当时时的美国国人甚至至认为，维护穷穷人利益益的政府府干预只只能导致致更加缺缺乏效率率的经济济制度。这些保保守主义义的社会会政治思思潮，从从殖民地地时代开开始，在在美国社社会保障障制度形形成的过过程中成成为重重重障碍。（2）以以拉弗、罗伯茨茨等为代代表的供供应学派派供应学派派是200世纪770年代代在美国国兴起的的反对凯凯恩斯主主义的需需求理论论的一个个学派。这个学学派认为为，700年代的的经济问问题在于于投资率率减少，技术进进步放慢慢，生产产率下降降，总之之是由于于供应不不足引起起的。凯凯恩斯主主义认为为，减税税会导致致富者更更富，穷穷着更穷穷，不利利于经济济发展和和社会稳稳定

8、。而而供应学学派则认认为，减减税不但但不会加加剧贫富富悬殊，而且将将会刺激激人们储储蓄，提提高储蓄蓄率，从从而增加加商品和和劳务的的供应。反过来来，由于于商品和和劳务供供应的增增加，将将会开辟辟新的税税源，使使税收总总额增加加，经济济活动将将顺利进进行。44 他们们认为社社会保障障制度的的设计既既能帮助助真正需需要帮助助的人，又能给给那些正正在工作作的人以以最大激激励。（3）新新自由主主义经济济理论中中的社会会保障思思想20世纪纪70年年代中期期以来，欧美发发达国家家的经济济陷入滞胀，高福福利日益益成为各各国沉重重的财政政负担，直接导导致了福福利经济济学和福福利国家家论的危危机，凯凯恩斯主主义

9、国家家干预理理论地位位受到动动摇。一一些经济济学家在在反思了了福利经经济学和和福利国国家论的的缺陷以以后，依依据不同同的立场场，提出出了不同同的改革革主张。其中影影响最大大的是新新自由主主义经济济学。新新自由主主义经济济学的代代表人物物有美国国的弗里里德曼、哈耶克克等人。他们认认为福利利国家的的弊端，首先是是导致经经济运行行效率低低下，这这是由于于决策者者为追求求政治目目的而提提供过剩剩福利，导致一一些人工工作积极极性不高高造成的的；其次次，对经经济具有有破坏力力。因为为高福利利导致高高税收，使得企企业不愿愿意多投投资和创创造价值值，资本本积累和和竞争动动力不足足；再次次，对社社会发展展具有破

10、破坏力。高福利利助长了了人们的的懒惰和和依赖思思想，销销蚀人们们的自强强、自立立和自我我负责的的精神。5 新新自由主主义经济济学在220世纪纪70-80年年代由于于更适合合当时经经济发展展的需要要而成为为一些国国家的官官方经济济学。（二）政政治理论论中的社社会保障障思想1社会会公平理理论社会公平平作为一一种普遍遍性原则则，是现现代社会会才出现现的事情情。在现现代社会会，社会会公平不不仅成为为制定社社会政策策和确定定社会发发展目标标必须遵遵循的原原则，社社会公平平与社会会发展建建立起一一种内在在的联系系，而且且成为社社会发展展水平的的标志之之一。从从格老秀秀斯到洛洛克再到到卢梭，他们有有关社会会

11、公平的的思想包包括两方方面的内内容：一一是每个个人在基基本自由由和财产产方面具具有平等等的权利利；二是是社会和和经济的的不平等等需要得得到调整整，包括括自由和和机会、收入和和财产等等，都应应通过调调整得到到基本平平等的分分配。当当代社会会公平理理论的代代表人物物是美国国的哲学学家罗尔尔斯，他他认为，处理社社会和经经济问题题要遵循循两个原原则，即即差别原原则和机机会平等等原则。其中差差别原则则承认人人们之间间在地位位和才能能方面的的差别，为了发发挥人们们的才能能，调动动其积极极性和鼓鼓励储蓄蓄，社会会在经济济分配中中对才能能高的人人予以照照顾。但但这要以以能同时时改善该该社会中中最少受受益者的的

12、状况为为前提，而不能能扩大这这一差别别，更不不能损害害弱小者者的利益益。他指指出：每个人人都从满满足差别别原则中中得利就就有了一一种意义义。在任任何一对对比较中中，那些些状况较较好的代代表人从从提供给给他们的的利益中中获利，而那些些状况较较差的人人则从这这些不平平等带来来的贡献献中获利利。当然然，情况况可能并并不总是是如此。但是在在这种情情况中，那些状状况较好好的人不不应有权权否决可可为最不不利者提提供的利利益。我我们还是是要最大大限度地地增加那那些最不不利者的的期望。6 只要存存在社会会公平，富有者者获得财财富才会会被认为为是正当当，贫穷穷者才能能够得到到社会的的尊重。没有差差别，会会造成激

13、激励不足足，但差差别过大大甚至不不断扩大大，将导导致社会会矛盾丛丛生，使使经济发发展受阻阻，甚至至导致社社会崩溃溃。2人权权理论人权理论论对社会会保障权权的确立立一直产产生着重重要影响响。例如如，自然然权利论论中所包包含的相相互对立立的自我我中心的的利己主主义和人人道主义义的利他他主义两两种道德德观，在在其他经经济、政政治、社社会、文文化因素素的作用用下，就就产生出出两种截截然相反反的现代代权利理理论，即即个人主主义的消消极权利利理论和和集体主主义的积积极权利利理论。前者否否认任何何福利权权利，主主张福利利是完全全由自己己负责的的自由主主义，认认为放任任自由的的市场和和守夜夜人式式的国家家是保

14、护护个人自自由的最最好方式式；后者者则认为为，社会会应当采采取有效效措施促促进人的的权利发发展，以以使个人人的福利利得到最最有效的的保护，避免市市场失灵灵损害个个人权利利，主张张福利是是由社会会负责的的集体主主义，它它只能存存在于那那些规范范人们行行为的社社会规则则中。权权利理论论形态由由人道主主义向公公民权利利的转变变，为社社会福利利由慈善善救济向向制度福福利演变变提供了了理论依依据。二、建立立在不同同理论基基础上的的社会保保障制度度在经济济社会发发展中的的不同作作用一百多年年来社会会保障制制度发展展的历史史表明，各个国国家的不不同政治治力量和和利益集集团，在在国家和和社会承承担不承承担以及

15、及如何承承担社会会保障的的责任上上，历来来就有不不同主张张。由于于各党派派的社会会保障政政策，都都是以一一定的经经济、政政治学说说为其理理论依据据，因而而出现了了建立在在不同理理论基础础上的不不同社会会保障制制度，这这些社会会保障制制度对各各国经济济社会的的发展发发挥了不不同程度度的影响响和作用用。（一）以以国家干干预主义义为理论论基础建建立起的的英国社社会保障障制度及及其对经经济社会会发展的的作用1英国国社会保保障制度度奠基时时期20世纪纪最初110余年年，英国国自由党党政府通通过一系系列社会会法令，使原来来由慈善善机构和和群众性性的互助助互济组组织承担担的救助助贫困人人口的责责任开始始转化

16、为为国家责责任。自自由党认认为，广广泛存在在的贫困困是社会会财富分分配不公公的结果果，其根根源是人人力和资资本的浪浪费以及及机会的的不均等等。国家家虽无权权干预个个人对财财产的处处置，但但并不意意味着私私有财产产神圣不不可侵犯犯，国家家为了保保证所有有公民都都有公平平获得自自己那份份财产的的机会，有权和和有责任任对个人人财产权权进行干干预。77 自由由党政府府希望通通过社会会福利来来完善资资本主义义。自由由党的社社会法令令为英国国成为福福利国家家奠定了了基础。20世世纪300年代英英国也卷卷入资本本主义世世界空前前的经济济危机之之中，各各种社会会问题达达到了极极其尖锐锐的程度度。19936年年

17、，凯恩恩斯发表表的就就业、利利息与货货币通论论否定定19世世纪的自自由放任任主义，提出国国家干预预经济，主张在在社会有有效需求求不足的的情况下下，扩大大政府开开支，增增加货币币供应，实行赤赤字预算算以刺激激国民经经济，达达到增加加国民收收入，实实现充分分就业的的目的。凯恩斯斯理论对对当时英英国政府府的经济济政策产产生了巨巨大影响响，为英英国在第第二次世世界大战战以后建建立福利利国家提提供了理理论依据据。8 2英国国福利国国家的建建立在凯恩斯斯国家干干预主义义理论的的影响下下，在社社会保障障的历史史上具有有划时代代意义的的贝弗弗里奇报报告提提出：为为了确保保充分就就业，企企业应该该充分运运作而且

18、且能够销销售它的的产品。鉴于此此，所有有的公民民都具有有足够的的消费能能力是最最为重要要的。因因此，公公共权力力机构应应采取适适当的规规划，同同那些可可以引起起消费能能力降低低甚至消消失的因因素做斗斗争，失失业自然然是首当当其冲需需要消灭灭的因素素。此外外，由于于风险防防备不应应是或主主要不是是个人的的任务，而是国国家的任任务，社社会保障障是国家家经济不不可分割割的组成成部分。贝弗里里奇强烈烈主张，公共权权力的责责任是通通过扩大大财政收收入，增增加社会会福利支支出以刺刺激有效效需求；再通过过由它所所决定的的对国民民收入的的再分配配，满足足每个人人的需求求，由此此给予人人们名副副其实的的安全感感

19、。9 19446年，执政的的工党以以贝弗里里奇报告告为基础础，颁布布了一系系列社会会保障法法。以后后，经过过多次的的修改和和补充，到了220世纪纪80年年代，英英国建立立起了真真正的从摇篮篮到坟墓墓的社社会保障障制度。第二次次世界大大战以后后，英国国的经济济迅速发发展，不不仅199世纪末末大量存存在、220世纪纪40年年代依然然存在的的赤贫现现象基本本不复存存在，而而且人们们对于贫困有了新新的理解解和解释释，进一一步提出出了生活活的质量量问题。战后660多年年来，虽虽然有时时也有罢罢工和冲冲突，但但总的来来说 ，经济社社会的发发展是平平稳的，这与社社会保障障制度的的实施是是分不开开的。（二）以

20、以经济自自由主义义为理论论基础建建立起的的美国社社会保障障制度及及其对经经济社会会发展的的作用1美国国早期社社会保障障制度的的建立由于开发发新大陆陆需要付付出艰辛辛的劳动动，所以以，美国国这个新新兴移民民国家从从一开始始就崇尚尚自我奋奋斗精神神，其经经济制度度也从一一开始就就是反对对政府干干预的自自由市场场经济。这个时时期美国国社会保保障制度度的特点点是，职业福福利处处于社会会保障制制度的核核心领域域。19929-19333年的的经济大大危机是是美国历历史上最最为严重重的一次次。在此此期间，失业人人数剧增增，工人人和城市市居民陷陷入极度度贫困之之中，尤尤其是老老年人几几乎濒于于绝境。由于美美国

21、当时时的生活活保障是是以职业业福利为为核心的的，因此此，在企企业破产产、工人人失业、工资下下降的情情况下，美国基基本上就就是一个个没有保保障的社社会了。在大危危机面前前，一直直持保守守主义观观点的、是美国国社会中中坚力量量的中产产阶级所所坚信的的个人应应对自己己命运负负责的观观念，被被大危机机击得粉粉碎。人人们逐渐渐认识到到，个人人的困境境不完全全是因为为个人的的因素造造成的，人们所所处的这这个社会会的制度度有问题题。残酷酷的现实实使得传传统的以以自由主主义为导导向的理理念发生生了动摇摇，人们们开始寻寻求国家家在个人人努力不不能发挥挥作用的的领域中中应当承承担的责责任。110 119333年罗

22、斯斯福总统统上台。上台伊伊始，罗罗斯福政政府颁布布了一系系列法令令，有关关社会福福利的法法令超出出了原来来职业福福利的范范围，在在美国建建立了福利与国国家之之间的联联系。119355年美国国颁布了了社会会保障法法，社会保保障法建立了了养老金金制度、失业保保险制度度、社会会救济制制度，建建立了雇雇主和雇雇员分别别缴纳社社会保险险费制度度。19935年年的社社会保障障法虽虽然在一一定程度度上加强强了国家家对于公公民的责责任，但但仍然坚坚持公民民福利主主要应由由公民自自己解决决的信念念，充分分体现了了美国人人的价值值观和具具体国情情，尽可可能让市市场发挥挥作用，对通过过社会保保障政策策进行社社会财富

23、富再分配配的需求求给予了了限制。2美国国现代社社会保障障制度的的建立自19335年以以来，经经过600余年的的发展和和完善，美国的的社会保保障已经经形成全全面、系系统、多多样化制制度体系系，保障障项目达达到3000多个个，政府府在社会会保障中中的作用用也在不不断加强强。但是是，由于于在指导导思想上上是以维维护再生生产（适适当干预预经济）、强调调个人责责任、激激发个体体自身积积极性为为出发点点和价值值取向，因此，政府在在社会保保障资金金上承担担的责任任要比福福利国家家政府轻轻得多，给付的的条件比比福利国国家严格格得多，给付水水平比福福利国家家低得多多。政策策的制定定者和部部分国会会议员也也不断强

24、强调，美美国社会会保障是是自我维维持、自自我发展展的事业业，尽管管如此，在收不不抵支时时，政府府仍要承承担最终终的财政政责任，但是，政府拨拨款的目目的不是是为了增增加国民民的福利利，而是是为了保保持现行行制度的的继续与与稳定，从而为为经济和和社会的的发展提提供稳定定的社会会环境。11 到19980年年，只有有大约一一半的美美国人能能享受到到社会福福利制度度不同程程度的照照顾。112 尽尽管如此此，美国国的一些些经济学学家对社社会保障障的有限限公平仍仍颇有微微词，认认为美国国现有社社会保障障制度对对经济造造成了不不利影响响，应当当私有化化，减弱弱或者消消除社会会保障再再分配功功能，让让市场决决定

25、个人人生活，以便为为经济持持续发展展提供良良好的条条件。113 在在这种以以维护再再生产的的价值取取向下，美国社社会保障障制度实实现社会会公平的的作用是是十分有有限的，而以经经济效率率为核心心的理念念还在继继续。（三）美美英社会会保障制制度实施施结果的的比较1英国国社会保保障制度度实施的的结果（1）基基本消除除了贫困困英国通过过为老年年人、残残疾人、儿童、精神病病人等具具有特殊殊困难的的群体提提供福利利服务和和为收入入低于一一定水平平的贫困困家庭提提供救助助，来消消除社会会贫困。政府为那那些无经经济来源源的鳏寡寡孤独老老人、残残疾人、儿童、精神病病人等特特殊困难难群体提提供生活活照顾方方面的需

26、需要。在在这四类类人群中中，老年年人一直直以来是是服务系系统中主主要对象象，他们们占服务务对象的的绝大多多数；对对于缺乏乏正常家家庭生活活的儿童童以及残残疾儿童童，政府府为他们们提供康康复服务务和适合合他们身身体状况况的免费费教育。社会照照顾的费费用主要要由政府府负担，个人负负担只是是象征性性的。对低收入入者的救救助是指指政府为为收入低低于国会会每年确确定的贫贫困线以以下的人人提供收收入支持持。贫困困救助待待遇有正正常需要要救助、住房需需要救助助、特殊殊需要救救助三种种。正常常需要救救助主要要提供经经常性的的贫困补补助；住住房需要要救助主主要通过过房租折折扣、房房租津贴贴、代交交房租和和水费等

27、等提供支支持；特特殊需要要救助则则按照政政府提供供的需求求目录提提供实物物或现金金待遇。特殊需需要救助助的实物物待遇有有提供家家具、家家庭设备备、季节节性衣服服、免费费食品、合理住住房等；现金待待遇有提提供取暖暖费、洗洗涤和洗洗澡费用用、生育育费用、丧葬费费用，失失业者、残疾人人、单亲亲家庭申申请的一一次性补补助等。从19948年年建立国国民救助助制度之之后的将将近400年间，英国人人的税前前收入增增加了220倍，社会救救助待遇遇水平也也随之提提高了220倍。（2）人人们的健健康权得得到充分分保障英国是举举世闻名名的福利利国家，在它所所举办的的众多福福利项目目中，医医疗福利利当属福福利之最最。

28、英国国既没有有实行美美国式市市场化的的、主要要通过商商业保险险解决国国民看病病问题的的模式，也没有有实行德德国式责责任分担担的社会会保险模模式，而而是实行行政府经经办医疗疗服务机机构，免免费为全全体国民民提供医医疗服务务的模式式。英国国政府用用税收款款项办医医院、雇雇用医务务人员，或者采采取政府府购买的的形式，向私人人开业医医师购买买医疗服服务，向向制药公公司购买买药品，向全体体国民提提供医疗疗服务。英国的国国民卫生生服务在在免除国国民对疾疾病风险险的恐惧惧和担忧忧、提高高国民的的身体素素质方面面发挥了了积极的的作用。人人可可以平等等地享受受医疗服服务的普普遍主义义福利制制度，规规定医疗疗服务

29、不不受个人人经济能能力的的的影响，在这样样的政策策下，首首先受益益的是低低收入者者及其家家庭，不不但他们们的医疗疗和健康康有了保保障，而而且他们们的预期期寿命也也在延长长。但是是，免费费医疗导导致对医医疗资源源的浪费费也迫使使国家对对医疗制制度进行行改革。19990年英英国颁布布国民民卫生服服务和社社区照顾顾法，提出一一些重大大改革，但是，没有动动摇国家家在国民民卫生服服务中的的绝对优优势地位位，19990年年，国民民卫生服服务体系系的医院院病床占占病床总总数的996.11%，可可见，商商业及社社会性医医院起到到的只是是辅助作作用。英国健全全完善的的社会保保障制度度使政府府背上沉沉重的财财政包

30、袱袱，例如如，19992-19993年度度，社会会保障支支出额为为7411亿英镑镑，占GGNP的的12.3%，超过国国民经济济增长率率和政府府财政增增长率。14 在这种种情况下下，社会会保障不不但不能能促进经经济的发发展，相相反，由由于社会会保障支支出巨大大，增加加了人们们的税赋赋，影响响国内投投资，削削弱了产产品的竞竞争力。然而，由于英英国的包包括社会会保障制制度在内内的经济济政策符符合经济济社会发发展的终终极目标标，所以以，虽然然自撒切切尔夫人人以来各各届政府府不断对对福利制制度进行行改革，但是，已经深深入人心心、成为为政治文文化一部部分的社社会保障障制度，犹如驶驶上单行行道的列列车只能能

31、往前走走而不易易往后退退。在英英国，经经济发展展水平不不是十分分抢眼，保持在在百分之之三到四四的水平平，而人人们生活活得比较较安逸、从容，经济社社会是在在比较协协调的状状态下运运行。2美国国社会保保障制度度实施的的结果毋庸置疑疑，美国国主要通通过高就就业、低低税收、高科技技等手段段使经济济得到飞飞速发展展，但是是，也不不能否认认不健全全的社会会保障制制度在美美国经济济发展中中所发挥挥的作用用。因为为当西欧欧福利国国家陷入入困境时时，人们们开始重重新审视视美国社社会保障障制度模模式，并并认为它它在促进进经济发发展方面面具有独独到的优优势。美美国是世世界上第第一经济济强国，20009年其其GDPP

32、占世界界GDPP的255%，而而欧盟227个成成员国的的GDPP只占222%。然而，作为世世界第一一经济大大国由于于没有建建立起一一流的社社会保障障制度，导致出出现了许许多其他他发达国国家少见见的社会会现象。例如：1.贫困困现象普普遍存在在由于美国国的社会会保障制制度只覆覆盖了大大约一半半的美国国人，115 因因此，与与多数西西欧国家家相比，美国存存在严重重的贫困困问题和和不平等等现象，贫困率率达177%，是是西方发发达国家家中最高高的。116 据据美国为世界界提供面面包组组织20002年年公布的的材料，美国有有33000万人人生活在在遭受饥饥饿或饥饥饿威胁胁的家庭庭。美国国的每一一个大城城市

33、都有有一定数数量的人人口生活活在大街街上。美美国住房房和城市市发展部部对无家家可归者者估计为为每晚335万人人，全国国联盟估估计为2250万万人。还还有统计计显示无无家可归归者达到到3000万左右右。这些些人中包包括失业业者、酗酗酒者、吸毒者者以及穷穷得付不不起房租租的人等等，尤其其是贫困困的妇女女及其孩孩子。117 与与历任政政府不同同，克林林顿政府府对于美美国社会会保障制制度的改改革由于于注重公公平与效效率的关关系，改改革取得得了重大大的进展展。然而而，在提提高人们们的福利利待遇水水平方面面，美国国政府更更多采用用税收补补贴这种种间接开开支的形形式，并并且一直直保持以以企业为为核心的的社会

34、保保障运行行机制，这就使使得美国国贫困现现象持续续存在。2人们们的健康康权得不不到充分分保障美国至今今没有建建立起覆覆盖全民民的医疗疗保险制制度，政政府只是是向655岁以上上的老人人提供有有限的医医疗服务务，在职职职工的的医疗问问题主要要通过企企业为其其购买的的商业医医疗保险险解决。20008年，全美33亿人口口中，大大约有446300万人没没有医疗疗保险，包括9920万万非美国国公民，另外还还有数以以百万计计的人口口医疗保保险待遇遇不足，这些人人需要自自己支付付医疗费费用。据据英国广广播公司司报道，全美一一半个人人破产案案至少在在部分程程度上由由无力支支付医疗疗费导致致。188 不充充分的医

35、医疗保障障，使得得美国人人民的健健康受到到一定程程度的损损害。119833-19999年年期间，美国550个县县的男性性和9000个县县的女性性的寿命命在缩短短。在人人口寿命命不断延延长的现现代社会会，这些些占美国国4%的的男性和和19%的女性性所代表表的人口口寿命缩缩短的事事实，证证明美国国社会不不是在进进步，而而是在倒倒退。在在美国，贫困人人口的寿寿命肯定定比富裕裕人口要要短，然然而，与与西欧福福利国家家富裕人人口的寿寿命相比比，美国国富裕人人口的寿寿命也短短，这足足以说明明在一个个贫富分分化严重重的社会会中，受受到了不不良影响响的不仅仅仅是穷穷人，而而是既有有穷人也也有富人人。199 早

36、在200世纪550年代代末期，美国自自由主义义经济学学家盖尔尔布雷斯斯在他的的富裕裕的社会会一书书中就曾曾指出过过，美国国文明已已从根本本上解决决了稀缺缺和贫困困的老年年人问题题，但美美国仍然然存在贫贫困问题题，而且且贫困问问题在如如此富裕裕的社会会中存在在是非常常引人注注目的，是一种种耻辱。参议员员道格拉拉斯和斯斯巴克曼曼也反复复强调贫贫困并警警告人们们，许多多低收入入家庭已经被被远远地地抛到了了美国社社会进步步的后面面。由由于人类类社会的的一切生生产经济济活动都都旨在创创造更多多的物质质财富，消除和和减少贫贫困，让让人们过过上美好好幸福的的生活，因而美美国的发发展道路路与人类类社会奋奋斗的

37、终终极目标标是相违违背的。三、英美美经验的的启示：完善社社会保障障制度 促进我我国经济济社会协协调发展展英美的经经验告诉诉我们，过度的的社会保保障或者者不足的的社会保保障都会会给一个个国家的的经济社社会发展展带来不不利影响响。所以以，社会会保障度的的把握，即社会会保障项项目的设设立、保保障范围围的确定定、待遇遇标准的的高低等等，对于于一个国国家经济济社会发发展是至至关重要要的。在中国开开始经济济体制改改革的220世纪纪80年年代中期期，我国国经济发发展遵循循的是效率优优先，兼兼顾公平平的原原则。这这一原则则实际上上是将经经济发展展放在了了一切工工作的首首位，其其他一切切工作都都要为经经济发展展

38、让路和和服务，与此同同时，也也不能放放弃社会会公平，但是，社会公公平是在在从属的的地位，次要的的地位，甚至在在经济发发展与社社会公平平发生冲冲突时，为了不不影响经经济发展展，必要要时以牺牺牲社会会公平来来保证经经济发展展。从单单纯追求求经济增增长到确确立经济济社会协协调发展展的战略略，是许许多发展展中国家家走过的的道路。第二次次世界大大战以后后，许多多发展中中国家从从殖民统统治下解解放和独独立出来来以后，面临的的首要问问题就是是尽快提提高生产产力，改改善民生生，消除除贫困，增强国国力。多多数发展展中国家家都确立立了以GGDP增增长为目目标的发发展战略略。联合合国第一一个和第第二个发发展100年

39、规划划报告也也倾向于于把GDDP增长长等同于于社会发发展。这这种只要要是经济济的就是是合理的的观念下下的发展展政策，使得很很多诸如如贫民教教育、劳劳动保护护、社会会福利、医疗保保健、城城乡协调调等与人人民生活活息息相相关的社社会进步步因素，都被作作为经济济快速增增长的代代价牺牲牲掉了。国际范范围经济济社会发发展的经经验告诉诉人们，任何一一个社会会，在一一定时期期经济资资源总量量一定的的情况下下，政府府在进行行宏观资资源配置置时，决决不要把把所有的的资源都都投入到到能够产产生经济济效益和和实现经经济增长长的领域域中去，而是要要将其中中的一部部分投入入不形成成现实生生产能力力而是用用于消费费的社会

40、会保障领领域中去去。因为为经济发发展有可可能出现现贫富差差距，有有可能产产生社会会矛盾和和冲突，国家通通过再分分配的经经济政策策，缩小小收入差差距，消消除社会会矛盾，减少社社会冲突突，才能能为经济济发展创创造稳定定良好的的社会环环境。在我国，长期的的经济增增长主要要依靠投投资和出出口带动动。在发发生全球球性金融融危机、出口市市场开始始过冬冬以及及基础设设施投资资不可持持续的背背景下，推动经经济增长长的着眼眼点就不不得不放放在扩大大内需方方面了。然而，近些年年来，我我国的经经济发展展一直被被内需不不足的问问题所困困扰，也也就是说说，生产产什么东东西什么么东西就就卖不出出去。在在20世世纪800年

41、代以以前，整整个社会会生产的的产品，主要是是人们生生活所必必需的日日用品，城里人人的大部部分收入入通过购购买生活活必需品品而流入入农村。20世世纪900年代，我国进进入耐用用消费品品的生产产和消费费时代，城市家家庭用于于主副食食品的消消费只占占收入的的1/33左右。20 但是，由于没没有健全全的社会会保障制制度的保保护，人人们担心心生病、养老、子女教教育以及及买房等等等所需需，不敢敢放手消消费，而而是把在在满足基基本生活活需要之之后多余余的钱储储蓄起来来，以备备急用。调查表表明，我我国居民民的储蓄蓄率仅220088年前三三季度就就超过220万亿亿元，居居世界之之首。没没有明确确稳定的的社会保保

42、障预期期的结果果是导致致人们产产生经济济上的不不安全感感，人们们只能通通过多攒攒钱的方方式来预预防可能能出现的的生活风风险，尤尤其是具具有极大大消费潜潜力、又又缺乏社社会保障障保护的的8亿农农民，城城市人的的许多消消费可以以说与绝绝大多数数农民是是无缘的的。211 自220099年以来来，尽管管国家通通过家电电和农用用机械补补贴的方方式进行行促销，但是，销售的的情况没没有预料料的那么么好。健健全社会会保障制制度，能能够使人人们依据据制度的的规定对对自己的的生活进进行安排排，这将将有利于于有效市市场需求求的形成成，即有有利于耐耐用消费费品市场场的形成成，进而而有利于于促进经经济的发发展。健全社会

43、会保障制制度，是是在完善善城镇社社会保障障制度的的同时，首先要要将符合合规定条条件的农农民工纳纳入城镇镇社会保保障范围围。国家家统计局局于20008年年底建立立了农民民工统计计监测调调查制度度。据对对全国331个省省（区、市）66.8万万个农村村住户和和71000多个个行政村村的农民民工监测测调查结结果推算算，20009年年度全国国农民工工总量为为229978万万人，其其中外出出农民工工145533万万人，与与上年相相比，农农民工总总量增加加4366万人，增长11.9%。222 但是是由于户户籍制度度和社会会保障制制度方面面的障碍碍，他们们中只有有极少数数人报上上了城市市户口，成为城城市居民民

44、，而绝绝大多数数人依然然是农民民。20000年年7月中中共中央央、国务务院出台台的关关于促进进小城镇镇健康发发展的若若干意见见提出出，凡在在县级市市市区、县人民民政府驻驻地镇及及县以下下小城镇镇有合法法固定住住所、稳稳定职业业或生活活来源的的农民，均可根根据本人人意愿转转为城镇镇户口，并在子子女入学学、参军军、就业业等方面面享受与与城镇居居民同等等待遇。23 之后的的几年，济南、宁波等等地城镇镇户籍制制度都有有所松动动，然而而，人们们对此的的反应比比较冷淡淡。京郊郊农民对对有机会会做个城城里人没没有太大大的兴趣趣，因为为户籍的的变动并并不会随随之给他他们带来来实质性性收益，反倒有有进城后后失去

45、土土地保障障的担忧忧。河南南省在220022年全面面推开了了小城镇镇户籍制制度改革革，但没没有取得得预期效效果。部部分试点点镇申报报农转非非指标的的，多则则几十人人，少则则几个人人，有的的地方甚甚至没有有一个人人申报。形成这这种状况况的原因因是，农农民在进进入城镇镇以后，靠做小小生意挣挣不到多多少钱，生活照照样艰难难。在发发达地区区，城镇镇的硬件件建设已已经相当当现代化化了，但但是，这这些城镇镇白天热热闹晚上上冷清，这是因因为在这这里就业业的人口口大多数数仍然是是户口在在乡下的的自给自自足的农农业人口口，而不不是市场场经济要要求的商商品消费费人口。所以，只有将将进城农农民工逐逐步纳入入城镇社社

46、会保障障范围，消除他他们在城城市生活活的后顾顾之忧，才能扩扩大消费费，拉动动内需，促进经经济发展展和城市市化进程程。其次，要要在增加加农民收收入的同同时，尽尽快为农农民建立立社会养养老保险险、医疗疗保险、工伤保保险制度度和低保保制度，才能把把农民的的消费热热情调动动起来，进而促促进我国国的经济济发展。应当承承认，经经过300年的改改革开放放，中国国农村社社会取得得了历史史性的发发展，农农民的温温饱问题题普遍得得到了解解决。但但是，由由于农民民不能获获得社会会保障的的保护，需要自自己支付付医疗费费用、养养老费用用，农民民仍然普普遍处于于贫困状状态。农农民收入入少，但但支出比比城镇居居民多，而多支

47、支出的部部分主要要是国家家为城镇镇居民提提供的社社会保障障部分。另据我我国农村村经济学学家的调调查，农农村民间间借贷现现象普遍遍，其中中三分之之二用于于生活和和支付子子女教育育费用和和医疗费费用，只只有三分分之一用用于生产产性支出出。244 导致致农民贫贫困由此此没有消消费能力力的原因因是多方方面的，其中缺缺乏社会会保障待待遇是导导致农民民贫困的的一个主主要原因因。更为重要要的是，在市场场经济体体制下，我国农农民所面面临的问问题截然然不同于于传统农农业社会会和计划划经济体体制下所所面临的的问题：虽然农农民还占占人口的的绝大多多数，农农村还是是中国最最广大的的地区，但是，农村经经济已经经不再是是

48、自给自自足的自自然经济济了，许许多农民民已不再再从土地地中刨食食了，他他们的主主要收入入是他们们进城打打工赚来来的。中中国的农农民和农农村更多多地是与与市场捆捆在一起起，而不不是与土土地捆在在一起。因此，农民的的生活和和命运更更多地与与市场联联系在了了一起。25 在市场场经济条条件下，由于农农民与市市场的关关系越来来越密切切，农民民所面临临的生活活风险和和生产风风险远远远大于以以往任何何时候，甚至面面临过去去从来没没有过的的风险。例如，前几年年甘肃一一个村子子的农民民全部种种了洋葱葱，农民民将成熟熟的洋葱葱从地里里挖出来来堆在院院子里，由于市市场不好好，也由由于信息息不对称称，洋葱葱卖不出出去

49、，农农民只能能眼睁睁睁地看着着洋葱一一天天烂烂掉而缩缩手无策策。再如如在西部部，由于于退耕还还林，羊羊不再能能够上山山放养，而必须须圈养。但是，除了少少数富裕裕农民以以外，绝绝大多数数农民抵抵制圈养养。因为为放养成成本低，受市场场影响小小，放牧牧者多是是家中的的闲置劳劳动力，也不必必花很多多的钱买买饲料，农民可可以在价价格好的的时候将将羊卖出出去，价价格不好好再多养养一段时时间，总总之，可可以为农农民提供供比较保保险的收收入。圈圈养则与与放养完完全不同同，农民民需要购购买饲料料，需要要专人饲饲养，甚甚至需要要兽医为为它们打打防疫针针，最为为重要的的是他们们必须按按照一定定的时间间和价格格出售，

50、如果到到时卖不不出去或或卖不出出好价钱钱，他们们就要亏亏本，这这就为农农民增加加了巨大大的风险险。266 在农农民被迫迫进入市市场、市市场在为为他们提提供创收收机会的的同时，由于农农民得不不到在市市场经济济条件下下应当获获得的社社会保障障保护，因而面面临着比比以往任任何时候候都更大大的生活活风险，市场经经济的发发展也因因此受到到影响。由于农农民占人人口的绝绝大多数数，农民民消费不不足，就就对国家家拉动内内需的战战略决策策造成影影响。如如果国家家能为九九亿农民民提供最最基本的的社会保保障，就就能够解解除他们们的后顾顾之忧，使他们们敢于把把手中多多余的钱钱拿出来来用于消消费，由由此促进进农村经经济和整整个国民民经济的的发展。