公务员职业道德建设方案

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1、公务员职业道德建设公务员职业道德建设安徽行政学院安徽行政学院 刘刘 军军胡锦涛同志胡锦涛同志“七一七一”重要讲话重要讲话 要坚持把干部的要坚持把干部的德德放在首要位置，选放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备备的用人导向。的用人导向。公务员队伍的道德水平公务员队伍的道德水平在很大程度上决定了整在很大程度上决定了整个社会的道德水平。如个社会的道德水平。如果一个公务员有了起码果一个公务员有了起码的道德水平

2、，那么很多的道德水平，那么很多问题就不会出现了。问题就不会出现了。无论是公务员的玩忽职无论是公务员的玩忽职守，滥用职权，还是贪守，滥用职权，还是贪污腐败，以权谋私，如污腐败，以权谋私，如果具备了起码的职业道果具备了起码的职业道德，这些问题就解决了，德，这些问题就解决了，而且是成本最低的。而且是成本最低的。人社部副部长、国家公务员局人社部副部长、国家公务员局党组书记、副局长杨士秋党组书记、副局长杨士秋 一、道德与职业道德一、道德与职业道德“道道”路路“德德”得得 道德经道德经：德者，得也。：德者，得也。对于对于“道道”的认识修养有得的认识修养有得于己，称为于己，称为“德德”：“品性、品性、品德、

3、德性。品德、德性。（一）道德（一）道德荀子荀子劝学篇劝学篇：故学至乎礼而止，故学至乎礼而止，夫是之谓道德之极。夫是之谓道德之极。这种观点认为，道德是从上帝的意志和神的启示这种观点认为，道德是从上帝的意志和神的启示中产生出来的中产生出来的，是神或上帝对人们提出来的行为规范。是神或上帝对人们提出来的行为规范。道德是道德是“神神”把善把善的理念放到人的灵的理念放到人的灵魂中的结果，由于魂中的结果，由于人的灵魂不同，等人的灵魂不同，等级不同，才产生不级不同，才产生不同等级的德性。同等级的德性。柏柏 拉拉 图图西方观点一：客观唯心主义观点西方观点一：客观唯心主义观点西方观点二：主观唯心主义观点西方观点二

4、：主观唯心主义观点道德是先天的、与生俱来的，是人心所固有的东西。道德是先天的、与生俱来的，是人心所固有的东西。道德与功利幸福毫无关道德与功利幸福毫无关系，它是一种实践理性的命系，它是一种实践理性的命令，而这些实践理性的命令令，而这些实践理性的命令是人的头脑所固有的，它能是人的头脑所固有的，它能够判断什么是善，什么是恶。够判断什么是善，什么是恶。德国古典哲学创始人德国古典哲学创始人康德康德道德的概念：道德的概念：道德是人类社会所特有的一种意识形态，道德是人类社会所特有的一种意识形态，是由一定的社会经济关系所决定的，是依靠是由一定的社会经济关系所决定的，是依靠社会舆论、传统习惯、个人内心信念维持的

5、，社会舆论、传统习惯、个人内心信念维持的，以善恶评价为标准的，以善恶评价为标准的，是意识形态长期进化是意识形态长期进化而形成的一种制约，调节人与自然、个人与而形成的一种制约，调节人与自然、个人与个人、个人与社会之间关系的行为规范和准个人、个人与社会之间关系的行为规范和准则的总和。则的总和。道德的功能道德的功能评价功能：道德是公正的法官。平衡功能：道德是促进社会和谐发展的稳定器。调节功能：道德是社会矛盾的调节器。认知功能：道德是引导人们追求至善的良师。教育功能：道德是催人奋进的引路人。（二）（二）职业道德职业道德 1、职业与职业道德的、职业与职业道德的含义含义 职业职业人们由于社会分工和生产内部

6、的劳人们由于社会分工和生产内部的劳动分工而长期从事的、具有专门业务和特定职责动分工而长期从事的、具有专门业务和特定职责的、并以此作为主要生活来源的社会活动。的、并以此作为主要生活来源的社会活动。职业道德职业道德同人们的职业活动紧密联系的，同人们的职业活动紧密联系的，符合职业特点所要求的道德准则、道德情操与道符合职业特点所要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和德品质的总和。每一个阶级，甚至每一个阶级，甚至每一个行业，都各有各每一个行业，都各有各的道德。的道德。恩格斯恩格斯职业道德的特点职业道德的特点实践性实践性稳定性稳定性专业性专业性有限性有限性历史性历史性时代性时代性规范性规范性多样性多样性

7、 从属性从属性强制性强制性社会主义社会主义职业道德职业道德 职业理想职业理想职业态度职业态度职业责任职业责任职业能力职业能力职业作风职业作风职业纪律职业纪律职业良心职业良心职业信誉职业信誉 公务员在行使公共权力、管理公共事务和提供公务员在行使公共权力、管理公共事务和提供公共服务过程中，依照特定指导原则建立起来的，公共服务过程中，依照特定指导原则建立起来的，用于处理与公务员职业相关行为的心理意识、原则用于处理与公务员职业相关行为的心理意识、原则和规范的总和。和规范的总和。公务员职业道德公务员职业道德（三）中国古代（三）中国古代“官德官德”修养修养 “为政以德为政以德”是中华民族政治的一贯理念，加

8、强是中华民族政治的一贯理念，加强官德修养是中华民族的优良传统，我们历来非常官德修养是中华民族的优良传统，我们历来非常重视道德对治理国家的作用，强调重视道德对治理国家的作用，强调“治国先治吏治国先治吏”，把把“官德官德”作为德治的核心。作为德治的核心。仁仁 义义 礼礼 智智 信信 公公 廉廉 慎慎 俭俭 勤勤忠诚爱国忠诚爱国廉洁自律廉洁自律勤政务实勤政务实率先垂范率先垂范直言敢谏直言敢谏赏罚分明赏罚分明中国古代官德中国古代官德二、公务员职业道德建设的主要内容二、公务员职业道德建设的主要内容（一）中国社会结构转型与公务员（一）中国社会结构转型与公务员职业道德建设职业道德建设1、“三千年未有之大变局

9、三千年未有之大变局”从小农经济、计划经济到市场经济从小农经济、计划经济到市场经济从皇权统治到民主政治从皇权统治到民主政治从一元中心社会到多元中心社会从一元中心社会到多元中心社会2、公务员职业道德问题的凸显、公务员职业道德问题的凸显国家主导的发展模式与公务员职业道德国家主导的发展模式与公务员职业道德公务员职业道德的重构公务员职业道德的重构公务员职业道德建设的重要性公务员职业道德建设的重要性（二）为什么要加强公务员职业道德建设（二）为什么要加强公务员职业道德建设党性所定党性所定使命所在使命所在人民所盼人民所盼个人所需个人所需根本原因根本原因 能够使公务员这支能够使公务员这支 队伍得到人民群众的队伍

10、得到人民群众的 信任、支持和欢迎。信任、支持和欢迎。能够更好地巩固党的能够更好地巩固党的执政基础，提高党的执政执政基础，提高党的执政能力和水平，确保党长期能力和水平，确保党长期执政，长治久安。执政，长治久安。（三）目前公务员职业道德存在的问题（三）目前公务员职业道德存在的问题1、四大危险、四大危险 2、四大考验、四大考验 3、“潜规则潜规则”的负面影响的负面影响 4、“以德为先以德为先”制度缺位制度缺位的政治生态挑战的政治生态挑战公仆意识淡化公仆意识淡化奉献意识淡化奉献意识淡化特权思想特权思想官僚主义官僚主义享乐主义滋长，艰苦奋斗精神淡漠享乐主义滋长，艰苦奋斗精神淡漠廉洁意识淡化，腐败现象蔓延

11、廉洁意识淡化，腐败现象蔓延诚信意识缺乏诚信意识缺乏近几年官员雷人语录：近几年官员雷人语录：“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话话?”?”郑州规划局副局长郑州规划局副局长 逯军逯军“领导就得骑马坐轿，老百姓想要公平？臭领导就得骑马坐轿，老百姓想要公平？臭不要脸！不要脸！”吉林辽源市环保局长吉林辽源市环保局长 郭东波郭东波“对我的抹黑就是对西丰的抹黑，请管好你的对我的抹黑就是对西丰的抹黑，请管好你的嘴，不要乱讲。嘴，不要乱讲。”辽宁西丰县委书记辽宁西丰县委书记 张志国张志国“我们县委书记不拆迁，你们知识分子吃什我们县委书记不拆迁，你们知识分子吃什么？么？”江

12、西万载县委书记江西万载县委书记 陈晓平陈晓平 没有最雷，只有更雷没有最雷，只有更雷!“见过雷的，见过牛的，还真没见过雷死牛的见过雷的，见过牛的，还真没见过雷死牛的”雷人语言的背后，破坏的是政府的形象、国家雷人语言的背后，破坏的是政府的形象、国家的形的形象！（四）公务员职业道德的主要内容（四）公务员职业道德的主要内容忠于国家忠于国家1服务服务人民人民 2恪尽职守恪尽职守3 公正廉洁公正廉洁4 忠于国家忠于国家 服务人民服务人民 恪尽职守恪尽职守 爱岗敬业爱岗敬业 公道正派公道正派 求真务实求真务实 遵纪守法遵纪守法 清正廉洁清正廉洁 艰苦奋斗艰苦奋斗 开拓进取开拓进取 品行端正品行端正 情趣健康

13、情趣健康 忠于国家是公务员的忠于国家是公务员的“天职天职”：公务员职业是受公务员职业是受人民人民委托行使委托行使公共权力公共权力。公务员所行使的权力来源于公务员所行使的权力来源于国家国家，代表着，代表着国家的根本利益国家的根本利益。公务员的公务员的职责职责是依法行使是依法行使国家行政权力国家行政权力、执行执行国家公务国家公务，实施，实施国家法律规定国家法律规定、方针方针和政策和政策。公务员必须忠于国家公务员必须忠于国家忠于国家忠于国家忠于国家忠于国家 爱国主义是由于千百年来爱国主义是由于千百年来各自的祖国彼此隔离而形成的各自的祖国彼此隔离而形成的一种极其深厚的感情。一种极其深厚的感情。列宁列宁

14、 “忠于国家忠于国家”是爱国主是爱国主义的民族精神中最基本、最朴义的民族精神中最基本、最朴实的要求。实的要求。前驻韩国大使李滨前驻韩国大使李滨韩国间谍案韩国间谍案 忠于国家不仅忠于国家不仅体现为一种价值观体现为一种价值观念，还体现为一种念，还体现为一种道德观念。一个不道德观念。一个不忠于国家、不爱国忠于国家、不爱国的人，也很难爱家的人，也很难爱家爱乡，往往只爱他爱乡，往往只爱他自己，社会道德层自己，社会道德层次往往也是十分低次往往也是十分低下的。下的。忠于国家忠于国家 一个不一个不“忠于国忠于国家家”的公务员，的公务员，他还能做到他还能做到“服服务人民、恪尽职务人民、恪尽职守、公正廉洁守、公正

15、廉洁吗吗”？忠于国家忠于国家中核集团原总经理康中核集团原总经理康日新涉及间谍案日新涉及间谍案辽宁西丰县委书记张志国辽宁西丰县委书记张志国忠于国家忠于国家 忠于国家的科学内涵忠于国家的科学内涵 1、忠于中国特、忠于中国特色社会主义事业，坚色社会主义事业，坚决拥护中国共产党的决拥护中国共产党的领导，坚定理想信念，领导，坚定理想信念，在思想上、政治上、在思想上、政治上、行动上与党中央保持行动上与党中央保持高度一致。高度一致。忠于国家忠于国家 2、忠于国家利益，、忠于国家利益，维护党和政府形象、权维护党和政府形象、权威，维护国家统一和民威，维护国家统一和民族团结，严守国家秘密，族团结，严守国家秘密，同

16、一切危害国家利益的同一切危害国家利益的言行作斗争。言行作斗争。3、忠于国家宪法，、忠于国家宪法，模范遵守法律法规，模范遵守法律法规，按照法定的权限、程按照法定的权限、程序和方式执行公务，序和方式执行公务，知法守法、依法办事，知法守法、依法办事，维护法律尊严。维护法律尊严。忠于国家忠于国家服服 务务 人人 民民服务人民是公务员的根本宗旨服务人民是公务员的根本宗旨人民意识人民意识人民群众创造历史与群众观点人民群众创造历史与群众观点以人为本与执政为民以人为本与执政为民情为民所系、权为民所用、利为民所谋情为民所系、权为民所用、利为民所谋问政于民、问需于民、问计于民问政于民、问需于民、问计于民服务人民服

17、务人民 服务人民的科学内涵服务人民的科学内涵 1 1、必须坚持以、必须坚持以人为本、执政为民，人为本、执政为民，尊重人民群众历史尊重人民群众历史主体地位，对人民主体地位，对人民负责，为人民服务，负责，为人民服务，受人民监督，让人受人民监督，让人民满意，永做人民民满意，永做人民公仆。公仆。孟子曰：孟子曰：“乐民之乐民之乐者，民亦乐其乐；忧乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其民之忧者，民亦忧其忧。忧。”2 2、必须增强对人民群众的深厚感情，保持同人民、必须增强对人民群众的深厚感情，保持同人民群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好最广群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为

18、工作的出发点和落脚点。大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点。服务人民服务人民服务人民服务人民 3、必须坚持群、必须坚持群众路线，尊重群众众路线，尊重群众首创精神，深入调首创精神，深入调查研究，问政于民，查研究，问政于民，问需于民问计于民，问需于民问计于民，积极回应人民群众积极回应人民群众要求。要求。服务人民服务人民 4、必须提高为人民服务本领，善于做群众工、必须提高为人民服务本领，善于做群众工作，努力提高均等、高效、优质公共服务，促进科作，努力提高均等、高效、优质公共服务，促进科学发展与社会和谐。学发展与社会和谐。恪尽职守恪尽职守恪尽职守是公务员的立身之本恪尽职守是公务员的立身之本职业定位：

19、世界观、权力观与事业观职业定位：世界观、权力观与事业观职业精神：创造、担当、大局奉献职业精神：创造、担当、大局奉献职业作风：岗位主导职业作风：岗位主导职业纪律：自律与他律职业纪律：自律与他律 恪尽职守的科学内涵恪尽职守的科学内涵 1 1、必须增强职业、必须增强职业使命感和责任意识，使命感和责任意识，树立正确的世界观、树立正确的世界观、权力观、事业观，把权力观、事业观，把个人价值的实现融入个人价值的实现融入到为党和人民事业的到为党和人民事业的不懈奋斗之中。不懈奋斗之中。恪尽职守恪尽职守 2、必须弘扬职业精神，勇于创造敢于担当，、必须弘扬职业精神，勇于创造敢于担当，顾全大局甘于奉献，在完成急难险重

20、任务应对突顾全大局甘于奉献，在完成急难险重任务应对突发事件等考验面前冲锋在前。发事件等考验面前冲锋在前。恪尽职守恪尽职守 3、必须发扬职业、必须发扬职业作风，求真务实、勤作风，求真务实、勤于任事，艰苦奋斗、于任事，艰苦奋斗、淡泊名利，兢兢业业淡泊名利，兢兢业业做好本职工作。做好本职工作。恪尽职守恪尽职守 4、必须严守职、必须严守职业纪律，严于律己、业纪律，严于律己、谨言慎行，不玩忽谨言慎行，不玩忽职守敷衍塞责，不职守敷衍塞责，不滥用职权、徇私枉滥用职权、徇私枉法。法。恪尽职守恪尽职守公正廉洁公正廉洁公正廉洁是公务员的基本品质公正廉洁是公务员的基本品质廉洁出于公正廉洁出于公正正派源于正气正派源于

21、正气自律借重他律自律借重他律公正廉洁的科学内涵公正廉洁的科学内涵 1、必须崇尚公平，履职为公，办事出、必须崇尚公平，履职为公，办事出于公心，赵立维护社会公平正义。于公心，赵立维护社会公平正义。公正廉洁公正廉洁 2、必须正气、必须正气在身，坚持真理、在身，坚持真理、崇尚科学，诚实守崇尚科学，诚实守信、为人正派，不信、为人正派，不以私情废公事，不以私情废公事，不拿原则做交易。拿原则做交易。公正廉洁公正廉洁 3、必须为政以廉，坚守信念防线、必须为政以廉，坚守信念防线、法纪防线，不以权谋私，勇于同腐败现法纪防线，不以权谋私，勇于同腐败现象作斗争，弘扬传统美德，模范遵守社象作斗争，弘扬传统美德，模范遵守

22、社会公德和家庭美德。会公德和家庭美德。公正廉洁公正廉洁三、加强公务员职业道德修养的主要三、加强公务员职业道德修养的主要践行途径践行途径（一）加强学习，提高理论素养（一）加强学习，提高理论素养 以社会主义核以社会主义核心价值观引领公务心价值观引领公务员的行为员的行为（二）加强个人人格修养（二）加强个人人格修养严格要求自己，从小事做起严格要求自己，从小事做起从中华民族优秀人格中汲取营养从中华民族优秀人格中汲取营养省察克治，批评与自我批评省察克治，批评与自我批评培养高尚的情操和情趣培养高尚的情操和情趣 养成自觉修养终身修养成自觉修养终身修养的习惯养的习惯 自我教育自我教育 自我约束自我约束 自我改造

23、自我改造 自我锻造自我锻造 知：道德认识知：道德认识 情：道德情感情：道德情感 意：道德意志意：道德意志 行：道德行为行：道德行为树立正确的世界观、权力观和事业观树立正确的世界观、权力观和事业观 忠诚党的事业忠诚党的事业 心系人民群众心系人民群众 专心做好工作专心做好工作 不断完善自己不断完善自己 权力可使人敬畏权力可使人敬畏 却未必能让人拥戴却未必能让人拥戴“软软”权力更值得追求权力更值得追求 非权力影响力非权力影响力 优良品德、人格魅力所构成的非权力影响力优良品德、人格魅力所构成的非权力影响力 影响力的四个层次：影响力的四个层次：厌而恶之厌而恶之、敬而远之、敬而远之、亲而近之、亲而近之、怀

24、而念之、怀而念之 自身要正自身要正 处事要公处事要公 关爱之心、体恤之情关爱之心、体恤之情（三）公务员职业道德的制度建设（三）公务员职业道德的制度建设1 1、建立健全相关、建立健全相关的配套制度的配套制度 “制度好可制度好可以使坏人无法任以使坏人无法任意横行，制度不意横行，制度不好可以使好人无好可以使好人无法充分做好事，法充分做好事，甚至走向反面。甚至走向反面。”公务员的职业道德是道德的自律与他公务员的职业道德是道德的自律与他律的结合，自律以他律为基础。公务员的律的结合，自律以他律为基础。公务员的职业道德是必须达到的强制性要求。职业道德是必须达到的强制性要求。要把职业道德规范切实体现在道德制要

25、把职业道德规范切实体现在道德制度建设中。度建设中。关于加强对干部德的关于加强对干部德的考核意见考核意见 社会公德社会公德 职业道德职业道德 个人品德个人品德 家庭美德家庭美德 严格保障法规制度的严格保障法规制度的切实执行切实执行注重职业道德评价注重职业道德评价 道德警示道德警示 职业道德风险警示制度职业道德风险警示制度（四）教育培训与监督机制（四）教育培训与监督机制1、职业道德培训、职业道德培训2、监督意识的强、监督意识的强 3、内部监督、内部监督 4、外部监督、外部监督（五）鼓励和激励（五）鼓励和激励 重视树立公务员职业道德模范的作用。重视树立公务员职业道德模范的作用。最终还是落实到公务员个

26、体的践行，职业最终还是落实到公务员个体的践行，职业道德模范的作用十分重要。道德模范的作用十分重要。发现、树立、宣传、鼓励、激励、表彰职发现、树立、宣传、鼓励、激励、表彰职业道德先进模范，引导、激励、促进公务业道德先进模范，引导、激励、促进公务员职业道德建设。员职业道德建设。“从不倾斜的天平从不倾斜的天平”宋鱼宋鱼水水 “全国模范法官全国模范法官”“中国法官十杰中国法官十杰”“金法槌金法槌”奖奖 “全国五一劳动奖章全国五一劳动奖章”获获得者得者 石家庄市原市委副书记石家庄市原市委副书记 市纪委书记姜瑞峰市纪委书记姜瑞峰 黑脸下跳动着一颗红心黑脸下跳动着一颗红心 我干的是纪委书记，我干的是纪委书记

27、，月拿国家俸禄，日食人月拿国家俸禄，日食人民小米，腐败不除，良民小米，腐败不除，良心何在！心何在！为什么我的眼里常含泪水？为什么我的眼里常含泪水？因为我对这片土地爱得深沉因为我对这片土地爱得深沉 两任村官沥血呕心带领一方求发展两任村官沥血呕心带领一方求发展 六载离家鞠躬尽瘁引导万民奔小康六载离家鞠躬尽瘁引导万民奔小康 “能够让人民群众感到离能够让人民群众感到离不开，这是一个党的书记能不开，这是一个党的书记能达到的最高境界，也是一个达到的最高境界，也是一个基层干部的最大政绩。基层干部的最大政绩。”“群众拥护你，这是对你最大的褒奖。群众拥护你，这是对你最大的褒奖。”胡锦涛胡锦涛国家公务员行为规范国

28、家公务员行为规范 政治坚定政治坚定 忠于国家忠于国家 勤政为民勤政为民 依法行政依法行政 务实创新务实创新 清正廉洁清正廉洁 团结协作团结协作 品行端正品行端正国外公务员职业道德建设国外公务员职业道德建设美国：美国：美国行政官员伦理指导标准美国行政官员伦理指导标准英国：英国：荣誉法典荣誉法典法国：法国：道义法则道义法则意大利：意大利：道德法典道德法典加拿大：加拿大：公务员利益冲突与离职后行为法公务员利益冲突与离职后行为法日本：日本：日本国家公务员伦理法日本国家公务员伦理法韩国：韩国：韩国公职人员道德法韩国公职人员道德法国外公务员道德基本内容国外公务员道德基本内容公务员必须忠于宪法和国家，为社会服务。公务员必须忠于宪法和国家，为社会服务。公务员必须恪尽职守并履行职责。公务员必须恪尽职守并履行职责。公务员必须廉洁奉公。公务员必须廉洁奉公。打铁还需自身硬打铁还需自身硬 把权力关进制度的把权力关进制度的笼子里笼子里 老虎苍蝇一起打老虎苍蝇一起打 加强公务员职业道加强公务员职业道德修养建设是德修养建设是“打打铁自身硬铁自身硬”的必然的必然要求要求 当我们做对了，没有人会当我们做对了，没有人会记得！当我们做错了，没有人记得！当我们做错了，没有人会忘记！会忘记！演讲完毕，谢谢观看！