工作思路(2)

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1、专卖管理工作思路认真贯彻省局（公司）“打基础、抓规范、上水平、增后劲，全面提高综合竞争能力”的工作要求，全面实施专卖管理“1357”工作思路，即“围绕一个核心，做好三个支撑，实现五个提高，强化七项协作，全面推进专卖管理工作上水平”。围绕“一个核心”即以市场整治为核心，切实履行烟草专卖法及其实施条例赋予我们的神圣职责，进一步提高市场净化率和市场控制力。做好“三个支撑”即以打击涉烟犯罪信息化建设、优秀县级局建设、烟草市场整治专项行动为支撑；一是以打击涉烟犯罪信息化建设为支撑，充分利用信息化手段，提高打击涉烟犯罪工作效率和质量，着力提高“专控体系”应用水平，发挥体系主动监控市场作用。通过完善目标考核

2、体系，充分调动市管员、稽查员工作积极性和主动性，逐步建立责任明确、信息可靠、响应迅速、激励到位的市场监管体系。建立完整的数据库，通过对最小市场的有效分析，锁定最准确的监管点，找出最基础的销售数量增长点并反馈给销售部门，通过销售部门的合理调配货源，从而实现销售数量和利润的增长。二是继续加强县级局建设，将其作为进一步夯实卷烟市场管理基础重要支撑。提高对加强县级烟草专卖局建设重要意义的认识，全面推进工作重心下移，进一步加大专卖管理的广度、深度和力度。积极构建优秀专卖管理所，探索新思路、新办法，从“硬件”和“软件”两个方面入手，完备专卖管理所配套设备，提高市管员、稽查员整体素质，进一步健全机构、调整充

3、实队伍，进一步探讨研究完善专卖管理所的管理流程、严格管理程序，确保专卖管理所的职能能充分发挥。三是以积极开展烟草市场整治专项行动为支撑。联合相关执法部门，选择合适时机，开展针对不同领域的烟草市场整治专项行动。以环鲁公安检查站为依托，严厉打击非法运输烟草专卖品活动。对宾馆、酒店、娱乐场所、礼品回收点等场所进行监督检查，规范高档卷烟经营场所卷烟经营行为；对城乡结合部、集贸市场等重点区域、重点位置，加大检查频率、监管力度，提升重点卷烟市场净化率。切实利用好10月份烟草、海关签署的业务交流合作协议，加强沿海区域，特别是港口、海关免税店烟草专卖品交易监管，提高打击涉烟走贩私行为工作力度。实现“五个提高”

4、即“打假破网”、抓捕追刑、环鲁公安检查站建设、零售许可证管理、专卖执法队伍素质五项工作水平有效提高；一是进一步提高打击制售假烟网络工作水平。始终把打击制售假烟网络工作摆在突出位置，着力提高打假破网工作质量和水平。优化执法环境，发挥联合执法的威力，加大抓捕追刑工作力度，保持卷烟市场整治高压态势。同时，积极建立多渠道、多层次、涉及面广的信息网络，全面调动社会各界参与卷烟打假的积极性，充分挖掘案源，确保在破获网络案件上实现新突破。二是进一步提高抓捕追刑工作力度。烟草市场秩序整治工作不断取得实效，关键在于严惩主犯，彻底打掉制售假烟的网络支撑。我们将继续加强与公安机关的执法协作，把开展抓捕追逃工作作为卷

5、烟打假的重点，树立全市“一盘棋”的思想，建立健全联合打假协作机制，形成抓捕追逃工作合力，严厉打击制售假烟违法犯罪分子。继续加强法律政策研究，有效解决基层办案证据标准、证据转化和涉案金额认定等适用法律问题，进一步提高涉烟刑事案件侦办质量。继续推进信息共享平台建设，加强“两法衔接”，加大刑事打击力度，从严从重判处制假售假幕后主力骨干，有效打击、震慑制假、售假活动。三是进一步提高道路稽查工作水平。以环鲁公安检查站为依托，加强与公安、交通部门的配合协作，充分发挥市公安局、市烟草专卖局联合打击非法运输烟草专卖品协作办法（试行）作用，形成联合打击合力。针对涉烟非法运输行为跨区域广的特点，在省局建立的专卖管

6、理协作机制框架下，密切与毗邻地市及卷烟制假重点省份的联系，完善跨区联合打击机制，加强线索移交、串并案件、跨地区行动等方面的合作，形成配合密切、行动迅速、信息畅通的跨区域协作工作格局，不断提高打击非法运输烟草专卖品活动能力。 四是进一步提高零售许可证管理规范水平，保证许可证的含金量，从而提高市场控制力。严格按照烟草专卖零售许可证管理办法要求规范程序，对新申请办证的，户管员和客户经理必须到现场勘察，认为符合办证条件，再受理材料,逐级上报,杜绝办证中的随意性,对屡次违法屡教不改的零售户坚决吊销许可证,充分发挥烟草专卖零售许可证在专卖管理中的作用。五是进一步提高专卖执法队伍素质。以深入贯彻落实新修订的

7、烟草专卖法、“12号令”和“两高司法解释”为契机，加强法律法规培训。对专卖人员开展执法基础技能应知、应会的专题教育培训。加大专卖队伍教育培训力度，拓宽培训范围，除对政治理论和正常的业务知识学习之外，加强对现场检查、调查取证、询问技巧、证据保全等办案技能的培训。进一步加强对专卖队伍的考核评定工作，全面提升专卖执法人员总体素质，不断提高市场监管水平、市场净化水平和依法行政水平。强化“七项协作”即进一步强化与司法、打私、工商、交通、邮政、网监等部门及外地市烟草兄弟单位的联合协作机制。坚持“党委政府统一领导、综治部门牵头组织、烟草部门具体负责、有关部门密切配合、人民群众积极参与”的打击涉烟犯罪联合工作

8、机制，切实增强卷烟市场整治合力，创造良好的执法环境。一是进一步规范联席会议、案件移交、案件督办、业务培训等制度，通过打假举报网络和业务交流合作机制，及时互通信息，实现烟草专卖行政执法和刑事司法的有效衔接。加大与公、检、法机关的工作联系，针对工作中出现的新情况、新问题，定期开展法律适用研究，充分发挥四部门联动机制作用。加大对涉烟违法犯罪分子的抓捕判刑力度，提高结案率和涉案人员追刑率，依法严惩涉烟违法团伙主犯。二是针对涉烟违法犯罪行为由传统领域向物流快递、水路运输、互联网等新渠道转变的形势特点，与邮政、铁路、海关、网监等部门建立通畅的渠道和良好的配合制度，建立信息共享机制，及时通报查处案件情况，完

9、善联席会议制度，定期或不定期召开不同层次的联席会议，协调解决疑难问题，制定协同办案单位补助办法，切实做到精诚配合，联合作战，依法办案，优势互补，形成打击合力。三是提高基层专卖管理所与公安派出所、工商行政管理所协作水平，重点做好社区及农村烟草市场管理，定期开展联合检查，从单一部门执法向多部门联合执法转变，提高市场检查执法权限和执法力度，切实增强卷烟市场整治合力，创造良好的执法环境。四是有计划的同公安机关、检察院等行政执法部门共同开展专题调研活动，分析当前涉烟违法犯罪行为的新情况、新特点，提出相应对策。进一步同公安、检察等执法人员加强业务交流，相互学习业务知识、业务技能，相互探讨，统一对法律规定的认识和理解，增进相互之间的理解和信任，不断总结办案经验，提升涉烟刑事案件适用法律水平。