1政府绩效管理绪论

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1、政府绩效管理刘军昭刘军昭2013年年5月月课程教材课程教材管理研究方法论（第管理研究方法论（第2版）李怀祖，西安交通大学出版社版）李怀祖，西安交通大学出版社社会学研究方法（第社会学研究方法（第3版）风笑天，中国人民大学出版社版）风笑天，中国人民大学出版社政治科学研究方法（第政治科学研究方法（第8版）版）(美美)W.菲利普斯菲利普斯夏夫利，上海世纪出版集团夏夫利，上海世纪出版集团1.绪论绪论l绩效绩效l绩效评估绩效评估l绩效管理绩效管理l政府绩效的内涵政府绩效的内涵l政府绩效评估与管理的兴起政府绩效评估与管理的兴起什么是绩效？什么是绩效？“绩效绩效”概念的沿革与发展概念的沿革与发展l“绩效绩效”

2、=“完成了的工作任务完成了的工作任务”l“绩效绩效”=“结果结果”或或“产出产出”l“绩效绩效”=“行为行为”l“绩效绩效”=“结果结果”+“过程过程”（行为（行为/素质）素质）l“绩效绩效”=“做了什么做了什么”+“能做什么能做什么”“绩效绩效”=“完成了的工作任务完成了的工作任务”l体力工作者：完成了分配的工作任务体力工作者：完成了分配的工作任务l任务清晰任务清晰l关注焦点：这个工作怎么做？把这件事做的最好的关注焦点：这个工作怎么做？把这件事做的最好的办法是什么？办法是什么？l局限性：任务边界的模糊化局限性：任务边界的模糊化l你的任务是什么？应该是什么？你觉得怎样做才能你的任务是什么？应该

3、是什么？你觉得怎样做才能有所贡献？在你执行任务上有什么障碍应该被排除？有所贡献？在你执行任务上有什么障碍应该被排除？“绩效绩效”=“结果结果”或或“产出产出”l表示绩效结果的概念：责任、关键结果领域（表示绩效结果的概念：责任、关键结果领域（KRA）、）、关键绩效指标（关键绩效指标（KPI）、目的、目标、产量等。）、目的、目标、产量等。l缺陷缺陷l许多工作后果并不一定是由员工的行为所产生的；许多工作后果并不一定是由员工的行为所产生的；l工作执行者执行任务的机会也不平等；工作执行者执行任务的机会也不平等；l过分强调结果；过分强调结果；l导致追求短期效益；导致追求短期效益；“绩效绩效”=“行为行为”

4、l“绩效是与一个人在其工作的组织或组织单元绩效是与一个人在其工作的组织或组织单元的目标有关的一组行为。的目标有关的一组行为。”l“绩效可以定义为行为的同义词，它是人们实绩效可以定义为行为的同义词，它是人们实际的行为表现并能观察到。际的行为表现并能观察到。l绩效包括在个体控制之下的，与目标相关的动绩效包括在个体控制之下的，与目标相关的动作，无论这些动作是认知的、驱动的、精神运作，无论这些动作是认知的、驱动的、精神运动的，还是人际间的。动的，还是人际间的。”考核结果和行为的比较考核结果和行为的比较“绩效绩效”=“做了什么做了什么”+“能做能做什么什么”l实际收益实际收益&预期收益预期收益l将个人潜

5、力、能力纳入绩效评价的范畴将个人潜力、能力纳入绩效评价的范畴l绩效评价不再仅仅是追述过去、评价历史的工具，绩效评价不再仅仅是追述过去、评价历史的工具，而更在于关注未来而更在于关注未来l适合知识性员工，创新性的工作适合知识性员工，创新性的工作绩效定义适用情况对照表绩效定义适用情况对照表绩效含义绩效含义适应的对象适应的对象适应的企业或阶段适应的企业或阶段完成了工作任务完成了工作任务体力劳动者、事务体力劳动者、事务性或例行性工作的性或例行性工作的人员人员结果或产出结果或产出高层管理者、销售、高层管理者、销售、售后服务等可量化售后服务等可量化工作性质的人员工作性质的人员高速发展的成长型企业，高速发展的

6、成长型企业，强调快速反应、注重灵强调快速反应、注重灵活、创新的企业活、创新的企业行为行为基层员工基层员工发展相对缓慢的成熟型发展相对缓慢的成熟型企业，强调流程、规范、企业，强调流程、规范、注重规则的企业注重规则的企业结果结果+过程（行为过程（行为/素质）素质）普遍适用各类人员普遍适用各类人员做了什么（实际收益）做了什么（实际收益）+能做什么（预期收益）能做什么（预期收益）知识工作者，如研知识工作者，如研发人员发人员角度不同，对绩效的看法会不一角度不同，对绩效的看法会不一样样管理学管理学角度角度l绩效是组织期望的结果，是组织为实现其目标而展现在绩效是组织期望的结果，是组织为实现其目标而展现在不同

7、层面上的有效输出。不同层面上的有效输出。经济学经济学角度角度 l绩效与薪酬是员工和组织之间的对等承诺关系，绩效是绩效与薪酬是员工和组织之间的对等承诺关系，绩效是员工对组织的承诺。员工对组织的承诺。社会学社会学角度角度 l绩效意味着每个社会成员按照社会分工所确定的角色承绩效意味着每个社会成员按照社会分工所确定的角色承担他的那一份职责。担他的那一份职责。角度不同，对绩效的看法会不一角度不同，对绩效的看法会不一样样 该如何评价这毛皮公司的三兄弟该如何评价这毛皮公司的三兄弟?老老 二二老老 三三老老 大大五五分钟分钟电话询问电话询问亲自到船亲自到船查看查看数量、质量、价格数量、质量、价格一一小时小时数

8、量、质量、价格数量、质量、价格的详细情况的详细情况人人 物物耗耗 时时方方 式式工工 作作 结结 果果亲自到船亲自到船与货主约定与货主约定三小时三小时 品牌、数量、质量、品牌、数量、质量、价格的详情，并价格的详情，并了解另两家情况了解另两家情况绩效考核绩效考核l收集、分析、评价和传递有关某员工在其工作收集、分析、评价和传递有关某员工在其工作岗位上的工作行为表现和工作结果方面的信息岗位上的工作行为表现和工作结果方面的信息情况的过程。情况的过程。l简单地说，就是对员工在一个既定时期内对组简单地说，就是对员工在一个既定时期内对组织的贡献做出评价的过程。织的贡献做出评价的过程。考核就能提高绩效吗考核就

9、能提高绩效吗?l老农民与老农民与HR精英的对话。精英的对话。l假如要帮这位老农提高产量，派一个技术员隔假如要帮这位老农提高产量，派一个技术员隔三岔五地来测量一下，打个分数，到了年底会三岔五地来测量一下，打个分数，到了年底会不会收获更多的庄稼？不会收获更多的庄稼？l既然绩效考核不很灵光，拿什么取而代之？既然绩效考核不很灵光，拿什么取而代之？l药方是药方是“绩效管理绩效管理”。绩效管理绩效管理l绩效管理是指为了达成组织的目标，通过持续开放的绩效管理是指为了达成组织的目标，通过持续开放的沟通过程，形成组织目标所预期的利益和产出，并推沟通过程，形成组织目标所预期的利益和产出，并推动团队和个人做出有利于

10、目标达成的行为。动团队和个人做出有利于目标达成的行为。l绩效管理首先是绩效管理首先是管理（不是人力资源部的专利）管理（不是人力资源部的专利）。涵盖。涵盖管理的所有职能：计划、组织、领导、协调、控制。管理的所有职能：计划、组织、领导、协调、控制。l绩效管理是绩效管理是一个过程：一个过程：不仅强调结果导向，而且重视达不仅强调结果导向，而且重视达成目标的过程。成目标的过程。l绩效管理是绩效管理是一套方法：一套方法：它不是简单的任务管理，它特别它不是简单的任务管理，它特别强调沟通、辅导、员工能力的提高及其个人业绩及职业强调沟通、辅导、员工能力的提高及其个人业绩及职业发展目标与企业目标有机地结合。发展目

11、标与企业目标有机地结合。比较比较绩效管理绩效管理绩效评估绩效评估着眼点着眼点目标目标管理者角色管理者角色员工角色员工角色关注未来的绩效关注未来的绩效主要通过指导、反馈和鼓主要通过指导、反馈和鼓励自我学习和发展来提高励自我学习和发展来提高绩效。绩效。指引方向和目标指导、帮指引方向和目标指导、帮助、沟通和反馈，在允许助、沟通和反馈，在允许范围内积极授权。事先的范围内积极授权。事先的沟通与承诺。沟通与承诺。在学习和发展过程中表现在学习和发展过程中表现积极主动的行为积极主动的行为关注过去的绩效关注过去的绩效主要通过主要通过“胡萝卜加胡萝卜加大棒大棒”政策来提高绩政策来提高绩效效事后算帐，侧重于事事后算

12、帐，侧重于事后的判断和评价后的判断和评价被动的被动的/反作用的，防反作用的，防卫性的行为卫性的行为绩效管理与绩效考核有什么不同绩效管理与绩效考核有什么不同绩效管理绩效管理计划式计划式过程过程解决问题解决问题双赢（双赢（Win-Win）结果与行为结果与行为管理过程管理过程 牵引性牵引性绩效管理与绩效考核有什么不同绩效管理与绩效考核有什么不同绩效评估绩效评估判断式判断式评价表评价表 寻找错处寻找错处 得得-失（失（Win-Lose)结果结果人力资源程序人力资源程序威慑性威慑性绩效管理的四个阶段绩效管理的四个阶段绩效计划：活动：与员工一起确定绩效目标、发展目标和行动计划时间：新绩效期间的开始绩效反馈

13、面谈：活动：主管人员就评估的结果与员工讨论时间：绩效期间结束时绩效实施与管理：活动：观察、记录和总结绩效；提供反馈；时间：整个绩效期间绩效评估：活动：评估员工的绩效时间：绩效期间结束时绩效管理循环绩效管理的流程绩效管理的流程实施实施辅导辅导检查检查报酬报酬计划计划绩效绩效目标目标绩效绩效辅导辅导绩效绩效检查检查绩效绩效改进改进绩效管理循环绩效管理循环实施实施辅导辅导检查检查报酬报酬计划计划以人为本以人为本尊重人尊重人提高人提高人发展人发展人锻炼人锻炼人以人为本的特定内涵与时代意义以人为本的特定内涵与时代意义组织组织目标目标双重双重目标目标达成达成双双赢赢工作工作绩效绩效个人个人目标目标能力能力

14、提升提升绩效考核激励机制绩效考核激励机制基层基层普通工作普通工作基层基层管理工作管理工作中层中层管理工作管理工作高层高层管理工作管理工作内部人才内部人才人才测评人才测评绩效考核绩效考核培训评估培训评估人才内部晋升机制人才内部晋升机制绩效管理的三个侧重点绩效管理的三个侧重点侧重点比较侧重点比较控制导向发展导向经营导向关注核心人人组织主要目的薪酬晋升绩效改进战略沟通沟通程度少多多需要者HR经理业务经理企业高层组织影响中高极高什么是绩效？什么是绩效？绩效的内涵绩效的内涵l“绩效为结果绩效为结果”柏拉丁、卡恩柏拉丁、卡恩缺陷：忽视提高工作效率的过程、情境因素；结果缺陷：忽视提高工作效率的过程、情境因素

15、；结果受非人为因素影响较大；产生信号传递作用，会受非人为因素影响较大；产生信号传递作用，会使员工为得到预期结果不择手段。使员工为得到预期结果不择手段。l“绩效是过程绩效是过程”墨菲等墨菲等任务绩效与关系绩效任务绩效与关系绩效l任务绩效任务绩效组织所规定的行为组织所规定的行为l关系绩效关系绩效自发的行为自发的行为从几个方面来理解绩效：从几个方面来理解绩效：1从绩效的本质规定性来看，绩效反映的是组织整体或者从绩效的本质规定性来看，绩效反映的是组织整体或者个人在履行其职能或岗位职责的过程中、在一定时间内个人在履行其职能或岗位职责的过程中、在一定时间内以某种方式实现某种结果的过程；在职能或职责履行以以

16、某种方式实现某种结果的过程；在职能或职责履行以外所产生的结果不能视为绩效。外所产生的结果不能视为绩效。2从行使职能或职责、产生绩效的主体来看，绩效包括组从行使职能或职责、产生绩效的主体来看，绩效包括组织整体绩效或部门绩效、项目绩效、个人绩效。织整体绩效或部门绩效、项目绩效、个人绩效。3从绩效的质与量的规定性来看，绩效并不等于产出本身，从绩效的质与量的规定性来看，绩效并不等于产出本身，也不等于任务或产品本身，绩效不仅有数量的规定性，也不等于任务或产品本身，绩效不仅有数量的规定性，而且也有质的规定性。而且也有质的规定性。4从绩效形成的过程来看，绩效具有一定的周期，具有从从绩效形成的过程来看，绩效具

17、有一定的周期，具有从投入投入到获得中期结果到获得中期结果再获得最终结果的周期性再获得最终结果的周期性发展过程；时间对绩效形成具有影响作用。发展过程；时间对绩效形成具有影响作用。绩效评估绩效评估绩效评估的分类绩效评估的分类l按评估对象分为按评估对象分为个体绩效评估个体绩效评估和和组织绩效评估组织绩效评估l按组织活动形式分为按组织活动形式分为正式评估正式评估和和非正式评估非正式评估l按评估机构地位分为按评估机构地位分为内部评估内部评估和和外部评估外部评估l按评估目的分为按评估目的分为评估性评估评估性评估和和发展性评估发展性评估l按被评估组织的的性质分为按被评估组织的的性质分为企业绩效评估企业绩效评

18、估和和公共组织绩效公共组织绩效评估评估两个层面两个层面l个体层面：对个人工作业绩、贡献的认定个体层面：对个人工作业绩、贡献的认定l组织层面：对企业、政府、其他公共部门等绩效的测评组织层面：对企业、政府、其他公共部门等绩效的测评定义：运用科学的标准、方法和程序，对个体或组织的业绩、定义：运用科学的标准、方法和程序，对个体或组织的业绩、成就和实际作为做尽可能准确的评价。成就和实际作为做尽可能准确的评价。绩效管理绩效管理l管理个体绩效的系统管理个体绩效的系统将绩效理解为单纯的个将绩效理解为单纯的个体绩效，强调以员工为核心的绩效管理概念体绩效，强调以员工为核心的绩效管理概念l管理组织绩效的系统管理组织

19、绩效的系统将绩效理解为组织绩效，将绩效理解为组织绩效，强调绩效管理的目标是不断改善组织氛围，优化强调绩效管理的目标是不断改善组织氛围，优化作业环境，持续激励员工，提高组织效率。作业环境，持续激励员工，提高组织效率。定义：利用绩效信息设定统一的绩效目标，进行资定义：利用绩效信息设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以帮助管理者维持或源配置与优先顺序的安排，以帮助管理者维持或改变既定目标计划，并报告其结果与目标符合程改变既定目标计划，并报告其结果与目标符合程度的管理系统度的管理系统五个构成要素五个构成要素l绩效计划绩效计划l绩效计划的实施绩效计划的实施l绩效评估绩效评估l绩效反馈绩效反

20、馈l绩效结果的运用绩效结果的运用政府绩效政府绩效定义：政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是定义：政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出来的管理能政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出来的管理能力。力。是指政府部门及其公务人员在依法履行职能或岗位职责过是指政府部门及其公务人员在依法履行职能或岗位职责过程中投入所获得的初期的和最终的结果及其社会影响，一程中投入所获得的初期的和最终的结果及其社会影响，一般包括了政府部门绩效、项目绩效和公务人员个人绩效。般包括了政府部门绩效、项目绩效和公务人员个人绩效。1.政治绩效：制度安排与制度创新政治绩效

21、：制度安排与制度创新2.经济绩效：经济持续发展经济绩效：经济持续发展3.社会绩效：经济持续发展基础上的社会全面进步社会绩效：经济持续发展基础上的社会全面进步4.文化绩效：精英文化与大众文化的互补与渗透，以及文化文化绩效：精英文化与大众文化的互补与渗透，以及文化的繁荣与整合的繁荣与整合政府绩效政府绩效l政府绩效政府绩效=能力能力+过程过程+结果结果以医疗卫生服务为例：以医疗卫生服务为例：能力：医院床位、全科医生数、设备等等潜力、能力：医院床位、全科医生数、设备等等潜力、静态的指标静态的指标过程：反映提供服务的实际行为，工作流程、制过程：反映提供服务的实际行为，工作流程、制度建设等等显性、动态的指

22、标度建设等等显性、动态的指标结果：产出结果：产出政府绩效评估政府绩效评估:西方国家关于政府绩效评西方国家关于政府绩效评估内涵的理解估内涵的理解1第一类是西方国家学者关于政府绩效评估内涵的理解所形成的政府绩效评第一类是西方国家学者关于政府绩效评估内涵的理解所形成的政府绩效评估理论，具有代表性的包括：估理论，具有代表性的包括：l谢尔登谢尔登西尔弗（西尔弗（Sheldon Silver）和马蒂）和马蒂卢斯特（卢斯特（Marty Luster）认为，）认为，“政府绩效评估是一个适用于为评估政府活动、增强为进展和结果负责的政府绩效评估是一个适用于为评估政府活动、增强为进展和结果负责的一切有系统的努力的术

23、语一切有系统的努力的术语”。l保罗保罗D埃普斯得恩认为，绩效评估是政府决定是否以某一合理的成本提埃普斯得恩认为，绩效评估是政府决定是否以某一合理的成本提供一定质量产品的方式。供一定质量产品的方式。l詹姆斯詹姆斯Q威尔逊（威尔逊（James Q.Wilson）认为，政府绩效评估意味着这样）认为，政府绩效评估意味着这样一种制度设计：在该制度框架下以取得的结果而不是以投入要素作为判断一种制度设计：在该制度框架下以取得的结果而不是以投入要素作为判断政府部门的标准。政府部门的标准。l奥斯本（奥斯本（Osbom D.）与盖布勒（）与盖布勒（T.Gaebler）认为，政府绩效评估就是）认为，政府绩效评估就是

24、改变照章办事的政府组织，谋求有使命感的政府；就是改变以过程为导向改变照章办事的政府组织，谋求有使命感的政府；就是改变以过程为导向的控制机制，谋求以结果为导向的控制机制。的控制机制，谋求以结果为导向的控制机制。第二类是以美国为代表颁布的一系列政府报告、法案对政府第二类是以美国为代表颁布的一系列政府报告、法案对政府绩效评估所作的具体规定形成的，代表性的有：绩效评估所作的具体规定形成的，代表性的有：l1997年出版的年出版的美国标杆管理研究报告美国标杆管理研究报告将政府绩效评估定将政府绩效评估定义为：义为：“绩效评估是评估达到预定目标的过程，包括以下信绩效评估是评估达到预定目标的过程，包括以下信息：

25、资源转化为物品和服务（输出）的效率，输出的质量息：资源转化为物品和服务（输出）的效率，输出的质量（提供给顾客的效果，顾客满意程度）和结果（与所望目的（提供给顾客的效果，顾客满意程度）和结果（与所望目的相比项目活动的后果），政府在对项目目标特定贡献方面运相比项目活动的后果），政府在对项目目标特定贡献方面运作的有效性作的有效性”。l1993年美国年美国“国家绩效评论国家绩效评论”把政府绩效评估界定为政府官把政府绩效评估界定为政府官员对结果负责，而不仅仅是对过程负责；其目的在于把政府员对结果负责，而不仅仅是对过程负责；其目的在于把政府部门及公务人员从繁文缛节和过度规制中解脱出来，发挥他部门及公务人员

26、从繁文缛节和过度规制中解脱出来，发挥他们的积极性和主动性，以便他们对结果负责，而不再仅仅是们的积极性和主动性，以便他们对结果负责，而不再仅仅是对规则负责。对规则负责。l1993年美国颁布的年美国颁布的政府绩效与结果法案政府绩效与结果法案指出，进行指出，进行政府绩效评估和颁布该法案的目的就是为了在提高政府效政府绩效评估和颁布该法案的目的就是为了在提高政府效率和管理能力的同时，提高公共服务的质量，建立和发展率和管理能力的同时，提高公共服务的质量，建立和发展公共责任机制，提高社会公众的满意程度，改善社会公众公共责任机制，提高社会公众的满意程度，改善社会公众对政府部门的信任。政府绩效评估是社会公众表达

27、意志的对政府部门的信任。政府绩效评估是社会公众表达意志的一种方式，其内涵是以任务为导向、以结果为导向、以顾一种方式，其内涵是以任务为导向、以结果为导向、以顾客为导向、以社会为导向和以市场为导向，就是要将顾客客为导向、以社会为导向和以市场为导向，就是要将顾客的需求作为政府部门存在发展的前提和政府部门改革、组的需求作为政府部门存在发展的前提和政府部门改革、组织设计方案应遵循的目标。织设计方案应遵循的目标。第三类是西方国家以绩效预算、绩效审计为内容而产生的绩效第三类是西方国家以绩效预算、绩效审计为内容而产生的绩效评估内涵。评估内涵。l美国审计总署发布的美国审计总署发布的政府审计准则政府审计准则，将政

28、府绩效审计，将政府绩效审计（或评估）定义为：（或评估）定义为：“客观、系统地检查证据，以实现对政客观、系统地检查证据，以实现对政府组织、项目、活动和功能进行独立评估的目标，从而增强府组织、项目、活动和功能进行独立评估的目标，从而增强公共责任性，为实施监督和采取纠正措施的有关各方决策提公共责任性，为实施监督和采取纠正措施的有关各方决策提供信息。政府绩效审计包括经济性和效率性审计以及项目评供信息。政府绩效审计包括经济性和效率性审计以及项目评估估”。l英国英国1983年公布的年公布的英国国家审计法英国国家审计法将政府绩效评估定义将政府绩效评估定义为：为：“检查某一组织为履行其职能而使用所掌握资源的经

29、济检查某一组织为履行其职能而使用所掌握资源的经济（Economic）、效率（）、效率（Efficiency）和效益）和效益（Effectiveness）情况）情况”。随着管理民主化的发展，逐渐增。随着管理民主化的发展，逐渐增加了第加了第4个个“E”，即公平（，即公平（equity），形成了），形成了“4E”评价法。评价法。l加拿大审计署将政府绩效评估定义为：对政府活动进行有组织、有加拿大审计署将政府绩效评估定义为：对政府活动进行有组织、有目的、系统的检查，并对上述政府活动进行评估，将评估结果报告目的、系统的检查，并对上述政府活动进行评估，将评估结果报告议会，以促进加拿大政府活动的透明度，提高公

30、共服务的质量。政议会，以促进加拿大政府活动的透明度，提高公共服务的质量。政府绩效审计的内容包括政府活动的经济性、效率、效果、成本效益、府绩效审计的内容包括政府活动的经济性、效率、效果、成本效益、对环境的影响、对公共财产的保护，以及政府活动的合法性等。对环境的影响、对公共财产的保护，以及政府活动的合法性等。l澳大利亚审计署将政府绩效评估定义为：澳大利亚审计署将政府绩效评估定义为：“政府绩效审计是通过检政府绩效审计是通过检查和评估资源使用、信息系统、风险管理、提供产品和服务、遵守查和评估资源使用、信息系统、风险管理、提供产品和服务、遵守法规和职业道德、监督控制和报告系统以及运营考核，来衡量政府法规

31、和职业道德、监督控制和报告系统以及运营考核，来衡量政府部门管理的经济性、效率性和效果性部门管理的经济性、效率性和效果性”。从投入产出（数量）、质。从投入产出（数量）、质量以及结果（实际效果）三大类评估指标，可以明确公共财政中的量以及结果（实际效果）三大类评估指标，可以明确公共财政中的“质质”和和“量量”，前者是通常所说的最终成果，表明这笔财政支出，前者是通常所说的最终成果，表明这笔财政支出是用来做什么的，人们从中能得到什么好处；后者是指公共财政支是用来做什么的，人们从中能得到什么好处；后者是指公共财政支出的效率如何。出的效率如何。政府绩效评估政府绩效评估:我国关于政府绩效评估我国关于政府绩效评

32、估内涵的理解内涵的理解l中国行政管理学会联合课题组将政府绩效评估定义为中国行政管理学会联合课题组将政府绩效评估定义为运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作作出尽可能准确的评估，在此基础上成就和实际工作作出尽可能准确的评估，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。对政府绩效进行改善和提高。l颜如春将政府绩效定义为政府在社会管理活动中的结颜如春将政府绩效定义为政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力；并认为，功能、实现其意

33、志过程中体现出的管理能力；并认为，政府绩效评估是指以一定的时段为界限，对政府绩效政府绩效评估是指以一定的时段为界限，对政府绩效进行测量和评估以期改善政府行为绩效和增强控制的进行测量和评估以期改善政府行为绩效和增强控制的活动。活动。l臧乃康认为，政府绩效是评判政府治理水平和运作效率臧乃康认为，政府绩效是评判政府治理水平和运作效率的重要依据。政府绩效意指扣除政府成本后的盈余，一的重要依据。政府绩效意指扣除政府成本后的盈余，一般用于衡量政府工作业绩。政府绩效不单纯是一个政绩般用于衡量政府工作业绩。政府绩效不单纯是一个政绩层面的概念，还包括着政府成本、政府效率、政治稳定、层面的概念，还包括着政府成本、

34、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期的含义在内。从框架上而言，政府社会进步、发展预期的含义在内。从框架上而言，政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效和政治绩效。绩效主要包括经济绩效、社会绩效和政治绩效。l林琼、凌文辁认为，政府绩效也就是政府行政管理活动林琼、凌文辁认为，政府绩效也就是政府行政管理活动中所取得的业绩、成就和实际效果，其价值选择是指以中所取得的业绩、成就和实际效果，其价值选择是指以一定的价值观念去衡量、评估政府体制的优劣，政府组一定的价值观念去衡量、评估政府体制的优劣，政府组织和政府行为的效率高低、效果好坏等，是改造政府、织和政府行为的效率高低、效果好坏等，是改造政府、重塑政府的主要

35、动力和基本内容之一。重塑政府的主要动力和基本内容之一。l马宝成在认为，所谓政府绩效评估就是对政府的马宝成在认为，所谓政府绩效评估就是对政府的实际政治行为进行全面的衡量和评估，这种政治实际政治行为进行全面的衡量和评估，这种政治评估应当将主要注意力集中于政治行为所产生的评估应当将主要注意力集中于政治行为所产生的各种各样的政治产品。各种各样的政治产品。l蔡立辉认为，政府绩效评估就是根据绩效目标，蔡立辉认为，政府绩效评估就是根据绩效目标，运用评估指标对政府公共部门履行行政职能所产运用评估指标对政府公共部门履行行政职能所产生的结果及其影响进行评估生的结果及其影响进行评估(evaluating)、划分、划

36、分绩效等级绩效等级(grading)、提出绩效改进计划和运用、提出绩效改进计划和运用评估结果来改进绩效的活动过程评估结果来改进绩效的活动过程政府绩效评估政府绩效评估:关于政府绩效评估内关于政府绩效评估内涵的阐释涵的阐释3政府绩效评估的含义有两个方面：政府绩效评估的含义有两个方面：一是作为政府内部改革措施，体现了放松规制和市场化的改革取向，一是作为政府内部改革措施，体现了放松规制和市场化的改革取向，是一种以结果为本的控制；是一种以结果为本的控制；二是作为改善政府部门与公众的关系、改善公众对政府部门的信任的二是作为改善政府部门与公众的关系、改善公众对政府部门的信任的措施，体现了发展政府责任机制和顾

37、客至上的管理理念。措施，体现了发展政府责任机制和顾客至上的管理理念。（1）当代西方国家政府绩效评估是作为放松规制的政府内部改革措施。）当代西方国家政府绩效评估是作为放松规制的政府内部改革措施。这表明了政府绩效评估首要的功能目标和作用性质。这表明了政府绩效评估首要的功能目标和作用性质。（2）当代西方国家政府绩效评估作为政府内部改革措施，体现了市场）当代西方国家政府绩效评估作为政府内部改革措施，体现了市场化的改革取向。化的改革取向。（3）当代西方国家政府绩效评估是作为改善政府部门与公众关系的根）当代西方国家政府绩效评估是作为改善政府部门与公众关系的根本措施。本措施。政府绩效评估的特征政府绩效评估的

38、特征：1政府绩效评估的市场责任机制（政府绩效评估的市场责任机制（market accountability system）特征）特征2政府绩效评估意味着政府职能的具体化政府绩效评估意味着政府职能的具体化3政府绩效评估意味着政务信息的交流与沟通政府绩效评估意味着政务信息的交流与沟通政府绩效评估的价值取向：政府绩效评估的价值取向：当代政府绩效评估蕴涵着两大基本的思想：当代政府绩效评估蕴涵着两大基本的思想：一是政府部门和非盈利部门必须以公众的需要为管理导向，而不一是政府部门和非盈利部门必须以公众的需要为管理导向，而不是以其自身的规则为依归；是以其自身的规则为依归；二是公众为政府部门的结果而纳税和进行

39、评估，而不是为政府部二是公众为政府部门的结果而纳税和进行评估，而不是为政府部门的工作而纳税和进行评估。门的工作而纳税和进行评估。这两大基本理念贯彻到政府公共管理之中，就是要求公共管理不这两大基本理念贯彻到政府公共管理之中，就是要求公共管理不仅要有量、有效率，而且还必须有质、符合和满足公众的需求。仅要有量、有效率，而且还必须有质、符合和满足公众的需求。政府绩效评估与管理的功能政府绩效评估与管理的功能1.适应了民主政治发展的要求，有助于建设民主政府；适应了民主政治发展的要求，有助于建设民主政府；2.强化了政府的责任意识，有助于建设责任政府；强化了政府的责任意识，有助于建设责任政府；3.加强政府工作

40、透明度，有助于建设透明政府；加强政府工作透明度，有助于建设透明政府；4.提高了政府的效率，有助于建设高效政府；提高了政府的效率，有助于建设高效政府；5.提高了政府的信用，有助于建设信用政府。提高了政府的信用，有助于建设信用政府。（一）政府绩效评估与传统考核制度的联系（一）政府绩效评估与传统考核制度的联系政府绩效评估与传统考核制度都是一种管理的方法和手段，政府绩效评估与传统考核制度都是一种管理的方法和手段，都是政府部门在施行行政管理的过程中，对行政公共管都是政府部门在施行行政管理的过程中，对行政公共管理活动的内容与结果所进行的绩效等级评定与考核；评理活动的内容与结果所进行的绩效等级评定与考核；评

41、定与考核的结果在一定程度上都与晋升、奖惩、任免、定与考核的结果在一定程度上都与晋升、奖惩、任免、利益相联系；都具有一定的权威性。利益相联系；都具有一定的权威性。（二）政府绩效评估与传统考核制度的区别（二）政府绩效评估与传统考核制度的区别1评估与考核客体的侧重点不同评估与考核客体的侧重点不同2评估与考核对象的内容不同评估与考核对象的内容不同3评估与考核标准确立的依据不同评估与考核标准确立的依据不同4评估与考核的程序不同评估与考核的程序不同5评估、考核的结果与政府部门的关系不同评估、考核的结果与政府部门的关系不同（三）政府绩效评估与企业绩效评估的联系与区别（三）政府绩效评估与企业绩效评估的联系与区

42、别l政府绩效评估与企业绩效评估之间的联系主要表现为它政府绩效评估与企业绩效评估之间的联系主要表现为它们都是一种结果管理，体现了管理对顾客负责和顾客至们都是一种结果管理，体现了管理对顾客负责和顾客至上的理念；都是通过确定绩效目标、建立评估指标体系上的理念；都是通过确定绩效目标、建立评估指标体系来进行绩效等级的评定与划分；在绩效等级评定与划分来进行绩效等级的评定与划分；在绩效等级评定与划分过程中，它们都以绩效的尽可能量化和辅之以必要的定过程中，它们都以绩效的尽可能量化和辅之以必要的定性为基础；绩效评估的结果都与利益直接相关。性为基础；绩效评估的结果都与利益直接相关。政府部门与企业由于它们管理的对象

43、、为社会政府部门与企业由于它们管理的对象、为社会所提供服务的内容、管理活动的依据、管理目所提供服务的内容、管理活动的依据、管理目标和具体流程及性质不同，使绩效评估表现出标和具体流程及性质不同，使绩效评估表现出明显的差异。明显的差异。1绩效评估的性质不同绩效评估的性质不同2可量化的程度不同可量化的程度不同3评估的标准不同评估的标准不同4评估操作的难易程度不同评估操作的难易程度不同5所体现的以公众需求为导向的具体内容不同所体现的以公众需求为导向的具体内容不同政府绩效管理的兴起政府绩效管理的兴起 政府绩效管理兴起的原因（从政府绩效管理兴起的原因（从70年代的重塑政府运年代的重塑政府运动后开始，力主减

44、少政府干预，采用管理私营部门的动后开始，力主减少政府干预，采用管理私营部门的管理哲学及管理方法，用企业家精神重塑政府）：管理哲学及管理方法，用企业家精神重塑政府）：1.社会科学的发展使然；社会科学的发展使然；2.财政压力是政府绩效管理兴起的重要动因财政压力是政府绩效管理兴起的重要动因3.新的管理理念是公共部门绩效管理兴起的催化剂；新的管理理念是公共部门绩效管理兴起的催化剂；4.竞争的挑战是公共部门绩效管理兴起的一个重要推动竞争的挑战是公共部门绩效管理兴起的一个重要推动力力5.政府政策的推动和支持也促进了公共部门绩效管理的政府政策的推动和支持也促进了公共部门绩效管理的发展发展思考题：奖学金该怎么评？思考题：奖学金该怎么评？目前，我国各个高校都设有奖学金，其目的是目前，我国各个高校都设有奖学金，其目的是奖励那些品学兼优的高校学生，请你以身边的具体奖励那些品学兼优的高校学生，请你以身边的具体案例，结合所学绩效评估理论知识，谈谈目前奖学案例，结合所学绩效评估理论知识，谈谈目前奖学金评定工作中出现的问题，并提出解决方案。金评定工作中出现的问题，并提出解决方案。