万宁土地利用总体规划

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1、万宁市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案编制单位：万宁 市 人 民 政 府 技术单位：海南川海土地科学研究院二o六年十一月目录一、现行规划实施情况 1（一）耕地和基本农田保护情况 1（二）建设用地管控情况 2二、调整原则 4三、调整的主要内容 5（一）规划控制指标调整 5（二）土地利用结构和布局优化 6四、保障措施 11（一）加快推进乡级规划调整工作 11（二）同步更新规划数据库 11（三）强化耕地和基本农田保护制度 11（四）推进建设用地整治利用 12附表一、万宁市土地利用结构调整表 13附表二、万宁市2020年耕地保有量及基本农田保护面积表 13 附表三、万宁市2020年规

2、划建设用地指标 13为落实海南省土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 （以下简称省级调整方案），加大耕地和基本农田保护力度，科 学保障“十三五”期间经济社会发展用地，切实提高土地利用节约集 约水平，维护土地利用总体规划的严肃性和可操作性，根据国家和省 政府统一安排，对万宁市土地利用总体规划（20062020年） （以下简称规划）进行调整完善。一、现行规划实施情况（一）耕地和基本农田保护情况规划确定 2020年全市耕地保有量为 28881.00公顷,截止 2014 年，全市新增建设占用耕地面积为 419.51 公顷，通过土地 整治新增耕地915.40公顷，至2014年全市耕地保有量

3、为29704.39 公顷，超省下达指标 823.39公顷。省下达万宁市基本农田保护面积 25129.00 公顷，规划 实际划定基本农田 25249.00公顷，规划实施至2014年，全市基 本农田保护面积均为 25249.00 公顷，比省下达基本农田保护指 标多 120.00 公顷。二）建设用地管控情况规划确定2020年全市建设用地总规模为20798.00 公顷,城 乡建设用地规模为11582.00公顷，城镇工矿用地规模为3252.00 公 顷，新增建设用地规模为 1823.00 公顷，新增建设占用耕地规模为 728.00 公顷，至 2014 年，全市建设用地总规模为 22967.87 公顷，

4、城乡建设用地规模为 13604.83 公顷，城镇工矿用地规模为 2985.55 公顷，新增建设用地规模为 2016.76 公顷，新增建设占用耕地规模为 419.51 公顷，建设用地总规模、城乡建设用地规模超省下达指标， 城镇工矿用地规模、新增建设用地规模和新增建设占用耕地规模均未 超省下达指标。规划确定至 2020 年全市人均城镇工矿用地规模为 117 平方 米，至 2014 年全市人均城镇工矿规模为123 平方米，超省下达给万 宁市的人均城镇工矿指标，与 2012 年万宁市定期评估与调整时人均 城镇工矿用地规模147 平方米相比少24平方米，因此，全市建设用 地节约集约程度有所提高。表 1-

5、1 万宁市主要规划指标执行情况指标现行规划目标28881.0025129.002014年29704.3925249剩余量耕地保有量基本农田面积总量建设用地总规模20798.0022967.87指标城乡建设用地规模11582.0013604.83城镇工矿用地规模3252.002985.55新增建设用地总量32912016.761274.24增量 新增建设用地占用耕地1126419.51706.49指标土地整理复垦开发1126915.4210.60补充耕地义务量人均城镇工矿用地面积117123注：表中打的指标为规划期内累计指标，2014年列中表示2006 2014年累计实施程度。二、调整原则1指标

6、控制原则 本次规划调整完善原则上不得突破上级规划确定的约束性调控 指标，确需突破的，应先通过上级规划调整进行统筹平衡。2保护耕地原则 规划调整完善应以保护耕地为前提，确保规划调整后耕地和基本 农田保护面积不减少，质量有提高。3节约集约原则 规划调整完善涉及的用地标准，应符合节约集约用地相关要求、 准入条件和行业用地标准等。4优化配置原则 规划调整完善涉及的土地利用结构与布局调整，其目标应比规划 调整前趋于合理、优化，科学配置用地。5公众参与原则 规划调整完善要充分听取社会公众意见，进行风险评估，举行听 证，充分论证，调整完善方案应按程序进行公示。6、规划衔接的原则 在规划调整完善中积极与城乡规

7、划、林地规划、交通水利、旅游 发展、生态环境保护等相关规划的协调衔接，增强土地利用总体规划 的科学性和可操作性，做到各类用地合理布局。三、调整的主要内容（一）规划控制指标调整1、耕地保有量调整。坚守耕地保护基本国策，严格落实省级 调整方案下达的规划指标。到 2020 年，万宁市耕地保有量为 29016.38 公顷（43.52万亩）。2、基本农田面积调整。按照基本农田数量和布局基本稳定、优 质耕地优先保护的原则，严格落实省级调整方案下达的规划指标。 到 2020 年，万宁市基本农田面积为 24636.22 公顷（ 36.95 万亩）。3、建设用地指标调整。按照严控增量、盘活存量、优化结构、 提升

8、效率的思路，确定至 2020 年规划建设用地总规模为20605.78 公 顷、城乡建设用地规模为 11473.55 公顷、交通水利及其他建设用地 规模为 9132.23公顷、新增建设用地规模为3808.27公顷、新增建设 用地占用农用地规模为3524.99 公顷、新增建设用地占用耕地规模为 761.92公顷、人均城镇工矿用地规模为123 平方米。4、其他用地指标调整。在优先落实耕地和基本农田保护指标的 基础上，综合考虑生态保护、退耕还林还草、农业结构调整等需求， 对其他用地指标进行调整。到 2020 年，万宁市林地面积为 124189.59 公顷，园地面积为 6356.63公顷。（二）土地利用

9、结构和布局优化1、基本农田结构和布局优化结合全域永久基本农田划定工作，依据“二次调查”和 耕地质量等别更新成果，将城镇周边、交通沿线现有易被占 用的优质耕地，已建成高标准基本农田，农业科研、教学试 验田优先划为永久基本农田，共调入基本农田 1162.94 公顷 （其中落实城镇周边基本农田划定任务 769.82 公顷），调入 基本农田的平均等别为 6.60。在落实省级调整方案下达基本农田保护任务的前提 下，将纳入国家安排的生态退耕范围、实施国家重大发展战 略、“十三五”重点建设项目难以避让的，以及现状基本农 田中林地、草地等非耕地及相对零星分散的耕地调出，共调 出基本农田1777.55公顷，调出

10、基本农田的平均等别为 7.73调整后万宁市基本农田面积为 24636.22 公顷，平均等 别为 6.43等，较现行规划基本农田等别（6.51）有所提高 等别变化情况详见表 3-1表 3-1 基本农田调入调出耕地等别变化表单位：公顷行政单位调入面积调入平均等别调出面积调出平均等别万城镇320.286.52224.357.59龙滚镇131.496.9277.526.96和乐镇84.077.32200.688.59后安镇46.956.20182.766.76大茂镇7.846.1555.366.59东澳镇30.577.82261.067.89礼纪镇286.136.52109.906.98长丰镇50.2

11、06.2995.146.40山根镇104.036.4186.006.69北大镇20.495.3969.295.92南桥镇4.505.8884.117.11三更罗镇7.919.70301.939.76兴隆华侨旅游经济区68.486.2629.456.60合计1162.946.601777.557.732、一般耕地结构和布局优化落实省级调整方案下达耕地保有量指标，除已纳入国家安排的生态退耕范围、“十三五”重点建设项目难以避让的外，将未划为基本农田的 593.73 公顷现状耕地优先规划为一般耕地，并结合规划建设占用耕地情况以及耕地“占一补一”要求，划定耕地开垦区1032.80 公顷。调整后，一般耕地

12、面积为4380.16 公顷。3、建设用地结构和布局优化适应生态环境保护、节约集约用地以及资源高效配置的要求，将 开发边界范围外现行规划新增建设用地调整到开发边界内，特别是将 生态保护红线、山体保护范围内建设用地调出,引导建设用地集中集 约布局，并加强低效存量建设用地清理，将具备整治条件的废弃矿山 零散未建设村庄等现状建设用调整规划为农用地。共计调出建设用地 5383.11 公顷，其中现状建设用地884.51公顷。适应新型城镇化和产业发展的需求，统筹安排城乡、基础设施和 产业用地。将现行规划剩余新增建设用地主要安排用于海南绿槟榔产 业园项目、兴隆智慧创意产业园、万城主城区项目等民生项目的用地 需

13、求，共计调入建设用地2518.10 公顷，（详见表3-2）。表 3-2 新调入建设用地列表序号项目名称区位属于新增建设用地面积（公顷）合计2518 1一市重点项目市域1673.61正门岭中信国安项目正门岭-山根湾302中非论坛永久会址正门岭-山根湾323龙滚风情小镇龙滚镇拓展334和乐美食街和乐镇区335万宁槟榔城东兴农场93.626海南绿槟榔产业园项目奥特莱斯片区1527市文化体育广场万宁城北6028教育实训基地大茂镇区西南10.129万城主城区项目万城镇区45030中马项目龙滚河出海口北侧10.131大茂商贸物流项目大茂镇19.232蛋白肽加工项目后安3.9基础设施、市政类83533公路、

14、市政道路市域643.334港口码头、机场市域156.23536373839市政设施（垃圾填埋场、垃圾转运站、污水处理厂、变电站等）其他建设项目保障房兴隆片后安东澳市域市域重点片区兴隆后安东澳35.59.51.63.9四、保障措施（一）加快推进乡级规划调整工作在本方案确定的各项指标的基础上，完成乡（镇）土地利用总体 规划调整工作，报市政府审批。调整工作完成后，将市级和乡镇级成 果报省国土资源厅备案。（二）同步更新规划数据库结合土地利用总体规划调整完善，同步更新规划数据库，重点更 新规划图层。做好质量核查，确保耕地保有量、基本农田保护面积、 建设用地规模等符合要求，做到图、数和实地相一致，保持规划

15、数据 库的现势性。（三）强化耕地和基本农田保护制度加强和改进耕地占补平衡制度，严格落实“占优补优”、“先补 后占”政策。积极推进土地综合整治和“旱改水”工程，规范土地整 治项目成果验收，确保补充耕地质量。切实保护基本农田，加快完成 基本农田划定工作，按要求立界定桩、建档立册、上图入库。四）加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制按照规划确定的农村居民点整治目标，将农村居民点整治复垦目 标的实现情况与年度新增建设用地计划指标相挂钩，积极稳妥推进城 乡建设用地增减挂钩试点。退出的农村宅基地依法优先用于满足本集 体经济组织成员符合规定申请宅基地的需求，或者按照有关规定进行 整理、复垦和利用。（五

16、）加大存量建设用地、工矿废弃地整治、 推进城镇低效 用地再开发按照先易后难的原则制定存量建设用地整治挖潜年度计划，加大 工矿废弃地等低效存量建设用地整治力度，创新城镇低效用地再开发 试点，按照“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”的要求， 完善土地利用管理机制，有效激励城镇低效用地再开发利用，优化土 地利用结构，促进经济发展方式转变，提高土地对经济社会发展的保 障能力推进建设用地整治利用万宁市人民政府2016 年 11 月 30 日附表一、万宁市土地利用结构调整表附表二、万宁市 2020年耕地保有量及基本农田保护面积表附表三、万宁市 2020年规划建设用地指标附表 1 万宁市土地利用结构调

17、整表单位：公顷、%地类2014年现状规划2020年调整前调整后面积比例面积比例面积比例农用地合计1587418083.551642486386.45163286.9185.95耕地29704.3915.6429002.4315.2629016.3815.27园地67781.5035.6851366.7427.046356.633.35林地56433.6729.7076767.7740.41124189.5965.37牧草地384.620.200.000.000.000.00其他农用地4437.622.347111.693.743724.311.96建设合计22967.8712.0920797.

18、8910.9320605.7810.85城乡建设 用地小计13604.837.1611581.896.0711473.555.92城镇工矿用地2985.551.573251.981.713082.531.62农村居民点用 地10619.285.598290.84.368165.584.3独立建设用地-39.110.02225.440.12交通、水 利及其他 建设用地小计9363.044.9392164.869132.234.93交通水利设施 用地5493.422.892725.731.454000.862.11其他建设用地3869.622.046490.273.415131.372.7其他土地

19、(8468.90)8276.164.364939.312.606093.14321总计189985.83100.001899858399.98189985.83100.00附表2 万宁市 2020 年耕地保有量及基本农田保护面积表行政单位2014年耕地基数2020年耕地保有量2020年基本农田面积公顷亩公顷亩公顷亩合计29704.394455658529016.38435245.8524636.22369543.30万城镇4008.1060121.503467.5952013.852610.0239150.30龙滚镇2664.3739965.552659.3839890.702385.7635

20、786.40和乐镇2413.4236201.302503.2837549.201984.6529769.75后安镇3002.9945044.853144.7147170.652704.0740561.05大茂镇1765.5826483.701726.8025902.001595.7323935.95东澳镇2344.8035172.002191.0332865.451769.2226538.30礼纪镇3305.7649586.403354.8450322.602721.7640826.40长丰镇2062.8430942.601963.9029458.501854.7327820.95山根镇167

21、6.8525152.751872.8128092.151478.2722174.05北大镇1472.5222087.801463.3421950.101382.9920744.85南桥镇676.3310144.95623.669354.90611.529172.80二更罗镇746.4211196.30689.5510343.25620.309304.50兴隆华侨旅游经济区413.766206.40459.916898.65297.844467.60东和农场423.336349.95372.575588.55310.244653.60东兴农场1293.8019407.001269.0319035

22、.601208.0118120.15新中农场1433.5221502.801253.9818809.701101.1116516.65行政24769.68万城镇3012.96龙滚镇1544.50和乐镇1656.72后安镇1667.59大茂镇988.35附表 3 万宁市2020 年规划建设用地指标2014年各项建设用地规模建设用地总规模其中:城乡建设用地规模其中:城镇工矿用地规模13604.832985.552612.85820.00856.591120.101242.75772.6996.38203.0685.85108.99规划20220605.783327.941090.291459.401393.43804.44长丰镇1794.65644.6196.401322.31山根镇909.03488.2485.22565.55北大镇926.65485.3218.78441.81南桥镇398.74149.950.00128.47三更罗镇1862.29124.771.391544.36兴隆华侨旅游经济区1973.551088.12678.641936.87东和农场543.34285.7281.32578.03东兴农场902.19673.5052.49657.99新中农场1355.87847.8872.16856.75