积极探索农村社区服务管理现状及发展思路

《积极探索农村社区服务管理现状及发展思路》由会员分享，可在线阅读，更多相关《积极探索农村社区服务管理现状及发展思路（8页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、积极探索农村社区建设现状及发展思路摘要：农村社区管理在社会主义新农村建设发展中具有重要的地位和作用。 分析农村社区的特点，识加强和改进农村社区工作重点，成为当前统筹城乡发展， 推进社会主义新农村建设中的重要课题。党的十六届六中全会明确提出“积极推 进农村社区建设”。推进农村社区建设要结合农村实际情况，着眼于农村发展， 围绕解决农村社会问题，以民主管理为基础，以为民服务为根本，以社区活动为 载体，在为民服务中实施民主管理，在民主管理中体现为民服务，在社区活动中 推进服务与管理，与时俱进，开拓创新，建立党委领导、政府负责、民政牵头、 社会协同、农村居民参与的农村社区管理机制，把农村社区建设成为管理

2、有序、 服务完善、文明祥和的社会生活共同体，推进社会主义和谐社会不断深入。关键词：社区发展思路统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题， 事关全面建设小康社会社会大局，加强农村社区服务管理、实现农村社区建设的 全面发展和提高，就成为当前农村工作中的一个重要课题。从农村社区服务管理 发展的现状来看，农村社区服务管理的模式多种多样。农村社区是相对于城市社 区而言的，其特点主要表现为：一是人口相对集中，居住人群比较单纯；二是居 民一般以农业生产为主，自我服务意识强；三是生活方式简单，人际关系比较和 谐，乡村文化色彩浓：四是组织程度不高，形式单一化。由于农村社区不同于城 市社区

3、，社区服务管理的现状、方式和效应也就有所不同，因而正确认识农村社 区建设及发展的规律和特点，充分发挥农村社区的服务管理功能，将对农村社区 建设发展起着巨大的推进作用。一、推进农村社区建设，须结合本地实际，找准工作定位，确定 发展思路。农村社区建设是一项新的工作。推进农村社区建设，首先要对农村社区划分 进行定位，对农村社区建设的内容进行定位，进而确定推进农村社区建设工作思 路、工作措施。推进农村社区建设，首先要科学合理地划分社区。这是一项基础 工作。目前对社区比较普遍的定义是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社 会生活共同体。农村社区的划分不同于城市社区划分。农村社区的划分必须考虑 居住范围、

4、民族差异，风俗习惯、经济发展等各种因素，要因地制宜。就拿我们 镇来说，全镇82个行政村，居住有聚有散，有村大村小，有远有近，等等不一。 因此，全镇农村社区的划分以一个责任区管辖的区域比较适宜。农村社区是由村 委会管辖范围的农村居民所组成的社会生活共同体。二是乡镇政府驻地的村庄， 一般村庄之间连为一体，政府、企业等比较多，非农业人口、外来人口比较多， 应该从发展的眼光逐步推进村改居，实行城市社区管理。三是1000 口人以下的 村庄，特别是500 口人以下的小村，应该就近逐步通过居住地迁移合并到大村。 这样，整个社会的社区划分就比较合理，比较和谐。随着农村城镇化、现代化和农业产业化的发展，农村在农

5、业生产、劳动就业、 居住环境和服务管理等方面也发生了许多变化，一些乡镇单位的社会职能也逐步 转向社会，落实到社区，农村社会正由“乡村人”向“社区人”转化，社区承担了“乡 村”分离出来的一些社会职能，诸如为社区群众提供农业社会化服务，实现对社 区内居民的生产、生活服务、社会保障、劳动就业等方面的支持帮助和管理，这 都将为农村社会经济改革和农业生产的发展提供积极有效的社会保障。维护农村社会稳定精神文明建设是社区建设发展的一个重要组成部分，是社 区开展群众性文化活动、倡导文明健康生活方式、反对封建迷信的重要阵地，它 在建设文明和谐乡镇，文明和谐社区、农村特色文化，弘扬文明道德风范，建设 社会主义精神

6、文明过程中具有独特的不可替代的作用。统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，关键的就是要解决好农业、农 村、农民问题，把农村各项改革顺利推进。农村社区建设的发展，是推进农村乡 镇体制改革和城乡一体化发展的必然趋势，它统一实现了农村乡镇体制改革的发 展要求，而统筹城乡发展，加强农村城镇化和城市现代化的管理，撤乡并镇、撤 村建居等行政区划的调整，更是加快了农村社区建设的步伐，这意味着以工促农、 以城带乡的现代农业体系的形成，农村社区服务管理也将成为推进新农村建设的 重要基础力量。二、推进农村社区建设，须以发展民主管理为基础，构建充满活 力的农村社会管理新机制。农村社区建设的一个基本内容，就是调动广大

7、农村居民的积极性、主动性、 创造性，进行自我管理、自我服务、自我教育。这是农村社区建设的基础。改革开放30年多来，各级政府一直高度重视农村的民主管理建设，并随着 市场经济的地发展而不断完善提高，为农村各项事业的发展提供了管理基础和政 治保障。早在2004年，按照市委组织部深入探索，不断创新，要求全市所有农 村基层党组织开展每月5日“民主议政日”等活动，创造了许多鲜活经验，据息 将在全国农村推行“民主议政日”活动。实践表明，农村实行民主管理是市场经 济的必然选择。但是，应该看到，当前农村民主管理存在许多不适应的地方，特 别是计划经济体制沿袭下来的城乡二元化的户籍管理制度、村委会和党支部直接 管理

8、村庄经济事务、政府管理中的行政命令等，已经成为推进农村的民主管理发 展的主要制约因素。解决这些问题，重点应该抓好以下方面工作：（一）扩大农村村级组织建设视野。在社区各种组织中设立党支部，包括在 社区居委会（村委会）中设党支部。这样，党组织的领导作用不仅体现在居委会 （村委会）上，而是对全社区各种组织进行领导。这样，扩大了党的领导，也有利 于社区管理和稳定。（二）扩大社区居民的民主参与范围。政府是人民的政府。群众参与政府事 务管理的深度和广度，是衡量民主管理水平的重要标志。要将社区居民的民主参 与范围从本社区扩大到镇政府，畅通民情、民智、民权渠道，构建群众参与的政 府工作机制。（三）扩大和加强农

9、村社区工作队伍建设。社区工作者是社区建设各项工作 开展的执行者，是社区工作的主体。随着农村社区建设的深入，要逐步发展壮大 农村社区工作者队伍。逐步将村党组织成员、村委会成员、村会计、计生工作人 员等转化为农村社区工作者。要开辟农村社区工作者任用新渠道，积极鼓励社区 志愿者、大中专毕业生到社区义务担任一定时期的社区工作者，弘扬奉献精神， 促进乡风文明。要发展社区工作者协会，加强社区工作者培训，不断提高社区工 作者工作水平。三、推进农村社区建设，须以开展为民服务为根本，构筑便民利 民的“绿色通道”党的十六届六中全会对服务提出了非常系统、全面的要求。主要有：一是政 府提供的公共服务，包括公共设施服务

10、、行政审批服务、政务信息服务等。二是 社区服务。包括社区各种组织提供的服务、社区居民的自助和互助服务、社区服 务业提供的服务。目前，我镇的为民服务代理工作已经形成规模，特别是县镇两 级的为民服务机构建设、服务制度建设，都已达到一定的水平，走在了全市前列。 但是，农村村落分散、社区服务业水平低、基础设施薄弱、弱势群体多等一系列 困难，制约了农村为民服务的发展，这也正是农村社区服务中要解决的问题。我 镇从2006年开始，推出了 “为民服务代理”新举措，成为农村社区服务的有效 载体，成为农村社区建设的亮点。当前和今后一个时期，应重点加强基层社区的 为民服务工作及基层服务与政府服务之间的及时快捷。重点

11、应该抓好三个方面工 作：（一）强化社区为民服务中心的龙头地位，建好社区为民服务平台。一要加 强社区为民服务中心功能建设，使其具备招商服务、为民服务、阳光服务和集中 收费四大功能。二要推进电子政务建设。要建立中心大厅局域网、监控系统和收 费软件系统，全面规范窗口服务行为；要实行局域网和互联网相结合，为服务对 象提供网上服务；实行审批对接，提高服务效率。要建成镇村为民服务数字化服 务网络平台。三要强化中心项目联办服务。要规范和完善项目审批服务流程，完 善项目联审联办机制，全面推行项目审批代办服务。要将与企事业单位和群众关 系密切、且在中心便于办理的年检、年审项目纳入中心，统一发布年检公告，在 中心

12、大厅集中联合年检，实现企业集中联合年检。四要扩大服务范围，实行中心 一口收费。（二）进一步整合镇级服务资源，加强镇为民服务中心规范化建设。要按照“素 质高、业务精、能力强、服务优”的原则选派人员到为民服务中心工作，进驻中 心的工作人员不再安排管区及原单位工作，专职负责服务项目的受理、审核、收 费、发证、报表和档案管理等。要结合本单位实际，将适合进驻为民服务中心办 理的、与经济建设和群众生活密切相关的审批和服务事项，全部纳入为民服务中 心集中办理，进一步整合服务功能。镇为民服务中心要坚持“一事一地、充分授 权”的运作原则，服务事项进入中心后，印章和收款票据要一并移交中心使用。 要积极推行进村入户

13、办事、集日设点集中办事等便民服务方式，为群众提供全过 程、全方位、全免费服务。要健全中心工作制度，强化监督管理，确保规范高效 运转；要建立中心日常监督考核机制，根据考核结果进行奖惩。（三）夯实村级为民服务基础，提高村级综合服务能力。应将农村办公大院建 成农村社区服务大院，成为农村社区各类组织服务的主阵地。无论是农村社区还 是城市社区，办公服务用房不足、办公服务设备落后，是制约社区服务的关键因 素。应采取多种措施加大投入，从根本上改善社区办公服务的基础设施条件。要 健全村级管理考核机制，将村为民服务工作纳入村级工作目标管理，与村党组织 书记和代理员工资挂钩，激发村级工作活力，实现县、镇、村三级服

14、务联动。应 制定优惠政策，积极发展社区服务业。四、推进农村社区建设，须以开展社区活动为载体，激发社区居 民共建社区热情农村居民的文明程度，是文明社区的重要标志。建设文明型农村社区，是农 村社区建设的一个重要目标，也是社区精神文明建设的具体体现。要紧紧围绕提 高农村居民文明程度这一重点，广泛深入地开展群众性社区活动，激发农村居民 热爱社区、共建社区的积极热情。（一）广泛深入地开展文化活动。要抓好文化阵地建设，通过农村文化广场、 远程教育、农村宣讲团、电视专栏、农村老干部协会、农村学校等渠道，开展对 农村居民的思想、道德和科学知识的宣传、教育活动，着力改变农村居民的思想 意识、生活陋习，提高农村居

15、民的文明素质，倡导文明、健康、向上的精神面貌， 促进农村社区的精神文明和政治文明层次的提升，从思想、行为上达到与城市居 民相同的生活层次，使城乡一体化的理念得到实现（二）广泛深入地开展文明户评选活动。户是社区的细胞。户的文明程度决 定社区的文明程度。实践证明，村庄开展的党员示范户、十星级文明户、五好家 庭、好邻居等评比活动，对于提高农村居民素质和文明程度具有重要的作用。要 对各种文明户的评比活动进行总结，进一步指导农村社区更好地开展各类文明户 的评选活动。要结合农村社区文明户的评比，指导农村社区健全村民自治章程 和村规民约，通过村民会议制定好文明户评比标准，增强文明户评比的有效 性。要根据社会

16、发展和农村社区的实际情况开展文明户评比活动，提高文明户评 比的针对性。村民道德评议会作为文明户的组织者和评定者，要进一步健全道德 评议制度，做到公正、公开，使文明户评比评出正气，评出文明。对文明户要进 行大张旗鼓的表彰和宣传，形成浓厚的舆论氛围，推进农村社区精神文明建设。五、推进农村社区建设，须健全领导组织机制，形成推进农村社 区建设的整体合力加强组织领导是农村社区建设的关键。镇委镇府非常重视村级组织建设，保 持工作连续性，保证了我镇的村级组织建设不断深入，扎实有效，并始终保持在 全县先进行列。只有建立党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的组织领导 机制，才能有力推进和谐社区不断走向深入。（

17、一）加强领导和考核力度。镇要成立农村社区建设领导小组，具体负责实施 农村社区建设工作指导和督查工作。领导小组成员要根据总体部署，对本部门分 工的农村社区工作制定具体的实施意见，加强指导，狠抓落实。要组织调查研究， 根据实际制定实施方案。镇对农村社区建设工作中好的经验和做法要认真总结， 及时交流；对工作中出现的新情况、新问题，要及时汇报，妥善处理。村党组织 和村委会要充分发挥作用，确保农村社区建设工作的顺利开展。应组织开展农村 和谐社区建设示范单位评选活动，制订考核标准，组织检查验收，对于达到要求 的授予农村和谐社区示范单位荣誉称号，通过示范典型带动农村社区建设。（二）加大投入和扶持力度。要按照

18、“城乡互动”的要求，采取城乡对口帮扶 的办法，给予相应的人力、物力扶助。各级财政落实的社会主义新农村建设资金 要向农村社区建设工作倾斜，各有关部门要积极创新落实扶持社区发展的有关优 惠政策，在人才、资金等方面对社区给予支持，共同建设农村社区。（三）加大舆论宣传力度。要制定切实可行的宣传方案，通过各种形式，加大 宣传力度，扩大影响，统一认识。要加强建设农村社区工作的理论研究，加强对 农村社区建设工作的调研总结。要树立典型，推广经验。要在全市形成人人了解 农村社区，人人支持农村社区，人人参与农村社区建设的良好氛围。要向农村居 民广泛宣传建设农村社区的目的、意义、宗旨和目标，提高农村居民对农村社区

19、建设的认识，激发他们的参与热情。有关农村新型养老保险模式的研究发布时间:2010-11-24来源:应届毕业生求职网摘要：老龄化问题已经不容忽视地摆在了我们面前，老龄化的日益严重导致 的最大问题是养老问题，而养老问题中最难解决的是毫无保障的农民的养老问 题。山东省莱芜市在农村养老方面采取了一种新型的模式，即政府牵头、商业运 作、惠及农民的新型养老模式。本文具体介绍了此养老保险的政策方法、实施的 成果、存在的问题及解决的方法。关键词：新型农村养老保险莱芜市三赢2005年我国老龄人口已经达到1.45亿，占总人口的11%，而且每年以3.3% 的递增速度在增加老龄人口。山东省老龄人口已经达到1293万，

20、占总人口的 13.98%，省内重要城市和沿海县市老龄人口比例达到1518%，专家预测到2050 年我省老龄人口比例要达到35%。按现在人口控制增长速度，我省老龄人口将达 到4000万。由此可见，老龄化问题已经成为一个必须解决的重要问题。老龄化 的日益严重导致的最大问题是养老问题，而养老问题中最难解决的是毫无保障的 农民的养老问题。十六大提出了“有条件的地方探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障 制度”的精神，之后十六届五中全会又提出了“建立健全与经济发展水平相适应的 社会保障体系”的精神，中共十七大报告中指出要探索建立农村养老保险制度。 山东省莱芜市依据十六大和十六届五中全会的精神，探索性的

21、在全市开展了农村 居民基本养老保险工作，将政府、保险公司和村民密切结合起来，初步取得了很 好的成效。一、山东省莱芜市农村养老保险实施情况1、农村养老保险实施的基本情况。山东省莱芜市政府于2007年6月1日开 始实施莱芜市农村社会基本养老保险办法（试行），目前已经初见成效。莱 芜市辖莱城区、钢城区、高新区、雪野旅游区等四区及22个乡镇（办事处）、 1058个行政村；2006年总人口 124.48万，其中农村居民869056人、50周岁以 上农村居民261477人。截至2007年8月29日，全市农村居民参保农村居民基 本养老保险的共计214464人，参保率82.02%，共发放65周岁以上参保农村居

22、 民存折77829个，发放农村居民基本养老保险金4669740元。为完善现有的保险体系，2008年9月18日莱芜市市委市政府又颁布了莱 芜市农村社会基本养老保险办法补充规定。2、农村养老保险的基本实施思路。莱芜市农村居民基本养老保险的基本思 路是：在全面落实农村最低生活保障制度的基础上，建立了农村居民基本养老保 险制度。（1）低点起步：将本地经济发展水平和农民群众实际需求相结合，个人交 费起点低，采用趸交方式最高720元，最低360元，80岁以上的不用交费；65 岁以上的参保居民，从2007年7月份开始，每人每月领取养老金30元。莱芜 市农村社会基本养老保险办法补充规定中进一步补充规定，200

23、8年以后统一 收取720元/人，每年10月份参保一次。（2）全面覆盖：全市所有农村居民只要年龄达到50周岁，人人可以参加农 村居民基本养老保险。（3）逐步提高：随着全市经济的发展，逐步提高政府的补贴额度，逐步提 高参保农村居民的养老金发放标准。例如，2008年2月份后养老金由30元增长 到40元。（4）城乡衔接：随着经济社会发展，农村居民基本养老保障水平逐步与城 镇职工养老保险相衔接。目前，已参保的农村居民，再参加城镇职工养老保险、 参加失地农民养老保险，能够自由转出。3、农村养老保险的基本做法。（1）政府补贴。市、区财政根据65周岁以上农村居民实际参保人数（包括 80岁以上居民），按每人每年

24、180元的标准补贴农村居民基本养老保险基金。（2）个人交费。原则上50周岁为养老金交费起点，凡年龄在5079周岁 的农村居民趸交一定费用就可参保。（3）市场运作。莱芜市政府看好中国人寿品牌价值的巨大影响力、在全市 所占的重要位置、遍布各乡镇的服务机构和在全市百姓心目中的良好信誉，故委 托保险公司负责全市农村居民基本养老保险基金的收取、管理、保值、增值和养 老金的发放等工作，实行市场运作。（4）专门监管。莱芜市政府成立了专管农村居民基本养老保险的领导小组， 设立了综合办公室和审计监督办公室，负责政策的制定、解释、协调及养老基金 管理、养老金发放的监督工作，确保基金发放及时。二、惠及政府、保险公司

25、及农民，实现“三赢”局面山东省莱芜市实行的农村养老保险办法将政府、保险公司（商业机构）和农 村居民三者有效紧密的结合到一起，共同来解决农村老人养老问题。农村居民支 付较少的保费（趸交），由保险公司进行商业运作，结合政府财政补贴共同解决 农村养老问题，实现了“三赢”局面。1、政府的财政补贴投入压力减少，赢得了较为理想的民生保障。农村养老 问题是一个涉及社会发展和谐的重要问题，因此政府需要投入巨大的人力、物力 和财力来解决。采用此项养老保险办法，有效配置了资源，减轻了政府的财政压 力，对于政府来说有重要的意义，首先，贯彻落实了十六、十七大精神，落实了 科学发展观，切实做到了以人为本。其次，建立农村

26、居民养老保险制度是一项重 大改革和实质创新，是一项民心工程、德政工程。再次，做好农村居民养老保险 工作，不断提高农村居民的社会保障水平，缩小农村与城镇的差距，是加快城乡 一体化发展的重要内容，事关一体化进程大局。最后，抓好农村居民养老保险工 作，解决农民群众的养老难问题，有利于解决改革和发展过程中的深层次矛盾， 维护改革发展稳定大局。特别是随着城市化进程的加快推进，广大农民群众对社 会保障提出了新的更高要求，农村居民养老保险工作顺应了时代发展的需要，是 大势所趋，民心所向。2、山东省人寿保险公司莱芜分公司作为合作的商业机构，赢得了名利双收 的局面。从名誉方面讲，对保险公司彰显中国人寿实力和服务

27、水平，为今后业务 发展提供了绝好机遇。保险公司管理农村居民基本养老保险基金，能够借助各级 政府的行为和当地媒体的宣传，在广大城乡居民中快速提升中国人寿的良好形 象，形成巨大的社会效益，使公司在激烈的市场竞争中赢得先机，快速拓展农村 市场，促进公司的全面发展，实现“稳居莱芜最大，争做全省最强”的目标。从收益方面讲，保险公司的保证账户基金按余额2.5%的收益，并根据总公 司红利派发方案分红，而且可以按每次注入基金帐户金额的1.5%提取管理费。3、农村居民以较少的投入，赢得了年迈后的养老保障。农村居民历来就没 有什么养老保障，年老后就靠子女养老。但是随着农村发展，子女生育数量减少， 子女养老负担加重，农村养老成了一件棘手的事情。这项保险从农民的实际情况 出发，以较少的投入，换来了较为长久的保障。可以在一定程度上保障老年人的 生活。三、农村养老保险存在的问题山东省莱芜市农村居民基本养老保险已经初见成效，为农民的养老问题带来 了切实的利益，但同时也存在着一定的不足。1、宣传力度不够。在调查中我们发