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1、夯实基层基础创新工作措施切实加强和改进纪检监察信访举报工作近年来，各级纪检监察机关深入贯彻落实科学发展观，在服务改 革发展和稳定大局、密切党同人民群众的联系、推动党风廉政建设和 反腐倡廉工作深入开展等方面发挥了重要的职能作用。但是随着改革 的不断深入，各种深层次的矛盾逐渐凸显出来，影响社会稳定的因素 有所增加，群众来信来访数量一直在高位运行，联名信访、匿名信访 情况较为普遍，信访形势仍然严峻。面对当前出现的新情况、新问题， 我们必须开拓新思路、创立新机制，切实加强和改进纪检监察信访举 报工作。一、当前信访举报工作中存在的主要问题1、基层信访工作渠道不够畅通。当前，在一些农村、社区和站 所等基层
2、单位，尽管设立了纪检委员，但纪检委员的职能作用没有得 到较好地发挥；少数镇乡（街道）的纪（工）委存在人员配备不齐或 不强，工作上由其中的专职纪（工）委委员一肩挑等现象。另外由于 组织机构规格的限制，基层单位大多没有建立起较为完善的纪检监察 信访工作网络和信访接待室，没有开通专用举报电话，没有设立网上 举报信箱。信访举报工作依然固守于接待来访或阅办来信的传统模 式，很难适应当前的工作需要。2、匿名和署假名信件居高不下。长期以来，纪检监察机关接收 的群众来信，匿名信件一直占较大比例，甚至一些署名和联名来信经 过了解也往往是署名不实。这种现象的产生或存续，一方面是反映人 不掌握实情或别有意图所至;另
3、一方面是反映人有思想顾虑或担心受 到打击报复，而不署名或署假名。匿名或署假名的举报信件，不仅为 调查核实带来困难，直接影响了反映问题的及时查处，甚至还给纪检 监察机关的调查带来人力、财力的资源浪费。3、基层信访案件办理质量不高。有的基层单位对信访问题的调 查重视不够，应该解决的问题没有及时解决，应该落实的没有及时落 实，应该查处的案件没有及时查处，导致群众重复信访；有的对问题 调查不细，取证不实，不能把举报人反映的问题全部查清楚，事实结 论不够严谨；有的对调查核实的违纪问题处理失之以宽，大事化小， 小事化了，或者避重就轻等等。4、基层干部综合素质参差不齐。部分基层干部对纪检监察信访 举报工作业
4、务生疏，政策法律知识不精，甚至解释政策出现矛盾，执 行政策出现纸漏，造成工作被动；有些基层干部执纪执法水平不高或 执法不公，对群众反映的问题不能依法依纪公正处理到位，造成群众 心理上的失衡；甚至个别基层干部精力不集中、出工不出力，或推诿 扯皮、敷衍了事，非但解决不了问题，甚至引起新的矛盾，引发新的 问题，自身反倒成了 被告”；对一些疑难复杂信访问题，缺乏认真 研究的精神，难以拿出妥善的解决方案，致使群众反映的问题长期得 不到解决，继而引发越级上访或者缠访；尤其是在查处信访问题中， 由于办案思路不清，工作方法简单等等，更加激发了群众的重复访、 越级访。二加强和改进基层信访举报工作的对策1、围绕中
5、心，服务大局，发挥信访举报工作新成效匚=1加强和改进基层信访举报工作，必须紧紧围绕党的中心工作和反 腐倡廉建设的总体部署，把信访举报工作同当前全县上下正在开展的“三个突破年”工程，同领导干部廉洁自律、作风建设和基层廉洁工 程等工作紧密结合起来不断提高信访举报工作为经济建设和反腐倡 廉建设服务的水平。当前，镇乡（街道）纪（工）委应着力做好五个方面的工作：一 是要注意收集和整理村级财务问题，影响明年村级换届选举方面的苗 头性信息。二是要注意收集和反馈影响扩大内需保增长、工程建设领域等方面存在的突出问题。三是要注意收集和提供群众举报的对上级 政策顶着不办、不落实和以权谋私、效能建设、形式主义等问题。
6、四 是要注意收集和掌握贪污受贿、挪用公款、失职渎职、贪赃枉法、侵 吞村集体资产等违纪情况和案件线索，积极为查办案件提供案源。五 是要注意掌握和处理关系群众切身利益的问题。尤其是对损害群众利 益，挪用专项资金、扶贫资金和社会保障资金，对待群众态度粗暴等 问题，要及时处理，限期解决。六是要注意及时解决群众集体上访反 映的问题。要做到反映敏捷，行动迅速，及时处理，化解矛盾，使集 体上访的势头得到有效遏制。2、夯实基础，畅通渠道，开辟信访举报工作新途径一是夯实基层信访举报工作基础。首先，建立基层信访信息员队 伍。在农村、社区和基层站所建立纪检监察信访信息员，负责搜集、 分析和向镇乡（街道）纪（工）委报
7、送信访信息，掌握信访动态，解 决一般性信访问题。其次，探索建立农村、社区和基层站所信访接待 室。在行政村、社区和基层站所设立信访接待室，做到工作标牌、办 公场所、工作人员、工作制度、工作责任“五落实”。第三，坚持领 导干部信访接待日和预约接访制度。要求镇乡（街道）班子成员，坚 持轮流接待和预约接待群众来访，落实接访工作责任制。二是拓宽基层信访举报工作渠道。完善群众诉求热线电话、网上 举报、绿色邮政等渠道功能，提高服务水平，为群众举报提供便利条 件，引导群众更多地以电话、书信、传真、电子邮件等形式反映问题。 在镇乡（街道）开通信访举报录音电话，确保24小时都能接收；建 立镇乡（街道）信访举报电子
8、信箱，并向全社会公布。三是积极采取主动接访工作措施。各级纪检监察机关要方便群众 信访，就应走出机关变群众上访为主动下访，提高信访工作效率。首 先，开展定期下访和定向接访、巡回接访。每次下访之前，要向群众 告知下访时间、接访地点，对于群众反映的重要问题，要组织专人进 村入户定向接访。其次，根据情况开展干部陪访。对群众信访举报村 里解决不了的，由村信访信息员陪村民到镇乡（街道）纪（工）委反 映，直至问题妥善解决。第三，坚持跟踪回访。对上级机关下转或交 办的信访事项，要按照要求限期落实，并做到跟踪问效，督促落实。3、开拓思路，完善网络，建立信访举报工作新机制一是充分发挥信访信息网络作用。要求村（社区
9、）、基层站所纪 检监察信访信息员，收集整理各类信访信息，报送镇乡（街道）纪（工） 委及时研究处理。首先，是“信息收集五必报”。即：要求信访信息 员每月必须向上级报告“本村（社区）、本单位群众反映的热点难点 问题、群众思想动态问题、干部作风及作为情况、集体访越级访苗头 倾向、干部群众对党风廉政建设的建议”等五种情况。其次，是“情 况分析五必议”。即：镇乡（街道）纪（工）委将收集的信访信息梳 理成类，在党政班子联席会议上对“热点难点问题、重大工程项目、 群众思想动态、群众合理诉求、群众上访倾向”等五种情况及时进行 商议和分析。第三，是“解决问题五必做”。即：镇乡（街道）纪（工） 委经过分析，根据发
10、现问题的性质采取“信访举报线索及时查处、对 重大项目提前介入、对群众思想疙瘩及时疏通、对信访矛盾及时协调、 对群众合理化建议及时采纳”等五种措施，分类解决处理。二是推行实名有奖举报工作机制。长期以来，匿名举报一直是纪 检监察机关接收群众信访的主要方式。匿名举报既不利于调查核实， 又会造成不必要的资源浪费，而且一定会引发越级或重复信访。对此， 提倡和推行实名举报势在必行。推行实名有奖举报，要建立健全相应 的配套制度，如：办理实名举报受理告知制度、实名举报受理双向承 诺制度、实名举报信访保密和保护举报人工作制度、实名举报办理反 馈制度、奖励办法、责任追究制度等，以利于充分调动和鼓励群众参 与举报的积极性。三是健全基层办案协作工作机制。为切实解决基层组织人员编制少、办信办案力量相对薄弱、克服基层干部查办案件的畏难情绪等问 题以及减少办案工作中的人情干扰，按照就近整合、方便联络、优势 互补、增强合力和回避关系、有利工作的原则，实施基层办案协作区 工作新机制。对情节较为严重、案件线索比较复杂的重大疑难案件或 特殊案件，由县纪委根据案情和工作需要调遣有关协作区，集中优势 兵力，组成专案调查组，直接调查处理。中共XX乡纪委XX年11月8日
加强和改进纪检监察信访举报工作汇报
