深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划

《深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》由会员分享，可在线阅读，更多相关《深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划（36页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划190深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006年2月16日深圳市龙岗区第三届人民代表大会第四次会议审议批准）未来5年是龙岗区全面落实科学发展观、转变增长方式、创新发展模式、推动经济社会发展实现新跨越、促进改革开放跃上新台阶的关键时期。“十一五”时期，在新的国内外发展背景下，全区必须以科学发展观统领全局，坚持以人为本，走和谐发展、协调发展的路径，在发展过程中以调整经济结构、转变增长方式为主线，以全面城市化建设为契机，以改革开放和自主创新为动力，以提高执政能力为保障，促进全区经济协调发展，实现由产业大区向经济强区的跨越，同时，大

2、力推进社区和社区集体经济发展，改变部分地区发展相对滞后的状况，提高全区人民生活的整体富裕水平，全面推进效益龙岗、和谐龙岗、山海龙岗、生态家园的建设。为实现上述发展目标，根据深圳市国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作方案（深府200446号）要求，结合龙岗区实际，制定本规划。第一章“十五”发展主要成就“十五”时期是龙岗区发展史上不平凡的五年。全区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在区委区政府正确领导下，经受住了水、电、油、运全面紧张等重大困难及“非典”等突发事件的严峻考验，认真实施“以人为本、科教兴区、双向带动、可持续发展”战略，通过积极推进改革创新，全面加强基础设施建设，努力改善

3、投资环境，实现了经济社会的持续、快速发展，取得了显著成就。第一节国民经济快速发展，产业体系呈现新格局1、经济总量迅速增大，综合实力明显增强。“十五”期间，全区经济快速增长，总量不断扩大，质量和效益不断提高。2005年全区实现生产总值930.3亿元，比2001年翻了一番多，年均增长18%以上，比“十五”规划发展速度高出4个百分点。龙岗区在全市的经济地位不断提升，20012005年间，本区生产总值占全市生产总值的比重由11.4%提高到18.9%，经济总量在全市六个区中排到第四位；人均本地生产总值由20859元上升到48950元，增长了1倍多；地方预算内财政收入由21.3亿元增加到38.3亿元。地域

4、经济迅速崛起，布吉、横岗、龙岗成为“广东省乡镇企业百强镇”，布吉在“广东省农村综合经济实力200强镇”中排名第一位。2、主导产业地位突出，产业结构进一步优化。“十五”期间，形成了以工业、商贸、物流、旅游为主的支柱产业。工业的主导地位日益巩固，2005年工业增加值实现591亿元，占地区生产总值的64%；高新技术产业发展迅猛，2005年全区实现高新技术产品产值760亿元，占工业总产值的比重由2001年的31%提高到43.8%，形成了电子信息、新材料和新能源三大主导行业;工业产业适度重型化初显成效，宝深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划191龙碧岭片区集聚了比亚迪汽车、中集半挂车、五洲

5、龙混合电动汽车等重型产业项目。商贸物流业快速发展。2004年底全区各类型商业网点总数已达3.7万个，营业总面积328万平方米，人均面积1.17平方米；商业业态不断丰富，结构进一步优化，除便利店、小超市外，引进沃尔玛、新一佳、天虹商场等大型商场。大型专业批发市场发展迅速，重点发展了一批为本地及周边制造业服务的专业批发市场。全区已建有专业批发市场11家，总营业面积65万平方米。此外还引进了苏宁、国美，顺电等特色专业店、连锁店，形成了多业态竞争发展格局，全区购物环境，商业服务质量不断提升。物流业发展势头喜人，平湖物流园区共完成投资5.2亿元，目前项目储备超过20个，华南工业原料城首期进驻商家2500

6、多户，另外海尔HMS中心、布吉三联物流园、横岗综合物流园等项目已立项筹建。旅游业和房地产业不断升温。“十五”期间，全区共接待游客1608万人次，年均321万人次，年均增长率达33.5%。2005年旅游收入达到29亿元，商品房销售面积204万m2，销售额98.4亿元，创历史新高。3、民营经济突飞猛进，对经济增长的贡献日益增大。2005年民科企业保持迅猛发展势头，实现产值570亿元，占全区高新技术产品产值的75%。民营企业创造的工商税（含华为）占全区工商税收的55.1%，涌现出了华为、比亚迪、新天下等产值超10亿元和康冠、弛源、雄滔等一批产值超亿元的民营企业。4、园区经济蓬勃发展，带动作用较为明显

7、。“十五”期间，全区加快了高新技术产业带的建设步伐，全面实施“工业进园”战略，招商引资成效显著，为全区经济实现飞跃起到了重要推动作用。各大工业园区内集中了一大批科技含量高、规模大、发展潜力强的企业，各产业带（片区）显现出了强大的发展潜力和明显的经济效益。园区经济已经产生规模效应、示范效应和辐射效应，正在带动全区经济发展上档次、上水平。第二节社会事业全面推进，协调发展能力不断增强1、科技兴区步伐加快。“十五”期间，全区科技事业稳步推进，高新技术产业快速发展；政府对民营科技企业的扶持成效显著，民营科技企业成为高新技术产业的主力军；工程技术中心建设力度加大，提升了区域创新能力和竞争力；留学生创业园发

8、展势头良好，成为国内最优秀的区属留学生科技孵化器之一；政务信息网建设基本完成，政务信息化水平和行政效率明显提高；科协组织网络不断健全，科普活动广泛开展，全民科技意识和文明素质日益增强。2005年全区经认定的高新技术企业达65家。建立了市级以上的工程技术中心8家，区级工程技术中心8家。申请国家专利3634多项，被国家科技部授予“全国科技进步先进城区”。2、教育事业不断推进。全区已建立了包括幼儿教育、基础教育、中等教育和职业成人教育体系，各街道均成功创建省教育强镇，全区教育综合实力已跃居全省先进水平。特别是在普及九年义务教育及高中教育方面成绩突出。2005年全区适龄儿童入学率、初中毛入学率、15周

9、岁人口初级中等教育完成率为100%，小学专任教师合格率达88.7%；中学专任教师合格率达88.5%。目前全区已拥有省一级学校49所，市一级学校33所，区一级学校52所。3、文化体育事业取得新进步。文化事业建设不断进步，全区积极推进“五个一”工程建设，特色文化、文艺创作、文化交流日益活跃，文艺精品不断涌现，多部文艺作品荣获全国和省级奖项，实现了有线电视村村通，大芬油画村被文化部列为“国家文化产业示范基地”。体育事业方面，公众高尔夫球场、国际自行车赛场、神仙岭国际网球中心等一批体育设施相继建成，体育设施条件明显改善。全区先深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划192后获省级以上体育金牌

10、100多枚，向国家队、省队输送了一批体育人才，有6个街道被评为“省体育先进镇”，龙岗街道获“全国篮球城市”称号。4、卫生事业健康发展。建成了区人民医院、妇幼保健院、慢性病院、龙岗区卫生监督所、区疾病预防控制中心等一批医疗卫生设施，推进了中心医院“创三甲”活动，新增民营医院17家，区级医院医疗水平和服务质量进一步提高，已能开展体外循环心脏手术、肾移植手术等较先进的医疗技术项目；建成了2个市级医学重点专科、18个区级重点专科，区卫生防疫站通过了国家实验室的认可。医疗卫生和药品管理流通体制改革不断深入。初级卫生保健工作提前两年通过省级规划目标评估，成为广东省第一批通过农村和城市“人人享有卫生保健规划

11、目标”的达标区。全区居民合作医疗参保率达99.6%，居全国先进行列；预防保健事业蓬勃发展，疾病预防控制工作成效显著，在全区率先建立了10个街道预防保健所和卫生监督分所，建成社区健康服务中心90家，初步形成了“大病进医院、小病到社区”的医疗卫生保健服务模式，在全市率先启动了外来劳务工医疗保险试点。重大传染病防治工作取得新突破，特别是在2003年抗击“非典”工作中，龙岗是深圳市六个区中唯一没有临床报告病例的区。5、劳动就业长抓不懈，社会保障体系逐步完善。建立并完善了以市场为导向的就业机制和多种收入分配机制，不断加强劳动技能培训和就业指导。2005年末全区城镇居民登记失业率控制在1.62%。建成劳动

12、监察网络项目比较齐全、覆盖范围比较广泛、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保障体系，2005年全区共有54.88万人参加社会基本养老保险，25.73万人参加基本医疗保险。同富裕和扶贫奔康工程不断推进，“十五”期间共安排同富裕工程项目141 个，投资总额7.25亿元。欠发达地区贫困群体的生活有所改善，人均年收入在2000元以下的原自然村减少23个。加强扶贫济困，开展机关部门挂户扶贫工作，全面落实城区居民最低生活保障制度。6、综合整治措施到位，社会局面保持稳定。基层信访和人民调解网络不断完善，初步形成“三级机构四级网络”的信访格局，健全信访和矛盾排查的各项制度，及时处理各类社会热点、难点问题。成

13、立了区应急指挥中心，完善各类应急预案，提高应急处理能力，妥善处置了各类突发性、群体性事件。治安环境进一步改善，院区式安全文明小区达到577个，治保主任定位制落实率实现100%，出租屋实施三级管理体制、三类管理模式，初步形成了治安长效管理机制。2004年刑事案件立案21345宗，同比下降1.45%；破案9067宗，同比上升35%。落实安全生产责任制，开展安全宣传和培训，强化安全监督和监察，加大化学危险品安全、特种设备安全、公众聚集场所消防安全等专项整治力度，排解安全隐患，安全生产形势保持稳定。第三节城市面貌日新月异，投资环境建设富有成效1、“规划先行”得到重视和落实，基础设施建设成就显著。“十五

14、”期间，调整完善了城区规划，完成了产业空间布局规划，开展了城市功能组团规划、交通市政设施专项规划和中心城西区重大项目等规划，实现了规划全覆盖。邀请全球知名咨询机构麦肯锡公司对东部大鹏半岛进行概念策划，完成下沙海滨的首期改造。同时，还开展工业园区整合规划，推动园区改造，坂雪岗、宝龙-碧岭、葵涌生态走廊、留学生创业园等园区的配套设施得到完善。“十五”期间，建成了一批交通、水电、通信等重大基础设施。启动了横坪、布澜、平吉、富安西路、沙荷、龙沙等多条公路建设，其中锦龙大道、水官高速公路延长段等已建成通车，地铁3号线建设和深惠路改造工程2005年底已动工。2004年全区公路通车里程达715公里，公路网密

15、度为76公里/百平方公里。公交网络结构进一步优化，基本实现公交全覆盖。深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划193水电供应能力大为增强。全区已拥有发电厂4家，总装机为855.8MW；变电站24座，其中500kV变电站1座，220kV变电站3座，110kV变电站20座，总变电容量6255MVA，2004年全区供电量为94.7亿千瓦时。2004年全区自来水供应量为35656万吨。东部引水支线工程及多项水厂新（扩）建工程陆续动工，部分已竣工投产，为从根本上解决长期以来的供水短缺问题提供了保障。邮电通信迅速发展。区内拥有先进的通信网络体系，全区城域网和广域网均已建成，各街道均已接通宽带网。

16、邮政快递业务具有较高的现代化水平，2004年邮政业务总量达1.7亿元；固定电话用户数达到64.9万户，住宅电话普及率达到49.8%；有线电视总户数达到37万户；移动通信快速发展，移动电话用户数比“九五”期末增长6倍，达到197.2万户；互联网用户已达60万户。2、环境污染治理力度加大，生态保护和建设有所突破。基本完成“十五”规划的水污染控制工程建设，确保了水污染治理得到落实。到2005年，全区共筹措污染治理资金9亿多元，建成污水处理设施8项，污水处理总规模达41万吨/日，生活污水处理率达到66.14%，工业污水达标排放率为99.1%，饮用水源水质达标率连续五年均达98%以上，近岸海域海水水质达

17、到深圳市水质控制要求；工业企业废气、汽车尾气、餐饮业油烟排放的监督和管理得以加强，全区空气质量一直保持优良；加强对固体废物如垃圾、危险废物等的处理和利用，提倡垃圾分装，建成中心城和平湖2个垃圾焚烧发电厂，完成处理能力为10万吨/年的工业危险废物处理基地的建设前期工作，固体废物综合利用率达90%以上；加强对环境噪声的治理，使城市区域环境噪声控制在60分贝以下，2005年建成区噪声达标区覆盖率已达75%。生态示范区创建取得成效。成功创建了龙岗、横岗、葵涌、大鹏、坪山、坑梓6个“全国环境优美乡镇”和横岗镇、葵涌镇、大鹏镇及横岗镇西坑村、坪山镇江岭村5个“广东省生态示范镇、示范村”，成为广东省内生态示

18、范区最密集的行政区域。2004年全区水土流失治理率达80%以上，裸露山体综合整治率达80%以上，完成生态风景林建设15000亩，陡坡种果和毁林种果治理率达80%以上，环境美化工作不断加强，全区建成区绿化覆盖率达到40%。3、管理体系逐步建立，市容市貌大为改观。建立了区街道办居委会三级城管环卫网络，实现了辖区覆盖管理。以“净畅宁工程”为主线，大力整治卫生、交通、治安，加大了城市管理综合执法力度，市容环境进一步改观，原10个镇均创建为“省卫生镇”和“国家卫生镇”；积极开展“梳理行动”，全区通过市“整治乱搭建达标辖区”验收；加强了道路交通安全整顿工作，开展了联合整治交通秩序百日专项行动，查处大量各类

19、违章、非法营运车辆，交通秩序不断好转。第四节各项改革不断深入，体制保障体系日臻完善1、行政体制改革稳步推进，政府运行效率进一步提升。“十五”期间，共清理取消了105个与世贸规则不相适应的文件；开展审批制度改革，取消审批核准事项367项，精简幅度达64%；加强制度化建设，实行“窗口式”办文，推行“一站式”、“并联式”审批，提供“一条龙”服务；开展万人评议、开门整风，机关作风不断改进；出台龙岗区国家机关及行政事业单位若干工作制度，对机关运作的各个环节进行规范；启动事业单位管理体制改革，推行职员制和雇员制。2、投融资体制改革取得突破，融资渠道明显拓宽。“十五”期间，制定了龙岗区投融资体制改革项目管理

20、办法，并出台了教育、文体等8个领域的投融资体制改革实施细则；采用BOT、TOT等模式，吸引社会资本投入一批市政公共设施项目建设。对横坪路等政府投资的重大基础设施项目引入竞争机制，实行委托建设管理的代建制。通过创新投融资模式，有效支持了土地整备、产业园区和重大基础设施建设。深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划1943、文化体制改革顺利推进，产业发展环境不断优化。出台了龙岗区文化强区建设规划及实施意见，确定文化管理体制、文化投融资体制改革的目标任务和文化产业的发展思路。着力推动政府管理职能从“办文化”为主向“管文化”为主转变；从管理政府文化机构与设施为主向管理全社会文化为主转变；从以

21、行政手段管理为主向以经济、法律手段管理为主转变；从政府包办、包管文化向政府和社会共办、共管文化转变。4、农村城市化转制基本完成，为全面城市化奠定基础。“十五”期间，全面推进农村城市化战略，开展“镇改街道办”和“村改居”工作。全区镇级行政单位已全部改为街道办，村委会已全部改为社区居委会，村民全部实现“农转非”，所有城市化人员已进入社会保障体系，符合退休条件的1.7万名原村民都能按月领取养老金，并享受相应的医疗保险待遇。农村的城市化转制打破了束缚龙岗发展的城乡二元管理体制，为下一步发展搭建了新的平台。第二章“十一五”发展环境国际经济发展正在出现新态势，国内社会经济发展正在出现深刻变化，“十一五”期

22、间全区发展面临新的环境。第一节 国际环境1、经济全球化趋势不断深化将为龙岗提供良好的发展环境与机遇经济全球化的不断深化，国际产业分工合作关系的加快调整，发达国家制造业的部分高端环节开始加速向我国转移，将为龙岗高起点、高水平地实施适度重型化战略提供新的机遇。从国际资本流动趋势看，伴随着国际产业的新一轮转移，国际资本特别是产业资本加速流向正在推进工业化的发展中国家。这一趋势将为龙岗提高利用外资水平，促进资本和技术“双密集”的先进制造业发展提供良好的机遇，同时，也将为物流、金融、专业服务等现代服务业的同步发展提供了新的条件。从国际贸易发展新趋势来看，经济全球化趋势必将促进国际间的贸易往来，无疑将带来

23、国际贸易规模的持续扩大，这为以外向型经济为主要特征的龙岗发展提供较为宽松的国际市场环境。2、周边国家和地区与中国关系的微妙变化，国际能源市场变化等不确定因素使龙岗经济发展面临挑战。从国际环境来看，国际石油危机加剧、国际贸易纠纷增加、国际货币政策走向不明等，在一定程度上直接或间接影响龙岗经济发展。此外，龙岗经济结构的外贸依存度偏高，对国际和周边环境变化的反应敏感，国际市场的原油价格、汇率、信贷政策等因素的变化会在一定程度地影响龙岗能源供给、原材料价格以及对外贸易的发展。第二节国内发展趋势1、发展思路和方式出现重大转变科学发展观正在成为经济社会发展的重要指南。落实科学发展观，构建和谐社会将成为“十

24、一五”期间经济社会发展的主旋律，全面、协调、可持续地促进经济社会的全面发展是下一个五年中国经济社深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划195会发展的基本特征；追求各种经济要素的均衡发展，改变高能耗、低效率的粗放式增长模式，实现经济的可持续发展是科学发展观的核心内涵；提高自主创新能力、转变经济增长方式、发展循环经济、建设节约型、环境友好型社会将成为“十一五”发展的战略目标，全面落实科学发展观正在带来整个国民经济的发展思路和发展方式出现重大转变。2、体制改革力度将进一步加大我国正处于改革的攻坚阶段，加快推进改革的决心将更大，可以预计，未来五年关系经济社会发展全局的重大体制改革将取得突破

25、性进展。“十一五”期间，将主要开展以政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开、减少和规范行政审批为内容的行政管理体制改革；开展以大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管等为内容的经济制度改革；开展财政税收体制改革、金融体制改革以及现代市场体系建设等，为进一步完善落实科学发展观提供体制保障。3、技术创新将成为推进产业结构优化升级的重要基点党的十六届五中全会把增强自主创新能力提升到作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节的战略

26、高度，并已确定增强自主创新能力的三大类别：大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。全面增强自主创新能力的关键是，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平；建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构；大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技术，制定重要技术标准，构建自主创新的技术基础。推进技术创新的主要战略举措将在于加强国家工程中心、企业技术中心建设，鼓励应用技术研发机构进入企业，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造；实行支持自主创新的财税、金融和政府采

27、购政策，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制；加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系，优化创新环境等。可以预计，“十一五”时期，技术创新能力的强弱将是决定一个地区产业竞争力，进而影响区域整体竞争力大小的关键因素。第三节珠三角区域性背景1、珠三角制造业发展将出现产业技术升级和产业组织升级两个基本趋势。改革开放20多年以来，珠三角以发展劳动密集的加工贸易的方式建立起了著名的轻工业加工制造基地，极大地推动了广东的工业化进程。至20世纪90年代，珠三角已演进至工业化中期发展阶段，进入新世纪，开始向工业发展的新阶段迈进。新的时期，随着经营成本上升，市场竞争加剧，

28、资源短缺和环境污染等问题日益突出，迫使珠三角进行产业结构升级和调整。未来5年，珠三角的制造业将出现两个新的发展趋向：其一，资本密集和技术密集产业将加快发展；其二，产业的区域聚集趋势日益明显。由此，在未来5年的珠三角地区将出现这样的产业发展特征：产业构成重型化、信息产品与软件一体化、产业配套链条化。2、珠三角区内产业集聚快速发展，围绕特色产业产生的产业整合已经出现。近年来，珠三角由于内外环境的变迁，产业结构调整进程加快，制造企业出现了明显的产业区域聚集现象。珠三角各地已经出现了产业特色镇、特色园区，如顺德家电，中山小揽灯饰，南海纺织、内衣，东莞清溪石竭的电脑及外设，虎门的服装，厚街的家具等。在这

29、一区域性的产业整合中，珠三角各城市均在努力地寻找自己的深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划196产业定位，抢占产业链条上的有利地位，能够在即将到来的新一轮竞争中取胜。3、珠三角东岸地区是高新技术产业发展要地，在未来的区域产业升级中必将扮演关键角色。珠江东岸已成为高新技术企业密集地区，形成了以电子信息、新材料、生物医药和光机电一体化等四大高新技术产业为主的高新技术产业带。在已经形成的产业基础上，东岸地区在未来珠三角产业升级中将着力打造拥有自己核心技术的高新技术产业，在建设自我创新能力、自主知识产权、培育优势配套产业体系、形成具有竞争力的产业链和产业群等的具体行动中能发挥“领头羊”作

30、用。第四节本地背景1、改革创新成为深圳未来发展的根本动力立足于经济社会发展的客观基础和自身面临的资源约束，下一个五年间，全市经济社会发展将会出现重大转型，即促进由发展量的积累到质的飞跃，推进发展模式由“速度增长”向“效益发展”的转变，建设和谐深圳、效益深圳。实现未来战略目标和中央赋予的新使命，深圳的根本路径在于改革创新。通过改革创新，继续发挥经济特区的“试验田”和“示范区”作用，通过改革创新增强特区对外开放的“窗口”作用，通过改革创新担当起在落实科学发展观过程中的“排头兵”作用，坚持以特别之为立特区之位，向改革创新和对外开放要资源、要空间，把深圳建设成为全国重要的自主创新城市。未来五年，全市改

31、革创新的核心内容将在于：围绕行政管理体制改革、市场经济体制改革、社会事业管理体制改革三个重点领域，全面建设法治政府、公共服务型政府和电子政府，建立创新型政府；系统制定加强和鼓励科技自主创新的政策措施，完善区域创新体系，构建公共研发、公共技术、公共检测、公共服务、科技信息和技术产权交易六个科技创新平台，建设技术创新型机制；坚持创新环境的以人为本，高度重视创新环境的制度化、人性化，培育与完善创新环境。2、未来5年全市仍将保持以工业为主体的基本产业结构全市已经确定未来五年的四个支柱产业高新技术产业、现代金融业、物流业、文化产业。围绕四个支柱产业建立起三个产业体系以核心技术为支撑的现代高科技产业体系；

32、以现代物流、现代金融为龙头的现代服务业体系；以跨国公司带动的总部经济与专业性服务、生产性服务发达的国际商务体系。立足于现有的产业基础和产业结构的演进规律，在未来的5年内，全市产业的主体结构将是以工业为主体的第二产业，这就是说深圳未来的5年内仍需保持目前的以工业为主体的基本产业结构。未来产业结构调整的重点在于：第二、三产业内部的行业之间的调整与第三产业对第二产业发展的适应性调整。第二产业内部行业之间的调整重点是发展高新技术制造业、基础工业、先进的制造业，同时稳步发展和提高传统制造业。提升高新技术制造业在工业中的比重是加速深圳工业发展的第一选择。未来的产业发展与结构调整战略必将是：以制造业为主体的

33、结构调整战略，包括工业内部的结构优化和服务业结构优化；以提高增值率为核心的产业竞争力提升战略；实施“园区化”的产业族群发展战略;实施产业发展的信息化带动战略；实施以大项目带动的产业“重型化”战略；实施产业结构调整与产业发展的项目推进战略。深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划197第三章“十一五”发展优势与制约因素第一节优势1、地理位置得天独厚，具备明显的区位优势龙岗区位于深圳市的东北部，东临大亚湾、大鹏湾，南接深圳特区，西连宝安区，北靠惠州市、东莞市，毗邻港澳台，海岸线长达130多公里，地理位置得天独厚。优越的地理位置使龙岗区具有接受港澳台和深圳特区经济辐射的便利条件。2、可供开

34、发土地连片集中，短期内具有土地资源的相对优势全区总土地面积844平方公里，其中可建设用地面积为336.5平方公里，2004年已开发工业用地面积78.2平方公里。与市内其它各区相比，龙岗工业化进程在时间上启动较晚，这正好形成突出的资源优势，主要表现在以下三个方面：一是龙岗区具有总体发展空间的相对潜力优势，龙岗区占全市总土地面积的41.8%，但2005年全区生产总值为930.3亿元，仅占全市地区生产总值的18.9%，说明龙岗区的发展潜力还较大；二是可供开发的土地相对集中连片，有利于发展大项目；三是有本市其他区域和周边地区多年的发展为基础，有利于发展先进工业和物流产业。3、产业集群快速发展，具有明显

35、的产业集聚优势目前龙岗区已建成了坂雪岗、宝龙、龙城、大鹏龙旗湾、葵涌金涌小区、东部海洋生物高科技园6个区属工业园区，正在规划建设“高桥新生”、“沙坣碧岭”、“金沙沙田”三大工业园区，正在推进深圳市家具产业集聚基地、深圳市家电产业集聚基地、深圳市新型自行车产业集聚基地、深圳市先进电子制造及装备产业集聚基地、深圳市平面显示器件产业集聚基地、深圳市精细化工基地等六大产业集聚基地建设，已经形成电子信息制造产业群、芯片制造产业群、电池制造产业群、汽车整车及配件制造产业群、眼镜制造产业群、皮革鞋业产业群等六个产业集群。产业集聚基地建设与产业集群发展相结合，共同形成企业投资和工业发展新平台。以产业集群园区为

36、载体，高规格、上档次配套基础设施和公共服务设施，实行集中开发、集中招商、集中服务，形成规模效应，有利于强化产业集聚和产业配套的双重效应，带动龙岗产业升级。4、轨道交通建设加速推进，具备明显的港口、铁路优势龙岗毗邻盐田港，广九、广深和平南、平蛇铁路交汇于区内的平湖街道，即将建设的地铁3号线、深惠路改造以及规划中的城际线，这些都将改善和提升交通现状。平湖铁路编组站以及规划中的平湖集装箱中心站的建设，不仅有利于改善投资环境，促进龙岗区大工业、大流通的发展，而且将促进与港澳和海外的进出口货物贸易的增长，为全区大力发展货运业、仓储产业提供市场条件。5、全市经济社会发展正在发生重要转型，具有明显的“机遇”

37、优势“十一五”期间，龙岗面临三大新的发展机遇：第一，全市基础设施投入向特区外倾斜的机遇。市政府对龙岗区基础设施建设的投入越来越多，使区内一批事关经济社会长远发展的重大基础设施项目加速启动；第二，特区内产业向特区外转移的机遇。随着特区内产业结构的调整，一些企业陆续向龙岗区转移，特别是深圳市产业适度重型化战略的实施，使一批重型化产业项目落户龙岗区；第三，农村经济社会形态向城区形态转变的机遇。农村城市化的全面推进，特区内外一体化进程加快，使全区的规划、建设、管理逐步纳入全市的整体发展布局，提升在全市发展格局中的地位。综合以上分析，“十一五”期间，国内外环境以及深圳市的发展环境总体上对全区是一个充满机

38、遇的发展时期。深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划198第二节制约因素1、基础设施不完善，市政配套建设相对滞后全区的路网密度低，干线路网和支线路网密度都低于全市平均水平，道路不畅，缺少打通区内小循环和连通特区大循环的主干路，而且道路等级低、路况差、断头路多。供水不足的矛盾长期存在，社会经济的迅猛发展和人口增长带来的生活生产用水急增，水资源的供需矛盾越来越突出，已经形成对经济发展和居民生活水平的制约。电力供应偏紧，全区的用电需求缺口十分明显，目前区内线路几乎全年处于满负荷运行状态，错峰用电等措施虽然在一定程度上缓解了全区的用电紧张，但是对企业的正常生产和经营甚至居民生活已经造成影响

39、。垃圾、生活污水处理设施不足，污染严重。由于区级财力的限制，无法提供足够的垃圾和污水处理设施，又由于市场化投融资体制和财政支持与保障机制尚存不足，影响全区环境质量的提升。2、配套服务体系不健全，公共服务设施建设滞后产品供给不足社会配套服务体系滞后于城市化发展进程和居民的生活需要。生活配套设施仍处于起步阶段，如区内至今为止还没有一家五星级的宾馆，没有一所双语学校。区医院、图书馆等设施建设滞后，不能满足居民和企业员工生活、娱乐和保健需求。此外，劳动就业服务体系仍然无法满足居民（特别是农转居人员）的实际需要。为企业生产直接提供服务的配套服务体系也不健全，缺少为企业生产提供配套的市场推广、采购、研发、

40、货运代理、技术和管理培训、法律咨询等的服务体系，制约企业发展；缺乏支撑中小企业发展的技术服务平台，缺乏为中小企业提供从产业政策、产品方向、人才培训到标准制定、专利查询、新产品鉴定、质量管理咨询、产品检验、可靠性实验、顾客满意度测评、成果转让等服务支持的平台，中小企业的发展受到制约。3、服务业发展相对缓慢，产业结构升级压力加大第三产业发展滞后，尤其是高附加值的现代服务业尚处于起步阶段。从结构上看，第二产业占绝对比例，第二产业中又以加工贸易占绝对比例，大多数工业企业从事处于产业链低端的代加工（OEM）业务，技术含量低，企业赢利少，市场竞争力不强。从企业规模看，工业企业以中小企业为主体，在技术升级、

41、新产品开发和市场开拓等方面缺乏规模经济优势，总体来看存在企业稳定性较低、增资扩产较为困难和出口增长乏力等潜在问题。4、城市建设和管理水平滞后 在积极推进城市化和现代化的进程中，迅速扩张的经济总量和城市规模使全区规划和建设显得相对滞后，给城市管理带来了诸多负面影响，尤其是在城市道路、绿化美化、市政建设和环卫配套设施方面表现突出。目前的城市管理仍处于行政管理与依法管理并存，人治与法治交错的复杂矛盾冲突中，阻碍城市管理走上科学、长效的管理轨道，城市管理体制需要进一步完善。5、土地资源紧缺，后备资源供给不足全区有可建设用地面积336.5平方公里，至2004年底已用建设用地214.2平方公里，仅剩余约有

42、113.3平方公里的可建设用地资源。20012004年，龙岗建设用地由144平方公里增加到214平方公里，年均增加15平方公里，而国有土地出让和非农建设用地批文土地年均在57平方公里。依据龙岗近年来对建设用地的需求速度和发展模式，剩余的可建设用地存量已经有限。6、部分干部群众的素质不能完全适应新的时代要求深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划199经历了20多年的改革开放的洗礼，全区广大干部群众经受了煅炼和考验，随着经济社会的转型，城市化进程的加快，部分干部、社区基层组织原有的观念、思路和工作方法，还不能适应城市化、现代化建设的需要，需要及时调整更新。第四章 指导思想、基本原则与战

43、略目标第一节指导思想“十一五”期间，全区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持发展是第一要务，深入推进城市化进程，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现城市化与现代化的“双重赶超”和特区内外、龙岗东中西区域间“双重协调”的跨越式发展，不断提升龙岗在全市总体发展格局中的战略地位，把我区建设成为深圳新的现代化中心城区之一，为确保全市基本实现社会主义现代化提供重要支撑，作出应有贡献。“十一五”全区发展的基本思路是，坚持一条主线：以科学发展观统领全局，强化两个主题：产业高级化、城区现代化，注重三个发展协调：经济、社会与环境发展的协调、资源

44、供给与经济发展速度的协调，基础设施建设与产业发展的协调；实施五大战略：全面城市化战略、产业转型升级战略、基础设施适度超前战略、园区集聚战略、自主创新战略，加快龙岗作为全市高新技术产业与先进制造业基地，传统优势产业基地，现代物流基地，文化、会展基地，生态旅游中心的建设；实现三大定位目标：承载全市工业结构适度重型化的产业大区，管理水平迅速提升的现代化城区，经济、社会、环境协调发展的可持续发展示范区，努力把龙岗区建设成为深圳市的新中心城区，以支撑全市经济的高速增长和发展模式的转变，全面推进效益龙岗、和谐龙岗、山海龙岗、生态家园建设。第二节基本原则一是坚持以人为本的原则。切实把满足人的全面需要和全面发

45、展作为经济社会发展的出发点和落脚点，着力解决关系群众切身利益的民计民生问题，加快发展社会事业，加强社会管理和公共服务，积极发展社会主义民主政治，维护社会安全稳定和公平公正，努力创造充满活力、和谐稳定的社会环境。二是坚持发展速度与质量效益有机统一的原则。必须高度重视制约发展的资源瓶颈问题，加快经济增长方式转变，在紧约束的条件下，努力实现又快又好、高于全市平均水平的发展。要牢牢坚持产业第一，以经济结构调整为主线，引入优质增量、淘汰劣质存量，提升产业增长潜力，增强发展后劲，全面提高整体经济素质和竞争力。要更新资源观，更加科学、合理、有效、节约地利用各种自然资源，重视和开发制度、管理、人文等无形资源，

46、加快生产、生活模式的转变，降低发展对于自然资源的依赖度，提升无形资源对发展的贡献率，实现集约式、节约型、可持续的发展，实现发展速度与质量效益的有机统一。三是坚持完善功能、区域协调发展的原则。在深入推进城市化的过程中，要按照现代化国际化城市新的中心区的区域定位和功能要求，不折不扣地贯彻落实市委市政府关于改变特区内外二元结构、促进特区内外一体化发展的战略部署，坚持高起点、高标准、高效能，全面加强城市的规划、建设、管理，有效整合地区资源，科学布局生产力，适度超前加强重大基础设施建设，主动承接城市核心功能，促进深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划200龙岗东中西区域间协调发展，提升龙岗在

47、全市产业发展、城市功能等方面的战略地位。四是坚持改革创新的原则。实现经济社会发展的新跨越，必须坚定不移地全面推进改革创新，向改革创新要动力、要资源、要空间，用改革和发展的办法来解决前进中遇到的矛盾和问题。要不断深化行政管理体制改革，大力推行“扁平化”管理方式，减少层次，重心下移，加快公共服务型政府建设，促进政府职能转变和行政执行力的提高；加快深化经济领域改革，促进经济增长方式的转变；加大城市和社会管理领域的改革力度，促进城市管理更加高效精细、社会管理更加规范有序。五是坚持可持续发展的原则。主动承担全市生态平衡的历史重任，科学保护和合理开发利用龙岗独特的山海景观资源、良好的生态环境，坚持走新型工

48、业化道路，大力发展清洁生产、绿色消费和循环经济，努力降低单位产值能耗和污染排放水平，坚决遏制以牺牲生态环境、子孙后代利益来换取发展的一切短视行为，积极探索一条低投入、低能耗、高产出、高效益的发展新路，努力实现经济效益与社会效益、生态效益的协调，当前发展与长远发展的协调。第三节发展目标“十一五”全区发展的总体目标是：在结构优化、资源消耗下降的基础上，大幅度提升产业规模效益、聚集效益，明显提升产业发展质量和综合经济效益，推进经济社会高速发展，提升在全市的地位；大力扶持技术创新，着力推进高新技术的产业化，培育一批拥有自主知识产权、拥有知名品牌、具有较强国际竞争力的优势企业，全面提升龙岗区在全市高新技

49、术制造业、传统优势产业、物流产业、生态旅游产业和体育会展产业发展中的战略地位和城市功能地位；体制改革实现新的突破，政府服务水平全面提高，市场经济体制进一步完善；城市基础设施和城市文化公益设施建设明显改善，农村城市化全面推进；人们生活水平稳步提高，社区居住、交通、教育、文化、卫生和环境条件有较大改善，社会保障体系进一步完善；精神文明建设取得新进展，社会治安进一步好转，和谐社会建设取得新进步。根据上述总体目标，“十一五”时期全区要努力实现以下目标：经济发展再上新台阶。到2010年，地区生产总值达2040亿元，年均增长17%；三次产业结构比例调整为0.2：73：26.8；工业增加值达1370亿元，年

50、均增长20%；预算内地方财政收入持续增长，年均增长12%；固定资产投资稳定增长，达到625亿元，年均增长17%；社会消费品零售总额380亿元，年均增长17%；外贸出口总额达280亿美元，年均增长15%；实际外商直接投资五年累计26.5亿美元。资源节约型城区建设取得成效。“十一五”期间，万元GDP水耗年均下降3.5%；万元GDP建设用地年均下降12.5%；规模以上工业增加值电耗不超过1000千瓦时/万元；万元工业增加值水耗不超过23立方米/万元；人均GDP达到10540美元；工业全员劳动生产率达到16.64万元/人。持续创新能力得到提升。“十一五”期间，全区高新技术产业增加值占GDP比重达到37

51、%以上；大专以上受教育户籍人口比重达到1500人/万人；研究开发经费占GDP的比重达到4.5%以上，科技进步对经济发展的贡献率不断加大。生态和人居环境明显改善。以“国家生态示范区”创建工作为契机，推动生态城区建设步入健康发展轨道，使全区经济、社会和生态环境形成良性循环。到2010年，环保投资占GDP比重达3%以上；森林覆盖率达51%以上；城市人均公共绿地面积达到16平方米以上；年度空气污染指数控制在2.0以下；城市污水集中处理率达到75%以上；生活垃圾无害化处理率达到95%以上。社会事业发展更加协调。“十一五”期间，进一步加大对科、教、文、卫等社会事业的投入力度和改革力度，建立健全以人为本的社

52、会事业体系。到2010年，基本实现教育现代化，万人中小学学位深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划201超过1052个/万人，户籍适龄人口（1822岁）高等教育入学率50%以上，常住劳动人口继续教育率达到80%以上；建立健全覆盖全社会的社会保障体系，社会保险综合参保率达到98%以上。人民生活质量稳步提高。明显提高城镇居民年人均可支配收入水平，城镇登记失业率控制在3%以内。居住条件、卫生保健条件、治安环境和社区服务功能明显改善：提升居民人均居住面积，万人病床位数达到26张以上，万人刑事案件立案数在80以下，亿元GDP安全事故死亡率在0.16以下，全区各社区基本达到国家和省级示范社区标

53、准。第五章 产业发展重点按照产业第一原则，发展高附加值产业，提升产业配套能力，提高产业核心竞争力，增强产业发展后劲，坚持二、三产业互动协调发展，充分发挥产业政策的导向作用和重大产业项目的支撑作用，促进产业结构调整，优化产业空间布局，加快高新技术产业与先进制造业基地，传统优势产业集聚基地，现代物流基地，文化、会展基地和生态旅游中心“四大基地和一个中心”的建设，构建符合现代化龙岗新城区发展需要的新型产业体系。第一节大力发展高新技术产业和先进制造业“十一五”期间，全区制造业发展重点是建设以生物技术产业、电子信息产业等为主的高新技术产业、适度重型化产业和传统优势产业三大产业新高地。1、继续大力发展高新

54、技术产业坚持以提高自主知识产权比重为导向，通过引进、孵化、扶持、转型等多种手段，进一步增强高新技术产业的制造能力，巩固和强化高新技术产业作为全区主导产业的地位，集中利用政府可控资源，重点鼓励和引导生物医药、新能源、电子信息、IC制造、视听产业、精密机电制造。加快沙坣-碧岭精密机电园、新生-高桥视听产业园、坝光精细化工产业基地的投资开发进度，尽快完善基础设施，设立先进工业项目入驻条件，为全区工业招商开拓新的发展空间；另一方面，做好高新技术产业带片区（坂雪岗工业区、宝龙工业区、葵涌高新技术走廊、大鹏龙旗科技工业园）和深圳市大工业区的园区配套升级，扩大园区规模，打造主题园区品牌，全面提升招商引资的规

55、模和质量。同时，抢抓机遇，努力培育海洋工业、环保工业等新兴高新技术产业，丰富区内高新技术产业的内涵，降低产业单一化的结构性风险。2、重点引进和发展先进制造业按照“三高两低，两个密集”，即高技术含量、高附加值、高投入、低污染、低能耗、资本密集和技术密集的适度重型化产业选择要求，结合全区资源条件和现有产业优势，重点发展汽车整车及关键零部件产业、精细化工产业和装备制造业。积极发展电动汽车、混合动力汽车、环保型汽车和半挂车等汽车整车及零部件；稳定发展集装箱、冷藏箱和以精密机电为主的装备制造业；推进坝光精细化工产业基地的规划建设。深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划202第二节改造和提升传

56、统优势产业1、重点支持产业集聚基地建设，培育产业集群加大产业集聚基地的建设力度，以政府规划为引导、市场化运作模式，加快建设布吉家电集聚基地、坑梓家具集聚基地、新型自行车产业集聚基地；发展横岗眼镜产业集群。培育汽车整车及其配件制造产业集群。积极运用高新技术和先进技术改造提升传统优势产业。促进产品加工与创意设计相结合，不断提高产品的科技含量和设计、工艺水平，提高产品的附加值和市场竞争力。2、实施品牌带动战略，提升产业竞争能力实施区域品牌振兴战略，提高传统优势产业品牌知名度，研究明确一批区域名牌产品，重点扶持家电、家具、自行车、眼镜等行业的品牌建设，使传统优势产业形成品牌优势。第三节扶持现代物流业、

57、金融业、文化产业、旅游业加快发展1、加快发展现代物流业以盐田港和平湖铁路编组站为依托平台，大力发展现代物流业。抓住龙岗作为盐田港的主要后方基地的机遇，进一步发挥横岗、坪山港口后方基地的作用，主动发展为港口配套的相关产业，积极发展仓储、配送等码头增值业务。平湖铁路编组站和平湖集装箱中心站在厦深铁路建成之后，将成为珠三角最重要的大宗物资转运基地和集装箱中转基地，要紧紧抓住这一机遇，推动我区物流业向大批发、大流通发展，并主动接受盐田港的辐射，实现海铁联运。努力把龙岗建设成华南地区重要的物流配送基地。2、培育金融产业进一步促进银行、证券、保险、基金业的发展，加快打造市场化融资平台，构建完善的综合配套金

58、融服务体系。以网络化、电子化推动金融业现代化，积极创办独立网上银行机构。充分发挥区投融资办的作用，积极探索市政债券、银团贷款等基础设施融资的创新模式。制定优惠政策吸引金融企业和相关服务机构进驻龙岗，促进人流、物流、资金流、信息流等金融产业要素在空间上的聚集。大力吸引国际、国内著名金融机构来龙岗设立分支机构或建立中外合资金融机构，提供良好政府服务。3、促进文化产业与体育休闲产业发展充分借助“文博会”的品牌效应，加快发展和壮大文化产业，把龙岗建成全国闻名的文化产业示范基地。制定和出台相关扶持政策，吸引全市和珠三角地区的文化产业资源向龙岗集聚，引进一批有实力的文化企业集团。加快高品位文化设施建设，加

59、快推进文化体制改革，营造有利于文化产业发展的软硬环境。文化产业发展重点在于：一是以建设奥体中心为契机，大力推动城区文体产业升级；二是大力弘扬客家文化，保护客家民居，挖掘客家历史，建设客家文化风情旅游景区；三是前瞻性地规划建设布吉大芬油画工艺美术基地，将其建成为配套完善、景观优美、内容丰富、运作模式先进的国家级文化产业示范基地；四是大力发展出版印刷、传媒广告、休闲娱乐等相关文化产业。4、加快推进旅游业发展以大鹏半岛的开发建设为中心，充分利用龙岗区依山傍海的自然资源优势和历史文物遗迹多的人文资源优势，加快旅游会展及其相关产业发展，把龙岗建成具有一定国际知名度的区域性生态旅游中心。在保护好大鹏半岛自

60、然生态环境的前提下，大力发展以海洋、沙滩为主题的滨海旅游业和以商务活动为核心内容的会展业，带动酒店、餐饮、特色商贸、房地产以及研发等相关产业发展。5、改造和提升传统服务业深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划203以旧城旧村改造和战略区域开发为契机，完善商业网络规划，提升全区的城市服务功能和整体形象。重点引进一批大型商贸企业，鼓励发展上档次的商贸中心和规范化的连锁商业网点。抓住深圳新一轮城市化机遇，加快龙岗区基础设施与特区内和周边地区的接驳，促进龙岗区房地产的高层次开发，提升房地产业增值率。商业发展重点：一是加快商业网点空间布局和规模、业态的结构调整，完善商业经营服务功能。积极拓展

61、旅游休闲、文化娱乐等服务消费领域，引导和发展多样化的消费，大力推进品牌战略，积极引进新型业态和国际国内知名品牌，创造龙岗自己的商业品牌，丰富消费市场，增强龙岗市场的商业集聚力；二是重点培育区域性专业批发市场。大力拓展已有大型专业批发市场的功能，尤其是商品交易功能的，重点支持具有生产优势和市场需求条件的商品交易，如纺织、皮革、家居建材、小家电及相关原材料等，把龙岗逐步建成具有较强聚集和辐射力，立足深圳，辐射珠三角和广东东翼、闽三角，连接海外的专业化商品流通和加工重镇；三是积极发展区域性、专业化商品会展产业。尽快建成龙岗会展中心，充分利用区内的产业聚集优势和良好的区位条件，积极发展商品展览和展示，

62、形成以商品展览展示为基础，具有全方位服务配套的区域专业会展中心。第四节加快产业创新与高新技术产业化1、扶持、引导企业开展新产品、新工艺、新技术的应用开发研究。重点支持生物技术、新能源的开发利用，电子信息、光机电一体化等新产品的开发，以及数字视听产品的芯片技术、网络接口技术、网络安全技术等技术的研发。2、搭建公共技术平台。加大政府对公共技术平台投资力度的同时，鼓励企业投资建设行业技术研发实验室；发挥行业协会等中介组织作用，引导和组织企业联合开展行业关键技术攻关；加强与国内外高校、科研机构的合作，利用社会研究力量解决产业技术升级问题。3、搭建公共服务平台。采取企业投资、政府扶持搭建公共服务平台，为

63、高新技术产业化创造环境。公共服务平台的建设重点是：产品检测、新产品展示平台，市场、人才、技术信息平台，产品展示展销平台以及为高新技术企业服务的会计、审计、法律咨询、进出口代理、企业策划等专业服务平台。第五节推进第一产业向都市型农业转型增加农业科技投入，引进和推广优质、高产、高附加值的农产品新品种，加快推进农业生产的基地化与产业化。重点发展种苗业、花卉、绿色无公害农产品生产、农产品深加工和观光休闲农业；加大对海洋养殖业的扶持力度，重点推动海洋生物高科技产业的发展，积极探索和引进海洋生物产业的发展新路，使之成为全区农业发展的新增长点；借助现代技术，促进农副产品生产与都市文化、观光休闲、旅游环保的产

64、业功能融合，实现农业生产、生活、生态三结合，探索人与自然和谐的现代农业发展模式。“十一五”期间重点建设碧岭现代农业科技园、深圳国家生物产业基地东部海洋生产产业片区和创世纪龙岗转基因生物园。深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划204第六章 社会事业发展重点第一节加快教育现代化，推进教育全面发展1、坚持“教育优先”发展战略，强化素质教育，进一步提高教育水平通过持续加大教育投入，全面整合教育资源，规范教育管理，创新教育体制，不断提高教育质量，推进各类教育全面协调发展，实现农村教育向城市教育转变，努力满足群众日益增长的教育需求，建设学习型社会和终身教育体系，促进经济、社会和人的全面发展。

65、在各教育阶段，形成以德育为核心、以培养创新精神和实践能力为重点的素质教育模式。到2010年，全区基本建立起与经济社会发展水平相适应的教育投入和发展体制，教育发展的主要指标达到或接近中等发达国家的平均水平。普及12年教育，户籍人口高等教育毛入学率接近40，户籍劳动人口继续教育率达到80以上，幼儿入园率达到98以上，常住残障儿童受教育率95以上。2、大力发展基础教育根据人口密度，合理调整教育尤其是公办教育的结构和学校布局，鼓励规模办学。坚持规划先行，科学规划学校布点，从根本上解决局部区域学位持续紧张、班额严重超标问题。到2010年，新建2所公办高中，把龙城高级中学、平冈中学建成国家级示范性普通高中

66、，推动布吉高级中学创建全国示范性普通高中。新建公办小学10所、公办初中7所，公办中等职业技术学校1所；建设区教师进修学校；在龙岗中心城建设国际学校。3、积极支持与规范民办教育发展把民办教育纳入全区教育发展规划，依法保障民办学校和教师的权益。妥善解决非户籍常住就业人口子女教育问题，进一步规范和完善非户籍常住就业人口的界定和统计办法，完善教育成本分担机制。设立民办教育发展专项资金，重点资助义务教育阶段的公益性民办学校。4、加快推进职业教育和成人教育发展加大职业技术教育的投入力度，新建1所中等职业技术学校并依托该校新建1个职业技能培训中心，解决户籍学生普及12年教育的需求和相关产业对中等专业技术人才的需求。创造条件把龙岗职业技术学校（龙岗中专）建成高标准的国家级重点职业学校。发挥龙岗广播电视大学的办学优势，建立开放式、多元化的成人教育网络，构建终身教育体系。5、不断完善教育管理体制积极推动全区教育投融资体制改革，稳步推进教育人事制度和学校管理制度改革，进一步深化基础教育课程改革，建立科学的教育评价指标体系；加大教师引进力度，建立教师编制稳定增长机制；解决原村办学校用地的历史遗留问题，规范住宅