流动人口为当前治安工作带来的挑战以及应对对策分析

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1、新时期公安机关流动人口管理面临的新挑战摘要人口流动的合法化是一种社会趋势。人口的流动是经济社会发展的 产物，在促进经济社会发展和进步的同时，也引发了诸多的社会问题，其 中对地区社会治安环境的影响由于其所附带的与个人利益的直接性，尤其 受到公众的关注。当前，流动人口增加的速度已经远远大于警力增长的速 度，为公安工作带来了挑战。作为基层公安机关的派出所，应该从全局出 发，建立长效的管理机制，转变旧有观念，在打击和防范流动人口违法犯 罪的同时，加强保护流动人口的合法权益，促进外来人口归属感的形成， 从长远的角度出发，来治理因流动人口所引发的违法犯罪，达到治本的日 的。关键词流动人口治安权益从我国人口

2、普查的数据，我们看到中国大陆人口中心正逐步向沿海地 区和城市移动，总的趋势是：经济落后地区向经济发达地区流动，农村向 城市流动，沿海地区成为人口流向的重心。大量流动人口的不断涌入，为 发展中的沿海地区（近几年主要集中在继珠三角之后的长三角地区），在带 来生机、动力和希望的同时，也带来了迷茫与困惑，为这些地区政府的行 政管理工作带来了挑战。经济开发是一把双刃剑，在为一方经济带来迅速 发展的同时，也带来了诸多社会问题，而由于流动人口的涌入所带来的社 会治安问题更加受到社会各界的关注，特别是当地地方政府的关注。中央 政府提出构建和谐社会的要求，作为基层公安机关的派出所面对如此的治 安问题将如何应对？

3、如何保一方平安？如何使常住人口和流动人口的权益 受到同等保护？一、王江泾派出所辖区内流动人口现状王江泾镇作为中国织造名镇，利用比邻上海和苏州的良好的地理优势、 资源优势、人力资源优势以及传统的纺织技术优势，迅速发展纺织业等其 他相关产业，成为嘉兴重镇。经济的迅速发展吸引了大批量的流动人口的 涌入，根据镇派出所户籍统计数字，当前王江泾镇常住人口约为8万人， 外来人口约为3万人，尤其是地处工业功能区的宇泗浜村、收藏、闻川等 行政村出现人口数量的倒挂，外来流动人口与常住人口比例甚至高达5： 1， 而社会治安状况面临的一个现实是区域内流动人口增加的速度远远大于警 力增长速度，警力严重不足。来自不同国籍

4、、地区、文化背景、学历背景的流动人口，构成了王江 泾镇经济发展的主要人力资源来源，为王江泾镇的经济发展做出了重要贡 献，但也诱发了各种违法犯罪案件的滋生。频繁发生的治安刑事案件造成 了社会公众普遍的心理恐慌，也为地区的经济社会发展设置了无形的障碍。 地区社会治安环境的稳定是经济发展的重要保障，防范和遏制外来流动人 口违法犯罪，保一方平安，创造平稳的社会环境，为经济发展保驾护航， 也成为当前基层公安工作的重中之重。同时，地方政府和公安机关必须充 分意识到，做好对外来流动人口的管理工作也是对流动人口合法权益的保 护，建立良好的社会治安环境是一个互动的过程，需要将防范、打击、遏 制外来流动人口违法犯

5、罪与对流动人口进行道德、法制宣传教育结合起来。二、流动人口具有的特点分析流动人口已经成为部分地区人口组成的重要部分，由于来自不同的背 景使他们具有了自身的独特特征，这些特征成为流动人口违法犯罪的重要 诱因，也为基层公安工作带来了诸多不便。1. 流动人口的来源地具有多样化的特点。经济发展初期，流动人口的来源还主要集中在周边地区，随着经济的 进一步发展呈现出由落后地区向发达地区，农村向城市流动的趋势。由于 我国短期内经济发展的不平衡性，发达地区主要集中在沿海区域，相比较 而言，中部、西南和西北地区经济发展滞后，也成为发达地区劳动力的主 要来源。另外，流动人口还包括具有其他国籍的外商和技术人员以及来

6、自 全国各地的具备较高的文化素养的高科技人才和管理人员。2. 流动人口各自所属的不同的亚文化与主流文化之间存在冲突。流动人口来自不同地区，有自己不同的生长教育环境、民族文化、区 域文化，而流动人员来到一个城市、一个地区，无论是务工或者是工作， 或者是投资经商，都需要一个渐进融入的过程，在这个过程当中，不可避 免的存在着他们所带来的亚文化和所欲融入地区的主流文化之间的冲突。 流动人口对文化冲突的不适应是导致犯罪的深层次原因，而不良的亚文化 的触发是导致流动人口犯罪的直接原因。3. 流动人口所具备的教育层次、学历背景各不相同。流动人口各自所接受的教育程度不同，学历层次上涵盖了小学、中学、 大学、硕

7、士、博士各个层次，甚至包括归国留学人员。由于所接受的教育 的不同，也使他们具有了完全不同的工作能力、思想意识、人格形态、心 理状态和分辨是非的能力。4. 流动人口的生活、居住环境普遍较差。流动人口大多离乡背井，来自五湖四海，除少数具有良好的经济条件 的人可以生活的较为舒适外，大多数人生活的都比较简单、艰苦，尤其是 来自贫困地区的流动人口，由于经济上的原因，生活得尤为艰难，医疗无 法得到保障，教育资源匮乏，与周边的人群相比，在内心深处比较容易形 成强烈的落差，贫富差距以及所面对的各种物质诱惑也是导致流动人口犯 罪的诱因之一。5. 流动人口的创业、兴业入户门槛较多。流动人口涌入发达地区，最原始的驱

8、动力都是出自于经济上的目的， 从事的也主要是经济活动。流动人口进入某个城市或者地区后，参与到当 地的经济和社会生活中去，实际上已经成为当地社会生活中不可忽视的重 要组成部分，但是，他们在为地区经济发展创造财富和缴纳税收的同时， 不能享受到同等的居民待遇，相比较当地居民而言，从政府到社会都为流 动人口设置了层层障碍，虽然取消了对暂住证收费制度，但是依然不能从 根本上解决这一问题。6. 流动人口在居住地承受着更多的心理压力。在家千日好，出门万事难。流动人口，离开自己熟悉的生活环境，为 了各自不同的目的投身到异地他乡，除了要饱尝思乡之苦外，更重要的是 他们还要承受来自社会各界的压力，包括精神压力和物

9、质压力，有的来自 工作单位，有的来自自身的经济条件，有的来自周围的人群，甚至来自当 地的政府。7. 流动人口自身所具有的较大的流动性是其突出的特点。之所以被称为流动人口，就是其自身所具有的流动性决定的，其最明 显的表现就是其不稳定性，从一个地区到另一个地区，从一座城市到另一 座城市，从一个企业到另一个企业，为了流动人员自身的经济利益，他们 四处走动，居住场所时刻处在变化中，自身也在各种文化风俗的撞击中不 断的挣扎。8. 流动人口的年龄呈现年轻化的特点。三、社会对流动人口的关注流动人口进入一个城市、一个地区，面临着生活、习惯上的不熟悉和 不适应，相比较当地的居民而言，流动人口要承受的更多。尤其是

10、来自贫 困地区的外来务工人员，没有劳动技术，在找到适合自己的工作之前，无 法满足自己的生活需要的情况下，利用违法犯罪手段获取生活资源成为他 们迫不得已的选择。当然，并不排除恶意违法犯罪行为和好吃懒做情况的 存在，并且还具有相当的传染性，可能影响到其他同乡和身边的人，从而 扩大违法犯罪的范围或者形成团伙犯罪。笔者认为，社会治安综合治理尤其是对流动人口的管理是一个互动引 导的过程，需要全社会的共同努力，管理与服务以及防范与引导的同步进 行，才能更好的解决因为流动人口的涌入给地区带来的负面效应以及严重 的社会治安问题。最近，有新闻报道，广州市将为维护城市治安提高外来 流动人口的入户门槛，限制低素质流

11、动人口的进入。笔者认为，这并不能 从根本上解决流动人口对社会治安的影响，甚至也是不利于地区经济发展 的。有日共睹的一个事实就是，流动人口为现代城市的发展和建设起到了 不可估量的作用，他们也曾为“外来人口”向“流动人口”的过渡而深深 感动。劳动力的自由流动是工业化的重要特征，传统的压制和限制流动人 口的进入不能解决因流动人口而带来的各种社会问题，不符合社会发展趋 势，也不利于地区经济的发展。如何将流动人口真正吸纳进我们的城市和 地区，建立起对所在城市和地区的归属感，才是解决问题的关键，也是构 建和谐社会、和谐城市和地区的关键。例如，面对流动人口的社会福利体 系的完善、常住人口对流动人口的认同等等

12、。四、新时期基层公安在流动人口管理工作中存在的弱势和对策人口管理，是公安机关一项重要的日常工作，而对流动人口的具体管 理工作主要是由基层公安派出所进行的。在经济迅速发展的今天，对流动 人口的管理，公安机关面临着很多新课题、新挑战。为促进地方经济的发 展，做好对流动人口的管理工作，任重而道远。现阶段，许多基层公安机关在对流动人口的管理上，根据本地区的具 体形势都建立了基本的管理系统，包括申报、登记、发证、变更、管理、 监督、服务等各项工作，努力做到“人户一致”，开展“常口管理外口”， 落实“谁雇佣、谁负责”、“谁租房、谁负责”确保及时掌握流动人口动 向。但是，在共同营建和谐国际、和谐社会的总体背

13、景下，作为新时期的 公安工作，我们应该走在前面，从更高的层次出发，对流动人口进行管理。1. 深化公安机关对流动人口管理的认识。人口流动的合法化是一种趋势，是社会的进步，流动人口的集中存在 也具有长期性。但是在具体的管理实践中，我们缺乏足够的认识，尚未转 变传统的观念，不能做到高瞻远瞩。主要表现在以下几个方面：一是重打 击、重处罚、重防范，轻保护、轻教育、轻服务。民警在管理中经常以管 理者自居，传统的“官本位”思想严重，缺乏亲和力和服务意识，甚至存 在对农民工的歧视，先入为主的对外来流动人口进行有罪推定。二是日常 的制度化管理薄弱。虽然普遍建立系统的管理制度，但在具体的执行中却 依然存在种种障碍

14、，甚至存在悬空状态，无法得到有效落实。据此，公安 机关应该加强对干警的教育和宣传力度，转变旧有的理念，适应形势的发 展需要，真正树立起干警的服务意识，将对流动人口的管理寓于良好的服 务当中。作为干警，既要看到大量流动人口涌入给社会治安带来的压力， 也要看到其为当地经济发展和建设带来的重要活力；既要看到他们为社会 治安带来的负面影响，也应看到他们为经济带来的繁荣；既要看到流动人 口自身流动的盲目性，也应看到其流动的必然性，从而从心灵深处接受他 们，帮助他们融入主流社会。2. 加强公安机关与其他部门的配合力度，形成合力。对流动人口进行管理的部门较多，例如计生部门、房管部门、人事部 门、社会保障部门

15、等，在管理实践中，又会因为流动人口个人的特殊性， 涉及到工商、税务等其他部门。而公安机关只是负责治安管理工作，这一 工作的完善需要其他部门的大力配合以及信息的及时反馈。而现实的情况 是，各部门之间配合不到位，无法形成对流动人口管理的合力。曾有学者 认为，需要设置统一的领导部门对流动人口进行统一管理。笔者认为不妥， 首先，无论是计生部门，还是房管部门，或是公安部门，它们都有共同的 上级机关就是当地的人民政府，对所属部门的工作，人民政府有协调的义务和能力，而且另设一个部门也无法对其进行角色定位。其次，与我国精 简政府机构的方针相违背，会造成资源的浪费，增加不必要的财政投入。 在现有的条件下，最为可

16、行的就是充分发挥人民政府的统筹管理和协调作 用，在政府的积极推动下，将对流动人口的各方面管理工作结合起来，形 成合力，全面掌握外来流动人口信息，对其进行服务和管理。在这项工作 中，公安机关应该能够首先挑起重担。3. 公安机关的管理活动应该建立流动人口的归属感。流动人口的最大特点是其流动性，但是流动中也不乏稳定。对于那些 能够找到稳定工作、收入稳定、生活安定的部分流动人口，应该给予同其 他居民相同的待遇。但现实的状况是，无论是公安机关还是其他部门，在 对待流动人口上一概而论，无法建立流动人口对居住地的归属感，始终以 一种陌生人的姿态出现，造成了娘家不管、婆家不要的状态。作为公安机 关，应该走在前

17、面，给予流动人口同其它常住居民同等待遇，避免另类待 遇等不和谐现象，以增强他们的安全感和归属感。4. 公安机关对流动人口的管理应该注重长效机制。当前，公安机关在流动人口的管理上一般采取的是限制、防范、打击 和遏制的方式，短期内可以解决因流动人口的混乱而带来的一些社会治安 问题，但也只能是头痛医头、脚痛医脚，不能在全社会范围内，从根本上 解决因为流动人口而导致的社会不稳定。从犯罪学角度讲，犯罪的一个成 因是由于文化素质低下，欠缺基本法律常识，天生犯罪人毕竟只是少数。 有些地区也进行了法制教育宣传，但是范围还不够广，多数是集中在某些 企业和用工单位。事实上，引起社会治安问题的多是那些无业者，由于社

18、 会缺乏必要的配套设施，这也成为公安机关进行法制宣传教育的盲点和真 空地带，案发后，也恰恰是公安机关需要投入大量精力的地方。基层派出 所应该和社区、村委会采取开办流动人口法制夜校，组建流动人口服务中 心等形式，加强与流动人口的联系和服务，利用灵活多样、切实有效的形 式进行法制宣传教育，并与其他配套福利措施（这些福利措施包含了技术 培训和生活上的保障）相配合。平稳的社会环境是全社会各种有机体良性 互动的结果。5. 公安机关在打击流动人口犯罪的同时加强对其合法权益的保护。公安机关不应该只是把外来人口看作是违法犯罪的高危人群，应该区别 对待。在流动人口的合法权益受到侵害时，公安机关应当认真对待，迅速

19、 处置，不护短、不徇情，公正严肃地依法给予处理；派出所要开展经常性 的调查走访，及时发现和解决涉及流动人口生活和就业中发生的各类矛盾 纠纷，以切实保障其合法权益，取信于流动人口。对流动人口的见义勇为、 助人为乐行为要给予表扬，增加其荣誉感。让流动人口觉得自己也是和大 家一样的，公安机关在打击防范违法犯罪的同时，对他们的合法权益同样 给予保护，使流动人口和常住人口同心同德，自觉维护当地的社会治安环 境。公安机关对流动人口合法权益的保护，正是“以人为本”的政府理念 的体现。目前，流动人口的权利处于弱势状态，竞争和维权难度大，需要 强化政府对流动人口的保护责任，公安机关作为政府的武装力量首当其冲。五

20、、流动人口管理的未来走向及其对人口管理制度改革的意义劳动力资源自由流动是工业化的重要特征。当前，我国正处于工业化 进程的关键时期，人口流动是社会要求，是必然趋势，是经济发展和结构 变化的必然过程。而交通和通讯事业的发达，也为人口流动准备了充分的 物质条件。在经济物质条件具备的前提下，流动人口管理制度的完善以及 流动人口整体素质的提高，缺乏的是社会条件的支撑和制度条件的保障， 而这有赖于政府的推动、全社会信任危机的逐步消除和诚信的重建。流动 人口管理是当前人口管理制度改革的重要方面。公安机关作为流动人口管 理的行政机关，面对人口管理制度改革，应该能够抛弃部门利益，勇于承 担，勇于实践，以流动人口管理为切入口推动人口管理制度改革的进行。 参考文献：作者：周厦