全力打造信息经济时代上海电子政务

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1、1上海市信息办副主任上海市信息办副主任贺寿昌贺寿昌2002年年8月月2一、上海城市信息化开展概况一、上海城市信息化开展概况二、上海电子政务的探索与实践二、上海电子政务的探索与实践三、上海城市信息化开展展望三、上海城市信息化开展展望3419861986年年上海经济信息管理领导小组上海经济信息管理领导小组19901990年年重点开展通讯和计算机产业重点开展通讯和计算机产业19961996年年建设建设“信息港的重大决策信息港的重大决策20002000年年市政府一号重大工程市政府一号重大工程20002000年年6 6月月全面推进城市信息化战略全面推进城市信息化战略19971997年年“推进国民经济信息

2、化战略推进国民经济信息化战略5上海城市信息化战略受到国际社会瞩目上海城市信息化战略受到国际社会瞩目 2000年，上海在全球率先提出城市信息化年，上海在全球率先提出城市信息化(City Informatization)得到了包括联合国在内的国得到了包括联合国在内的国际社会的认同。际社会的认同。2000年开始与联合国、信息产业部、中科院联合年开始与联合国、信息产业部、中科院联合举办亚太地区城市信息化高级论坛举办亚太地区城市信息化高级论坛论坛主题论坛主题 2000年：推动城市信息化，共创未来新家园年：推动城市信息化，共创未来新家园 2001年：加强区域经济技术合作，共同致力缩小年：加强区域经济技术合

3、作，共同致力缩小数字鸿沟数字鸿沟 2002年：电子政务年：电子政务2002年年6月月13-14日举行日举行 6信息根底设施规模2001年底宽带高速的宽带高速的城域主干网城域主干网固定 用户616万市区80%ADSL改造550沟公里移动 用户626万有线电视用户近320万140万HFC改造2500M互联网用户310万集约化管线 网间带宽100兆峰值运算速度为每秒3840亿次的超算中心7上海移动上海移动 、有线电视增长情况、有线电视增长情况 0 0100100200200300300400400500500600600700700万万户户1996年1996年 1997年1997年 1998年199

4、8年 1999年1999年 2000年2000年 2001年2001年有线电视用户数有线电视用户数移动电话用户数移动电话用户数80 02020404060608080100100120120140140160160180180万万户户1996年1996年1997年1997年1998年1998年1999年1999年2000年2000年2001年2001年0 040408080120120160160200200240240280280320320万万人人1996年1996年 1997年1997年 1998年1998年 1999年1999年 2000年2000年 2001年2001年2001年家庭

5、电脑普及率到达37.6互联网用户普及率到达23.89 2001年，信息制造业总产值达1013.83亿元，信息效劳业营业额达215.78亿，软件业销售额72.64亿元，1997年2001年信息产业总产值420亿元1302.25亿元信息产业增加值 177.9亿元 402.38亿元信息产业增加值占GDP比重5.38.11997-2001年，信息产业产值年均增长率达32.710 信息技术在企业的设计、生产、管理和信息技术在企业的设计、生产、管理和流通等各个环节得到积极应用，由数字证书流通等各个环节得到积极应用，由数字证书认证和密钥管理系统、支付网关、网上交易认证和密钥管理系统、支付网关、网上交易平台、

6、物流配送、个人信用联合征信系统等平台、物流配送、个人信用联合征信系统等组成的电子商务根本框架初步形成。组成的电子商务根本框架初步形成。经济领域信息化的建设，对上海调整产业经济领域信息化的建设，对上海调整产业结构和提升企业核心竞争力起到了积极的促结构和提升企业核心竞争力起到了积极的促进作用。进作用。11l社会保障卡社会保障卡l金融金融“一卡通建设为一卡通建设为“银联落户上海奠定了良好的银联落户上海奠定了良好的根底根底l交通交通“一卡通一卡通 发行发行“上海公共交通卡上海公共交通卡260260万张万张l教育信息化大力推进，各类教育资源开始共享教育信息化大力推进，各类教育资源开始共享l城市根底地理信

7、息系统已形成根本框架，并在城市建设城市根底地理信息系统已形成根本框架，并在城市建设与管理中得到应用与管理中得到应用l“上海热线、上海热线、“东方网等一批综合性专业网站的建东方网等一批综合性专业网站的建立立l“安康通等便民工程安康通等便民工程l 公共管理信息化的实施，表达了信息化建设公共管理信息化的实施，表达了信息化建设着力提高市民生活质量，使普通市民能从信息化的成果着力提高市民生活质量，使普通市民能从信息化的成果中享受到愈来愈多的方便和实惠。中享受到愈来愈多的方便和实惠。12l几年来共发布市政府政策性文件几年来共发布市政府政策性文件1313件，政府标准件，政府标准性文件性文件1717件，件，?

8、关于加强本市根底通信管线管理的关于加强本市根底通信管线管理的决定决定?作为全市第一个信息化的地方性法规得到有作为全市第一个信息化的地方性法规得到有效实施；效实施；l信息平安防范责任体系和效劳机制初步建立；信息平安防范责任体系和效劳机制初步建立；l各类信息化的普及教育工作广泛开展，全市累计各类信息化的普及教育工作广泛开展，全市累计已有已有300300多万人次通过了计算机等级考试；多万人次通过了计算机等级考试；l培养和引进了一大批信息化高级人才，信息化人培养和引进了一大批信息化高级人才，信息化人才高地的雏形初步形成。才高地的雏形初步形成。13l上海信息平安防御体系建设：上海信息平安防御体系建设：S

9、219S219工程建设，工程建设，建立和完善信息平安责任体系，建立信息平安建立和完善信息平安责任体系，建立信息平安月报制度，实行信息平安保护等级制度，开展月报制度，实行信息平安保护等级制度，开展信息平安闲应性就绪状况评估，信息平安闲应性就绪状况评估，8200082000市民信息市民信息化效劳热线计算机病毒防范中心；化效劳热线计算机病毒防范中心；l建设国家信息平安产业化东部基地；建设国家信息平安产业化东部基地；lCACA证书：到证书：到20012001年底签发量近年底签发量近3030万张，开展了万张，开展了遍布全国的遍布全国的380380多个数字证书受理点；多个数字证书受理点；l广泛深入开展信息

10、平安教育，培养信息平安专广泛深入开展信息平安教育，培养信息平安专门人才如上海交大信息平安工程学院。门人才如上海交大信息平安工程学院。1415l作为中国的重要窗口，上海清醒地认识到参加作为中国的重要窗口，上海清醒地认识到参加WTOWTO之后面临最大挑战的是政府；之后面临最大挑战的是政府；l实施电子政务必须对政府的业务流程进行系统的实施电子政务必须对政府的业务流程进行系统的梳理，可以梳理出一些需要转变的政府职能；梳理，可以梳理出一些需要转变的政府职能；l电子政务开展与政府职能转变相结合，可以明确电子政务开展与政府职能转变相结合，可以明确政府职能强化、弱化和转化的重点，花大力气集政府职能强化、弱化和

11、转化的重点，花大力气集中解决政府的越位、缺位和错位问题；中解决政府的越位、缺位和错位问题；l电子政务可以有效地解决人民群众知情权问题，电子政务可以有效地解决人民群众知情权问题，提高政府工作质量与效率，促进政府的廉政建设；提高政府工作质量与效率，促进政府的廉政建设；l电子政务不仅是信息化开展的重要内容，而且可电子政务不仅是信息化开展的重要内容，而且可以为全社会的信息化起表率作用。以为全社会的信息化起表率作用。16网上信息发布网上单向互动网上双向互动在线事务处理公文电子化办公自动化行政管理网络化网上协同办公政府内部（G to G）政府与用户(G to CG to B)上海电子政务所处的发展阶段17

12、1办公自动化办公自动化80%以上的部委办局、区县和以上的部委办局、区县和37%的街道建的街道建立了机关内部局域网立了机关内部局域网,开发了办公自动化系开发了办公自动化系统，对公文、档案、简报、会务、领导活统，对公文、档案、简报、会务、领导活动安排等进行计算机管理，显著提高工作动安排等进行计算机管理，显著提高工作效率和质量。效率和质量。18194全市性跨部门的政务信息化工程建设全市性跨部门的政务信息化工程建设“中国上海门户网站中国上海门户网站市公务网市公务网社保卡社保卡大通关大通关社会信用体系社会信用体系 20“中国上海门户网站建设中国上海门户网站建设2002年年1月月1日，日，“中国上海门户网

13、站开中国上海门户网站开通运行，所有委办局的通运行，所有委办局的1200多项办事指多项办事指南和南和70多项便民效劳内容可在网上查询，多项便民效劳内容可在网上查询，尝试网上直接办事，如市工商局的尝试网上直接办事，如市工商局的“网网络版企业证照申验申请、人事局的络版企业证照申验申请、人事局的“紧缺人才引进申请、司法局的紧缺人才引进申请、司法局的“各各类公证申请等；类公证申请等；今年今年5月月1日改版后，中国上海门户网站日日改版后，中国上海门户网站日访问量到达访问量到达10万人次；万人次；中国上海门户网站内容将继续充实完善中国上海门户网站内容将继续充实完善.2122l数据库、网络、社保卡和应用效劳网

14、点共同构成了数据库、网络、社保卡和应用效劳网点共同构成了市民效劳信息系统。分布式数据库是系统的根底，市民效劳信息系统。分布式数据库是系统的根底，网络是骨架，市民手中社保卡是进入系统的电子凭网络是骨架，市民手中社保卡是进入系统的电子凭证与钥匙，网点是用卡的效劳端口；证与钥匙，网点是用卡的效劳端口；l到到20012001年底，社保卡申领达年底，社保卡申领达680680万人，发卡超过万人，发卡超过580580万人；万人；l目前开通的功能：就医、婚姻登记、失业登记、养目前开通的功能：就医、婚姻登记、失业登记、养老金领取、就业培训、优抚救助，公积金贷款等；老金领取、就业培训、优抚救助，公积金贷款等；l当

15、前的重点工作：扩大发卡范围、拓展社保卡功能。当前的重点工作：扩大发卡范围、拓展社保卡功能。如居住证制度、残疾人数据库、农保数据库等。如居住证制度、残疾人数据库、农保数据库等。23l领取社会救助金、优待抚恤金，申办公积金贷款领取社会救助金、优待抚恤金，申办公积金贷款l享受医疗保险待遇，进行医疗费用的结算享受医疗保险待遇，进行医疗费用的结算l办理求职登记、失业登记，参加职业培训办理求职登记、失业登记，参加职业培训l办理社会保险养老、失业、工伤事务、社会办理社会保险养老、失业、工伤事务、社会救助和优待抚恤事务救助和优待抚恤事务l申请劳动能力鉴定、职业技能鉴定申请劳动能力鉴定、职业技能鉴定l办理婚姻状

16、况变更办理婚姻状况变更24l2000年年11月市府常务会议作出月市府常务会议作出“大通关工程决策；大通关工程决策；l需要在需要在90年代末建立的年代末建立的EDI网络系统之上建设口岸通关网络系统之上建设口岸通关数据处理平台；数据处理平台；l2001年整合经贸、港航、航运三个年整合经贸、港航、航运三个EDI，组建成立亿通，组建成立亿通国际公司，开通；国际公司，开通；2002年年5月月22日中国电子口岸数据中日中国电子口岸数据中心上海分中心正式挂牌；心上海分中心正式挂牌；l2001年年11月月1日起，上海地区对进口货物实施日起，上海地区对进口货物实施“提前报提前报检、提前报关、实货放行的通关模式。

17、目前，上海口检、提前报关、实货放行的通关模式。目前，上海口岸一般进口货物通关时间海运由岸一般进口货物通关时间海运由96小时缩短为小时缩短为48小时，小时，空运从空运从72小时缩短到小时缩短到14小时；外高桥保税区空运进口货小时；外高桥保税区空运进口货物的时间已缩短到物的时间已缩短到6小时，松江出口加工区已到到小时，松江出口加工区已到到4小时，小时，已经接近世界先进水平。通关速度还在不断提升中；已经接近世界先进水平。通关速度还在不断提升中；l正在建设长江流域集装箱多式联运正在建设长江流域集装箱多式联运EDI系统。系统。25l个人信用联合征信：个人信用联合征信：20002000年年7 7月开通。聚

18、集了月开通。聚集了1515家商业银行家商业银行与农村信用联社发行的与农村信用联社发行的120120多万张准贷记卡、多万张准贷记卡、5050余万笔个人余万笔个人贷款和贷款和2 2家电信公司约家电信公司约240240万移动万移动 用户的个人信用信息，用户的个人信用信息，截止今年截止今年4 4月，拥有信用记录的人群到达月，拥有信用记录的人群到达273273万人，出具信万人，出具信用报告用报告2222万份。目前，公用事业收费、汽车租赁、大学生万份。目前，公用事业收费、汽车租赁、大学生助学贷款等信息也正逐步纳入系统。助学贷款等信息也正逐步纳入系统。l企业信用联合征信：企业信用联合征信：20022002年

19、年3 3月开通，工商、税务、技监等月开通，工商、税务、技监等8 8个政府职能部门提供企业信息，资信公司自行采集企业的个政府职能部门提供企业信息，资信公司自行采集企业的信用信息，如上市公司经营财务信息、企业接受奖惩信息信用信息，如上市公司经营财务信息、企业接受奖惩信息等。除此之外，企业的民事合同执行信息、担保等信息也等。除此之外，企业的民事合同执行信息、担保等信息也将逐步纳入系统。目前，上海企业资信系统已覆盖了全市将逐步纳入系统。目前，上海企业资信系统已覆盖了全市所有拥有经营记录的企业，入库单位所有拥有经营记录的企业，入库单位4848万多家。万多家。26l不断提高、统一对电子政务建设重要性的认识

20、。实施不断提高、统一对电子政务建设重要性的认识。实施电子政务建设是政府从传统管理模式到现代管理模式电子政务建设是政府从传统管理模式到现代管理模式的一次革命性转变，由于其具有的全局性和复杂性，的一次革命性转变，由于其具有的全局性和复杂性，决定了其开展的长期性和艰巨性；决定了其开展的长期性和艰巨性；l要切实加强电子政务的整体性规划。要以全局的观念要切实加强电子政务的整体性规划。要以全局的观念推进电子政务建设，加强电子政务的协同性开展。防推进电子政务建设，加强电子政务的协同性开展。防止单个部门把一些不合理的甚至落后的行政方式用信止单个部门把一些不合理的甚至落后的行政方式用信息化的手段固化起来，防止简

21、单化地把当前的政府工息化的手段固化起来，防止简单化地把当前的政府工作转化为电子版，形成一个个新的信息孤岛；作转化为电子版，形成一个个新的信息孤岛；l要高度重视信息平安；要高度重视信息平安；27l要切实加强电子政务的带动性作用，以数字机要切实加强电子政务的带动性作用，以数字机遇缩小数字鸿沟，通过电子政务带动社会信息遇缩小数字鸿沟，通过电子政务带动社会信息化水平的提供和信息产业的开展；化水平的提供和信息产业的开展；l要增强便民利民意识，要以市民的满意为标准。要增强便民利民意识，要以市民的满意为标准。能公开的事务一定要公开，能上网的业务一定能公开的事务一定要公开，能上网的业务一定要上网，落实知情权，

22、增强政府工作透明度，要上网，落实知情权，增强政府工作透明度，接受社会监督，要对公民与企业提供接受社会监督，要对公民与企业提供“一站式一站式甚至是甚至是“无站式效劳，实现无站式效劳，实现“24X7X36524X7X365的效劳；的效劳；l要充分发挥行业协会等中介组织的作用，把政要充分发挥行业协会等中介组织的作用，把政府从繁杂的不应由政府承担的事务中解放出来。府从繁杂的不应由政府承担的事务中解放出来。28三、上海城市信息化展望三、上海城市信息化展望29 全面推进城市信息化是“十五期间上海国民经济和社会信息化的开展根本战略之一。要以信息化带开工业化、以信息化推动现代化。30 到到“十五期末，使上海拥

23、有兴旺的信十五期末，使上海拥有兴旺的信息产业、先进的信息根底设施、丰富的信息资息产业、先进的信息根底设施、丰富的信息资源、便捷的信息效劳、活泼的电子商务市场，源、便捷的信息效劳、活泼的电子商务市场，成为中国乃至亚太地区信息经济最繁荣的城市成为中国乃至亚太地区信息经济最繁荣的城市之一，城市信息化整体水平到达兴旺国家的中之一，城市信息化整体水平到达兴旺国家的中心城市平均水平。心城市平均水平。31 1997-19991997-1999年年打基础阶段打基础阶段2000-20022000-2002年年重点突破，增强先发效应重点突破，增强先发效应体现信息产业整体优势体现信息产业整体优势2003-20052

24、003-2005年年全面发展阶段全面发展阶段20052005年：发达国家中心城市平均年：发达国家中心城市平均以上水平以上水平20102010年：基本实现城市信息化年：基本实现城市信息化32数据三种业务在各大网络上根本融合。数据三种业务在各大网络上根本融合。重点领域：集约化信息管线、数字电视、重点领域：集约化信息管线、数字电视、国际海光缆、三网融合、高性能超级计算、国际海光缆、三网融合、高性能超级计算、新一代移动通信等新一代移动通信等33v市、区政府根本实现电子化和网络化市、区政府根本实现电子化和网络化v 社区效劳根本实现信息化、网络化v 大型企业大型企业100%100%进入电子商务进入电子商务

25、v 全社会信息资源根本实现数字化 v上网人数由上网人数由15.3%15.3%增长到增长到50%50%以上以上 广泛深入地整合信息资源，并进行深度开发。重点领域：电子政务、企业信息化、新一轮电子商务开展、社区信息化、教育信息化、地理信息系统、城市建设与管理信息化等。34信息制造业及软件业总产值达信息制造业及软件业总产值达29002900亿元亿元信息效劳业营业额达信息效劳业营业额达800800亿元亿元年均增长率年均增长率 25%2001年年20052005年年信息制造业总产值达信息制造业总产值达1013.83亿亿元元信息效劳业营业额达信息效劳业营业额达215.78亿元亿元 软件业销售额软件业销售额

26、72.64亿元亿元信息产业成为全市最具活力和对经信息产业成为全市最具活力和对经济增长奉献率最高的支柱产业之一济增长奉献率最高的支柱产业之一 35信息产业增加值超过信息产业增加值超过1070亿亿元，占全市元，占全市GDP比重力比重力争超过争超过14%年均年均增长率增长率 25%增加值为增加值为402.38亿元，占全市亿元，占全市GDP比重比重8.1%20012001年年20052005年年重点领域：集成电路、软件、通信、数字音视频、信息效劳重点领域：集成电路、软件、通信、数字音视频、信息效劳业等业等36v形成适应的信息化政策、法规形成适应的信息化政策、法规和标准体系和标准体系v初步建立信息化人才高地初步建立信息化人才高地v形成信息平安保障机制形成信息平安保障机制v开展信息化国际合作与交流开展信息化国际合作与交流shanghaiIT.gov