《电子政务理论基础》PPT课件.ppt

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1、电子政务技术,主讲：马国峰,目录,第二章 电子政务理论基础,第一节 现代信息理论电子政务的技术基础,电子政务理论,现代信息理论,管理信息系统理论,信息资源管理理论,新公共管理理论,无缝隙政府理论,政府再造,第一节 现代信息理论-电子政务的技术基础,技术角度,工程管理,网络建设,信息共享,支撑技术,信息安全,功能角度,电子资料库,电子公文,电子邮递,社会福利服务,政府采购及招标,政府数据处理,政府决策服务,电子政务系统：,涉及：信息、数据、系统、信息系统,信息：指现实世界事物的存在方式或运动状态的反映。信息具有可感知、可存储、可加工、可传递和可再生等自然属性。 信息是现代社会各行业不可缺少、具有

2、社会属性的资源。,数据的含义,数据：描述现实世界事物的符号记录，是指用物理符号记录下来的可以鉴别的信息。 物理符号包括：数字、文字、图形、图像、声音及其他特殊符号。 信息与数据的关系：数据是信息存在的一种形式，只有通过解释或处理才能成为有用的信息。 数据可用不同的形式表示，信息不会随数据不同的形式而改变。,2.系统,创立者说：创立者（路德维希冯贝塔朗菲L.V.Bertalanffy）-相互作用的诸要素的复合体。 1.由若干部分组成的。这些要素可能是一些个体、元件、零件，也可能本身就是一个系统（称为子系统） 2.系统具有一定的结构。所谓结构是指系统的各要素之间相对稳定地保持某种秩序，是系统组成各

3、要素间相互联系、相互作用的内在方式。 结构是系统之间相互区别的一个重要标志，即使系统的构成要素完全相同，但其结合方式存在区别，那么他们也会呈现出不同的特征和属性。,系统,系统有一定的功能。要实现某一目的，就需要一定的“功能”。功能是指系统在存在和运动过程中所表现的功效、作用和能力。 功能是系统存在的社会理由。在自然界和社会中，某一系统之所以能存在，或更准确地说，能够被允许存在，是因为它表现出某种功能，对自然界或社会的其他系统发挥着某种作用。 没有功能的系统是不存在的。,系统的特征,1）整体性 系统是由若干相互联系、相互作用者的部分的有机结合，形成具有一定结构和功能的整体。 2）目的性 系统按照

4、明确的目标建立。 3）层次性 一般系统有若干个子系统组成。 从较高层次进行分析：了解一个系统的全貌 从较低层次分析：深入一个系统每一个部分的细节。,相关性 指系统内的各部分相互制约、相互影响、相互依存的关系。构成系统的各个部分相互区别、相互独立，但是他们不是孤立的存在于系统之中的，而是在运动中相互联系、相互依存的。 【联系】结构联系、功能联系、因果联系 环境适应性 任何系统都是由若干部分所组成的，同时又从属与更大的系统，大系统的其他部分就是该系统的环境。,系统,环境适应性 广义讲：一切不属于系统的部分统称为环境。 系统处于环境之中，系统与环境间必然要相互交流、相互影响，产生物质的、能量的、信息

5、的交换，以保持适应状态。 系统的输入:从环境中得到某些信息或物质、能量； 系统的输出：向环境中输送信息、物质或能量。 系统的基本功能就是将环境的输入进行加工处理转换为输出。系统与环境的这种输入、输出关系也称为输入接口和输出接口，统称为接口。,系统,系统与环境的影响是交互的，适应性应该是双向的。 系统的边界是指系统与环境的分界线，它把系统与环境分开，其实系统与环境并无明显的分界线。,社会系统,社会,经济基础,上层建筑,生产关系,生产力,生产工具,劳动力,+,+,一、管理信息,（一）管理信息的含义 定义1：经过加工处理后对组织生产经营活动有影响的数据。 定义2：是指那些以文字、数据、图表、音像等形

6、式描述的，能够反映组织各种业务活动在空间上的分布状况和时间上的变化程度，并能给组织的管理决策和管理目标的实现有参考价值的数据、情报资料。管理信息都是专门为某种管理目的和管理活动服务的信息。 啊,一、管理信息,1.管理信息是一种十分重要的资源 在信息时代，一个国家电子信息技术的发展水平，已经成为衡量一个国家现代化程度和综合国力强弱的重要尺度。信息资源已成为国家战略资源。为了争夺战略信息资源，未来可能发生的战争可能是信息战，打赢信息战将不仅是军队的事，而是牵动国家生死存亡的全民大事。所以，信息力是国家的综合国力的主力。,2.管理信息决策的基础,信息与决策的关系 1）、信息经分析、处理形成决策，决策

7、可执行的结果又成为新的信息，如此往复循环； 2）、信息为决策提供依据，但信息本身不能决定决策，决策最终依赖于决策者的判断； 3）、信息与决策的关系还表现在不同的决策所需的信息也不同,政府决策是根据其管理地域的利益需要所做出的各种决定，包括军事、外交、科贸、计划、国土、建设、金融、工业、农业、商业、交通、环保、人口、教育、文化等方面。政府决策主要立足于其管辖的地域，其决策的正确与否在很大程度上取决于对所辖地域信息的掌握程度。空间信息系统具有多维和不同分辨率的浏览界面、广泛和易于访问使用的全球地理空间数据，以及由于虚拟现实技术的应用,它可以突破以往传统政府决策的局限性，减少决策的盲目性，这将对政府

8、部门的科学决策起到巨大作用。,（1）决策思考的范围扩大了。信息网络和数字化模型极大地增强了领导者对全局性因素运筹帷幄的能力。所谓“善弈者谋势，不善奕者谋子” 。 （2）决策的速度更快了，即所谓快速反映。 （3）决策的透明度更高了。,拓宽政务决策信息渠道建立政府和民间互动机制,石岛管理区认真做好流动人口数据调查为决策提供基础信息 为贯彻落实党中央国务院关于切实做好当前农民工工作的精神，特别是在国际金融危机影响下，人口流动迁移出现明显变化的形势下，及时调查掌握我区流动人口底数，积极应对新情况、新问题，切实加强流动人口计划生育服务管理。石岛管理区利用一个半月时间对辖区户籍地节前返乡和节后外出流动人口

9、进行基本数据调查。据统计我区节前返乡流动人口2800多人，其中跨省2100多人，省内近800人；节后外出流动人口约1400人，其中跨省约1100人，省内近250人；这些数据和分布情况将为领导决策提供基础信息。,7月2225日，国务院第六次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长马建堂率国务院第六次全国人口普查督查组赴青海、西藏督查人口普查准备工作。他强调，人口普查是十分重大的国情国力调查，是和平时期最大的社会动员，是一项异常复杂的系统工程。各地区、各部门和各级人口普查机构及其广大普查人员要进一步增强对人口普查工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，不松气、不懈怠，抓住关键环节，全力打好人口普查准备

10、工作百日攻坚战，为顺利开展普查登记奠定扎实的基础。 马建堂分别听取青海省和西藏自治区关于人口普查准备工作的汇报，视察了青海省海东地区和西藏自治区拉萨市城关区人口普查准备情况。在听取汇报后，马建堂发表重要讲话。他指出，要进一步认识人口普查的重要性和艰巨性。人口问题始终是关系我国全面协调可持续发展的重大问题。开展人口普查，掌握人口状况，有利于转变经济发展方式，促进经济结构战略调整；有利于统筹安排人民群众生活，促进社会和谐；有利于谋划经济社会发展战略，编制“十二五”规划。同时，这次人口普查是和平时期最大的社会动员，涉及每个家庭和每个人，需要动员600多万普查人员，面临着流动人口十分庞大、人户分离现象

11、比较普遍、公民自我保护意识日益增强的局面，普查难度前所未有。在人口普查准备工作百日攻坚的关键时刻，各地区、各部门一定要从深入贯彻落实科学发展观，研究制订发展战略和人口政策、促进经济长期平稳较快发展、改善民生的高度出发，统筹安排，突出重点，全力以赴，扎实做好人口普查的各项准备工作。,3.管理信息是实施管理控制的依据,物流 信息流 资金流,在管理控制中，以信息来控制整个的生产过程、服务过程的运作，也靠信息的反馈来不断地修正已有的计划，依靠信息来实施管理控制。有很多事情不能很好地控制，其根源是没有很好地掌握全面的信息,在管理控制中，以信息来控制整个的生产过程、服务过程的运作，也靠信息的反馈来不断地修

12、正已有的计划，依靠信息来实施管理控制。有很多事情不能很好地控制，其根源是没有很好地掌握全面的信息,4.管理信息是系统内外联系的纽带,机构跟外界的联系，机构内部各职能部门之间的联系也是通过信息互相沟通的。因此要沟通各部门的联系，使整个机构能够协调地工作就要依靠信息。所以，它是组织内外沟通的一个纽带，没有信息就不可能很好地沟通内外的联系和步调一致地协同工作。,（二）管理信息处理的内容,1.信息的收集 2.信息的存贮 3.信息的加工 4.信息的传输 5.信息的提供,二、数据库与信息资源,报道1： 【中国建成国家地理数据库 】 耗资7亿元人民币、历经8年建成的国家基础地理信息系统1比5万（即图上1毫米

13、，相当于实地50米）数据库已于近日通过验收。它是目前中国数据量最大、精度最高的基础地理信息数据库，不但能在政府防灾减灾等方面起重要作用，还将为车载导航、旅游探险等提供重要信息。,二、数据库与信息资源,报道2： “全国艾滋病毒分子流行病学调查及数据库的建立”项目总结 我们已派人前往全球最大的HIV数据库-Los Alamos实验室学习数据库的建立及管理工作，并把我们所得到的HIV感染者的流行病学数据及HIV序列输入数据库，待补充、测试和完善之后准备对外开放。我们拟根据国家数据库管理要求和资源共享原则，将本课题所建立的数据库对全国乃至全世界开放，更好地为国家及地区性艾滋病防治策略的制定提供参考数据

14、，为HIV生命基础研究、应用开发研究和生命技术研究服务。 本研究虽然已经建立起了HIV的流行病学信息资料库、血浆库、核酸库、毒种库和基因库，但若想将其充分地开放，真正地实现资源共享，还需要建立一个资源共享平台，通过互联网实现数据和样本的查寻和索取，从而提高工作效率。因此需要进一步地对数据进行整理和分类，并补充相应的样本和信息，同时建立相应的工作站，以满足全国各地HIV研究人员的需要,二、数据库与信息资源,报道3：中国正积极筹建国家级地名数据库 。 民政部副部长李立国介绍说，截至今年9月底，全国有24个省级、307个地级、2061个县级行政区建立了本级地名数据库，20个省级、272个地级、187

15、2个县级地名数据库完成属性数据录入，7个省级、24个地级、229个县级地名数据库完成图形库建库工作，全国共采集地名数据约1000多万条。 同时，按照边建库边服务的思路，全国各地积极探索地名信息化服务方式，逐步展开了电子地图、声讯问路、地名网站、地名触摸屏等形式多样的信息化服务。全国共开通地名网站636个，地名问路电话服务热线266条，设置地名触摸屏2500多台，大大方便了人民群众的出行交往和经济社会活动。 李立国表示，全国省级以下地名数据库将在2010年基本建成，同时将完成全国地名数据汇总，并建立地名数据更新制度,存在的问题及原因,三、管理信息系统概述,管理信息系统：management in

16、formation systems,（一）MIS的概念及解释,MIS是由人和计算机设备或其他信息处理手段组成的用于管理信息的系统。包括软件结构和硬件结构。 一般从其软件结构而言，管理信息系统是对信息进行收集、加工，并利用信息进行预测、控制、辅助管理的系统。,（一）MIS的概念及解释,1.MIS的对象就是信息 2.系统是由相互联系、相互作用的若干要素按一定的法则组成并具有一定功能的整体。 3.管理信息由信息的采集、传递、储存、加工、维护和使用五个方面组成。,（二）MIS的结构、特征及相关学科,1.MIS的结构 MIS由信源、信宿、信息处理、信息用户和信息管理者五个组成部分。,信息管理用户,信息源

17、,信息处理源,信息用户,信息宿,2.MIS的特性,（1）整体性 （2）层次性 （3）相关性 （4）目的性 （5）动态性,电子商务平台,采购管理,3.MIS的相关学科,计算机学科、数学、管理学、仿真等学科组成的交叉学科。,（三）MIS的划分,（四）MIS的开发,一般系统工程成功的要素： （1）合理确定系统目标 （2）组织系统性队伍 （3）遵循系统工程的开发步骤 （4）有领导参与,（四）MIS的开发,1.MIS的开发原则 围绕服务为中心，实际情况和长远发展相结合，高效率和高性价比的原则下开发。 2.MIS的开发方式 自己开发、委托别人开发、联合开发、购买成品并结合实际需要的二次开发。 一般是联合开

18、发。,开环与闭环结构,开环与闭环结构,（四）MIS的开发,3.MIS的开发策略 （1）不可行的开发方法：a.忽略整体，按分割部门开发；b.忽略业务流程，仅仅从技术角度设计开发；C.没有调研，假象的基础上的开发。 （2）可行的开发方法：a.整体到局部（Top_Down);b.业务模块化，接口统一。 具体开发中两者结合：自上而下设计，自下而上实现。,4.MIS的开发步骤,I.,II.,III.,IV.,系统开发的步骤,5.目前开发中心须注重的几个问题,(1)高层介入系统 通常信息系统耗资巨大，历时相当长，并且是涉及管理方式变革的一项任务，因而必须主要领导亲自抓才能成功。 美国的经验是：信息系统之所

19、以失败，起关键原因是主要管理者不是参与者，而是旁观者。 我国的经验是：领导缺乏管理信息系统的知识，构成了许多信息系统不成功的主要原因。 领导怎么办？,如何防止系统失败？,1.领导增强基本的信息素养（了解管理信息系统的基本知识、简单了解计算机原理，以及一些外设） 2.提高管理水平和运用现代管理科学 3.了解管理信息系统的开发步骤和每一步的主要工作 4.会组织和用人。,（五）MIS发展的趋势,管理信息系统的发展趋势表现在： 1.网络化趋势 2.智能化趋势 3.价值化趋势 4.人本化趋势 5.集成化趋势,第二节 电子政务信息资源管理 一、政府对电子信息的管理 二、电子政务中对行政信息的要求 三、电子

20、政务行政信息的特征与功能 四、行政信息管理系统,一、政府对电子信息的管理,1.通过信息技术增强政府的服务能力； 2.在线信息的特征，要求政府对行政信息的有效管理；,二 电子政务中对行政信息的要求,（一）公务员的信息意识和信息能力 1.信息的识别能力按需选择 2.信息的收集能力明确信息来源 3.保存信息的能力随用随取 4.加工处理信息的能力信息增值（*） 5.传递信息的能力传递方法（快捷、安全） 6.信息利用的能力有的放矢 7.信息发布的能力有范围的传播,识别,收集,保存,加工,传递,发布,利用,二 电子政务中对行政信息的要求,（二）政府的决策水平（人脑+电脑） 提高政府决策的水平。,专家？,对

21、某一事物精通，或者说有独到的见解的人。,广州市政府决策咨询专家库8月25日成立,8月25日上午，随着首批入选的118位“智囊”从 市长手中接过专家聘书，广州市政府决策咨询 专家库正式宣告成立。市长张广宁提出，政府 各部门今后提交重大计划项目时原则上要先经 专家咨询论证，最大限度减少和避免决策失误。 常务副市长沈柏年表示，专家库的成立标志着 广州市政府在推进决策科学化、民主化方面又 迈出了重要的一步。 钟南山入选专家库,钟南山,2003年，作为中国抗击非典型肺炎的领军人物，在SARS（中国大陆地区民间通称为“非典型肺炎”）猖獗的非常时期，钟南山不但始终在医疗最前线救死扶伤，还积极奔赴各疫区指导开

22、展医疗工作，倡导与国际卫生组织之间的密切合作，因功勋卓著，荣获全国“五一”劳动奖章，同时被广东省荣记特等功，被广州市授予“抗非英雄”称号。,（三）政府对信息化工作的领导,政府从自上而下推进社会信息化的进程。,三、电子政府行政信息的特征和功能,（一）行政信息的权威性-（规范化和强制性） 1.作者的法定性-职权 2.内容的权威性强制性 3.传递渠道的正规性政府网站 （二）行政信息的实效性 1.内容的实效性 2.传递的时间效率 （三）行政信息的网络化,电子代理人：指不需要人的审查或操作，而能用于独立地发出，回应电子记录，以及部分或全部地履行合同的计算机程序、电子或其他计算机自动化手段。,四、行政信息管理系统,分析两个案例,第三节 无缝隙政府理论和政府再造,温家宝总理与网友在线交流答问全回放2010,第三节 无缝隙政府理论和政府再造,强卫重视网民留言 青新论坛热帖回复集,第三节 无缝隙政府理论和政府再造,材料1：温家宝总理与网友的聊天 材料2：强卫书记的网络问政,?什么是无缝隙政府,