《市综合行政执法体制改革汇报材料》由会员分享，可在线阅读，更多相关《市综合行政执法体制改革汇报材料（7页珍藏版）》请在装配图网上搜索。
1、市综合行政执法体制改革汇报材料 各位领导：根据会议安排，现将我市综合行政执法体制改革工作作简要 汇报，不当之处，敬请批评指正。按照“放管服”改革的要求， 2015 年，我市以被列为全国 综合行政执法体制改革试点为契机，坚持问题导向，以“三整合、 三统一、三转变”为抓手，着力解决行政执法部门之间权责交叉、 多头执法、重复执法等问题，实现了行政执法由“九龙管水”到 “一龙治水”，初步构建了权责统一、权威高效的综合行政执法 体系。一、主要做法（一）推行“三整合”，着力理顺行政执法体制一是整合执法权限。一方面，推进跨部门、跨领域执法权限 整合。从群众关心、问题突出、相互交叉、涉及民生较多的行业 和领域
2、入手，整合城市管理、规划建设、农林水等 16 个领域 662 项执法权限，统一交由新成立的市综合行政执法局集中行使。同 步建立综合执法权力清单与责任清单公开运行机制，实现“权” 与“责”对等，“违”与“罚”对应，解决了过去“有利大家争， 有事相互推”“一事多罚”或“执法真空”等现象。另一方面， 推进专业性执法权限整合。在市场监管、卫生计生、交通运输、 1 文化旅游等 4 个专业性较强的行业领域开展部门内部综合执法， 整合部门执法权限，统一由一支队伍行使，实现“一个行业一支 队伍管执法”，解决了过去部门执法力量分散、执法效率偏低的 弊端。如将交通运输管理部门的海事、路政、运政等执法权限全 部交由
3、交通运输综合行政执法大队行使，有效破解了交通运输执 法“各行其政、多头管理、力量分散”的问题。二是整合执法机构。坚持精简、统一、效能的原则，以执法 类别为主，将执法机构由原来的 33 个整合为现在的 10 个，缩减 23 个，精简率 70%。创新构建“4+1”综合行政执法模式，在综 合行政执法局设立 4 支执法大队，负责全市规划建设、农林水务、 社会事务、公共安全等行业领域执法工作，在公安局增设综合行 政执法警察大队，派驻综合行政执法局，充实了行政执法力量， 实现行政执法与司法的无缝衔接。同时，推动执法力量重心下移、 关口前移，向基层延伸，在全市 6 个乡镇设立综合行政执法分局， 为市综合行政
4、执法局派驻机构，实行市局与乡镇双重管理体制， 确保综合行政执法工作在乡镇有专门机构、有专业队伍，有效破 解一些违法行为在基层“看得见、无力管、管不好”的情况。三是整合执法力量。在县级，按照“编随事转，人随事走” 的原则，结合部门执法职责划转情况，将部门执法人员编制全部 划转或部分划转到市综合行政执法局，并根据“择优选录，执法 2 所需”的原则，将执法骨干一并划转。在乡镇，充分整合乡镇农 业、林业、水利等站所力量，与乡镇执法分局建立协作机制，实 现联动管理，合力执法，有效解决了乡镇综合行政执法分局人少 事多的情况。全市原执法编制 314 个，改革后 259 个，全市精简 执法编制 55 个，精简
5、率 21.24%。现市综合行政执法局共有编制 190 个、人员 156 名，并于 2016 年新招考农林水、环境保护等 方面专业执法人才 28 名，进一步增强专业执法力量。（二）推进“三统一”，着力规范行政执法行为一是统一执法流程。在完善各项保障制度的基础上，依据行 政处罚法行政强制法的规定，出台了福泉市综合行政执 法程序规定，统一了执法流程，规范了执法程序，有效解决了 过去在执法过程中存在的执法乱象，规范和增强了执法人员依法 执法、文明执法、公正执法的行为和意识。通过改革，执法流程 明确了必须依法告知听证的情形，不仅保障了执法对象的正当权 益，而且有效提升了执法公信力。二是统一执法文书。结合
6、行政执法实际，在充分征求政府法 律顾问、律师、法律工作者、一线执法人员意见的基础上，制作 了统一规范的行政执法文书，有效改变了过去部门执法文书名称 不统一、执法主体不统一、格式不统一等执法不规范的情况，解 决了“政出多门、标准不一”的问题。既强化了执法人员的程序 3 意识，又规范了执法行为。三是统一执法标识。在执法资格证上，统一进行申报更换； 在执法服装上，统一服饰、臂章，配挂执法证号；在执法车辆上， 统一印制“行政执法”标识，“亮明”执法人员身份。同时，对 执法行为、过程以及执法人员在执法中的行为进行监督，确保执 法人员依法、公正、文明、规范执法，提高了执法水平和执法效 能。（三）推动“三转
7、变”，着力提高行政执法效能一是由“管罚合一”向“管执分离”转变。将行政管理与行 政执法相对分离，各行业主管部门负责行政管理和行业日常监管 工作，将工作重心转移到源头监管、提高行业服务水平上来；综 合行政执法部门负责统一行使行政处罚（强制）权，将主业转到 集中力量办案、构建良好执法环境上来。同时，建立行政审批信 息与综合行政执法数据共享系统，使行政许可事项或行政处罚决 定信息对称，实现行政管理和行政执法既相对分离、又相互促进。二是由“分散执法”向“综合执法”转变。通过整合执法机 构和部门执法权限，集中统一行使，避免了因部门执法权限分散， 而导致的交叉执法、重复执法、推诿扯皮，有效解决“都管都不
8、管”和执法扰民等问题。同时，建立联席会议制度，推动综合行 政执法局与相关业务主管部门之间的协作配合，避免多头执法、 4 重复执法等现象的发生，有效减轻了执法给当事人造成的负担。 三是由“传统执法”向“智慧执法”转变。以大数据、云平台建设为契机，投入 4300 万元建成行政执法“六位一体”大数 据智慧指挥平台，建立执法数据平台和行政执法智慧系统，推进 行政执法、管理、许可信息共享和行政执法案件信息网上公开， 实现行政执法便捷高效、规范透明。通过信息共享，有效缩短了 执法取证时限，提高了执法效率。同时，建立行政执法智慧指挥 平台，在金山、马场坪“两城区”和牛场镇等主要街区，建立综 合行政执法图传系
9、统和视频监控系统，改变了传统执法取证模 式，将电子数据证据与传统物证、书证有机结合，形成完整的证 据链条，实现了行政执法智慧化。二、取得成效截至目前，我市共开展综合行政执法检查 2380 件次，办理 简易案件 6520 件次，立案查处一般程序案件 671 件，划转执法 权限领域办案覆盖率达 85%以上，殡葬、粮食、酒类、水政、渔 政等领域实现了案件办理“零”的突破。通过改革，行政执法实 现了“一降两升三无”（降低了执法成本，提升了执法效率和执 法公信力，无行政诉讼案件、无执法纠纷事件、无上访案件）的 执法目标。三、存在问题 5 推进改革中，存在以下方面的问题：一是执法队人员都是事 业编制，按照
10、贵州省行政执法监督规定主体资格不符。二是 无执法办案补贴，在一定程度上影响了执法队伍的稳定性及工作 积极性。三是综合行政执法体制改革启动后，基层执法权限跨领 域、跨部门划转，上级省、州相关部门执法权限没有对应划转， 导致上下不一致、不对口，工作上出现体制不畅、推进不顺，个 别部门有干预的现象。四是在公务用车改革工作中，综合执法局 没能列入中央、省规定的 14 个执法用车配备单位，影响了综合 行政执法局的正常运转。四、下步打算在下一步工作中，我市将在省州党委、政府的正确领导和省、 州编办的精心指导下，突出问题导向，健全完善综合执法深化改 革配套保障机制，并预安排于 7 月 14 日组织召开全市深
11、化改革 工作会暨综合行政执法体制改革工作推进会，重点做好以下几个 方面的工作。一是进一步加强和完善行政执法制度化、规范化建 设，注重打造和培养“一专多能”的执法人员。二是扩大综合执 法范围，积极推进国土、文旅、工信等领域执法权限的划转，进 一步扩大综合执法范围，让综合行政执法真正“综合”起来。三 是进一步建立健全各项工作机制，完善综合行政执法体制改革保 障机制，探索建立综合行政执法与行政监督、纪检监察、刑事司 6 法衔接工作机制，推进综合行政执法上下级各部门协作配合，建 立行政处罚失信黑名单管理制度，深化大数据运用，推进行政执 法信息共享。四是探索将相关政府服务职能推向初会，加大政府 向社会购买服务的力度，逐步实现“政府买单、部门监管、公司 服务”的模式，有效缓解政府综合执法部门编制、人员不足的压 力。各位领导，虽然我市综合行政执法体制改革试点工作取得了 一定成效，但与中央改革试点的工作要求相比，与人民群众的需 求相比仍有一定差距。我市将认真贯彻落实陈敏尔书记在福泉调 研的讲话精神，紧扣省、州决策部署，积极实践，努力创造可复 制、可推广的福泉经验，为全省综合行政执法体制改革贡献福泉 方案。汇报完毕，谢谢大家！ 7
市综合行政执法体制改革汇报材料
